同溝經(jīng)營利弊及收費(fèi)措施

1、.：.；電信管道是構(gòu)成通訊網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，通訊網(wǎng)絡(luò)管道化既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化建立的客觀要求，也是通訊網(wǎng)絡(luò)建立的開展方向。統(tǒng)籌規(guī)劃，防止反復(fù)投資、反復(fù)建立，尋求一個(gè)最正確的建立、運(yùn)營方式，在當(dāng)前的電信市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境中顯得尤為迫切和重要。電信管道建立現(xiàn)狀 眾所周知，原中國電信作為全國最大的根底電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商，在分營之前，已投入巨資，進(jìn)展大規(guī)模的通訊網(wǎng)絡(luò)建立和與之配套的管道建立，在全國一切大、中、小城市及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成了規(guī)模龐大、覆蓋面廣的電信管道網(wǎng)。中國電信南北分拆后，這部分資源仍掌握在中國網(wǎng)通和中國電信手中，資源規(guī)模之大，覆蓋面之廣，是其他運(yùn)營商所望塵莫及的。近年來，隨著電信業(yè)新的競(jìng)爭格

2、局的構(gòu)成，電信運(yùn)營商為了各自的業(yè)務(wù)開展，紛紛掘地破路，搶建管道。中國網(wǎng)通和中國電信兩大電信運(yùn)營商，雖然已擁有雄厚的管道資源，在已建城區(qū)無須再敷設(shè)管道，但在新建城區(qū)也同樣要參與到管道的搶建中。散步在一些城鎮(zhèn)的街頭巷尾，細(xì)心的人不難發(fā)現(xiàn)，在同一條人行道上，除水、電、氣管道外，網(wǎng)通、聯(lián)通、電信、挪動(dòng)、廣電等所屬企業(yè)的管道至少有五條并列敷設(shè)，地上各種井蓋星羅棋布，地下多條管道縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成了具有中國特征的城市道路景觀。目前，電信管道的建立大體有三種方式，除海南省、上海市等少數(shù)地域正在探求試行的“多家電信運(yùn)營商結(jié)合建立和“地方管道公司一致建立兩種管道建立、運(yùn)營方式外，全國大多數(shù)城鎮(zhèn)還處在“電信運(yùn)營商各自

3、為政、自建管道的無序局面。其弊端和隱患是顯而易見的。首先，反復(fù)投資、反復(fù)建立呵斥資源和資金的宏大浪費(fèi)。城市地下資源屬國家一切，可利用空間是有限的，不允許無規(guī)劃、隨意占用；企業(yè)要開展，就必需節(jié)約資金、最大限制地降低建立本錢。本來在同一條道路上敷設(shè)一條管道就能處理的問題卻往往要敷設(shè)三條、五條管道，這樣反復(fù)投資、反復(fù)建立，不僅呵斥地下資源的宏大浪費(fèi)，而且呵斥企業(yè)人、財(cái)、物的宏大浪費(fèi)，使這筆本應(yīng)可以節(jié)省的資金不能投放到通訊開展最需求的工程上。其次，違背了鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化建立的客觀要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化建立的步伐越來越快，根底設(shè)備地下管道建立的種類越來越多，而且各行業(yè)

4、都有本人的建立規(guī)范和要求。因此，任何一個(gè)城市建立規(guī)劃，都必需充分思索地下資源的有效利用和各種根底設(shè)備管道之間平行、交越的平安間隔 要求；管道按性質(zhì)、用途歸類敷設(shè)和盡量減少管道種類，已成必然。而多家同性質(zhì)、同用途的電信管道要在同一條道路上各自敷設(shè)，這顯然不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化建立的客觀要求。另外，同時(shí)有多家電信運(yùn)營商在同一條道路上搶建管道，即使再寬闊的道路，也無法同時(shí)施工，反復(fù)破路、反復(fù)修復(fù)，井口星羅棋布的景象不可防止，這既影響了市容、市貌，也為城市現(xiàn)代化建立所不容。再次，各自為政，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。電信運(yùn)營商各自為政，自建管道，由于建立者只從本企業(yè)的利益出發(fā)，而短少全局觀念，管道路由、管

5、道程式、管道容量、管孔直徑等確實(shí)定，僅以本企業(yè)的開展為根據(jù)，這樣，勢(shì)必呵斥一切權(quán)分散，管道程式、規(guī)范規(guī)范不一致，管道容量滿足不了多家電信運(yùn)營商的業(yè)務(wù)開展需求，妨礙了通訊網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的順利實(shí)現(xiàn)?！半娦胚\(yùn)營商各自為政、自建管道的方式，其弊端和隱患是顯而易見的。而其他兩種方式也存在不可彌補(bǔ)的缺陷?！暗胤焦艿拦疽恢陆?、運(yùn)營方式最大的缺陷是：因管道建立者不是專業(yè)的根底電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商，不熟習(xí)通訊網(wǎng)絡(luò)對(duì)管道的技術(shù)、質(zhì)量等方面的特殊要求，而且建立與運(yùn)用、維護(hù)、管理相分別，只以贏利為目的，施工中難免出現(xiàn)偷工減料的景象，人孔下沉、管孔錯(cuò)位等質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生。這非但不能確保電信管道的技術(shù)、質(zhì)量，反而會(huì)構(gòu)成新的壟

6、斷，雖然防止了反復(fù)建立，但卻會(huì)添加電信運(yùn)營商的投資本錢，為開工后的運(yùn)用留下隱患。“電信運(yùn)營商結(jié)合建立的方式最大的缺陷是：產(chǎn)權(quán)的歸屬、責(zé)任的劃分等問題無法處理，多家共同投資，共同運(yùn)用，產(chǎn)權(quán)歸誰，由誰維護(hù)、管理？很難想象，同一條管道產(chǎn)權(quán)屬于多家一切，責(zé)任如何劃分？在管道開工運(yùn)用中，因責(zé)任不清，易引發(fā)各種糾紛，不利于以后的維護(hù)、改造和管理。因此，后兩種方式，都只思索到統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通，而忽視了產(chǎn)權(quán)歸屬、責(zé)任劃分及交付運(yùn)用后的日常維護(hù)和一致管理等問題。電信管道建立、運(yùn)營的最正確方式是統(tǒng)籌規(guī)劃，由電信主導(dǎo)運(yùn)營商建立、專營從上述分析可見：現(xiàn)行的三種管道建立方式，各有利弊，而且是弊大于利。那么，什么樣的方

7、式才是電信管道建立的最正確方式呢？筆者以為：“統(tǒng)籌規(guī)劃、由電信主導(dǎo)運(yùn)營商建立、專營的方式，是一個(gè)利大于弊、真實(shí)可行的建立、運(yùn)營方式。即各級(jí)政府把電信管道建立納入城市建立規(guī)劃，由電信主管部門詳細(xì)組織各電信運(yùn)營商統(tǒng)籌規(guī)劃，指定南、北兩大主導(dǎo)根底電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商建立、運(yùn)營，即北方的中國網(wǎng)通，南方的中國電信。這一方式既有利于統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通，又有利于運(yùn)用中的維護(hù)、改造和管理，是一個(gè)利大于弊、真實(shí)可行的方式。第一，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化建立的客觀要求。通訊網(wǎng)絡(luò)管道化，既是通訊網(wǎng)絡(luò)建立的開展方向，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化建立的客觀要求；電信管道既是重要的通訊網(wǎng)絡(luò)根底設(shè)備，又是重要的城市根底設(shè)備。通訊

8、的開展對(duì)于振興社會(huì)經(jīng)濟(jì)起著重要的促進(jìn)作用。電信管道建立能否有效地納入城市建立規(guī)劃，規(guī)范有序建立，不僅對(duì)通訊的開展具有重要的影響，而且直接影響到城鎮(zhèn)地下資源的有效利用和市容、市貌等城市籠統(tǒng)，是城市物質(zhì)文明、精神文明的重要標(biāo)志。因此，把電信管道建立納入城鎮(zhèn)建立規(guī)劃，是各級(jí)政府所義不容辭和責(zé)無旁貸的。各級(jí)政府有義務(wù)、有責(zé)任為電信管道建立開綠燈，制定優(yōu)惠政策，提供方便。如審批手續(xù)應(yīng)盡能夠地簡化，并縮短時(shí)間、提高效率；道路占用費(fèi)、破路費(fèi)、賠補(bǔ)費(fèi)等的收取，應(yīng)盡量予以減免，大力支持、促進(jìn)通訊網(wǎng)絡(luò)管道化的開展。第二，產(chǎn)權(quán)集中、責(zé)任清楚有利于互聯(lián)互通、維護(hù)和管理。網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，應(yīng)以根底骨干網(wǎng)為主；網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互

9、通要有一致的規(guī)范和規(guī)范，只需這樣，才干聯(lián)得上、通得暢。電信管道作為電信網(wǎng)絡(luò)的物質(zhì)根底、保證，是電信網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。正如上述分析，南、北兩大主導(dǎo)根底電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商所擁有的管道資源，已構(gòu)成全國電信管道的根底骨干網(wǎng)，其主導(dǎo)位置是任何一家電信運(yùn)營商所無法取代的。由他們專營，產(chǎn)權(quán)集中明晰，責(zé)任清楚，管道建立程式、規(guī)范規(guī)范一致，既有利于互聯(lián)互通，又有利于日常維護(hù)、改造擴(kuò)建和一致管理。第三，符合電信管道建立的特殊性要求。電信管道作為重要的城市根底設(shè)備，比之其他根底設(shè)備，在規(guī)劃的預(yù)測(cè)論證、建立的規(guī)范規(guī)范、施工的技術(shù)質(zhì)量、運(yùn)用的平安和繼續(xù)利用等方面都有較高的要求，因此應(yīng)由專業(yè)根底電信運(yùn)營企業(yè)建立、施工、維護(hù)

10、、運(yùn)營。南、北兩大根底電信運(yùn)營商，有著多年的管道建立閱歷和實(shí)力雄厚的規(guī)劃設(shè)計(jì)、專業(yè)施工隊(duì)伍及配件消費(fèi)廠家，授權(quán)其專營是理所當(dāng)然的。第四，防止了反復(fù)投資、反復(fù)建立，有利于降低本錢。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，電信企業(yè)與其他企業(yè)一樣，同樣要以贏利為目的。企業(yè)要不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，就必需最大限制地減少投資，降低消費(fèi)、運(yùn)營本錢，實(shí)行本錢核算和本錢控制，以最少的投入，獲得最大的產(chǎn)出。而“統(tǒng)籌規(guī)劃、由電信主導(dǎo)運(yùn)營商建立、專營的方式，正是實(shí)現(xiàn)這一目的的有效措施。試想：融多條管道為一條管道來建立；由多家企業(yè)分散維護(hù)、管理，變?yōu)橐患移髽I(yè)(南北各為一家)集中維護(hù)、管理，產(chǎn)生的企業(yè)效益和社會(huì)效益有多大，降低的本錢有多少，節(jié)約的

11、資金有多少？這是無法估量的。另外，兩大主導(dǎo)根底電信運(yùn)營商不會(huì)只以贏利為目的，由于其本身既是建立者，又是運(yùn)用、維護(hù)、管理者，電信管道由他們建立，既可有效地確保工程建立和維護(hù)質(zhì)量，又能最大限制地降低建立、維護(hù)和管理本錢，使多家電信運(yùn)營商共同受害。主導(dǎo)運(yùn)營商專營方式是廢除壟斷的有效戰(zhàn)略不可否認(rèn)，從外表上看，電信管道由電信主導(dǎo)運(yùn)營商建立、專營的方式有悖于廢除壟斷的原那么，但專營并非等于壟斷運(yùn)營。只需措施得力，公平、公正、合理地兼顧多方利益，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致，廢除壟斷，并非難事。首先，能否廢除壟斷，要看能否嚴(yán)于執(zhí)法和自覺守法。從電信市場(chǎng)到電信效力，從電信建立到電信平安，從互聯(lián)互通四處分規(guī)那么都作出了

12、明確規(guī)定，這既是電信監(jiān)管的尚方寶劍和根據(jù)，也是懸在各電信運(yùn)營商頭上的雙刃劍，是各電信企業(yè)運(yùn)營所必需共同遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)那么。只需電信主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，各電信運(yùn)營商自覺執(zhí)行，就完全可以廢除壟斷。各級(jí)電信管理部門，可根據(jù)制定當(dāng)?shù)氐膶?shí)施細(xì)那么，詳細(xì)、明確規(guī)定電信管道建立者與運(yùn)用者的責(zé)任、權(quán)益、義務(wù)及制約條例、違規(guī)處分方法等，監(jiān)視各方執(zhí)行。應(yīng)該置信，只需公平、公正、合理，兼顧多方利益，各電信運(yùn)營商是會(huì)接受并自覺遵守的。其次，就電信管道建立而言，這一方式的性質(zhì)和操作程序，從源頭上廢除了壟斷。各級(jí)政府把電信管道建立納入城市建立規(guī)劃，由電信主管部門根據(jù)各電信運(yùn)營商的工程建議書及業(yè)務(wù)開展需求，詳細(xì)組織各電信

13、運(yùn)營商共同參與統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)展可行性研討，確定管道的路由、程式、容量及估算，交主導(dǎo)根底電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商編制出設(shè)計(jì)方案和總概算，再由電信主管部門組織各電信運(yùn)營商審核修訂后，下達(dá)工程工程義務(wù)書，最后才由主導(dǎo)根底電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商組織實(shí)施。為有效地控制管道工程造價(jià)，對(duì)工程設(shè)計(jì)、工程驗(yàn)收、工程決算等重要環(huán)節(jié)，均應(yīng)由電信管理部門組織各電信運(yùn)營商共同參與或?qū)徍?。再次，就電信管道運(yùn)營而言，無非分為出賣運(yùn)營和出租運(yùn)營兩種方式。無論采取哪種方式，只需在價(jià)錢上實(shí)行政府定價(jià)，就可以有效地制約壟斷。構(gòu)成電信管道運(yùn)營價(jià)錢的要素主要有：工程造價(jià)(以工程決算為根據(jù))、維護(hù)改造費(fèi)、管理費(fèi)、稅金、運(yùn)營利潤等。以出租運(yùn)營方式為例，其計(jì)算

14、公式為：管道建立工程全壽命費(fèi)用/該管道工程孔公里/壽命年限年出租價(jià)錢/孔公里或：(工程造價(jià)/估計(jì)運(yùn)用年限年維護(hù)改造費(fèi)年管理費(fèi)年運(yùn)營利潤稅金)/孔公里年出租價(jià)錢/孔公里用這一公式確定的出租價(jià)錢，比較透明、公平、合理，會(huì)為建立者、租用者多方所接受。公式中年運(yùn)營利潤一項(xiàng)，是政府定價(jià)的關(guān)鍵要素，可用下式來確定：年運(yùn)營利潤(年維護(hù)改造費(fèi)年管理費(fèi)稅金)10%式中百分比可按10%左右取定，視詳細(xì)情況，由建立運(yùn)營者和租用者多方協(xié)商認(rèn)可。電信管道建立資金的籌集渠道電信管道建立，好像其他根本建立工程一樣，也具有不可挪動(dòng)性、耐久性等特點(diǎn)，這就決議了其建立周期長、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高。對(duì)中國網(wǎng)通、中國電信兩家主導(dǎo)運(yùn)營商而言，為處理資金