2021年新階段加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展調(diào)研思考

1、XXXX 年新階段加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展調(diào)研思考（可編輯 ）新階段加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展調(diào)研思考我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要分布在* 、 * 、 * 、 * 的山區(qū)、 * 歷經(jīng) * 、并鎮(zhèn)、擴(kuò)村目前市級(jí)重點(diǎn)扶持個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和個(gè)街道（鎮(zhèn)）的個(gè)片共有個(gè)行政村人口萬(wàn)人鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）數(shù)、行政村（居委會(huì)）數(shù)和人口數(shù)分別占全市總數(shù)的、和陸域面積約平方公里耕地萬(wàn)畝分別占全市總數(shù)的和。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我市水資源的發(fā)源地和主要供給地涵養(yǎng)著我市的青山綠水承載著我市可持續(xù)發(fā)展的源頭重任在全市實(shí)現(xiàn)全面小康、 構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略中具有十分重要和無(wú)法忽略與替代的特殊地位。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來(lái)隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展并逐步邁上關(guān)鍵的提升階段

2、欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全市整體發(fā)展的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越明顯、越來(lái)越緊密欠發(fā)達(dá)地區(qū)既得益于政府的大力扶持和全市快速發(fā)展的拉動(dòng)而發(fā)生了巨大變化同時(shí)也因缺乏先發(fā)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代發(fā)展要素而在今后加快發(fā)展中面臨著許多新的問(wèn)題和困難其建設(shè)新農(nóng)村、 建設(shè)全面小康社會(huì)的任務(wù)依然比較艱巨。這也對(duì)各級(jí)黨委政府在統(tǒng)籌謀劃全市發(fā)展中提出了新的要求和新的任務(wù)。一、 新階段欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展自改革開(kāi)放以來(lái)歷屆市委、 市政府都高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活的改善和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展幫助原市級(jí)重點(diǎn)扶持的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別于 * 年和* 年先后擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)基本小康。特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段后市委、 市政府根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展變化和我市經(jīng)

3、濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整和確立了 “進(jìn)村入戶、整村推進(jìn)” 的扶持工作思路實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的扶持規(guī)劃加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和專項(xiàng)扶持措施加快了城鄉(xiāng)一體化保障體制的建設(shè)步伐促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的較快發(fā)展。一是欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)農(nóng)民收入持續(xù)提高。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示* 年個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn) （鄉(xiāng)） 實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值元比 * 年增長(zhǎng)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)村當(dāng)年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性總收入萬(wàn)元平均每村達(dá)到萬(wàn)元。尤其是通過(guò)連續(xù)多年重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)村和薄弱村 “集體經(jīng)濟(jì)空殼村”的現(xiàn)象已經(jīng)基本消除一些資源型、特色型村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)和支撐村級(jí)管理運(yùn)行與服務(wù)保障的功能也明顯增強(qiáng)。近幾年

4、來(lái)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快群眾生活也持續(xù)改善。* 年欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到元比 * 年的元增長(zhǎng)年均增速接近兩位數(shù)略微超過(guò)全市農(nóng)民平均增長(zhǎng)水平實(shí)現(xiàn)了預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。二是山區(qū) * 農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移致富的綜合效益明顯。著眼 “徹底擺脫貧困、 保護(hù)生態(tài)源頭 ” 的山區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移工程自* 年實(shí)施以來(lái)截止* 年底全市有計(jì)劃、有組織地遷移了 * 、 * 、 * 的三批高山、深山、 * 農(nóng)戶累計(jì)搬遷戶、人整體拆遷個(gè)自然村退宅還耕還林畝。今年計(jì)劃搬遷戶的第四批下山移民目前也已下遷多戶。據(jù)去年月市扶貧辦、 市財(cái)政局對(duì)第一、 第二批移民的抽樣調(diào)查統(tǒng) 計(jì)顯示下山移民戶的收入普遍大幅提高人均純收入從下遷前的元增加到

5、下遷后的元增幅達(dá)移民戶的收入結(jié)構(gòu)也變化顯著就業(yè)趨于穩(wěn)定固定就業(yè)收入比重達(dá)到以上梯度移民對(duì)山區(qū) * 農(nóng)民的增收致富效益明顯。同時(shí)梯度移民也減輕了各級(jí)政府對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū) * 的管理難度和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)壓力化解了偏遠(yuǎn)山區(qū) * 的新農(nóng)村建設(shè)難點(diǎn)促進(jìn)了山區(qū)資源的統(tǒng)籌利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展推動(dòng)了當(dāng)?shù)刂行拇濉㈡?zhèn)的建設(shè)改善了我市眾多大型水庫(kù)的源頭生態(tài)保護(hù)。三是主要生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的重點(diǎn)扶持和建設(shè)截止 * 年底個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、 個(gè)片的行政村通等級(jí)公路、 通電話、 農(nóng)村電網(wǎng)改造的實(shí)現(xiàn)率均達(dá)到有線電視通村率達(dá)到以上啟動(dòng)兩年的農(nóng)民飲用水工程建設(shè)已解決了萬(wàn)人改善、 萬(wàn)人解困的安全飲水問(wèn)題

6、方便群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和降低生產(chǎn)成本的資源型機(jī)耕路已建成條公里標(biāo)準(zhǔn)海塘修建、 水庫(kù)除險(xiǎn)加固、 流域綜合治理、海涂圍墾造田、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等水利工程建設(shè)也在重點(diǎn)推進(jìn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的主要基礎(chǔ)設(shè)施已基本形成網(wǎng)絡(luò)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的功能性作用越來(lái)越明顯貢獻(xiàn)率也越來(lái)越大。四是農(nóng)村公共服務(wù)保障建設(shè)加快向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、 個(gè)片已有所中心學(xué)校通過(guò)了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審達(dá)標(biāo)率為遠(yuǎn)高于全省、全市的達(dá)標(biāo)水平教育 “四項(xiàng)工程 ”（即農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程、 食宿改造工程、 愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)工程、 農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程） 也已向欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極傾斜九年制義 務(wù)教育段 “兩免一補(bǔ) ”（即免收學(xué)雜費(fèi)

7、和食宿費(fèi)）政策于 * 年在欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)施每年惠及學(xué)生近萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)整和建設(shè)山區(qū)、 * 的教育資源得到了進(jìn)一步優(yōu)化整合教育惠民的各項(xiàng)政策措施得到了進(jìn)一步落實(shí)。同時(shí)城鄉(xiāng)一體的低保制度于* 年在欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推行截止 *年個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、個(gè)片的余名 “五保戶 ”大部分已進(jìn)住鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）敬老院集中供養(yǎng)敬老院每萬(wàn)人床位已達(dá)到張為全國(guó)平均數(shù)的倍年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的。欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村當(dāng)年享受農(nóng)村低保待遇的低收入戶也有戶、 人分別占全市農(nóng)村低?？倯魯?shù)、總?cè)藬?shù)的和。以大病統(tǒng)籌為主、 困難家庭醫(yī)療補(bǔ)助為補(bǔ)充的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立* 年全市專項(xiàng)民政救助資金共資助了參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療萬(wàn)人其中欠

8、發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)受助者就達(dá)到萬(wàn)人占全市資助總數(shù)的。在此基礎(chǔ)上許多生活困難的農(nóng)戶和遭受重大自然災(zāi)害的農(nóng)戶還享受到了政府發(fā)放的醫(yī)療救助卡、 救助金以及危舊、 倒塌住房的修建重建補(bǔ)助。就人口基數(shù)比較而而言欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)民的保障面和救助面遠(yuǎn)高于全市平均水平農(nóng)民老有所養(yǎng)、 基本生活有保障、 災(zāi)害病患有救助的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)程度在欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到了重點(diǎn)傾斜。另外個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的衛(wèi)生院已有個(gè)通過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收近半數(shù)村建立了村級(jí)衛(wèi)生室欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)在 百村示范、千村整治”工程的推動(dòng)和影響下大部分村落實(shí) 了衛(wèi)生保潔制度多數(shù)村也實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)路燈亮化近半數(shù)村建立了文化 活動(dòng)中心欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村容村貌

9、得到改善村莊的管理服務(wù)功能得到 提升。總的看欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體面貌在近幾年中得到 了較大改觀人民群眾生活水平總體上得到了明顯提高衣、食、住、行 等農(nóng)村傳統(tǒng)民生問(wèn)題解決得比較扎實(shí)、 徹底優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療以及 趨于城鄉(xiāng)一體化的各種公共服務(wù)保障等現(xiàn)代民生需求供給正在得到 不斷提升推動(dòng)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村今后加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件也進(jìn)一步增強(qiáng)。二、欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在今后加快發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)盡管欠發(fā)達(dá) 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在新階段實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展但其與全市的差距依然十分明顯尤 其在今后加快發(fā)展中面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。綜合起來(lái)看主要存在四個(gè)方面的制約因素和壓力：一是低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的問(wèn)題逐步突顯。當(dāng)前 三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題

10、是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)而 低收入農(nóng)戶發(fā)展問(wèn)題則是 三農(nóng)”發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。對(duì)于農(nóng)民的增收和生活改善現(xiàn)階段已經(jīng)不同于包產(chǎn)到戶”至二十一世紀(jì)初的發(fā)展階段。之前大家都處于幾乎相同的同一起跑線上經(jīng)過(guò)十幾、二十年的發(fā)展農(nóng)村普遍貧困、整體落后的狀況基本消除在收入和生活水平整體提 高的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了高、中、低之別不同個(gè)體積累的條件、基礎(chǔ)也發(fā)生根本性變化。隨著進(jìn)一步的發(fā)展由于新的起點(diǎn)差異性大戶間不平衡性增大、 分化嚴(yán)重農(nóng)村社會(huì)繁榮中有落后、 富裕中有貧困的客觀現(xiàn)象和變化趨勢(shì)也就隨之出現(xiàn)于是逐步形成了農(nóng)村低收入群體。就我市欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村而言低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的問(wèn)題已開(kāi)始呈群體性特征逐步顯現(xiàn)出來(lái)。根

11、據(jù)市扶貧辦今年統(tǒng)計(jì)建立的低收入農(nóng)戶檔案顯示目前根據(jù)*年報(bào)農(nóng)民純收入個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、 個(gè)片共有戶農(nóng)戶納入了市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍這些農(nóng)戶主要分布在人均純收入元以下、 至元之間和元以上的三個(gè)比例層次內(nèi)。綜合起來(lái)看基本確定在總農(nóng)戶數(shù)的左右。與全市比較* 年欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)民元的人均純收入只有全市農(nóng)民平均水平的而上述這些農(nóng)戶的收入更低基本只有全市水平的四分之一左右。通過(guò)調(diào)查分析這些低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的原因多種多樣有的因受自然力量影響遭受重大損失和重大變故而失去原來(lái)積累的發(fā)展基礎(chǔ)有的因受傳統(tǒng)發(fā)展觀念和發(fā)展模式的束縛而難以適應(yīng)環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)有的因受發(fā)展成本和社會(huì)生活成本增加的壓力而倍感 “入不敷出 ”還有的因受

12、自身身體條件和能力素質(zhì)的制約而無(wú)法實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展致富?？傊鞣N主觀與客觀因素的綜合作用導(dǎo)致低收入農(nóng)戶加快致富困難使之成為今后各級(jí)政府加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展工作中的重點(diǎn)。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的任務(wù)仍然艱巨。近幾年來(lái)盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況得到了較大改善但與全市的差距依然十分明顯。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示* 年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入平均每村超過(guò)萬(wàn)元其中各種經(jīng)營(yíng)性收入所占的比重較大。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)村平均每村只有余萬(wàn)元且大部分村來(lái)自上級(jí)撥款的收入占到七至九成同時(shí)村集體年經(jīng)營(yíng)性收入在萬(wàn)元以下的村還有近個(gè)。這些村的年經(jīng)營(yíng)性收入只能勉強(qiáng)維持甚至不夠支付村莊的基本“開(kāi)門費(fèi) ” 已越來(lái)越難以與村民對(duì)村莊管理服務(wù)保障

13、的不斷需求相適應(yīng)成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以上大臺(tái)階的成因是多方面的既有先發(fā)優(yōu)勢(shì)缺乏、 資金技術(shù)薄弱的原因也有發(fā)展模式傳統(tǒng)、 逐年積累空白的原因還有生態(tài)保護(hù)限制、 產(chǎn)業(yè)人才外遷的因素產(chǎn)業(yè)集聚、 資金集聚的規(guī)模帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)難以在欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村形成尤其在今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上更是面臨著多種致因共存和多方條件缺位的實(shí)際困難發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壓力仍將十分明顯。三是建設(shè)公共項(xiàng)目和完善服務(wù)功能的任務(wù)仍然較重。目前欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村需要抓緊建設(shè)的各種公共項(xiàng)目還比較多。個(gè)村中仍有一半左右的村尚未建立村級(jí)衛(wèi)生室和文化活動(dòng)場(chǎng)所半數(shù)以上村的自來(lái)水需要改造需要修復(fù)的小型山塘水庫(kù)還有

14、座村內(nèi)“泥巴路 ”狀況仍較普遍村民對(duì)資源型機(jī)耕路修建的需求大。但同時(shí)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村財(cái)力支撐公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障功能的能力卻還比較弱。為了滿足群眾日益提高的生產(chǎn)生活要求和公共服務(wù)需求盡管上級(jí)已承擔(dān)了大部分建設(shè)資金但鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)債建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的現(xiàn)象仍然普遍各種債務(wù)逐年積累、增多。據(jù)初步調(diào)查測(cè)算個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)平均歷年累計(jì)負(fù)債萬(wàn)元左右。以 “顯性負(fù)債 ” 比較少的 * 縣桑州鎮(zhèn)為例 * 年鎮(zhèn)帳面累計(jì)負(fù)債萬(wàn)元其中當(dāng)年 “康莊工程 ”建設(shè)負(fù)債萬(wàn)元、 鎮(zhèn)中心小學(xué)建設(shè)負(fù)債萬(wàn)元農(nóng)村醫(yī)療保障和最低生活保障歷年負(fù)債萬(wàn)元。在調(diào)查過(guò)程中鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍反映各種相對(duì)滯后的公共項(xiàng)目能夠得到抓緊建設(shè)是廣大群眾的迫切希望

15、是各級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村高度重視和大力支持的真實(shí)體現(xiàn)但同時(shí)也意味著鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務(wù)的大幅增加其間的 “兩難境況 ”讓他們感到壓力很大。四是山區(qū) * 梯度移民整村搬遷和加快推進(jìn)的難度增大。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和山區(qū) * 梯度移民進(jìn)程的不斷推進(jìn)一些新情況、 新問(wèn)題漸漸顯現(xiàn)出來(lái)在不同方面和不同層次上開(kāi)始影響移民工作的順利開(kāi)展逐步增加了整村搬遷、加快推進(jìn)的難度。從拆遷房屋價(jià)值和新建住房成本看現(xiàn)有移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加了今后的搬遷難度。前二批移民中大部分拆遷的是石木結(jié)構(gòu)、 年代已久的低矮舊平房房子折價(jià)值底從第三批開(kāi)始水泥磚鋼結(jié)構(gòu)兩層樓房列入拆遷范圍的逐步增多這些房子是村民歷年積累所建。同時(shí)近兩年新建或新購(gòu)住房的成本

16、急增在一拆一建 （購(gòu)） 的過(guò)程除去市縣兩級(jí)共萬(wàn)元的補(bǔ)助移民戶需貼出幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)元對(duì)于世代居住在山區(qū)* 、歷史積累少的移民來(lái)說(shuō)這無(wú)疑是很大的開(kāi)支。從安置宅基地落實(shí)看現(xiàn)有土地審批規(guī)定增加了移民的安置成本。一些遷移戶的舊宅基地還耕后土地指標(biāo)被收購(gòu)但異地安置的新宅基地卻沒(méi)有得到及時(shí)審批和落實(shí)遷移戶只能租屋暫居鎮(zhèn)鄉(xiāng)村也為支付租賃費(fèi)所拖累。如* 市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村至*年共搬遷周邊小自然村農(nóng)戶戶但中心村宅基地一直審批不了幾年下來(lái)移民補(bǔ)助費(fèi)已基本支付了房租。從戶籍等權(quán)屬管理看現(xiàn)有行政管理體制增加了管理服務(wù)移民的難度。根據(jù)對(duì)戶已遷移農(nóng)戶的調(diào)查統(tǒng)計(jì)僅有戶遷移了戶口其余仍掛靠原籍地對(duì)已安置移民的管理服務(wù)比較混亂。特

17、別是跨鎮(zhèn)、 跨縣遷移的原行政村雖已拆遷但機(jī)構(gòu)尚存新遷入地又分散移民入戶困難。一些農(nóng)戶遷入其他村后因無(wú)法入籍其所建造的房屋產(chǎn)權(quán)、 子女就學(xué)、參加合作醫(yī)療等一系列問(wèn)題得不到解決。同樣原整村搬遷后由于農(nóng)戶遷移分散村級(jí)無(wú)固定辦公場(chǎng)所村級(jí)機(jī)構(gòu)無(wú)法正常運(yùn)行事關(guān)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的土地、 山林、 自留地等權(quán)屬管理問(wèn)題也不易落實(shí)。除了上述問(wèn)題也還存在縣 （市） 資金配套不足和部門之間在規(guī)劃、行動(dòng)上協(xié)調(diào)不夠的問(wèn)題。三、十一五”期間加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要對(duì)策新世紀(jì)以來(lái) 對(duì)于加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題市委市政府已從全市發(fā)展戰(zhàn)略和城 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的部署中進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃和規(guī)劃實(shí)施。為了在 十一五”期間進(jìn)一步推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)

18、村的加快發(fā)展市政 府又于今年月份出臺(tái)了號(hào)文件（即甬政發(fā)號(hào)關(guān)于加快區(qū)域協(xié)調(diào) 發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)一步扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)）對(duì)扶持的目標(biāo)、政策、資金、措施和責(zé)任進(jìn)行了具體明確和分解細(xì)化 并進(jìn)行了專門部署和推動(dòng)。對(duì)于今后如何加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的問(wèn)題我們認(rèn)為關(guān)鍵就在 于能不能扎實(shí)貫徹好市委市政府的這些重大舉措能不能形成合力推 動(dòng)的有效局面能不能形成持續(xù)推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。為此應(yīng)從以下幾個(gè)方面去積極實(shí)踐和加強(qiáng)探索：（一）多措施齊助進(jìn)一步緩解低收入戶的實(shí)際困難。對(duì)于農(nóng)村的困難群眾之前主要幫助一些貧困戶和特困戶脫貧解 困。從今年開(kāi)始市委市政府已安排專項(xiàng)資金扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的低 收入農(nóng)戶。目前已經(jīng)建

19、立了戶的低收入農(nóng)戶檔案并將其納入了市級(jí)重點(diǎn)幫 扶范圍。對(duì)這些低收入戶的幫扶應(yīng)根據(jù)他們的困難致因和困難程度有針 對(duì)性地采取多種措施幫助他們盡快解決或有效緩解實(shí)際困難。一是實(shí)施生產(chǎn)發(fā)展扶助對(duì)于尚有勞動(dòng)能力但又缺少致富門路的增收困難型低收入農(nóng)戶 要將其納入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目中通過(guò)實(shí)行 J戶一策 幫扶措施解決生產(chǎn)資料落實(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社組織和示范基 地進(jìn)行帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。二是實(shí)施危房改造補(bǔ)助對(duì)于住房擁擠、殘破簡(jiǎn)陋、難御風(fēng)寒、倒塌損壞而又無(wú)自救能力 的各類住房困難戶和無(wú)房戶要采取新建擴(kuò)建住房、舊宅改造、買房調(diào) 劑、村集體聯(lián)建和租賃閑置房等辦法先急后緩、分批分次地解決他們 的住房困難。

20、三是實(shí)施子女入學(xué)援助工在低收入農(nóng)戶子女九年義務(wù)教育段繼續(xù)享受 兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ) 上將此政策延伸到高中段免除其子女就讀普通高中、 職業(yè)高中、中專、 技校的學(xué)雜費(fèi)。同時(shí)對(duì)低收入農(nóng)戶子女就讀全日制普通高校的每學(xué)年給予一次 性補(bǔ)助以此進(jìn)一步緩解低收入農(nóng)戶的子女教育費(fèi)用壓力。四是實(shí)施因病致貧救助在進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上要積極發(fā)揮 社會(huì)慈善組織和政府專項(xiàng)民政醫(yī)療救助的作用對(duì)因病致貧低收入農(nóng) 戶進(jìn)行專門補(bǔ)助并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步緩解其生活困難。（二）多路子并行進(jìn)一步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。十一五”時(shí)期市級(jí)將重點(diǎn)扶持個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、個(gè)片的個(gè)欠發(fā)達(dá)扶持這些村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩碣Y源特點(diǎn)和

21、中心村 規(guī)劃走分類扶持、特色發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和異地創(chuàng)收的路子。一是根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)扶持中心村。對(duì)于具有中心村功能和列入中心村規(guī)劃的欠發(fā)達(dá)村在加強(qiáng)生產(chǎn) 生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)這類村的集體經(jīng)濟(jì)扶持。通過(guò)壯大中心村的集體經(jīng)濟(jì)提升中心村的管理服務(wù)功能通過(guò)中 心村管理服務(wù)功能的提升吸納、兼并周邊非中心村擴(kuò)大中心村規(guī)模發(fā) 揮扶持資金的最大效益以此促進(jìn)中心村發(fā)展的良性循環(huán)。二是根據(jù)資源稟賦重點(diǎn)扶持特色村。對(duì)于具有山海資源和人文資源優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)村重點(diǎn)發(fā)展海塘養(yǎng) 殖、特色種植、小水電開(kāi)發(fā)和 農(nóng)家樂(lè)”觀光休閑旅游扶持和推進(jìn)一批 特色村的建設(shè)和發(fā)展。三是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)重點(diǎn)扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)于農(nóng)業(yè)副業(yè)化

22、、兼業(yè)化和小型化經(jīng)營(yíng)的欠發(fā)達(dá)村應(yīng)針對(duì)土地做 文章依托市場(chǎng)謀發(fā)展。通過(guò)專門安排財(cái)政資金補(bǔ)助參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶組織并推動(dòng)小塊種植、散狀經(jīng)營(yíng)的耕地林 地集中流轉(zhuǎn)發(fā)展 公司基地農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式形成基地開(kāi)發(fā)、 規(guī) 模經(jīng)營(yíng)發(fā)揮土地集約、資金集中、技術(shù)更新和市場(chǎng)引導(dǎo)的作用培育區(qū) 域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)村集體和農(nóng)戶增收。四是根據(jù)工業(yè)發(fā)展布局重點(diǎn)扶持異地創(chuàng)收。對(duì)于資源匱乏的欠發(fā)達(dá)村應(yīng)結(jié)合縣 （市）的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排專門資金幫助欠發(fā)達(dá)村在開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房 或商業(yè)用房以租賃的形式實(shí)現(xiàn)異地創(chuàng)收培育村集體的固定收入來(lái)源。（三）多體系同建進(jìn)一步構(gòu)筑服務(wù)保障的基

23、礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。二十多年來(lái)欠發(fā)達(dá)地區(qū)走過(guò)了增產(chǎn)增收、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和推 行公共服務(wù)保障的發(fā)展歷程。扶持工作也從以解決廣大群眾的衣食問(wèn)題為重點(diǎn)逐步向改善住 行條件并重轉(zhuǎn)變?nèi)缃褚严蛉嫣峁┙逃?、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、住房、 低保、救助和人居環(huán)境等各種公共服務(wù)推進(jìn)。這是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)也是今后加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村 發(fā)展的必然選擇。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言公共管理與服務(wù)保障的作用尤為重要人民 群眾對(duì)此的愿望也十分迫切。今后幾年將是我市加快建立和逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共管理與 服務(wù)保障體系的重要時(shí)期。在加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問(wèn)題上應(yīng)隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā) 展更加重視和優(yōu)先安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種 公共服務(wù)保障體系建設(shè)拓寬服務(wù)保障領(lǐng)域增加服務(wù)保障品種擴(kuò)大覆 蓋受益面應(yīng)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)減免欠 發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和群眾的籌資比例和配套比例應(yīng)完善管理服務(wù)和保障救 助機(jī)制提升城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度增強(qiáng)農(nóng)村公共管理和服務(wù)保障的基 礎(chǔ)性作用。與此同時(shí)各級(jí)各部門也應(yīng)不斷增強(qiáng)服務(wù)民生、改善民生的能力把 建立完善的各種服務(wù)保障體系作為實(shí)現(xiàn)