中國現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源短缺緣由

1、中國現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源短缺緣由從20世紀(jì)80年代之后，中國逐步融入到礦產(chǎn)資源市場的國際競爭之中，在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。一方面，中國以其自身的資源稟賦優(yōu)勢和開放的姿態(tài)活潑著全球礦產(chǎn)資源市場；另一方面，中國巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長勢頭所帶來的資源需求，成為全球礦產(chǎn)資源消費增長的重要因素。這一需求因素不僅影響著世界資源市場的供求格局，更重要的是，資源的保障程度將對未來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展有著決定性影響。因此，有必要深刻認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)對礦產(chǎn)資源強(qiáng)勁需求的深層次原因。一、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨著礦產(chǎn)資源的制約自20世紀(jì)90年代以來，中國進(jìn)入工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)、高速增長。在進(jìn)入21世紀(jì)后的幾年內(nèi)，

2、中國經(jīng)濟(jì)取得了年均增長10%以上的成就，逐漸成為最具影響力的新興市場經(jīng)濟(jì)國家。分析當(dāng)前和未來一段時間經(jīng)濟(jì)社會開展面臨的關(guān)鍵制約因素，筆者認(rèn)為最為迫切、最為嚴(yán)峻的制約因素是礦產(chǎn)資源供給與經(jīng)濟(jì)增長不相適應(yīng)的問題，這種不適應(yīng)是中國經(jīng)濟(jì)高速增長過程中深層次的、具有深遠(yuǎn)影響的矛盾。目前，中國已經(jīng)是世界上第一大鐵礦石消費國和進(jìn)口國、第一大有色金屬消費國、第二大石油消費國和第三大石油進(jìn)口國。在石油方面中國自1993年首次成為石油凈進(jìn)口國之后，石油進(jìn)口量逐年遞增1000萬噸左右。2021年原油進(jìn)口達(dá)1.227億噸，比上年增長34.8%，首次突破1億噸大關(guān)。2021年共進(jìn)口石油1.85億噸，比2021年增加進(jìn)口

3、1648萬噸。石油對外依存度凈進(jìn)口量/總消費量也呈現(xiàn)快速增長的趨勢，對外依存度從2021年的32.8%增長到2021年的50.5%，石油對外依存度早就超過了30%的國際公認(rèn)警戒線。中國是世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國，對鐵礦石的需求旺盛。2021年鐵礦石進(jìn)口量與2000年相比增長了4.47倍。與進(jìn)口量相對應(yīng)的是礦石的對外依賴問題，2000年中國鐵礦石自給率為66%，到2021年降到47%，目前中國的國產(chǎn)礦自給率根本保持在48%左右，仍有52%的鐵礦石要依賴進(jìn)口。中國自2021年參與國際鐵礦石價格談判以來，從20212021年，世界鐵礦石價格分別比上年上漲71.5%、19%、9.5%、65%。由于進(jìn)口價格

4、與進(jìn)口量雙雙增長，中國鐵礦石進(jìn)口額出現(xiàn)連續(xù)的高速增長，2021年進(jìn)口額增幅到達(dá)了161.77%，20212021年7年間平均增幅到達(dá)了62.5%。上述數(shù)據(jù)分析顯示，中國鐵礦石無論是從凈進(jìn)口量、進(jìn)口額還是從對外依存度角度分析，國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)能供給遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)需求，呈現(xiàn)出嚴(yán)重短缺的態(tài)勢。在有色金屬方面，中國每年要大量進(jìn)口銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源，表1顯示了20212021年中國精煉銅、精煉鉛、精鋅的各年缺口情況，三種有色金屬中除鋅缺口逐年減少外，其他兩種有色金屬缺口都在逐年擴(kuò)大，2021年精煉銅缺口到達(dá)144.1萬噸，占當(dāng)年消費量的28%。而同年的精銅礦進(jìn)口量占世界總進(jìn)口量的21%，位居世界第二，精煉

5、鉛的缺口到達(dá)203萬噸，占當(dāng)年消費量的64%。通過上述數(shù)據(jù)分析，可以得到如下判斷：中國一些重要的礦產(chǎn)資源國內(nèi)供需缺口逐年加大，進(jìn)口量和進(jìn)口額不斷上升，對外依存度不斷加大，呈現(xiàn)出短缺態(tài)勢，巨大的資源需求與日益緊張的資源供給給中國經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二、中國礦產(chǎn)資源短缺的階段性成因礦產(chǎn)資源問題應(yīng)從歷史的宏觀角度分析，因此，需要深入研究當(dāng)前中國所處的工業(yè)化開展階段。本文采用國際上衡量工業(yè)化開展階段的三類通用指標(biāo)來分析，即：錢納里的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)人口比例標(biāo)準(zhǔn)。按照錢納里人均GDP標(biāo)準(zhǔn)，中國自1997年人均GDP到達(dá)562美元1970年美元開始進(jìn)入工業(yè)化中期階段工業(yè)化中期階段的起點是

6、人均GDP標(biāo)準(zhǔn)為560美元依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重在1993年降到19.7%,依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，中國于此時開始進(jìn)入工業(yè)化中期階段工業(yè)化中期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)比重由20%降到10%。依據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)化中期第一階段的三次產(chǎn)業(yè)比例標(biāo)準(zhǔn)為43.6：23.4：33與此標(biāo)準(zhǔn)最接近的是中國2021年的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例，該比例為40.8：26.8：32.4,考慮到中國二元化社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)人口比例基數(shù)偏大的因素，中國工業(yè)化依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例標(biāo)準(zhǔn)分析，中國工業(yè)化目前正處于工業(yè)化中期第一階段完成，工業(yè)化中期第二階段正在進(jìn)行之中?；谏鲜龇治隹梢耘袛啵褐袊?0世紀(jì)90年代中期進(jìn)入工業(yè)化中期階段，現(xiàn)在仍舊

7、處于“工業(yè)化中期?；貞浥d旺國家實現(xiàn)工業(yè)化的路徑不難發(fā)現(xiàn)，占全球人口不到15%的英國、德國、美國等40多個國家完成了工業(yè)化。這些興旺國家在工業(yè)化進(jìn)程中消耗了全球已探明能源的70%和其他礦產(chǎn)資源的60%?？偨Y(jié)興旺國家實現(xiàn)工業(yè)化的根本規(guī)律可以概括為：經(jīng)濟(jì)高增長以礦產(chǎn)資源能源的高消耗為代價。以日本為例，利用人均GDP指標(biāo)可以判斷，中國目前工業(yè)化進(jìn)程相當(dāng)于日本20世紀(jì)60年代末的水平。為了進(jìn)一步分析中國進(jìn)入工業(yè)化中期后，礦產(chǎn)資源需求與經(jīng)濟(jì)增長間的內(nèi)在規(guī)律，需要借助經(jīng)濟(jì)學(xué)上的彈性的概念。在此，引入礦產(chǎn)資源需求彈性的概念，即經(jīng)濟(jì)增長1%所必須的礦產(chǎn)資源消費增加的百分比。下面分別測算中國的能源需求彈性、有色金

8、屬需求彈性和鐵礦石需求彈性。以國內(nèi)生產(chǎn)總值為外生變量，以能源需求量為內(nèi)生變量，建立能源彈性系數(shù)模型，E=C1G?詛1或者lnE=lnC1+e1lnG。E表示能源需求量萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，C1表示常數(shù)，G表示國內(nèi)生產(chǎn)總值，el表示需求增長彈性。從？中國統(tǒng)計年鑒?上獲取自19902021年的能源需求與GDP數(shù)據(jù)，對GDP數(shù)據(jù)利用價格指數(shù)調(diào)整為不變價值，然后取對數(shù)代入模型，利用Eviews軟件進(jìn)行回歸分析得到回歸模型lnE=6.577+0.536lnG。該模型的R2=0.926，說明可以通過模型整體檢驗，參數(shù)t值為17.41,系數(shù)t值為14.12,說明參數(shù)均可通過檢驗。模型顯示，19902021年17年間，

9、中國平均能源需求彈性為0.536，即經(jīng)濟(jì)增長10%需要能源消費增加5.36%。采用同樣的思路，分析有色金屬消費對經(jīng)濟(jì)增長的敏感程度，引入金屬需求彈性的概念，即經(jīng)濟(jì)增長1%所需的有色金屬需求增加的百分比?？梢缘玫侥軌蛲ㄟ^檢驗的模型：lnK=-6.867+1.347lnG。說明中國19902021年17年間有色金屬的平均需求彈性為1.347,即經(jīng)濟(jì)增長10%需要有色金屬消費增加13.47%。對鐵礦石需求彈性的分析采用列表方法,如表2所示,鐵礦石需求彈性自2021年起逐年上升,上升到2021年的峰值1.92后迅速下降,到2021年,鐵礦石的需求彈性降為0.25,計算8年間鐵礦石需求彈性的平均值為1.

10、14,即經(jīng)濟(jì)增長10%,需要鐵礦石消費增加11.4%。說明中國經(jīng)濟(jì)在此階段對鐵礦石的依賴程度由極強(qiáng)逐漸變?nèi)?但是總體依賴程度較高。綜上所述,中國自20世紀(jì)90年代中期進(jìn)入工業(yè)化中期后,經(jīng)濟(jì)的高速增長產(chǎn)生了對礦產(chǎn)資源的剛性需求,這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律曾經(jīng)被興旺國家的開展經(jīng)歷所證實,同時,中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也證實了這一規(guī)律的存在,進(jìn)而揭示出當(dāng)前礦產(chǎn)資源短缺的深層次原因。三、中國礦產(chǎn)資源短缺的結(jié)構(gòu)性成因根據(jù)研究的需要,需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度界定高消耗產(chǎn)業(yè),顧名思義,高消耗產(chǎn)業(yè)指在國民經(jīng)濟(jì)中礦產(chǎn)資源消耗比較高的產(chǎn)業(yè)行業(yè),可以從宏觀和中觀兩個層面進(jìn)行界定。宏觀層面上,以2021年能耗為例,工業(yè)能耗為190167萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,

11、占全年總能耗的71.6%,界定為高耗能產(chǎn)業(yè)無可非議。由于建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重相對較低占GDP的比重在5.5%左右,故把建筑業(yè)放到中觀層面進(jìn)行分析。中觀層面上,石化行業(yè)能耗占2021年總能耗的16.6%,黑色金屬行業(yè)能耗占總能耗的18.48%。電力、煤氣及水生產(chǎn)供給業(yè)占全年總能耗的7.16%,交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)能耗占全年能耗的7.77%,建筑行業(yè)消耗大量的鋼筋、水泥等礦產(chǎn)資源,上述行業(yè)可以從中觀角度劃歸為高消耗產(chǎn)業(yè)。一工業(yè)平穩(wěn)增長對中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長起根底性支撐作用改革開放以來,中國實施了一系列以市場為取向的改革措施。對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整,放慢重工業(yè)的增長速度,加快輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的開展

12、,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。從三次產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動作用分析,第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率總體呈下降態(tài)勢,第二產(chǎn)業(yè)的奉獻(xiàn)率根本也呈下降態(tài)勢,但第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)較為穩(wěn)定,自19902021年,工業(yè)奉獻(xiàn)率根本維持在45%到62%,第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率根本呈上升趨勢。從工業(yè)奉獻(xiàn)率與GDP增長率比照關(guān)系中見圖1可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)奉獻(xiàn)率曲線與經(jīng)濟(jì)增長率曲線走勢幾乎完全一致,當(dāng)工業(yè)奉獻(xiàn)率比較大時,經(jīng)濟(jì)增長迅速；當(dāng)工業(yè)奉獻(xiàn)率比較小時，經(jīng)濟(jì)增長緩慢；工業(yè)奉獻(xiàn)率呈現(xiàn)較大波動時，經(jīng)濟(jì)增長也呈現(xiàn)較大波動。通過計算，工業(yè)奉獻(xiàn)率和經(jīng)濟(jì)增長率兩組數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)為0.939，說明兩者整體上具有正相關(guān)關(guān)

13、系，工業(yè)奉獻(xiàn)率與經(jīng)濟(jì)增長率變化趨勢一致，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯，對經(jīng)濟(jì)增長起根底性支撐作用。因此，盡管工業(yè)消耗礦產(chǎn)資源巨大，但我們想要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，必須保持工業(yè)增長的穩(wěn)定性。二中觀層面上：經(jīng)濟(jì)對高消耗產(chǎn)業(yè)具有結(jié)構(gòu)性依賴從中觀層面考慮，高消耗產(chǎn)業(yè)包括石化行業(yè)、黑色金屬采礦與冶煉業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)供給業(yè)、建筑業(yè)和交通倉儲郵政業(yè)。為了分析這些行業(yè)對經(jīng)濟(jì)的影響情況，從?中國統(tǒng)計年鑒?上搜集2021年數(shù)據(jù)。石化行業(yè)、黑色金屬采礦與冶煉業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)供給業(yè)全行業(yè)增加值數(shù)據(jù)不易得到，行業(yè)數(shù)據(jù)使用規(guī)模以上企業(yè)增加值數(shù)據(jù)。建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)數(shù)據(jù)為全行業(yè)2021年增加值，2021年

14、中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為257305.6億元。利用上述根底數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計后顯示見表3這些行業(yè)增加值在當(dāng)年GDP中所占份額平均在5%左右，合計份額為25.4%。說明高消耗產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長作用舉足輕重，直接影響力在1/4以上；同時，這些行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的根底，對其他行業(yè)和人民生活直接、間接影響力強(qiáng)?；谏鲜龇治觯梢缘贸鋈缦屡袛啵何覈?jīng)濟(jì)對高消耗產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的依賴關(guān)系。四、礦產(chǎn)資源短缺的制度性成因一重工業(yè)優(yōu)先開展戰(zhàn)略使得中國經(jīng)濟(jì)對礦產(chǎn)資源具有結(jié)構(gòu)性依賴建國初期，中國確立了“重點開展重工業(yè)的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略對當(dāng)時構(gòu)建相對完整的工業(yè)體系，生產(chǎn)能夠滿足國內(nèi)需要的工業(yè)產(chǎn)品，解決人民群眾物質(zhì)生活所需要的物資非常必要。但是

15、，由于指導(dǎo)思想上的偏差和體制方面的原因，中國工業(yè)開展片面強(qiáng)調(diào)重工業(yè)的開展，在重工業(yè)內(nèi)部又片面強(qiáng)調(diào)“以鋼為綱，輕、重工業(yè)比例出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡。到1978年，工業(yè)總產(chǎn)值中輕、重工業(yè)比重到達(dá)43.1%和56.9%。改革開放以后，國家對工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重重型化的傾向進(jìn)行了調(diào)整，到1995年，輕、重工業(yè)比例調(diào)整到了47.3：52.7。但是，隨著產(chǎn)業(yè)升級改造，開始由消費品加工主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)逐步向重化工業(yè)主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。到2021年，輕、重工業(yè)比重分別為28.9%和71.1%。因此，在中國，重工業(yè)的開展一直都是國民經(jīng)濟(jì)的一個重要驅(qū)動因素，更是中國資源高消耗增長模式的深層次原因。二國內(nèi)礦產(chǎn)品價格偏低造成對礦產(chǎn)資源的過度需

16、求中國很多重要礦產(chǎn)資源的價格由國家控制，通過國家定價和壟斷經(jīng)營，礦產(chǎn)品價格被壓低，造成上下游產(chǎn)品價格的剪刀差，降低了下游產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)的生產(chǎn)本錢，這一過程造成了礦產(chǎn)資源價格的長期扭曲。這是一種不完全的資源價格體系，既沒有反映礦產(chǎn)資源的供求和稀缺狀況，也沒有把企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會環(huán)境本錢納入企業(yè)核算。資源價格低廉必然導(dǎo)致下游企業(yè)對礦產(chǎn)資源的過度需求，從而使得本來已經(jīng)短缺的礦產(chǎn)資源供給日益緊張。三以GDP為核心的干部考核體制促使地方政府短視開發(fā)地方政府在以GDP為核心的干部考核和鼓勵機(jī)制下，竭力謀求地方經(jīng)濟(jì)利益的最大化。地方政府不需要站在國家宏觀和長遠(yuǎn)的角度來審視投資決策；也不需要承受不僅可以使地

17、方政府的投資行為企業(yè)化，單純追求短期局部利益，而且可以控制轄區(qū)企業(yè)的投資方向和投資規(guī)模，使之更加有利于地方政府財政收入的最大化或地方政府任期內(nèi)“政績的最大化。對于礦產(chǎn)資源為主要經(jīng)濟(jì)命脈的省區(qū)而言，很多地、市、縣、鄉(xiāng)甚至省一級政府，普遍存在過度開發(fā)礦產(chǎn)資源的情況。四礦產(chǎn)資源法規(guī)滯后造成管理上的困難自1986年，中國公布?礦產(chǎn)資源法?后，相繼出臺了?礦產(chǎn)資源稅暫行條例?和?對外合作開采陸上石油資源條例?1993年、?礦產(chǎn)資源法實施細(xì)那么?1994年、?礦產(chǎn)資源法?1996年修訂、?礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理方法?1998年、?礦產(chǎn)資源開采登記管理方法?1998年、?探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方法?1998

18、年、?地質(zhì)資料管理條例?2021年。由此逐步形成中國礦產(chǎn)資源管理的法律體系和制度框架，根本解決了礦產(chǎn)資源管理有法可依的問題。當(dāng)前，中國在礦產(chǎn)資源立法和執(zhí)法特別是在礦業(yè)權(quán)市場、礦產(chǎn)資源稅費制度、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理等方面仍存在不少問題。例如：在礦產(chǎn)資源能源管理實踐中，礦業(yè)投資者的利益、礦山企業(yè)的利益與國家代表的公眾利益的界限往往并不清楚。另外，?礦產(chǎn)資源法?第六條卻明確規(guī)定“禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利，這一帶有傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)色彩的規(guī)定將礦業(yè)權(quán)的二級市場劃入禁區(qū)，限制了市場機(jī)制在探礦權(quán)和采礦權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的作用，顯然不利于礦產(chǎn)資源的有效配置。再有，礦產(chǎn)資源能源稅費制度存有缺陷?，F(xiàn)行資源稅被界定為既表

19、達(dá)資源有償使用，又調(diào)節(jié)資源級差的稅收，要發(fā)揮稅收與收益分配兩種功能。這不僅與稅收的根本原理相悖，而且混淆了稅收與資源資產(chǎn)收益的界限，容易造成資源稅費制度的混亂與重復(fù)，影響稅費各自功能的發(fā)揮。從計稅依據(jù)方面看，資源稅以銷售量為課稅依據(jù)，納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅依據(jù)。這種計稅方式使得資源稅應(yīng)稅額的征收與礦產(chǎn)資源銷售價格脫鉤、征收稅額多少與礦產(chǎn)品市場價格變化及礦山企業(yè)的盈利也沒有關(guān)系，直接造成鼓勵企業(yè)和個人對資源的無序開采、采富棄貧，造成大量資源浪費。五、結(jié)論及政策建議資源短缺是相對需求而言的，造成礦產(chǎn)資源供需不均衡狀態(tài)的根本原因是需求增長速度過快誠如前文分析，礦產(chǎn)資源需求增長的深層原因是多方面的，核心因素有階段性成因、結(jié)構(gòu)性成因和制度性成因。要從根本上緩解礦產(chǎn)資源的短缺問題，也要重點從需求角度分析。筆者認(rèn)為需要從如下幾個方面著手：第一，對礦產(chǎn)資源的關(guān)注需要上升到國家戰(zhàn)略層面。興旺國家的開展經(jīng)驗說明，礦產(chǎn)資源既是經(jīng)濟(jì)開展的基石，又是關(guān)系國家平安的戰(zhàn)略資源。中東石油問題引發(fā)的戰(zhàn)爭硝煙至今未息，石油等戰(zhàn)略資源的國家儲藏制度日臻完善，資源能源類跨國公司全球擴(kuò)張，都顯示出興旺國家對礦產(chǎn)資源的控制與爭奪。中國作為開展中的大國，經(jīng)濟(jì)開展對礦產(chǎn)資源具有剛性需求，未來必然會在礦產(chǎn)資源方面與興旺國家進(jìn)行艱苦博弈，因此，對礦產(chǎn)資源的認(rèn)知與關(guān)注必須上升到國家戰(zhàn)略層