退化防護(hù)林改造規(guī)劃編制提綱

1、附件退化防護(hù)林改造規(guī)劃編制提綱引言簡要闡述規(guī)劃區(qū)區(qū)域特點(diǎn)、規(guī)劃編制的背景、范圍、過程、依據(jù) 以及規(guī)劃期限、作用、意義等相關(guān)內(nèi)容。一、現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)依據(jù)退化防護(hù)林專題調(diào)查結(jié)果，從退化防護(hù)林形成原因、數(shù)量、 分布、特征、經(jīng)營管理等方面分析退化防護(hù)林的基本情況，闡述開展 退化防護(hù)林改造更新工作的必要性和緊迫性。（一）規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍情況，包括區(qū)域行政范圍的構(gòu)成、區(qū)域行政總面積、區(qū) 域地理位置等。（二）區(qū)域概況概述規(guī)劃區(qū)自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展、防護(hù)林建設(shè)等對(duì)退 化防護(hù)林改造規(guī)劃有重要影響的背景情況，主要包括：自然地理概況，概述地理位置、地形地貌、土壤、氣候、水文 與植被等情況。社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況，概述

2、行政區(qū)、交通、人口、土地、經(jīng)濟(jì)總量、 林農(nóng)收入以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況。林業(yè)發(fā)展概況，概述林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與特點(diǎn)、 森林經(jīng)營管理等情況。（三）森林資源概況森林資源的現(xiàn)狀數(shù)量、結(jié)構(gòu)（地類、起源、經(jīng)營類型與權(quán)屬）、 林木數(shù)量、結(jié)構(gòu)及資源特點(diǎn)等情況。防護(hù)林建設(shè)概況，概述防護(hù)林建設(shè)過程、成就、問題及當(dāng)前防 護(hù)林資源現(xiàn)狀和經(jīng)營管理等情況。（四）退化防護(hù)林概況退化防護(hù)林基本情況，對(duì)區(qū)域退化防護(hù)林的數(shù)量、分布、特征 等進(jìn)行詳細(xì)闡述和分類分析。防護(hù)林退化原因分析，從內(nèi)因與外因兩方面，深入分析防護(hù)林 退化的主要原因。（五）退化防護(hù)林改造綜合分析綜合分析區(qū)域退化防護(hù)林改造面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑

3、戰(zhàn)， 明確退化防護(hù)林改造規(guī)劃的作用和意義。區(qū)域開展退化防護(hù)林分改造的必要性和緊迫性。區(qū)域開展退化林分改造的可行性。退化防護(hù)林改造面臨的主要問題。二、指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)（一）指導(dǎo)思想從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、落實(shí)美麗中國戰(zhàn)略部署、提 高防護(hù)林質(zhì)量、推動(dòng)區(qū)域生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、 維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全等方面，概括退化防護(hù)林改造規(guī)劃的主要對(duì)策。（二）規(guī)劃原則從適地適樹、科學(xué)改造、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì) 效益兼顧等方面，提出退化防護(hù)林改造規(guī)劃的主要原則。（三）規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)區(qū)域退化防護(hù)林現(xiàn)狀，合理制定退化防護(hù)林改造的各項(xiàng)目標(biāo) （主要包括數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)及經(jīng)營和管理

4、目標(biāo)），包括總體目標(biāo) 和分期目標(biāo)。目標(biāo)要通過具體指標(biāo)值體現(xiàn)。（四）規(guī)劃期限包括：規(guī)劃基準(zhǔn)年（2015年），規(guī)劃期（2016年-2025年）。（五）規(guī)劃任務(wù)總體任務(wù)：立足退化防護(hù)林現(xiàn)狀，圍繞規(guī)劃目標(biāo)，制定總體任 務(wù)，包括：確保改造規(guī)模、增加森林面積與森林覆蓋率、提高森林質(zhì) 量和效益、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、完善區(qū)域森林資源經(jīng)營和管理長效機(jī)制等。具體任務(wù)：將規(guī)劃目標(biāo)與總體任務(wù)細(xì)化為若干具體量化任務(wù)。 包括各單位任務(wù)，分行政單位闡述改造任務(wù)；各類型任務(wù)，按改造模 式分述具體任務(wù)；其他任務(wù)，闡述配套建設(shè)等其他任務(wù)。三、建設(shè)方案（一）技術(shù)路線按退化原因、改造模式等分別闡述區(qū)域退化防護(hù)林改造的技術(shù)思 路，包括采伐方

5、式、補(bǔ)植樹種配置、經(jīng)營管護(hù)機(jī)制等。技術(shù)路線中要 體現(xiàn)區(qū)域防護(hù)林改造的主要技術(shù)要點(diǎn)。（二）改造類型按照國家林業(yè)局關(guān)于退化防護(hù)林改造工作指導(dǎo)意見的相關(guān)要 求，根據(jù)區(qū)域退化防護(hù)林的特點(diǎn)，確定本區(qū)域退化防護(hù)林分類的標(biāo)準(zhǔn)， 并分行政單位闡述分類結(jié)果。（三）建設(shè)內(nèi)容分改造模式或類型闡述區(qū)域退化防護(hù)林改造的規(guī)模、措施、技術(shù) 要求等內(nèi)容。（四）建設(shè)重點(diǎn)從生態(tài)區(qū)位、退化程度等方面考慮，明確近5年（2016-2020年） 需重點(diǎn)改造的退化防護(hù)林。四、投資估算（一）估算依據(jù)列出退化護(hù)防護(hù)林投資估算依據(jù)的文件及標(biāo)準(zhǔn)。（二）估算說明估算范圍：明確投資估算范圍，說明規(guī)劃范圍與投資估算范圍 的區(qū)別。估算定額：說明各項(xiàng)目建設(shè)

6、內(nèi)容投資估算的基礎(chǔ)定額，有依據(jù) 的指明依據(jù)文件，無直接依據(jù)的要說明計(jì)算過程。（三）投資估算根據(jù)確定的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等，分項(xiàng)估算項(xiàng)目建設(shè)所需的各 費(fèi)用，并要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的相關(guān)要求，形成投資估算表。（四）資金來源詳細(xì)說明項(xiàng)目建設(shè)資金的來源，明確建設(shè)資金的解決途徑。要說 明各來源途徑資金所占比例或資金金額。五、政策機(jī)制（一）資金投入政策闡述項(xiàng)目實(shí)施所需制定或采取的國家、地方、相關(guān)企業(yè)等資金投 入及相關(guān)管理政策。（二）配套扶持政策闡述項(xiàng)目實(shí)施所需的采伐管理、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持等方面的配 套扶持政策。（三）管護(hù)經(jīng)營機(jī)制根據(jù)區(qū)域森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀，闡述為保證退化防護(hù)林改造后實(shí)現(xiàn) 防護(hù)林可持續(xù)

7、經(jīng)營所需建立的管護(hù)經(jīng)營機(jī)制。重點(diǎn)要說明防護(hù)林管護(hù) 經(jīng)營的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和管護(hù)經(jīng)營投入的解決辦法。六、效益分析效益分析要采取定性和定量相結(jié)合的方法，既要定性描述，也要 用具體數(shù)據(jù)說明效益大小。（一）生態(tài)效益從改善林分結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量、增強(qiáng)防風(fēng)固沙等生態(tài)功能、提 高保土蓄水等生態(tài)效益、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用等方面闡述項(xiàng)目實(shí)施 的生態(tài)效益。（二）經(jīng)濟(jì)效益從促進(jìn)農(nóng)民增收、增加林木資源儲(chǔ)備、提高糧食產(chǎn)量等方面闡述 項(xiàng)目實(shí)施的直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。（三）社會(huì)效益從增加就業(yè)機(jī)會(huì)、改善人居生活環(huán)境、拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面 闡述項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)效益。七、保障措施從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，可按下述幾方面制定實(shí)施規(guī)劃的具

8、體保障措 施。（一）組織保障從建立領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)責(zé)任等方面說明規(guī) 劃組織保障有力。（二）政策保障從完善資金投入政策、采伐管理政策、水資源利用政策、林地綜 合利用政策等方面闡述項(xiàng)目實(shí)施政策保障。（三）機(jī)制保障從健全建立穩(wěn)定的投入機(jī)制、防護(hù)林可持續(xù)經(jīng)營管理機(jī)制等方面 闡述項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制保障。（四）資金保障從保障項(xiàng)目實(shí)施資金來源、資金及時(shí)到位所采取的措施、爭取相 關(guān)資金支持需做的工作等方面闡述資金保障。（五）科技保障從技術(shù)支持單位和人員確定、成熟新技術(shù)應(yīng)用、高素質(zhì)人員引用 和培養(yǎng)等方面闡述科技保障。（六）苗木保障從苗木的來源、數(shù)量、質(zhì)量等方面闡述苗木供給有保障。（七）宣傳保障從宣傳的形式、工作力度、宣傳內(nèi)容等方面闡述宣傳有保障。附表：1.規(guī)劃區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)表規(guī)劃區(qū)林地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表規(guī)劃區(qū)防護(hù)林現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表規(guī)劃區(qū)退化防護(hù)林現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表規(guī)劃區(qū)退化林分改造年度任務(wù)表規(guī)劃區(qū)退化林分改造投資定額表規(guī)劃區(qū)退化林分改造投資估算表附圖：1.規(guī)劃區(qū)林地利用現(xiàn)狀圖規(guī)劃區(qū)防護(hù)