探討原住民溫泉觀光的發(fā)展

1、探討原住民溫泉觀光的發(fā)展以原住民個人或團(tuán)體經(jīng)營原住民族地區(qū)溫泉輔導(dǎo)及獎勵辦法為例 報告者：葉怡屏、吳凡星指導(dǎo)教授：楊正寬8/9/20221第一章 緒論第一節(jié) 研究背景與動機溫泉相關(guān)產(chǎn)業(yè)其實起步甚早，在旅遊型態(tài)漸趨多元化的臺灣，溫泉觀光休閒發(fā)展儼然成為一股新潮流。臺灣現(xiàn)今發(fā)現(xiàn)的溫泉露頭多位於山區(qū)野溪，尤其是是自然湧出者，於土地使用分區(qū)上土地目前多屬於山坡地保育區(qū)上未編定使用地類別者，而有70在原住民保留地上。8/9/20222第一章 緒論（續(xù)）第二節(jié) 研究目的（一）瞭解目前原住民地區(qū)發(fā)展溫泉觀光之現(xiàn)況。（二）從觀光的角度，提供建議給原住民地區(qū)溫泉 相關(guān)主管機關(guān)在規(guī)劃管理上之參考；並從行 銷觀點，

2、提出行銷策略供業(yè)者參考，以期能 使原住民地區(qū)溫泉觀光永續(xù)經(jīng)營與成長。8/9/20223第二章 相關(guān)文獻(xiàn)回顧第一節(jié) 臺灣原住民分布介紹及溫泉資源 1.賽夏族:人口分佈以苗栗縣南莊鄉(xiāng)最多，主要在東河、蓬萊、南江三村。苗栗縣泰安鄉(xiāng)的泰安溫泉等。2.布農(nóng)族:布農(nóng)族居住於中央山脈兩側(cè)，海拔一千公尺以上，是典型的高山民族。南投縣信義鄉(xiāng)的東埔溫泉。3.鄒族:鄒族居住於玉山西南方，現(xiàn)今阿里山一帶，稱為北鄒，居住於高雄縣三民鄉(xiāng)的卡那布那布族及高雄縣桃源鄉(xiāng)的沙阿魯阿族被稱為南鄒。南投縣信義鄉(xiāng)丹大溫泉、樂樂谷溫泉、和社溫泉。8/9/20224第二章 相關(guān)文獻(xiàn)回顧(續(xù))第一節(jié) 臺灣原住民分布介紹及溫泉資源(續(xù))4.魯

3、凱族:魯凱族居住於中央山脈南段兩側(cè)的山區(qū)，也就是屏東縣霧臺鄉(xiāng)、高雄縣茂林鄉(xiāng)及臺東縣卑南鄉(xiāng)。臺東縣太麻里鄉(xiāng)知本溫泉，而野溪溫泉方面，有臺東縣卑南鄉(xiāng)利吉溫泉。5.排灣族:排灣族以臺灣南部為活動區(qū)域，北起大武山地，南達(dá)恆春，西自隘寮，東到太麻里以南海岸。屏東縣牡丹鄉(xiāng)四重溪溫泉、臺東縣太麻里鄉(xiāng)知本及金崙溫泉。6.泰雅族:泰雅族分佈在臺灣北部中央山脈兩側(cè)，以及花蓮、宜蘭等山區(qū)。臺北縣烏來鄉(xiāng)烏來溫泉、苗栗縣泰安鄉(xiāng)泰安溫泉、臺中縣和平鄉(xiāng)谷關(guān)溫泉、南投縣仁愛鄉(xiāng)廬山溫泉、 高雄縣六龜鄉(xiāng)不老溫泉。8/9/20225第二章 相關(guān)文獻(xiàn)回顧(續(xù))第一節(jié) 臺灣原住民分布介紹及溫泉資源(續(xù))7.阿美族:阿美族主要分佈於花蓮

4、、臺東兩縣，臺東市 是阿美族人口分佈比例最高的地方，其次是花蓮光復(fù) 鄉(xiāng)、吉安鄉(xiāng)、臺東縣的東河鄉(xiāng)及成功鎮(zhèn)?；ㄉ徔h瑞穗 鄉(xiāng)的瑞穗溫泉、臺東縣太麻里鄉(xiāng)的知本溫泉。8.卑南族:卑南族位於中央山脈以東，卑南溪以南的海 岸地區(qū)，臺東縱谷南方的平原上。臺東縣太麻里鄉(xiāng)知 本溫泉，野溪溫泉有臺東縣卑南鄉(xiāng)利吉溫泉。9.雅美族:雅美族在行政區(qū)分上隸屬於臺東縣蘭嶼鄉(xiāng)， 蘭嶼為熱帶海洋性氣候，年平均溫度為攝氏26度，除 了冬季較寒冷外，大部份為炎熱的天氣，又位於颱風(fēng) 季節(jié)的要衝。 8/9/20226第二章 相關(guān)文獻(xiàn)回顧(續(xù))第一節(jié) 臺灣原住民分布介紹及溫泉資源(續(xù))10.邵族:邵族是臺灣原住民 中人數(shù)最少的一族，只有

5、近三百人，居住於南投縣 魚池、水里兩鄉(xiāng)境內(nèi) 。11.噶瑪蘭族:噶瑪蘭族原居 住於宜蘭一帶，清朝時期 即往南遷移，目前多居住 在花東海岸沿線聚落，如 花蓮縣新城鄉(xiāng)、豐濱鄉(xiāng)， 臺東縣長濱鄉(xiāng)等地。噶瑪 蘭族大部分都是野溪溫泉， 例如莫很溫泉、梵梵溫泉。 8/9/20227第二節(jié) 溫泉定義一、在學(xué)術(shù)上 （Todd,1980及LaMoreauxand tanner, 2001）對於溫泉的定 義如下： (一)湧出地表的泉水溫度高於當(dāng)?shù)氐牡叵滤疁卣?，即可稱為溫泉水(thermal spring)。 (二)溫泉水:水溫高於當(dāng)?shù)啬昶骄鶜鉁? 或10 的泉水。 (三) 熱泉水(hot springs):水溫高於1

6、00 (約38 )。 第二章 相關(guān)文獻(xiàn)回顧(續(xù))8/9/20228第二節(jié) 溫泉定義(續(xù))二、相關(guān)法律 （一）中華民國溫泉法定義溫泉為：符合溫泉基準(zhǔn)之溫水、冷水、氣體或地?zé)?蒸氣)。 (二）日本溫泉法：地下湧出之溫水、礦水、及水蒸氣與其他氣體(炭化氫為主成分的天然瓦斯除外)。溫度：高於或等於25；如溫泉低於25，其水質(zhì)符合之規(guī)定19種物質(zhì)(日本溫泉法附表)其中一種以上者。 (三）韓國溫泉法（1980年制定）：溫泉係指地下湧出，溫度高於或等於25之溫泉，水質(zhì)成分對人體無害者。(但對水質(zhì)成分並無規(guī)定)。 （四）歐美國家 ：如義大利、法國、德國等國以高於20之泉水；美國則定在70F(21.1)以上。第

7、二章 相關(guān)文獻(xiàn)回顧(續(xù))8/9/20229第三節(jié)臺灣溫泉之分布與種類 一、臺灣溫泉的分布 迄今以知之溫泉徵兆區(qū)估計已達(dá)120餘 處，除了彰化縣、雲(yún)林縣及澎湖縣外，其餘各縣市皆有溫泉的分佈。臺灣之溫泉分佈頗廣，主要分佈於北部、中央山脈及其兩側(cè)山地，一部分分佈於周圍海上小島。以縣市行政區(qū)域來分，全島除了雲(yún)林縣、彰化縣及澎湖縣三縣沒有溫泉外，其餘各縣境均有溫泉分布。 第二章 相關(guān)文獻(xiàn)回顧(續(xù))8/9/202210第三節(jié)臺灣溫泉之分布與種類(續(xù))二、臺灣溫泉的種類（一）按化學(xué)性質(zhì)分類，主要可分為： 1.碳酸氫鹽泉或碳酸鹽泉 2.硫酸鹽泉 3.氯化物泉。 4.混合型溫泉 第二章 相關(guān)文獻(xiàn)回顧(續(xù))8/9

8、/202211第三節(jié)臺灣溫泉之分布與種類(續(xù))二、臺灣溫泉的種類（二）依溫度分類1.低溫溫泉：係指溫泉在35至49之間。2.中溫溫泉：係指溫度在50與74之間者。3.高溫溫泉：係指泉溫在75與96之間者。4.沸騰溫泉：係指泉溫97以上。第二章 相關(guān)文獻(xiàn)回顧(續(xù))8/9/202212第三節(jié)臺灣溫泉之分布與種類(續(xù))二、臺灣溫泉的種類（三）依溫泉區(qū)開發(fā)利用程度分類 依其目前使用方式及人為設(shè)施多寡程度，大致可將全省溫泉區(qū)分為高度開發(fā)使用溫泉區(qū)（ 16% ） 、中度開發(fā)使用溫泉區(qū)（ 13% ） 、低度開發(fā)使用溫泉區(qū)（ 56% ） ，及資料不全，不易找尋者（ 15% ）等四類。第二章 相關(guān)文獻(xiàn)回顧(續(xù))

9、8/9/202213第四節(jié) 臺灣溫泉開發(fā)簡史 一、清朝時代（西元1697年） 二、日據(jù)時代（西元1896到1945年） 三、地?zé)崽娇睍r代（西元1962年） 四、溫泉熱時代 （西元1990年）第二章 相關(guān)文獻(xiàn)回顧(續(xù))8/9/202214第五節(jié) 臺灣溫泉的用途一、觀光利用（泡湯、地?zé)峁戎蟮暗龋┒?、保養(yǎng)醫(yī)療 （神經(jīng)衰弱、心臟神經(jīng)癥等）三、地?zé)崮茉矗ê媲静牡龋┧?、農(nóng)漁業(yè)應(yīng)用 （栽培高經(jīng)濟(jì)蔬菜花卉、養(yǎng)魚等） 第二章 相關(guān)文獻(xiàn)回顧(續(xù))8/9/202215第六節(jié) 政策環(huán)境早期，政府對溫泉資源開發(fā)與管理並未提出相關(guān)的政策，加上各項法令的開發(fā)設(shè)限。因此，在溫泉區(qū)的管理及規(guī)劃上始終缺乏一套合理完善的制度。臺

10、灣的溫泉區(qū)有70%在原住民保留地上，由此可見，溫泉源頭的資源對於原住民發(fā)展觀光產(chǎn)業(yè)上，佔了很重要的地位。而在現(xiàn)今社會中，發(fā)展原住民觀光產(chǎn)業(yè)為政府重要的實施計畫之一，所以產(chǎn)生了原住民個人或團(tuán)體經(jīng)營原住民族地區(qū)溫泉輔導(dǎo)及獎勵辦法。 第二章 相關(guān)文獻(xiàn)回顧(續(xù))8/9/202216第二章 相關(guān)文獻(xiàn)回顧(續(xù)) 第七節(jié) 臺灣原住民地區(qū)溫泉利用現(xiàn)況與面臨的問題一、缺乏溫泉資源調(diào)查資料，或零星未經(jīng)系統(tǒng)整理，無法進(jìn)行 保育及管理。二、大部份業(yè)者任意鑽井汲取、無法有效統(tǒng)籌規(guī)劃管理，致溫 泉資源有枯竭之虞。三、業(yè)者任意鑽探、私接管線不當(dāng)配置造成景觀凌亂。四、現(xiàn)有溫泉區(qū)缺乏整體規(guī)劃，公共設(shè)施普遍不足。五、缺乏溫泉產(chǎn)業(yè)

11、經(jīng)營之技術(shù)與資金。 8/9/202217第二章 相關(guān)文獻(xiàn)回顧(續(xù))第八節(jié) 原住民個人或團(tuán)體經(jīng)營原住民族地區(qū) 溫泉輔導(dǎo)及獎勵辦法合法化與內(nèi)容一、未實施溫泉法前適用溫泉開發(fā)的相關(guān)法令（一）溫泉之利用國內(nèi)在實施溫泉法前有關(guān)溫泉資源的開發(fā)與利用主要規(guī)定於水利法及礦業(yè)法。 8/9/202218第八節(jié) 原住民個人或團(tuán)體經(jīng)營原住民族地區(qū) 溫泉輔導(dǎo)及獎勵辦法合法化與內(nèi)容一、未實施溫泉法前適用溫泉開發(fā)的相關(guān)法令（二）土地取得 1.土地法：對各溫泉區(qū)土地取得上均適用，本法規(guī)定公有 土地?fù)苡煤退接型恋刂缡?、區(qū)段徵收。2.平均地權(quán)條例：對各溫泉區(qū)土地取得上均適用本法第七條規(guī)定政府對私有土地照價收買和出售原則。3.發(fā)

12、展觀光條例：溫泉區(qū)發(fā)展觀光事業(yè)時適用本法第十三條規(guī)定觀光事業(yè)用地之徵收與撥用，並於第十四條規(guī)定引用土地法與平均地權(quán)條例原則。第二章 相關(guān)文獻(xiàn)回顧(續(xù))8/9/202219第八節(jié) 原住民個人或團(tuán)體經(jīng)營原住民族地區(qū) 溫泉輔導(dǎo)及獎勵辦法合法化與內(nèi)容一、未實施溫泉法前適用溫泉開發(fā)的相關(guān)法令（三）自然資源之保育我國對於保育溫泉資源之法令基礎(chǔ)不若日本溫泉法列有專章規(guī)定，僅能引用水利法中關(guān)於水資源保護(hù)之規(guī)定，而溫泉區(qū)之保育亦只視同一般風(fēng)景區(qū)或特定區(qū)依發(fā)展觀光條例及水污染防治法辦理。 第二章 相關(guān)文獻(xiàn)回顧(續(xù))8/9/202220第八節(jié) 原住民個人或團(tuán)體經(jīng)營原住民族地區(qū) 溫泉輔導(dǎo)及獎勵辦法合法化與內(nèi)容二、溫泉

13、法合法化過程 （一）行政院函請審議溫泉法草案 日期進(jìn)度決議91/03/26一讀交經(jīng)濟(jì)及能源、交通兩委員會審查91/04/10委員會（立法院經(jīng)濟(jì)、能源及交通委員會）另定期繼續(xù)審查91/05/01委員會審查完竣92/05/13廣泛討論協(xié)商後處理92/05/20廣泛討論協(xié)商後處理92/05/27廣泛討論協(xié)商後處理92/06/03三讀完成三讀92/07/01總統(tǒng)公佈第二章 相關(guān)文獻(xiàn)回顧(續(xù))8/9/202221第八節(jié) 原住民個人或團(tuán)體經(jīng)營原住民族地區(qū) 溫泉輔導(dǎo)及獎勵辦法合法化與內(nèi)容二、溫泉法合法化過程 （二）溫泉法組織架構(gòu) 第二章 相關(guān)文獻(xiàn)回顧(續(xù))8/9/202222第八節(jié) 原住民個人或團(tuán)體經(jīng)營原住

14、民族地區(qū) 溫泉輔導(dǎo)及獎勵辦法合法化與內(nèi)容三、原住民個人或團(tuán)體經(jīng)營原住民族地區(qū)溫泉輔導(dǎo)及獎勵辦法合法化過程 (一)沿革 公布時間： 民國 92 年 12 月 30 日。 中華民國九十二年十二月三十日行政院原住民族委員會原民地字第 0920040089 號令訂定發(fā)布全文 12 條；並自溫泉法施行發(fā)布日施行。(二)法源依據(jù) 此辦法是依據(jù)民國92年7月2日所公佈的溫泉法所訂定的。第2條、第11條、第14條是溫泉法中關(guān)於原住民地區(qū)溫泉的相關(guān)條款。 第二章 相關(guān)文獻(xiàn)回顧(續(xù))8/9/202223第三章 研究方法 本研究利用文獻(xiàn)回顧與次及資料收集法來進(jìn)行研究。利用從網(wǎng)路、報章雜誌、收集到的相關(guān)文獻(xiàn)資料，藉以

15、整理出有關(guān)於臺灣溫泉分佈與種類，並瞭解目前原住民地區(qū)發(fā)展溫泉觀光之現(xiàn)況。在通過原住民個人或團(tuán)體經(jīng)營原住民族地區(qū)溫泉輔導(dǎo)及獎勵辦法後，從觀光的角度，提供建議給原住民地區(qū)溫泉相關(guān)主管機關(guān)在規(guī)劃管理上之參考；並從行銷觀點，提出行銷策略供業(yè)者參考，以期能使原住民地區(qū)溫泉觀光永續(xù)經(jīng)營與成長。 8/9/202224第四章 初步結(jié)論與建議 由於溫泉資源多位於原住民地區(qū)，且政府極力輔導(dǎo)原住民經(jīng)營觀光事業(yè)，以改善原住民族的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。對此，無論是政府機關(guān)及民間業(yè)者都須共同努力，以使原住民地區(qū)溫泉產(chǎn)業(yè)能穩(wěn)定成長，且永續(xù)經(jīng)營。由於原住民個人或團(tuán)體經(jīng)營原住民族地區(qū)溫泉輔導(dǎo)及獎勵辦法的訂定，使得原住民在經(jīng)營溫泉事業(yè)時，有

16、法源的依據(jù)及保障。 8/9/202225一、對政府相關(guān)機關(guān)建議 （一）開發(fā)的限制 （二）教育 （三）交通建設(shè) （四）原住民形象商圈第四章 初步結(jié)論與建議(續(xù)) 8/9/202226二、對原住民溫泉區(qū)業(yè)者建議 （一）產(chǎn)品差異化 （二）結(jié)合溫泉文化與原住民文化 （三）與鄰近觀光景點結(jié)合第四章 初步結(jié)論與建議(續(xù)) 8/9/202227三、對未來研究建議 本研究僅針對原住民溫泉區(qū)之現(xiàn)況以及原住民個人或團(tuán)體經(jīng)營原住民族地區(qū)溫泉輔導(dǎo)及獎勵辦法的條文，並透過次級資料收集與分析相關(guān)的報章雜誌來擬定本研究的建議。且此辦法的頒訂日期至今才5個月的時間，因此成效並不明顯。未來研究者可以經(jīng)過實地田野調(diào)查與業(yè)者訪談的

17、方式，更具體的了解此辦法頒訂之後的成效。 第四章 初步結(jié)論與建議(續(xù)) 8/9/202228Thanks for Your Attentions8/9/202229發(fā)展觀光條例第十三條觀光主管機關(guān)，對於發(fā)展觀光事業(yè)建設(shè)所需之公共設(shè)施用地，得依法申請徵收私有土地或撥用公有土地。第十四條交通部對於劃定為風(fēng)景特定區(qū)範(fàn)圍內(nèi)之私有土地，得報請行政院核準(zhǔn)，依土地法及平均地權(quán)條例規(guī)定，施行區(qū)段徵收。公有土地得依法申請撥用或會同土地管理機關(guān)依法開發(fā)利用。8/9/202230平均地權(quán)條例第七條 政府依法照價收買、區(qū)段徵收或因土地重劃而取得之土地，得隨時公開出售，不受土地法第二十五條之限制。 8/9/202231

18、礦業(yè)法第二條 中華民國領(lǐng)域、專屬經(jīng)濟(jì)海域及大陸礁層內(nèi)之礦，均為國有，非依本法取 得礦業(yè)權(quán)，不得探礦及採礦。 第九條 礦業(yè)權(quán)不得分割。但有合辦關(guān)係，合於礦利原則者，經(jīng)主管機關(guān)核準(zhǔn)，得 分割之，其面積不得小於第七條所規(guī)定最小限度。第七條 礦區(qū)之地面水平面積，以二公頃至二百五十公頃為限。但因礦之合理開發(fā)需要，經(jīng)主管機關(guān)派員勘查，認(rèn)為必要時，得增加至五百公頃。石油礦及天然氣礦礦區(qū)面積，得依儲油氣地質(zhì)構(gòu)造，由主管機關(guān)核定，不 受前項最大面積之限制。8/9/202232水污染防治法第十四條 事業(yè)排放廢 (污) 水於地面水體者，應(yīng)向直轄市、縣 (市) 主管機關(guān)或中 央主管機關(guān)委託之機關(guān)申請，經(jīng)審查登記，發(fā)給排放許可證或簡易排放許 可文件後，始得排放廢 (污) 水。 前項登記事項有變更時，非於中央主管機關(guān)所定期限內(nèi)辦理變更登記，其 排放廢 (污) 水，不得與原登記事項牴觸。 排放許可證與簡易排放許可文件之適用對象、申請文件、應(yīng)辦理時間、變 更程序及其他應(yīng)遵行事項，由中央主管機關(guān)定之。 第二十五條 建築物污水處理設(shè)施之所有人、使用人或管理人，應(yīng)自行或委託清除機構(gòu) 清理之。 前項建築物污