專題八 施工過程焦點(diǎn)問題-工期延誤 窩工損失

1、.：.；專題八 施工過程焦點(diǎn)問題-工期延誤 窩工損失盧剛 張智一、窩工確實(shí)認(rèn)所謂建立工程窩停工，是指承包商包括合法分包商在進(jìn)入施工現(xiàn)場后，不能按照總包合同商定或者分包合同商定或者開工通知書指令或者設(shè)計(jì)安排進(jìn)展施工，使得施工進(jìn)度慢于方案進(jìn)度或者合同商定進(jìn)度的景象。一、建立工程窩停工的緣由1、承包商在 HYPERLINK baike.baidu/view/129645.htm t _blank 建立工程合同簽署后依約將設(shè)備、人員、物資、資料等進(jìn)場或者承包商按照建立方業(yè)主指令將上述所列條件進(jìn)場，但隨后建立工程被撤銷而產(chǎn)生窩工；2、承包商經(jīng)招招標(biāo)程序中標(biāo)并簽約后將設(shè)備、人員、物資、資料等進(jìn)場，但建立方

2、業(yè)主因其本身在招招標(biāo)過程中的一方過錯(cuò)致使承包商的中標(biāo)和合同被行政職能部門撤銷而產(chǎn)生窩工；3、承包商因建立方業(yè)主在建立工程土地征用、拆遷安頓、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴木売珊浅饨⒐こ桃兰s施工時(shí)間被延誤而呵斥窩工；4、承包商承建的工程工程在承包商依約進(jìn)場后或施工過程中因建立方艱苦設(shè)計(jì)變卦而產(chǎn)生窩工；5、承包商承建的工程工程因建立方依約該當(dāng)提供的水電設(shè)備、原資料供應(yīng)、設(shè)備、場地、技術(shù)資料等供應(yīng)妨礙或供應(yīng)滯后而產(chǎn)生窩工；6、承包商在施工過程因建立方或建立方聘用的監(jiān)理方的指令而產(chǎn)生的與第三方任務(wù)面干擾而產(chǎn)生窩工或者承包商按照合同規(guī)定的工程和工期要求施工所必然產(chǎn)生的與第三方任務(wù)面干擾而產(chǎn)生窩工；7、承包商在施工過

3、程中基于建立方工程價(jià)款支付才干受限的緣由而產(chǎn)生的合理窩工；8、建立方基于施工平安或工程建立期間的協(xié)調(diào)或基于其對工程工程的考量緣由或者基于自然、地質(zhì)緣由而指令停工；9、合法分包商因總包方的停工指令、任務(wù)面移交遲延、商定由總包商提供的設(shè)備物資供應(yīng)遲延、與第三方任務(wù)面干擾、總包商設(shè)計(jì)變卦或者施工圖變卦、商定因總包商工程價(jià)款支付才干受限等緣由產(chǎn)生的分包工程窩工；10、其它合理的緣由所致窩工；二、建立工程窩工法律現(xiàn)實(shí)確實(shí)認(rèn)承包商包括合法分包商在基于合同或者施工指令進(jìn)入施工現(xiàn)場后，由于建立工程在國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、設(shè)計(jì)、地質(zhì)、自然條件、平安、資料供應(yīng)、任務(wù)面交叉干擾等諸多方面和環(huán)節(jié)存在人力所不能完全掌

4、控的情況或故意或者過失的人為要素，不同程度的窩工是正常的，但作為承包商包括合法分包商而言，為維護(hù)本身的合法權(quán)益和利益，就該當(dāng)對窩工進(jìn)展合理合法的索賠，這是正當(dāng)權(quán)益和要求，無可厚非，但要實(shí)現(xiàn)窩工索賠，就應(yīng)提供窩工的有效證據(jù)以進(jìn)展證明，從司法證據(jù)的角度就是對窩工現(xiàn)實(shí)和相關(guān)損失確實(shí)認(rèn)。在建立工程施工過程中，常見的或者可以合法確認(rèn)承包商包括合法分包商窩工現(xiàn)實(shí)確實(shí)認(rèn)方式主要有以下方法和措施：1、指令停工：建立方指令停工或者經(jīng)過其工程監(jiān)理向承包商下達(dá)停工指令，在這種明確窩工的情況下，應(yīng)同時(shí)明確窩工工程或任務(wù)面、窩工設(shè)備、窩工人員、窩工時(shí)段的詳細(xì)情況明細(xì)。在此情況下，該當(dāng)憑停工指令獲得窩工的有效簽證。2、窩

5、工簽證：建立方或其工程監(jiān)理既未下發(fā)停工指令，但現(xiàn)實(shí)已產(chǎn)生窩工，承包商將窩工現(xiàn)實(shí)以及窩工所涉工程或任務(wù)面、窩工設(shè)備、窩工人員、窩工時(shí)段以工程量簽證單或者報(bào)告方式呈報(bào)業(yè)主或監(jiān)理，在獲得簽證或者批復(fù)后，窩工現(xiàn)實(shí)即得到確認(rèn)。在此條件下，施工方包括分包商該當(dāng)特別留意窩工的客觀現(xiàn)實(shí)和法律現(xiàn)實(shí)之間的聯(lián)絡(luò)和區(qū)別，窩任務(wù)為工程量的計(jì)價(jià)結(jié)算根底，在未獲得建立方或者監(jiān)理的窩工簽證或者有效批注時(shí)，只能以為是客觀現(xiàn)實(shí)，并且這種窩工現(xiàn)實(shí)極易為后續(xù)的施工行為所覆蓋，導(dǎo)致取證困難，所以，該當(dāng)謹(jǐn)慎地作好窩工簽證，將現(xiàn)實(shí)窩工客觀現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楦C工法律現(xiàn)實(shí)，以利于在協(xié)商、調(diào)處、仲裁或者訴訟時(shí)持有穩(wěn)定的證據(jù)，使窩工結(jié)算和索賠得以實(shí)現(xiàn)。3

6、、窩工公證：建立方或者其監(jiān)理既未下發(fā)停工指令，又未對承包商就窩工現(xiàn)實(shí)所呈報(bào)的窩工工程量或報(bào)告進(jìn)展簽證確認(rèn)或批復(fù)確認(rèn)的，承包商可以向公證機(jī)構(gòu)提出懇求，由公證機(jī)構(gòu)派遣公證人員代表公證機(jī)構(gòu)專門就窩工客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)展現(xiàn)場公證，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)勘估后以公證書方式對窩工現(xiàn)實(shí)進(jìn)展公證確認(rèn)，并以此作為結(jié)算窩工和索賠的根據(jù)。4、證據(jù)保全：建立方或者監(jiān)理包括總包商對分包商既不下發(fā)停工指令，也不對承包商就窩工現(xiàn)實(shí)所呈報(bào)的工程量簽證單或報(bào)告進(jìn)展簽證或批復(fù)確認(rèn)的，承包商擬就窩工損失提起訴訟或者已在訴訟過程中的，承包商可以根據(jù)民事訴訟證據(jù)提取的有關(guān)規(guī)定，以承包商難以獲得有效證據(jù)，且該證據(jù)系案件中心現(xiàn)實(shí)為由，懇求法院依司法職權(quán)調(diào)取和

7、保全與窩工現(xiàn)實(shí)相關(guān)的證據(jù)，并以此對窩工證據(jù)進(jìn)展司法固定。5、協(xié)商確認(rèn)：建立方或其監(jiān)理與承包商包括總包商對分包商針對窩工現(xiàn)實(shí)，在窩工工程或任務(wù)面明確的情況下，就窩工時(shí)段、窩工設(shè)備、窩工人員進(jìn)展協(xié)商和談判，最終就上述窩工現(xiàn)實(shí)達(dá)成協(xié)議或者會議紀(jì)要或者備忘錄等方式，并以此對窩工現(xiàn)實(shí)進(jìn)展確認(rèn)。二、工期延誤確實(shí)認(rèn) 從施工實(shí)踐及司法實(shí)際上看，主要有以下幾種能夠會呵斥工期的順延：1.工程量添加；2、工程設(shè)計(jì)變卦；3、施工條件不具備；4、工程價(jià)款支付不及時(shí)；5、工程中的不可抗力；6、建立單位的其他緣由如甲供材不及時(shí)、指定分包銜接等。但并不是出現(xiàn)上述的情況就可以使工期順延。這時(shí)出現(xiàn)的每一種情形需求對應(yīng)分析與認(rèn)定，

8、通常在施工合同訴訟案件中，承包人找出上述緣由來對抗發(fā)包人的訴訟是承包人的常規(guī)戰(zhàn)術(shù)，因此，有必要將上述情形予以足 以分析：1、工程量添加和設(shè)計(jì)變卦導(dǎo)致工期順延抗辯之認(rèn)定示范文本通用條款第13條表述：因以下緣由呵斥工期延誤，經(jīng)工程師確認(rèn)，工期相應(yīng)順延；4設(shè)計(jì)變卦和工程量添加。需求承包人充分留意的程序問題，即出現(xiàn)工程量添加時(shí)，承包人需求提交“工程聯(lián)絡(luò)單給工程師來確認(rèn)兩點(diǎn)：一是工程量有添加；二是工期順延詳細(xì)時(shí)間。但是在工程實(shí)際中，出現(xiàn)工程量添加時(shí)，工程師都只確認(rèn)工程量，而不確定工期順延的詳細(xì)時(shí)間，往往爭議就在于此，即工期順延時(shí)間長短確實(shí)定問題。司法實(shí)際以為，工程量的添加普通會導(dǎo)致工期順延，發(fā)包人和承包

9、人在訴訟中分歧不大，如今的問題是工程量的添加會導(dǎo)致工期順延詳細(xì)的時(shí)間長短。認(rèn)定工期順延的詳細(xì)時(shí)間，很顯然需求定量認(rèn)定，司法實(shí)際處理工期順延定量有兩種：一種是經(jīng)過司法鑒定機(jī)構(gòu)僅就添加工程量需求的合理工期來予以認(rèn)定；另外一種是參照合同工期以及合同造價(jià)來簡單計(jì)算需求順延的詳細(xì)時(shí)間。筆者個(gè)人以為，兩種處置方法對承包人有利，從工程施工實(shí)踐出發(fā)，這兩種有艱苦缺陷，主要缺陷集中在工程量添加的詳細(xì)部位上，要區(qū)分關(guān)鍵線路與非關(guān)鍵線路，即假設(shè)工程量的添加在非關(guān)鍵線路，承包人調(diào)整相應(yīng)施工措施不用然呵斥順延，例如設(shè)計(jì)變卦呵斥工期延伸，但此變卦項(xiàng)有時(shí)差可利用，就不用然呵斥工期順延。但目前的司法實(shí)際處置方法就是如此，故，

10、筆者建議承包人在施工中出現(xiàn)工程量添加時(shí)，盡量提請工程師確定工期順延的時(shí)間。2、施工條件不具備導(dǎo)致工期順延抗辯之認(rèn)定283條規(guī)定，發(fā)包人未按照商定的時(shí)間和要求提供原資料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程工期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。如前所述，示范文本通用條款和公用條款特別商定中確定發(fā)包人該當(dāng)具備的施工條件有八個(gè)方面，包括施工道路水電、圖紙地質(zhì)管線等等，這些需求發(fā)包人完成的任務(wù)即為施工條件，其中任何一個(gè)條件的不具備都能夠影響到工期的順延，根據(jù)通常的慣例，施工中只需是施工條件不具備，承包人錯(cuò)誤地以為，工期不斷可以順延到具備條件為止；但是發(fā)包人那么不這么以為，雖然施工條件不具備

11、，作為承包人曾經(jīng)進(jìn)場施工，且施工不斷處于繼續(xù)形狀，承包人對工程的施工并沒有停工或放緩施工，所以發(fā)包人會以為工期不予以順延。對于發(fā)包人訴訟承包人工期延誤中，承包人首要的對抗措施為發(fā)包人沒有履行該當(dāng)履行的合同義務(wù)施工條件，即工期應(yīng)順延。但能否順延？這時(shí)證據(jù)的作用就凸顯出來，筆者以為，對于施工條件不具備的，普通出如今開工階段，承包人需求引起高度注重，務(wù)必經(jīng)過工程聯(lián)絡(luò)單或者會議例會的書面方式闡明施工條件不具備，以放緩施工或者工期順延。在施工條件不具備情形下，承包人苦于沒有書面證據(jù)遭遇發(fā)包人訴訟的案件屢見不鮮，主要緣由：一是施工條件不具備能否必然導(dǎo)致工期順延的因果關(guān)系；二是施工條件不具備承包人確定曾經(jīng)停

12、工；三是承包人需求證據(jù)證明詳細(xì)停工時(shí)間;證據(jù)證明到達(dá)上述規(guī)范才干構(gòu)成工期順延的法律現(xiàn)實(shí)要求。下面這那么案例即闡明承包人沒有到達(dá)證明規(guī)范而導(dǎo)致敗訴的案件。2006年11月16日，新宇公司甲方與龍翔建筑公司乙方簽署了，合同中主要商定：由乙方承建甲方開發(fā)的翔宇大廈A棟工程的土建、門窗及外墻裝飾、水電安裝；工期從2006年11月16日至2007年12月16日。如遇以下情況之一，經(jīng)甲方的現(xiàn)場代表簽證后，工期作相應(yīng)的順延，并經(jīng)過書面方式確定順延期限：甲方在開工之日前未交出施工場地，及施工用水、電未通而影響乙方施工。因艱苦設(shè)計(jì)變卦，呵斥工程量添加較大。甲方現(xiàn)場代表未及時(shí)辦理有關(guān)簽證手續(xù)，影響乙方施工。甲方未

13、按合同規(guī)定及時(shí)撥付工程進(jìn)度款而影響乙方施工；后原告龍翔建筑公司將被告新宇公司訴至法院稱，我方與被告簽署了，承建了被告開發(fā)的翔宇大廈A棟工程，但被告在未辦理相關(guān)施工答應(yīng)手續(xù)，設(shè)計(jì)圖紙不完備，不具備施工條件的情況下，致我方于2006年11月17日開工后又停工，至次年4月26日才實(shí)踐開工，且被告在施工中又未按商定的工程進(jìn)度撥付工程款，致工期延誤，給我方呵斥了機(jī)具設(shè)備及員工工資等損失；該工程于2021年1月開工并交付后，被告不斷拖延未辦理結(jié)算，也不支付尚欠的工程款，被告的行為已構(gòu)成違約，給我方呵斥了利息損失?，F(xiàn)雙方當(dāng)事人爭論的主要焦點(diǎn)是：工期延誤的緣由。原告以為，被告未及時(shí)辦證、未按時(shí)撥付工程款等緣由

14、導(dǎo)致工期延誤。被告以為是原告施工進(jìn)度緩慢，拖延了工期；本院以為，對于工期延誤的緣由問題，原告雖舉示了工程施工答應(yīng)證、設(shè)計(jì)圖紙會審紀(jì)要等證據(jù)，但這些證據(jù)尚缺乏以證明，被告未及時(shí)辦理相關(guān)證件、完善施工圖紙、延期支付工程款等行為，導(dǎo)致了原告停工及停工的詳細(xì)時(shí)間。而按合同商定，如因被告未提供施工條件、設(shè)計(jì)變卦、現(xiàn)場代表未及時(shí)辦理簽證、未及時(shí)撥付工程進(jìn)度款影響原告施工的，應(yīng)經(jīng)過書面方式確定工期順延期限?，F(xiàn)原告未能舉示工期順延的書面簽證及由此導(dǎo)致的停工情況，為此法院無法確定被告的行為對工期所呵斥的實(shí)踐影響，按照“誰主張，誰舉證的原那么，原告的該訴稱理由本院不予采用；原告主張的停工損失，也因無法確定工期延誤

15、是被告的緣由所致，及原告未能舉示停工的詳細(xì)天數(shù)，故無法計(jì)算確定的損失額，該懇求不予支持。注：本案認(rèn)定的幾個(gè)關(guān)鍵證據(jù)點(diǎn)1、工期順延需書面確認(rèn)；2、施工條件不具備能否停工；3、無法證明停工的實(shí)踐天數(shù)。3、建立單位指定分包銜接導(dǎo)致工期順延抗辯之認(rèn)定。筆者以為，所謂指定分包人是指由發(fā)包人指定并經(jīng)承包人認(rèn)可的，完成總承包工程范圍內(nèi)部分指定工程的當(dāng)事人，以及獲得該當(dāng)事人資歷的合法承繼人，但不指其任何受讓人除經(jīng)發(fā)包人同不測。指定分包不同于普通的工程分包，普通分包工程工期延誤的，總承包人無權(quán)要求發(fā)包人順延工期，指定分包卻不同。那么為何說指定分包的銜接不當(dāng)會導(dǎo)致工期的順延？這里有必要弄清指定分包的法律性質(zhì)和本質(zhì)

16、特征，指定分包有以下幾個(gè)本質(zhì)特征：一是指定分包的工程必需是總包合同中的承包范圍中專業(yè)工程；二是分包人簽署合同必需是與總承包人簽署；三是分包人確實(shí)定不是總承包人選定。筆者以為上述三個(gè)要件只需有一點(diǎn)不符合，那么不是所規(guī)定的指定分包人。就工程合同管理而言，假設(shè)分包工程不在總承包范圍內(nèi)，那么總承包人無權(quán)分包工程，分包人與總承包人簽署的合同那么有能夠是無效合同；假設(shè)分包工程的分包人是與發(fā)包人簽署合同，那么工程分包演化成為發(fā)包人直接發(fā)包工程，那么，這里的分包人成為了與工程總承包人并列的承包人；指定分包人的界定關(guān)鍵在“指定，闡明在工程分包中對分包人的選定是發(fā)包人“說了算。很明顯，可以看出，指定分包情形下，分

17、包工程施工內(nèi)容以及工期等是完全受控于發(fā)包人，發(fā)包人是合同的“權(quán)益人，但往往指定分包工程與整個(gè)總包工程的工期息息相關(guān)，甚至可以了解為分包工程是總包施工內(nèi)容的“關(guān)鍵線路,所以當(dāng)指定分包工程出現(xiàn)工期延誤時(shí)，其處置程序應(yīng)該是總承包人要求發(fā)包人順延工期，發(fā)包人要求指定分包人賠償延誤工期違約賠償責(zé)任，本質(zhì)上指定分包人延誤工期與總承包人無關(guān)，總承包人理所當(dāng)然地可以要求發(fā)包人順延工期和賠償窩工損失。4、延期支付工程價(jià)款導(dǎo)致工期順延抗辯之認(rèn)定實(shí)際中，由于發(fā)包方未及時(shí)支付工程款，承包方在未通知對方的情況下擅自停工的情況時(shí)有發(fā)生。當(dāng)承包人因拖欠工程款提起訴訟時(shí)，發(fā)包人往往以工期逾期為由提出反訴，而承包人以發(fā)包人逾期付款可以順延工期為由進(jìn)展反訴抗辯。 這種抗辯理由在司法實(shí)際中并不一定會得到法院的支持，緣由是法院的自在裁量權(quán)缺乏一致的操作規(guī)范。法官有權(quán)根據(jù)案件實(shí)踐情況進(jìn)展自在裁量，可以判決順延工期，也可以判決不順延工期。至于法官應(yīng)根據(jù)什么作為規(guī)范進(jìn)展裁量，法律本身并無硬性條件規(guī)定。為何說是沒有硬性規(guī)定呢？其緣由在于283條規(guī)定，發(fā)包人未按照商定的時(shí)間和要求提供原資料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程工期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。留意，這條強(qiáng)調(diào)的是承包人“可以順延工期，而不是“必需，問題就在于此；雖然施工合同示范文本通用條款第13條商定，但是承包人為獲得工期順延的根底條