北京市科技發(fā)展與公共財(cái)政的法律制度保障

1、.：.；北京市科技開展與公共財(cái)政的法律制度保證一、北京市科技的優(yōu)勢(shì)和成就 一科技的優(yōu)勢(shì)和成就 北京是全國重要的文化和教育中心,在科技、人才、智力和信息資源等創(chuàng)新資源要素方面，北京在全國具有獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)位置，北京地域的科研成果和創(chuàng)新才干全國第一，可以利用的科技成果和人才資源豐富。推進(jìn)北京工農(nóng)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新，要努力抑制現(xiàn)有體制和觀念方面的妨礙，積極尋求有效渠道，充分運(yùn)用和發(fā)揚(yáng)好北京的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，使之為北京工農(nóng)業(yè)開展和城市現(xiàn)代化建立效力。以北京市工業(yè)成就為例，2005年“十五末北京市工業(yè)實(shí)現(xiàn)添加值1782.4億元，比“九五末凈添加1000多億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成添加值517.5億元，比“九五末添加1

2、.4倍；全員勞動(dòng)消費(fèi)率到達(dá)14萬元/人，與“九五末相比提高1.7倍。二公共財(cái)政支持的情況 在全市財(cái)政收入穩(wěn)步增長的同時(shí)，“十五期間，北京市的財(cái)政支出構(gòu)造更加表達(dá)了公共財(cái)政的要求。五年來，全市對(duì)“三農(nóng)、根底設(shè)備建立、環(huán)境維護(hù)、教育、科學(xué)、文化、社會(huì)保證、政權(quán)建立等公共領(lǐng)域的投入總額到達(dá)3051.5億元，年均增長23%。公共支出占財(cái)政支出的比重逐年上升，目前已由2001年的74%，提高到87%。三存在的問題及其表現(xiàn) 總的說來，公共財(cái)政與科學(xué)技術(shù)開展的關(guān)系的處置是正常的，并且是逐年遞增的，但是從開展來看還存在四個(gè)方面的問題。1.公共財(cái)政對(duì)科學(xué)技術(shù)開展的支撐，分配上存在一些不公平、不合理的景象。例如，

3、對(duì)文科的支撐數(shù)目較大，而人文社科的分配比例相對(duì)少些，不夠用。2.公共財(cái)政的供應(yīng)不及時(shí)和科技開展對(duì)資金的需求有某些脫節(jié)。未能把資金的分配運(yùn)用效力于科技開展的全過程，符合科學(xué)開展規(guī)律的需求，而往往只是把它從便于科技本身管理方面的需求出發(fā)進(jìn)展規(guī)定、約束控制的想法比較多，構(gòu)成管理和需求的本末倒置，甚至呵斥在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集中突擊花錢撥款目的下達(dá)為政府采購的時(shí)間太短。3.公共財(cái)政投資科技開展的制度建立不健全，缺乏鋼性認(rèn)識(shí)。尤其是滿足于普通的范圍化文件，很少思索從立法角度加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)科技開展的制度建立。例如在今明兩年北京市人大常委會(huì)的立法規(guī)劃中和北京市政府法制辦的立法規(guī)劃中，除了個(gè)別的涉及到政府的投資立法，

4、其他涉及有關(guān)公共財(cái)政一系列的內(nèi)容都沒有拿出公開的立法方案和措施來。而有些規(guī)范性的政府部門文件雖然也建立了一些管理制度，但未能到位，經(jīng)常被沖擊而流于方式。4.公共財(cái)政投入后，檢驗(yàn)科學(xué)技術(shù)研討成果的效果和規(guī)范不很明確、太籠統(tǒng)。人文社科驗(yàn)收檢查方法中往往沿襲理工科的方法和統(tǒng)計(jì)規(guī)范，各種統(tǒng)計(jì)表都是用文科或工科的什么實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)效益來衡量，很不科學(xué)。5.個(gè)別單位對(duì)公共財(cái)政給予學(xué)?；蜓杏憴C(jī)構(gòu)的撥款被挪用、截留、擠占，違背財(cái)政紀(jì)律的行為時(shí)有發(fā)生。二、北京市科學(xué)技術(shù)在“十一五規(guī)劃中的位置和與公共財(cái)政的關(guān)系 一科學(xué)技術(shù)的位置 未來五年北京開展的主要斗爭(zhēng)目的中科學(xué)技術(shù)所肩負(fù)的責(zé)任和發(fā)揚(yáng)的功能作用，充分顯示了科學(xué)

5、技術(shù)的作用。未來五年北京開展的主要斗爭(zhēng)目的是：1三產(chǎn)比重到達(dá)七成以上；2保證教育公平，建立學(xué)習(xí)型城市；3徹底處理看病難、看病貴；42021年農(nóng)民人均收入1萬元；5推進(jìn)3個(gè)新城通州、亦莊、順義建立；6建立環(huán)境友好型城市；7奧運(yùn)會(huì)召開要有特征、高程度；8鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去；9就業(yè)多途徑，社保多層次，人口控制在1600萬；102021年軌道交通270公里；11科技強(qiáng)警維護(hù)首都平安；12建立用地控制在2500平方公里。上述一切這些目的歸根結(jié)底要靠學(xué)科技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)既是這些目的實(shí)現(xiàn)的途徑和手段，也是北京率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本要求和重要組成部分。二科學(xué)技術(shù)的功能 科學(xué)技術(shù)在北京的開展建立中承當(dāng)?shù)?/p>

6、主要功能是：1.建立創(chuàng)新城市的根底條件；2.創(chuàng)新北京研發(fā)優(yōu)勢(shì)成就知識(shí)經(jīng)濟(jì)；3.高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)北京經(jīng)濟(jì)迅速開展；4.中關(guān)村引領(lǐng)“中國發(fā)明，成為自主創(chuàng)新強(qiáng)國之謀；5.宜居北京構(gòu)建百姓溫馨的棲居地，使科學(xué)開展普及于民；6.統(tǒng)籌北京城鄉(xiāng)共開展，建立社會(huì)主義新鄉(xiāng)村；7.高效北京科技理念提升管理程度；8.對(duì)外開放建立國際化大都市與世界科學(xué)技術(shù)迅速開展并駕齊驅(qū)。三科學(xué)技術(shù)開展的內(nèi)容 1.科技效力于首都現(xiàn)代化建立；2.科技促進(jìn)北京現(xiàn)代效力業(yè)的開展；3.科技促進(jìn)北京重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的提升；4.科技促進(jìn)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)；5.科技促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展；6.科技促進(jìn)市民生活質(zhì)量的改善；7.進(jìn)展運(yùn)用根底

7、實(shí)際研討與高科技的戰(zhàn)略研討；8.促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的普及。四科學(xué)技術(shù)開展與公共財(cái)政的關(guān)系 科學(xué)技術(shù)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家表達(dá)為社會(huì)主義的公共事業(yè)，稱之為公共科技事業(yè)，與非公有制民營科技不完全一樣，公共科學(xué)的技術(shù)屬性與社會(huì)的公共需求聯(lián)絡(luò)在一同，科學(xué)技術(shù)作為公共事業(yè)，一定要有公共財(cái)政的支持。公共財(cái)政的內(nèi)容大致包括：1政府財(cái)政支出表達(dá)為社會(huì)的公共支出；2政府財(cái)政收入來源于社會(huì)的公共收入；3政府公共收入與政府公共效力支出在量上是一致的。也就是為市場(chǎng)或私人部門消費(fèi)的公共商品的價(jià)值與私人部門的付款是一致的。在由方案經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能，主要表如今保證社會(huì)公共需求，優(yōu)化資源配置，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)

8、運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)公平分配，協(xié)調(diào)地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展方向。公共財(cái)政的根本特征表現(xiàn)為民生性與公益性、民主性與平等性、現(xiàn)代性與公開性。所謂民生性是指公共財(cái)政關(guān)乎國民生計(jì)的財(cái)政。所謂公益性是指關(guān)乎國民的共同利益的財(cái)政；所謂民主性和平等性是關(guān)乎國民群眾參與財(cái)政管理和平等享有利益的財(cái)政，不分富貴者、貧賤者，不分公有與私有的區(qū)別，都是公眾的社會(huì)的共同財(cái)政。所謂現(xiàn)代性與公開性是指這種財(cái)政具有提高的時(shí)代意義，是公平公開透明的財(cái)政，不是個(gè)人的或家屬暗箱操作的財(cái)政。公共財(cái)政的內(nèi)容包括收入和支出兩個(gè)方面，公共收入主要是稅收和非稅收入。公共財(cái)政的支出內(nèi)容是多方面的，它主要包括公共根底設(shè)備、公共事業(yè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、公共社

9、會(huì)保證、尤其是公共科學(xué)技術(shù)事業(yè)的支出。三、在科技開展中加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政投入和管理的對(duì)策建議 一突出公共財(cái)政的重點(diǎn)投入 針對(duì)北京市知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高科技開展的需求，在公共財(cái)政支持的普通比例的情況下，對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)開展和高科技開展的投入該當(dāng)比普通的科學(xué)技術(shù)開展的經(jīng)費(fèi)投入比例更高一些。終究高多少適宜，據(jù)測(cè)算可以高到50%至二倍三倍，由于這類高科技經(jīng)濟(jì)的本錢高、風(fēng)險(xiǎn)大，當(dāng)然收益也是很高的。例如，高溫超導(dǎo)電纜研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范工程投資雖然比較大，但獲得了艱苦進(jìn)展。用國產(chǎn)超導(dǎo)線材制造的我國第一組超導(dǎo)電纜系統(tǒng)正式并網(wǎng)，標(biāo)志著我國成為繼美國、丹麥之后世界上第三個(gè)把超導(dǎo)電纜投入電網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的國家。又例如，當(dāng)今“非晶、納米晶制品研

10、討及產(chǎn)業(yè)化開場(chǎng)投資雖然比較高，但獲得艱苦進(jìn)展后，如今突破了國外有關(guān)專利的制約，在家電和通訊電源用高質(zhì)量納米晶鐵芯產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獲得了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，懇求了18項(xiàng)國家發(fā)明專利，設(shè)立了3個(gè)國家規(guī)范，使我國非晶、納米晶在資料體系、工藝配備及產(chǎn)業(yè)化才干等方面整體上實(shí)現(xiàn)了跨越式開展，躍居世界第三位。二突出公共財(cái)政對(duì)北京新奧運(yùn)科技理念和戰(zhàn)略構(gòu)思的投入 針對(duì)科技奧運(yùn)建立專項(xiàng)規(guī)劃中所涉及的目的、原那么、義務(wù)10項(xiàng)的需求，以及針對(duì)科學(xué)技術(shù)對(duì)北京新奧運(yùn)所帶來的奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的開展和奧運(yùn)后經(jīng)濟(jì)的特征，在經(jīng)費(fèi)保證措施上，既有投入，也有收益，該當(dāng)納入政府公共財(cái)政范圍。對(duì)奧運(yùn)的收入和支出上，應(yīng)有專門的收支目的和立法制度管理。三要強(qiáng)調(diào)依

11、法理財(cái)、依法治理結(jié)合起來 要求科技部門與財(cái)務(wù)部門把科技經(jīng)費(fèi)按照公平與效率的原那么分配好、管理好、運(yùn)用好。財(cái)稅部門，依法用財(cái)，收入按政策、支出按次序。交納的單位和個(gè)人要依法交納，不拖欠，不偷漏，盡義務(wù)，作奉獻(xiàn)，構(gòu)成良好的社會(huì)風(fēng)尚。真實(shí)改動(dòng)目前公共財(cái)政對(duì)科技支出存在的某些“缺位與“越位情況，公共財(cái)政進(jìn)入和退出的需求，應(yīng)進(jìn)展綜合平衡，真實(shí)改動(dòng)目前某些供需比例失調(diào)的情況。要建立公共財(cái)政撥款的長效機(jī)制。四要特別強(qiáng)調(diào)科技成果的轉(zhuǎn)化，要有這方面的公共財(cái)政支持科目 要詳細(xì)制定理工科的科技成果和人文社會(huì)科學(xué)成果的檢驗(yàn)規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)成果轉(zhuǎn)化的試點(diǎn)任務(wù)的財(cái)政支持。對(duì)于研討成果轉(zhuǎn)化得好的，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益突出的工程，要不斷地給予經(jīng)費(fèi)和保證。 五加強(qiáng)財(cái)會(huì)紀(jì)律和本錢核算任務(wù)，防止公共財(cái)政的流失和科研的低程度 在科學(xué)研討中一定要進(jìn)展本錢核算，尤其是對(duì)進(jìn)口科研工程設(shè)備要思索適用性和妥善利用，防止浪費(fèi)和違規(guī)操作，真實(shí)遵照財(cái)政部2006年頒發(fā)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處分規(guī)定。六要加強(qiáng)審計(jì)任務(wù) 最近幾年北京市審計(jì)局對(duì)一些單位進(jìn)展的審計(jì)發(fā)現(xiàn)不少問題。例如，某重點(diǎn)大學(xué)所屬企業(yè)私設(shè)小金庫，破壞公共財(cái)政紀(jì)律，挪用與貪污公共事業(yè)費(fèi)5000多萬。七根據(jù)需求和能夠，建議在總結(jié)閱歷和改革的根底上，制定北京市公共財(cái)政實(shí)施方法 其內(nèi)容：1公共財(cái)政實(shí)施的目的、義務(wù)和原那么；