地下綜合管廊工程市政課件

1、城市地下綜合管廊工程上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司第1頁，共65頁。干線綜合管廊纜線綜合管廊支線綜合管廊 從國家規(guī)范術語層面上講，城市地下綜合管廊是指“建于城市地下，用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設施?！背鞘械叵戮C合管廊將給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等城市工程管線進行集中敷設，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的集約化建設和管理模式，做到了城市地下空間資源的綜合利用。按照綜合管廊的功能，可分為： 干線綜合管廊支線綜合管廊 纜線綜合管廊城市地下綜合管廊概念第2頁，共65頁。消除“拉鏈路”我國處于城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展期，為了不斷滿足城市日益增長的物質(zhì)

2、需要，城市市政公用管線需要不斷的增容、擴容，造成了道路因為管線工程建設的需要，頻繁 開挖，形成“拉鏈路”。綜合管廊實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的集約化建設和管理模式，管線的增容、擴容可以在綜合管廊內(nèi)部完成，避免了“拉鏈路”現(xiàn)象。城市地下綜合管廊建設的意義第3頁，共65頁。集約化利用城市地下空間城市的地下空間資源非常寶貴，尤其是道路下部的地下空間資源屬于公共資源，是可開發(fā)的重點。按照傳統(tǒng)直埋管線敷設方式，需要占用大量的地下空間資源，不利于地下空間的綜合開發(fā)。綜合管廊實行集約化的建設和管理模式，可以做到地下空間資源的高效利用。城市地下綜合管廊建設的意義第4頁，共65頁。 保證城市地下管線安

3、全傳統(tǒng)直埋管線敷設在道路的淺層，管線在外力作用下事故頻發(fā)。采用綜合管廊方式敷設，不但增強管線抵御外力破壞的能力，提高抗震減災水平，還可以延長管線的使用壽命。城市地下綜合管廊建設的意義第5頁，共65頁。 節(jié)約寶貴的土地資源城市高壓電力架空走廊的存在，不但占用大量的土地資源，而且對走廊兩側(cè)土地的開發(fā)帶來很大的負面影響。采用綜合管廊方式敷設，可以消除高壓電力架空走廊，實現(xiàn)電力纜線入地敷設，不但節(jié)約了寶貴的土地資源，而且美化了城市環(huán)境。城市地下綜合管廊建設的意義第6頁，共65頁。 國務院“關于加強城市基礎設施建設的意見”（國發(fā)201336號），明確指出：城市基礎設施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎，

4、對于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化、確保2020年全面建成小康社會具有重要作用。加強城市基礎設施建設，有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拉動投資和消費增長，擴大就業(yè)，促進節(jié)能減排。 民生優(yōu)先。堅持先地下、后地上，優(yōu)先加強供水、供氣、供熱等與民生密切相關的基礎設施建設，加強老舊基礎設施改造。 開展城市地下綜合管廊試點，用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程；中小城市因地制宜建設一批綜合管廊項目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應按照綜合管廊模式進行開發(fā)建設。第7頁，共65頁。國務院“關于加強城市地下管線建設管理的指導意見

5、 ”（201427號）規(guī)劃引領，統(tǒng)籌建設。強化管理，消除隱患。因地制宜，創(chuàng)新機制。因地制宜，創(chuàng)新機制。按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合不同地區(qū)實際，科學確定城市地下管線的技術標準、發(fā)展模式。穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設，加強科學技術和體制機制創(chuàng)新。落實責任，加強領導。 穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設。在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程，探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，提高綜合管廊建設管理水平。通過試點示范效應，帶動具備條件的城市結(jié)合新區(qū)建設、舊城改造、道路新（改、擴）建，在重要地段和管線密集區(qū)建設綜合管廊。城市地下綜合管廊應統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，滿足管線單位的使用和運行維護要求，同步配套

6、消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風、排水、標識等設施。鼓勵管線單位入股組成股份制公司，聯(lián)合投資建設綜合管廊，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，招標選擇建設、運營管理單位。建成綜合管廊的區(qū)域，凡已在管廊中預留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置。要統(tǒng)籌考慮綜合管廊建設運行費用、投資回報和管線單位的使用成本，合理確定管廊租售價格標準。有關部門要及時總結(jié)試點經(jīng)驗，加強對各地綜合管廊建設的指導。第8頁，共65頁。 加大老舊管線改造力度。改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴重的供排水管網(wǎng)。推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設，暫不具備改造條件的，要建設截流干管，適當加大截流倍數(shù)。對存在

7、事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造，推進城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。實施城市寬帶通信網(wǎng)絡和有線廣播電視網(wǎng)絡光纖入戶改造,加快有線廣播電視網(wǎng)絡數(shù)字化改造。 提高科技創(chuàng)新能力。加大城市地下管線科技研發(fā)和創(chuàng)新力度，鼓勵在地下管線規(guī)劃建設、運行維護及應急防災等工作中，廣泛應用精確測控、示蹤標識、無損探測與修復、非開挖、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和隱患事故預警等先進技術。積極推廣新工藝、新材料和新設備，推進新型建筑工業(yè)化，支持發(fā)展裝配式建筑，推廣應用管道預構(gòu)件產(chǎn)品，提高預制裝配化率。第9頁，共65頁。中央經(jīng)濟工作

8、會閉幕（2014-12-11）：提2015年5項任務一、努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。關鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。要促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長。要切實把經(jīng)濟工作的著力點放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，逐步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的支撐作用，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。要高度關注風險發(fā)生發(fā)展趨勢，按照嚴控增量、區(qū)別對待、分類施策、逐步化解的原則，有序加以化解。第10頁，共

9、65頁。關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知財建2014839號（2014-12-26）根據(jù)習近平總書記關于“加強地下管線建設”的講話精神和近期中央經(jīng)濟工作會要求，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部決定開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作。一、中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。二、試點城市應在城市重點區(qū)域建設地下綜合管廊，將供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃氣、排水等管線集中鋪設，統(tǒng)一規(guī)劃、設計、施工和維護，解決“馬路拉鏈

10、”問題，促進城市空間集約化利用。 試點城市管廊建設應統(tǒng)籌考慮新區(qū)建設和舊城區(qū)改造，建設里程應達到規(guī)劃開發(fā)、改造片區(qū)道路的一定比例，至少3類管線入廊。沈陽、蘇州、?？?、長沙、包頭、白銀、廈門、六盤水、十堰、哈爾濱第11頁，共65頁。十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強作政府工作報告。二、2015年工作總體部署（2015-03-5） 四、協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化 穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成。我們既要全力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，又要積極促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、行穩(wěn)致遠。增加公共產(chǎn)品有效投資。確保完成“十二五”規(guī)劃重點建設任務，啟動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶區(qū)和危房改造

11、、城市地下管網(wǎng)等民生項目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項目，水利、高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造等項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設項目。第12頁，共65頁。住建部部長陳政高：全國地下綜合管廊建設全面啟動 （2015-04-10）住房城鄉(xiāng)建設部在廣東省珠海市舉辦全國城市地下綜合管廊規(guī)劃建設培訓班。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門主要負責同志、部分城市人民政府分管負責同志及城市規(guī)劃建設主管部門負責同志共350人參加培訓。國內(nèi)外著名專家對綜合管廊的規(guī)劃設計、建設標準、建設融資等內(nèi)容進行了全面系統(tǒng)的講解。住房城鄉(xiāng)建設

12、部、財政部和國家開發(fā)銀行的同志針對學員代表提出的問題進行了解答，并與學員進行討論和交流。住房城鄉(xiāng)建設部部長陳政高出席培訓班座談會并作重要講話。第13頁，共65頁。陳政高指出，要統(tǒng)一認識，統(tǒng)一思想。事實證明，城市地下綜合管廊建設在國際上是一條成功的道路。綜合管廊建設的意義在于充分地利用地下空間，節(jié)省投資，對拉動經(jīng)濟發(fā)展、改變城市面貌、保障城市安全都具有不可估量的重要作用。建設綜合管廊一定要達到當代國際標準，但必須因地制宜。新區(qū)可以全面推開，老區(qū)要適情而做，可以結(jié)合地鐵建設、河道改造、老區(qū)改造、道路改造等進行，千萬不要一哄而上，更不能建后悔工程、半拉子工程。建設綜合管廊，要建立一個新體制，要實行企

13、業(yè)化運營，政府給予補貼。陳政高強調(diào)，要看到建設綜合管廊的有利條件。第一，黨中央和國務院高度重視。習近平總書記、李克強總理多次提出明確要求，國務院連續(xù)發(fā)了兩個基礎設施和管線建設的文件。綜合管廊的建設不僅拉動經(jīng)濟，還是城市建設的拐點和轉(zhuǎn)折點。從此，中國將告別過去那種在地下亂拉亂設的狀況。開始從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從落后走向先進。第14頁，共65頁。第二，地方政府有很高的積極性。各地主動請戰(zhàn)搞地下綜合管廊，這是真正的政績觀的轉(zhuǎn)變。這是里子工程，不是面子工程。第三，我們國家和城市，具備了這個經(jīng)濟實力。第四，金融機構(gòu)明確表態(tài)全力支持綜合管廊建設。第五，企業(yè)有參與的愿望，也有參與的能力。第六，廣大市民非常支持。

14、第七，我們在城市綜合管廊建設方面進行了許多積極的探索。積累了足夠的經(jīng)驗。第八，城市綜合管廊工程技術規(guī)范5月末出臺，這是綜合管廊建設的重要依據(jù)。 財政部：加快地方政府債券發(fā)行和安排（2015-04-28） 突出重點，抓好落實加快地方政府債券發(fā)行和安排。根據(jù)國務院確定的重點方面，優(yōu)先用于保障性安居工程建設、普通公路建設發(fā)展、城市地下管網(wǎng)建設改造等重大公益性項目支出。第15頁，共65頁。國務院總理李克強7月28日主持召開國務院常務會議，部署推進城市地下綜合管廊建設，擴大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。會議指出，針對長期存在的城市地下基礎設施落后的突出問題，要從我國國情出發(fā)，借鑒國際先進經(jīng)驗，在城市建

15、造用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。這是創(chuàng)新城市基礎設施建設的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。會議確定，一是各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠景，按照先規(guī)劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規(guī)劃，在年度建設中優(yōu)先安排，并預留和控制地下空間。第16頁，共65頁。二是在全國開展一批地下綜合管廊建設示范，在探索取得經(jīng)驗的基礎上，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道

16、路要同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設。已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊；管廊以外區(qū)域不得新建管線。加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡等架空線入地工程。三是完善管廊建設和抗震防災等標準，落實工程規(guī)劃、建設、運營各方質(zhì)量安全主體責任，建立終身責任和永久性標牌制度，確保工程質(zhì)量和安全運行，接受社會監(jiān)督。四是創(chuàng)新投融資機制，在加大財政投入的同時，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。入廊管線單位應交納適當?shù)娜肜荣M和日常維護費，確保項目合理穩(wěn)定回報。發(fā)揮開發(fā)性金融作用，將管廊建設列入專項金融債支持范圍，支持管廊建設運營企業(yè)通過發(fā)

17、行債券、票據(jù)等融資。通過城市集約高效安全發(fā)展提升民生福祉。第17頁，共65頁。7月31日上午10時，在國務院政策例行吹風會上，住建部副部長陸克華介紹了我國城市地下綜合管廊建設的發(fā)展概況、總體進展以及下一步的工作措施，并就相關問題回答了記者的提問。今年，國務院研究制定了推進城市地下綜合管廊建設的指導意見，進一步明確了推進城市地下綜合管廊建設的總體要求。住房城鄉(xiāng)建設部、財政部共同確定了沈陽等10個城市開展試點，計劃3年內(nèi)建設地下綜合管廊389公里（今年開工190公里），總投資351億元；據(jù)初步統(tǒng)計，今年，全國共有69個城市啟動地下綜合管廊建設項目約1000公里，總投資約880億元。第18頁，共65

18、頁。2015年，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指導，修訂發(fā)布了城市綜合管廊工程技術規(guī)范，制定發(fā)布了城市綜合管廊工程投資估算指標（試行）。下一步措施一是，編制專項規(guī)劃，建立項目庫。會同有關部門和國家開發(fā)銀行共同建立地下綜合管廊建設項目庫，明確5年滾動項目規(guī)劃和年度建設計劃，優(yōu)先支持成熟的項目。二是，抓好地下綜合管廊試點，盡快推出一批可推廣、可復制的示范項目。住房城鄉(xiāng)建設部將會同有關部門，先推出一批示范項目，探索成熟的建設模式，成熟后再全面推廣。三是，加強入廊管理。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。四

19、是，鼓勵由企業(yè)投資建設和運營管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。第19頁，共65頁。五是，抓緊研究制訂定價收費的指導意見。入廊管線單位向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費水平要統(tǒng)籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，發(fā)展改革委將會同住房城鄉(xiāng)建設部制定指導意見，引導規(guī)范供需雙方協(xié)商確定收費水平，形成合理的收費機制。六是，加強指導和監(jiān)督檢查。推進城市地下綜合管廊建設管理，城市人民政府是責任主體。住房城鄉(xiāng)建

20、設部將會同有關部門建立推進地下綜合管廊建設工作協(xié)調(diào)機制，組織設立地下綜合管廊專家委員會，加強對全國地下綜合管廊建設管理工作的指導和監(jiān)督檢查，督促各地區(qū)認真貫徹落實相關工作任務，共同推動地下綜合管廊建設。第20頁，共65頁。國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見國辦發(fā)201561號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，地下基礎設施建設滯后。推進城市地下綜合管廊建設，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線

21、事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。為切實做好城市地下綜合管廊建設工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見： 第21頁，共65頁。一、總體要求（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，把地下綜合管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內(nèi)容，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設。（二）工作目標。到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營。（三）基本原則。

22、堅持立足實際，加強頂層設計，積極有序推進，切實提高建設和管理水平。堅持規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標準，完善技術規(guī)范，滿足基本公共服務功能。堅持政府主導，加大政策支持，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。第22頁，共65頁。二、統(tǒng)籌規(guī)劃（四）編制專項規(guī)劃。各城市人民政府要按照“先規(guī)劃、后建設”的原則，在地下管線普查的基礎上，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，組織編制地下綜合管廊建設規(guī)劃。建立建設項目儲備制度，明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進地下綜合管廊建設。（五）完善標準規(guī)范。根據(jù)城市發(fā)展需要抓緊制定和完善地下綜合管廊建設和抗震防災等方面的國家標準。地下綜合管廊工程結(jié)構(gòu)設計應考慮各類管線

23、接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災等需要。地下綜合管廊斷面應滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要，符合入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建行車和行人檢修通道，合理設置出入口，便于維修和更換管道。地下綜合管廊應配套建設消防、供電、照明、通風、給排水、視頻、標識、安全與報警、智能管理等附屬設施，提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運行。要滿足各類管線獨立運行維護和安全管理需要，避免產(chǎn)生相互干擾。第23頁，共65頁。三、有序建設（六）劃定建設區(qū)域。從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道

24、治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。 （七）明確實施主體。鼓勵由企業(yè)投資建設和運營管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標選擇建設和運營管理單位。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設和運營管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務。第24頁，共65頁。（八）確保質(zhì)量安全。嚴格履

25、行法定的項目建設程序，規(guī)范招投標行為，落實工程建設各方質(zhì)量安全主體責任，切實把加強質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設、運營全過程，建設單位要按規(guī)定及時報送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。推進地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標準化，積極推廣應用預制拼裝技術，提高工程質(zhì)量和安全水平，同時有效帶動工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設備制造等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四、嚴格管理（九）明確入廊要求。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應敷設于地下空間。已建設地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路

26、許可審批。既有管線應根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門和有關企業(yè)要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。第25頁，共65頁。（十）實行有償使用。入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準要統(tǒng)籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關收費標準可適當給予優(yōu)惠。由發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設部制定指導意見，引導規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費標準，形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方人民政府視情給予必要的財政補

27、貼。（十一）提高管理水平。城市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法，加強工作指導與監(jiān)督。地下綜合管廊運營單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內(nèi)容，確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設施管理由地下綜合管廊建設運營單位負責，入廊管線的設施維護及日常管理由各管線單位負責。管廊建設運營單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。第26頁，共65頁。五、支持政策（十二）加大政府投入。中央財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，積極引導地下綜合管廊建設，通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。地方各級人民政府要進一步加

28、大地下綜合管廊建設資金投入。省級人民政府要加強地下綜合管廊建設資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。（十三）完善融資支持。將地下綜合管廊建設作為國家重點支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，鼓勵相關金融機構(gòu)積極加大對地下綜合管廊建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持，積極開展特許經(jīng)營權、收費權和購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，加大對地下綜合管廊項目的支持力度。將地下綜合管廊建設列入專項金融債支持范圍予以

29、長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設項目。第27頁，共65頁。城市人民政府是地下綜合管廊建設管理工作的責任主體，要加強組織領導，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機制，扎實推進具體工作；要將地下綜合管廊建設納入政府績效考核體系，建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設工作進行督促檢查。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門建立推進地下綜合管廊建設工作協(xié)調(diào)機制，組織設立地下綜合管廊專家委員會；抓好地下綜合管廊試點工作，盡快形成一批可復制、可推廣的示范項目，經(jīng)驗成熟后有效推開，并加強對全國地下綜合管廊建設管理工作的指導和監(jiān)督檢查。各管線行業(yè)主管部門、管理

30、單位等要各司其職，密切配合，共同有序推動地下綜合管廊建設。中央企業(yè)、省屬企業(yè)要配合城市人民政府做好所屬管線入地入廊工作。第28頁，共65頁。國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設部”關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見”（發(fā)改價格20152754號）2015年11月26日為貫徹落實國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見（國辦發(fā)201561號），使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成合理收費機制，調(diào)動社會資本投入積極性，促進城市地下綜合管廊建設發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)就城市地下綜合管廊實行有償使用制度提出以下意見：一、建立主要由市場形成價格的機制（一）城市地

31、下綜合管廊各入廊管線單位應向管廊建設運營單位支付管廊有償使用費用。各地應按照既有利于吸引社會資本參與管廊建設和運營管理，又有利于調(diào)動管線單位入廊積極性的要求，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。第29頁，共65頁。（二）城市地下綜合管廊有償使用費標準原則上應由管廊建設運營單位與入廊管線單位協(xié)商確定。凡具備協(xié)商定價條件的城市地下綜合管廊，均應由供需雙方按照市場化原則平等協(xié)商，簽訂協(xié)議，確定管廊有償使用費標準及付費方式、計費周期等有關事項。城市地下綜合管廊本體及附屬設施建設、運營管理，由管廊建設運營單位負責；入廊管線的維護及日常管理由各管線所屬單位負責。城市地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位

32、應在簽訂的協(xié)議中明確雙方對管廊本體及附屬設施、入廊管線維護及日常管理的具體責任、權利等，并約定滯納金計繳等相關事項，確保管廊及入廊管線正常運行。供需雙方簽訂協(xié)議、確定城市地下綜合管廊有償使用費標準時，應同時建立費用標準定期調(diào)整機制，確定調(diào)整周期，根據(jù)實際情況變化按期協(xié)商調(diào)整管廊有償使用費標準。供需雙方可委托第三方機構(gòu)對城市地下綜合管廊建設、運營服務質(zhì)量、資金使用效率等情況進行綜合評估，評估結(jié)果作為協(xié)商調(diào)整有償使用費標準的參考依據(jù)。城市地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位協(xié)商確定有償使用費標準，不能取得一致意見時，由所在城市人民政府組織價格、住房城鄉(xiāng)建設主管部門等進行協(xié)調(diào)，通過開展成本調(diào)查、專

33、家論證、委托第三方機構(gòu)評估等形式，為供需雙方協(xié)商確定有償使用費標準提供參考依據(jù)。第30頁，共65頁。（三）對暫不具備供需雙方協(xié)商定價條件的城市地下綜合管廊，有償使用費標準可實行政府定價或政府指導價。實行政府定價或政府指導價的管廊有償使用費應列入地方定價目錄，明確價格管理形式、定價部門。有關地方可根據(jù)實際情況，由省級價格主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設主管部門或省人民政府授權城市人民政府，依法制定有償使用費標準或政府指導價的基準價、浮動幅度，并規(guī)定付費方式、計費周期、定期調(diào)整機制等有關事項。列入地方定價目錄的，制定、調(diào)整城市地下綜合管廊有償使用費標準，應依法履行成本監(jiān)審、成本調(diào)查、專家論證、信息公開等程

34、序，保證定調(diào)價工作程序規(guī)范、公開、透明，自覺接受社會監(jiān)督。制定、調(diào)整城市地下綜合管廊有償使用費標準，應根據(jù)本指導意見關于管廊有償使用費構(gòu)成因素的規(guī)定，認真做好管廊建設運營成本監(jiān)審及入廊管線單獨敷設成本調(diào)查、測算等工作，統(tǒng)籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，合理制定管廊有償使用費標準。第31頁，共65頁。二、關于費用構(gòu)成（一）城市地下綜合管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費。入廊費主要用于彌補管廊建設成本，由入廊管線單位向管廊建設運營單位一次性支付或分期支付。日常維護費主要用于彌補管廊日常維護、管理支出，由入廊管線單位按確定的計費周期向管廊運營單位逐期支付。（二）費用構(gòu)成因素。1、入廊費?？煽紤]

35、以下因素：（1）城市地下綜合管廊本體及附屬設施的合理建設投資；（2）城市地下綜合管廊本體及附屬設施建設投資合理回報，原則上參考金融機構(gòu)長期貸款利率確定（政府財政資金投入形成的資產(chǎn)不計算投資回報）；（3）各入廊管線占用管廊空間的比例；（4）各管線在不進入管廊情況下的單獨敷設成本（含道路占用挖掘費，不含管材購置及安裝費用，下同）；（5）管廊設計壽命周期內(nèi)，各管線在不進入管廊情況下所需的重復單獨敷設成本；（6）管廊設計壽命周期內(nèi)，各入廊管線與不進入管廊的情況相比，因管線破損率以及水、熱、氣等漏損率降低而節(jié)省的管線維護和生產(chǎn)經(jīng)營成本； （7）其他影響因素。第32頁，共65頁。2、日常維護費?？煽紤]以下

36、因素：（1）城市地下綜合管廊本體及附屬設施運行、維護、更新改造等正常成本；（2）城市地下綜合管廊運營單位正常管理支出；（3）城市地下綜合管廊運營單位合理經(jīng)營利潤，原則上參考當?shù)厥姓眯袠I(yè)平均利潤率確定；（4）各入廊管線占用管廊空間的比例；（5）各入廊管線對管廊附屬設施的使用強度；（6）其他影響因素。第33頁，共65頁。三、完善保障措施（一）扶持公益事業(yè)。企業(yè)及各類社會資本參與投資建設和運營管理的城市地下綜合管廊，對城市市政路燈系統(tǒng)、公共安防監(jiān)控通信系統(tǒng)等公益性管線入廊，可采取政府購買服務方式。對公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有償使用費標準可實行適當優(yōu)惠，并由政府予以適當補償。（二）完善支持

37、政策。城市地下綜合管廊運營不能通過收費彌補成本的，由地方人民政府按照國辦發(fā)201561號文件規(guī)定，視情給予必要的財政補貼。各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，靈活采取多種政府與社會資本合作（PPP）模式推動社會資本參與城市地下綜合管廊建設和運營管理，依法依規(guī)為管廊建設運營項目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源，統(tǒng)籌運用價格補償、財政補貼、政府購買服務等多種渠道籌集資金，引導社會資本合作方形成合理回報預期，調(diào)動社會資本投入積極性。（三）提高管理水平。在PPP項目中，政府有關部門應通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會資本合作方，合理控制城市地下綜合管廊建設、運營成本。城市地下綜合管廊建設運營單位應加強管理，積極采用先

38、進技術，從嚴控制管廊建設和運營管理成本水平，為降低有償使用費標準，減少入廊管線單位支出創(chuàng)造條件。各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門應會同住房城鄉(xiāng)建設主管部門，根據(jù)本意見和當?shù)貙嶋H情況制定具體實施辦法，建立健全本地區(qū)管廊有償使用制度，形成合理的收費機制，促進城市地下綜合管廊建設發(fā)展。第34頁，共65頁。2016年政府工作報告2016年重點工作 重點做好八個方面工作 深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關鍵作用。我國基礎設施和民生領域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批十三五規(guī)劃重大項目。深入推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最

39、大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。今年重點抓好三項工作。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。二是推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。三是加強城市規(guī)劃建設管理。增強城市規(guī)劃的科學性、權威性、公開性，促進多規(guī)合一。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質(zhì)量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。第35頁，共65頁。 老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、

40、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，要優(yōu)先建設地下綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡等架空線入地工程。 明確入廊要求。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應敷設于地下空間。已建設地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門和有關企業(yè)要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。第36頁，共65頁。（十五）建設地下綜合管廊。認真總結(jié)推廣試點城市經(jīng)驗，逐步推開

41、城市地下綜合管廊建設，統(tǒng)籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進地下綜合管廊建設。加快制定地下綜合管廊建設標準和技術導則。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊實行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發(fā)展遠景，按照先規(guī)劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規(guī)劃，在年度建設計劃中優(yōu)先安排，并預留和控制地下空間。完善管理制度，確保管廊正常運行。城市

42、地下綜合管廊建設的政策中央層面：中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見第37頁，共65頁。城市地下綜合管廊建設的政策李克強總理24日考察我院主持設計的武漢中央商務區(qū)地下綜合管廊工程，并強調(diào)發(fā)展地下管廊功在當代，利在千秋，是城市品質(zhì)提升重要舉措。總理指出：“我們的城市地上空間高樓林立，發(fā)展勢頭很好，但在地下空間利用的深度廣度上，與發(fā)達國家還有較大差距。地下空間不僅是城市的“里子”，更是巨大潛在資源。要積極探索PPP模式，通過完善回報機制吸引更多社會資本參與地下管廊建設，有效避免城市路面動輒“開膛破肚”，消除“馬路拉鏈”。第38頁，共65頁。城市地下綜合管廊建設的政策48小時

43、內(nèi)3次提及，總理為何一直盯著地下管廊不放？7月5日下午，李克強赴岳陽察看防汛。一下火車直奔內(nèi)澇嚴重、積水深達4米的白石嶺城中村。在大雨中，他打著傘走下泥濘的土坡，看著從水面上剛剛露出的屋頂，面色凝重地說，內(nèi)澇凸顯了城市建設中突出的短板，必須要加快地下管廊建設，盡快補上城市的歷史欠賬。當晚，總理在岳陽連夜主持召開防汛工作會議，明確要求各地要針對防汛抗洪中暴露出來的問題，下決心補上城市地下綜合管廊和小型水利工程這“兩大短板”。不僅政府要加大投入，更要通過推進改革，創(chuàng)新體制機制，放寬市場準入，充分吸引社會資金參與建設。7月7日下午的國務院常務會議，聽取政府和社會資本合作(PPP)模式推廣情況匯報，要

44、求在公共服務和基礎設施等領域進一步放寬市場準入。會上，李克強總理提及湖南岳陽城中村內(nèi)澇的事例時仍舊神情嚴肅，“我們有些地方的城市棚戶區(qū)，淹了快4米深，看著真是慘?。　苯酉聛硭掍h一轉(zhuǎn)說，地下管廊是典型的基礎設施，事關公共服務，也是目前城市建設中突出的短板，一定要調(diào)動起社會資本參與建設的積極性。第39頁，共65頁。 綜合管廊的起源地在法國的巴黎。巴黎綜合管廊源自巴黎下水道。在世紀中期巴黎爆發(fā)大規(guī)模霍亂之后，設計了巴黎的地下排水系統(tǒng)。當時的設計理念是提高城市用水的分布，將臟水排出巴黎，而不再是按照人們以前的習慣將臟水排入塞納河，然后再從塞納河取得飲用水。1820年的巴黎下水道1854年的巴黎下水道

45、國外城市地下綜合管廊案例第40頁，共65頁。 1832年，巴黎人結(jié)合巴黎下水道的富?？臻g，開始建設世界上第一條綜合管廊，綜合管廊內(nèi)容納了自來水、通訊、電力、壓縮空氣管道等市政公用管道。國外城市地下綜合管廊案例第41頁，共65頁。英國同法國類似，早期以下水道建設為主，隨后開始在倫敦興建綜合管廊，綜合管廊內(nèi)容納了自來水、通訊、電力、燃氣管道、污水管道等市政公用管道。國外城市地下綜合管廊案例第42頁，共65頁。德國同樣如此，漢堡1893年開始興建綜合管廊，綜合管廊內(nèi)容納了自來水、通訊、電力、燃氣管道、污水管道、熱力管道等市政公用管道。尤其是新建的綜合管廊，施工質(zhì)量充分體現(xiàn)“德國制造”標準。國外城市地

46、下綜合管廊案例第43頁，共65頁。俄羅斯的地下綜合管廊也相當發(fā)達。俄羅斯規(guī)定在下列情況敷設綜合管溝：在擁有大量現(xiàn)狀或規(guī)劃地下管線的干道下面；在改建地下工程設施很發(fā)達的城市干道下面；需同時埋設給水管線、供熱管線及大量電力電纜的情況下；在沒有余地專供埋設管線，特別是鋪在剛性基礎的干道下面時；在干道同鐵路的交叉處等。莫斯科地下有130公里長的地下綜合管廊，除煤氣管外，各種管線均有。 國外城市地下綜合管廊案例第44頁，共65頁。日本大規(guī)模的興建地下綜合管廊，是在1963年日本制訂共同溝法以后。自此，地下綜合管廊就作為道路合法的附屬物，在由公路管理者負擔部分費用的基礎上開始大量建造。管廊內(nèi)的設施僅限于通

47、訊、電力、煤氣、上水管、工業(yè)用水、下水道六種。隨著社會不斷發(fā)展，管廊內(nèi)容納的管線種類已經(jīng)突破六種，增加了供熱管、廢物輸送管等設施。日本國土狹小，地下綜合管廊的建造首先在人口密度大、交通狀況嚴峻的特大城市展開。現(xiàn)在已經(jīng)擴展到仙臺、岡山、廣島、福岡等地方中心城市。到2015年建成約1000公里的地下綜合管廊。國外城市地下綜合管廊案例第45頁，共65頁。10.6m3.5m7.0m6.0m濱海新城綜合管廊容納的管線包括通信、電力、煤氣、上水管、工業(yè)用水、下水道、供熱管、廢物輸送管等。國外城市地下綜合管廊案例第46頁，共65頁。 根據(jù)資料介紹，我國第一條綜合管廊設置在天安門廣場。天安門廣場是我國政治活動

48、中心。1958年在天安門廣場敷設了1076m綜合管廊。1977年配毛主席紀念堂施工，又敷設了500多米。1978年12月23日，寶鋼在上海動工興建。被稱之為寶鋼生命線的管線大部分采用了綜合管廊方式敷設 ，埋設在地面以下 51 3)。 國內(nèi)城市地下綜合管廊案例第47頁，共65頁。上海安亭新鎮(zhèn)綜合管廊國內(nèi)第一條網(wǎng)絡化概念的綜合管廊工程，容納了電力、通信、給水、燃氣等4種管線。建于2002年。國內(nèi)城市地下綜合管廊案例第48頁，共65頁。廣州大學城綜合管廊國內(nèi)第一條種類最齊全的綜合管廊工程（包括：干線、支線、纜線等3種類型）。容納了電力、通信、給水（直飲水、雜用水），熱水等5種管線。建于2003年。國

49、內(nèi)城市地下綜合管廊案例第49頁，共65頁。上海世博會園區(qū)綜合管廊我國第一條采用預制裝配技術建設的綜合管廊工程，容納了電力、通信、給水等3種管線。建于2007年。國內(nèi)城市地下綜合管廊案例第50頁，共65頁。根據(jù)習近平總書記關于“加強地下管線建設”的講話精神和近期中央經(jīng)濟工作會要求，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部決定開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作。一、中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，一定三年，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。二、至少3類管線入廊。三、采取競爭性評審方式選擇試點城市。四、對試點工作開展

50、績效評價。評價結(jié)果好的，按中央財政補助資金基數(shù)10%給予獎勵；評價結(jié)果差的，扣回中央財政補助資金。根據(jù)競爭性評審，第一批10個2015年地下綜合管廊試點城市（按行政區(qū)劃序列排列）：包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、?？凇⒘P水、白銀。第一批綜合管廊試點要求第51頁，共65頁。2015年，哈爾濱市被國家確定為地下綜合管廊建設試點城市，為提高城市綜合承載能力，補齊城市功能短板，哈爾濱市委、市政府創(chuàng)新機制，破解融資難題，多部門通力配合，目前，先期規(guī)劃的紅旗大街區(qū)域、哈南工業(yè)新城區(qū)域、臨空經(jīng)濟區(qū)域11條25.5公里綜合管廊建設項目正在快速推進。第一批綜合管廊試點要求支線管廊效果圖干線管廊效果圖第一批綜合管廊試點城市哈爾濱市第52頁，共65頁。 選擇西海岸新區(qū)和美安科技新城兩個新區(qū)作為示范片區(qū)