國家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)通則

1、 國家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)通則編制說明一、 目的意義隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)隨之不斷建設(shè)和成熟，為交易主體（主要為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者） 提供的服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容都發(fā)生了很大變化。服務(wù)內(nèi)容由原來的單一行政（管理）服務(wù)發(fā)展為現(xiàn)在的全方位服務(wù)，服務(wù)方式由原來的被動(dòng)服務(wù)發(fā)展為現(xiàn)在的主動(dòng)服務(wù)。許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供了有效服務(wù)。但是， 各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展不平衡，服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)還有較大差距，有的沒有健全的交易規(guī)則、有的沒有服務(wù)窗

2、口、有的沒有信息網(wǎng)站、有的沒有交易系統(tǒng)，甚至有的沒有自己固定的交易場(chǎng)所；人員配備不合理，有的接受高等教育的人員少，有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的人少，有工作經(jīng)驗(yàn)的人員更少；此外， 用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的資金投入較少。這些問題極大地影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。2016 年 12 月 26日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，意見提出“引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。鼓勵(lì)地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái)，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、 “四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體

3、經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易?？h級(jí)以上地方政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全市場(chǎng)交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行公開交易，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理?！痹趪业恼咧笇?dǎo)下，部分省、 市、 縣也都出臺(tái)了相應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法。例如：2015 年 2 月 11 日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了 省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見 。提出“以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。 ”主要目標(biāo)是“充分利用現(xiàn)有的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)以縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交易服務(wù)

4、中心；省及省轄市建立提供政策和綜合信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情況分析、交易行為監(jiān)管的信息服務(wù)平臺(tái)?；窘⑹?、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、五級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?！鞭r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的服務(wù)內(nèi)容主要包括發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請(qǐng)、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目基本滿足了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的需要。但由于全國各地實(shí)際情況不同，質(zhì)量要求高低不一，沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重影響了相關(guān)方進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的滿意度。因此， 有必要制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)通則， 通過規(guī)范交易機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員、服務(wù)流程

5、以及檔案管理等環(huán)節(jié)的服務(wù)要求，促進(jìn)服務(wù)主體充分利用現(xiàn)有資源，以流轉(zhuǎn)交易雙方的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)過程與結(jié)果的控制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。二、任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并歸口，由國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下達(dá)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)等11 項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃的通知 （國標(biāo)委綜合 2017 84號(hào)） 批準(zhǔn)立項(xiàng)，計(jì)劃編號(hào)：20171357 T 424。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位為中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、 江蘇省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、。三、編制原則1、一致性原則本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中采用與國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見（國

6、辦發(fā)2014 71 號(hào)） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)相一致的原則和方法，同時(shí)參考 GB/T 35559-2017技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)流程規(guī)范，遵循 GB/T28222-2011 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫通則的相關(guān)要求。2、科學(xué)適用性原則為確保該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)適合全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)要求，同時(shí)規(guī)范國家對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的培育和發(fā)展，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅吸收先進(jìn)省份的成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)， 在充分研究和分析的基礎(chǔ)上， 綜合考慮我國東中西部農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，科學(xué)、合理地編制了本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，盡量確保標(biāo)準(zhǔn)具有較高的適用性。四、工作簡(jiǎn)況 定了標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的服務(wù)基本要

7、求、交易種 2017 年 10 月，中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，制定了工作進(jìn)度計(jì)劃，并開展起草標(biāo)準(zhǔn)前期的準(zhǔn)備工作。工作組在江蘇金湖召開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)通則標(biāo)準(zhǔn)研制工作的啟動(dòng)塈推進(jìn)會(huì)，省委農(nóng)工辦、省綜改辦、省質(zhì)監(jiān)局、省信息中心、省質(zhì)標(biāo)院、南京市委農(nóng)工辦、徐州市委農(nóng)工辦、淮安市委農(nóng)工辦、揚(yáng)州市委農(nóng)工辦、揚(yáng)州市質(zhì)監(jiān)局、泰州市委農(nóng)工辦、泰州市質(zhì)監(jiān)局以及南京市高淳區(qū)、宜興市、沛縣、睢寧縣、如皋市、連云港贛榆區(qū)、金湖縣、 揚(yáng)州江都區(qū)、泰州姜堰區(qū)農(nóng)工辦的相關(guān)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的確定思路給出了建議。（二

8、）編制過程第一階段：前期預(yù)研2017 年 1 月 -2017 年 8 月， 標(biāo)準(zhǔn)編制組開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的預(yù)研工作，收集了國家層面和各省有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的政策文件，并對(duì)其他省份農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了資料調(diào)研。 重點(diǎn)對(duì)江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的工作現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)資料調(diào)研，并邀請(qǐng)了江蘇省委農(nóng)工辦、揚(yáng)州、沛縣、江都產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)多次召開研討會(huì)，掌握大量的一手資料，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上確定標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象， 分析標(biāo)準(zhǔn)化需求，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要素的確定提供實(shí)踐支撐。第二階段：標(biāo)準(zhǔn)起草2017年 10月，工作組結(jié)合對(duì)揚(yáng)州江都區(qū)、泰州姜堰區(qū)、沛縣三家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)單位以及海安、金

9、湖等地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的調(diào)研，確 類、交易場(chǎng)所、交易方式、交易行為、交易監(jiān)管以及爭(zhēng)議處理，形成 工作組討論稿一稿。2017年 11 月， 工作組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了內(nèi)部討論，增加了“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易”“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)”兩個(gè)術(shù)語和定義， 刪除了“服務(wù)范圍”，增加了對(duì)服務(wù)人員和服務(wù)流程的要求。調(diào)整后 的框架結(jié)構(gòu)為：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的術(shù)語和定義、基本要求、服務(wù)范 圍、機(jī)構(gòu)要求、人員要求、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容及要求以及服務(wù)質(zhì)量 評(píng)價(jià)， 調(diào)整后的結(jié)構(gòu)更符合服務(wù)通則標(biāo)準(zhǔn)的編寫要求，形成工作組討論稿二稿。2017年 12月，工作組在沛縣召開了標(biāo)準(zhǔn)研制工作的研討會(huì)。省委農(nóng)工辦、 省質(zhì)監(jiān)局、省信息中心以及揚(yáng)州

10、江都區(qū)、泰州姜堰區(qū)、沛縣、南京高淳區(qū)、如皋市、金湖縣、泗洪縣、睢寧縣、連云港贛榆區(qū)農(nóng)工 辦，江都、姜堰、沛縣市場(chǎng)監(jiān)管局和南京南大尚誠軟件科技有限公司 的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加了研討。參會(huì)人員就標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的操作性進(jìn)行了重點(diǎn)研討，提出了標(biāo)準(zhǔn)必須結(jié)合全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的實(shí) 際，考慮到地區(qū)差異，確保標(biāo)準(zhǔn)的操作性。2018年 1 月6月，工作通過對(duì)寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、重慶市萬州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所等全國范圍農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行資料和實(shí)地調(diào)研，了解他們對(duì)工作機(jī)構(gòu)、 工作人員的要求，以及他們目前的工作流程和各環(huán)節(jié)

11、的操作要求，進(jìn)一步驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性和操作性。2018 年 7月，工作組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了內(nèi)部研討，根據(jù)調(diào)研意見對(duì)服務(wù)流程進(jìn)行了調(diào)整，修改完成征求意見稿。五、主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定的是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的通用要求，適用于所有交易項(xiàng)目的原則要求，各具體項(xiàng)目的交易服務(wù)應(yīng)以通則要求為指導(dǎo)，在通則要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括范圍、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的術(shù)語和定義、基本要求、機(jī)構(gòu)要求、人員要求、服務(wù)要求、檔案管理以及服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)。“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易” “農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)”術(shù)語和定義 的確定依據(jù)為國務(wù)院辦公廳印發(fā)的國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見（國

12、辦發(fā)2014 71 號(hào)）以及調(diào)研中了解到的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作實(shí)踐。國辦發(fā)2014 71 號(hào)文件關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的形式要求： “農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可以是獨(dú)立的交易場(chǎng)所，也可以利用政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所”； 關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的設(shè)立要求“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)， 可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人。”綜合這些要求，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可以理解為：為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易雙方提供必要的場(chǎng)所與設(shè)施以及交易規(guī)則，保證產(chǎn)權(quán)交易過程順利進(jìn)行的交易場(chǎng)所，包括當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等。因此，從服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫要求這一角度，本標(biāo)準(zhǔn)將國辦發(fā)201471 號(hào)文

13、件中“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)”這一服務(wù)主體采用“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)”這一表述，內(nèi)涵和國辦文件保持一致，同時(shí)也符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的編寫要求?；疽笾饕歉鶕?jù)國家對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的政策指導(dǎo)并結(jié)合全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的現(xiàn)狀，從交易原則、主體地位、相關(guān)規(guī)劃三方面提出了總體的要求。（三）機(jī)構(gòu)和人員的要求主要是借鑒了成都、武漢、廣州、安徽等地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)目前的做法并結(jié)合了江蘇江都、沛縣、 姜堰三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位目前的實(shí)踐確定的。機(jī)構(gòu)主要從場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、標(biāo)牌設(shè)置、 人員配備、制定建立、信息發(fā)布等方面等提出一些通用的要求。人員主要從人員的著裝、用語、 業(yè)務(wù)能力和專業(yè)培訓(xùn)幾個(gè)方面提出了要求。 對(duì)于著

14、裝采用是推薦性條款，主要是基于目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各地情況不一，著裝很難強(qiáng)求一致。（四） 服務(wù)流程及要求主要是結(jié)合對(duì)全國代表性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的調(diào)研，將調(diào)研了解的各機(jī)構(gòu)的服務(wù)流程進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上，確定了適合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所有項(xiàng)目的通用的服務(wù)流程。具體包括受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)、信息發(fā)布、登記受讓申請(qǐng)、組織交易、簽訂合同、價(jià)款結(jié)算、出具鑒證。7.1.2 轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)材料清單的確定依據(jù)：通過調(diào)研了解全國的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)基本相同，本標(biāo)準(zhǔn)確定的材料清單是列舉了各類交易項(xiàng)目都需提交的共性材料，僅是最低要求，具體可以根據(jù)交易項(xiàng)目增加。7.1.4 轉(zhuǎn)讓材料審查時(shí)間3個(gè)工作日的確定依據(jù)：調(diào)研了江蘇、重慶、廣州、寧夏

15、等地主管部門，目前的審查時(shí)間多為3 個(gè)工作日。7.2.1 公示時(shí)間為5個(gè)工作日確定依據(jù)：調(diào)研中了解到江蘇公示時(shí)間為不少于5 個(gè)日， 遼寧為 7 不少于 7 個(gè)工作日，浙江諸暨市公告時(shí)間不少于日，河南省濮陽縣首次信息發(fā)布不少于20 個(gè)工作日，基于調(diào)研的結(jié)果又聽取了主管部門的意見，較為合理的時(shí)間為不少于5 個(gè)工作日，具體可以根據(jù)交易項(xiàng)目延長(zhǎng)。交易公告、成交確認(rèn)書、交易合同、交易鑒證書的內(nèi)容是參考了安徽、 江蘇、 廣州、 武漢、 四川等省的交易文書，梳理了共性的內(nèi)容，確定了應(yīng)該包括的基本內(nèi)容。（五）檔案管理一方面是參考了GB/T18894電子文件歸檔和管理規(guī)范 國家的規(guī)定，另一方面是將調(diào)研中了解的全國產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的實(shí)踐進(jìn)行提煉，確定了略有引領(lǐng)和提升的技術(shù)要求。對(duì)歸檔內(nèi)容、材料齊整性、歸檔時(shí)間等方面提出了相應(yīng)要求。其中歸檔時(shí)間15 個(gè)工作日是結(jié)合了不同交易項(xiàng)目，考慮了交易的階段性，有的時(shí)候交易項(xiàng)目多，有的時(shí)候交易項(xiàng)目少，綜合確定為15 個(gè)工作日。（六） 服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)主要是