湖南省預算管理一體化規(guī)范

1、湖南省預算管理一體化規(guī)范實施細則（試行）2020年11月目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc13562 一、基礎信息管理 PAGEREF _Toc13562 1 HYPERLINK l _Toc19197 1.1單位信息 PAGEREF _Toc19197 1 HYPERLINK l _Toc32291 1.1.1概述 PAGEREF _Toc32291 1 HYPERLINK l _Toc14352 1.1.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc14352 1 HYPERLINK l _Toc14169 1.2人員信息 PAGEREF _Toc14169 3

2、 HYPERLINK l _Toc31934 1.2.1概述 PAGEREF _Toc31934 3 HYPERLINK l _Toc17278 1.2.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc17278 4 HYPERLINK l _Toc18531 1.3資產(chǎn)信息 PAGEREF _Toc18531 4 HYPERLINK l _Toc5240 1.3.1概述 PAGEREF _Toc5240 4 HYPERLINK l _Toc11612 1.3.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc11612 5 HYPERLINK l _Toc761 1.4地方政府債務信息 PAGEREF _

3、Toc761 6 HYPERLINK l _Toc6710 1.4.1概述 PAGEREF _Toc6710 6 HYPERLINK l _Toc24949 1.4.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc24949 6 HYPERLINK l _Toc9543 1.4.3業(yè)務流程 PAGEREF _Toc9543 7 HYPERLINK l _Toc3026 1.5支出標準 PAGEREF _Toc3026 8 HYPERLINK l _Toc1568 1.5.1概述 PAGEREF _Toc1568 8 HYPERLINK l _Toc409 1.5.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _

4、Toc409 9 HYPERLINK l _Toc13175 1.6績效指標 PAGEREF _Toc13175 10 HYPERLINK l _Toc18096 1.6.1概述 PAGEREF _Toc18096 10 HYPERLINK l _Toc4474 1.6.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc4474 11 HYPERLINK l _Toc26343 1.7政府收支分類科目 PAGEREF _Toc26343 11 HYPERLINK l _Toc15279 1.7.1概述 PAGEREF _Toc15279 11 HYPERLINK l _Toc6874 1.7.2管理流

5、程及規(guī)則 PAGEREF _Toc6874 12 HYPERLINK l _Toc3780 1.8會計科目 PAGEREF _Toc3780 12 HYPERLINK l _Toc16629 1.8.1概述 PAGEREF _Toc16629 12 HYPERLINK l _Toc31235 1.8.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc31235 12 HYPERLINK l _Toc13223 1.9政府非稅收入項目信息 PAGEREF _Toc13223 13 HYPERLINK l _Toc7493 1.9.1概述 PAGEREF _Toc7493 13 HYPERLINK l _

6、Toc3579 1.9.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc3579 14 HYPERLINK l _Toc8088 1.10政府采購基礎信息 PAGEREF _Toc8088 15 HYPERLINK l _Toc14902 1.10.1概述 PAGEREF _Toc14902 15 HYPERLINK l _Toc19442 1.10.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc19442 15 HYPERLINK l _Toc16938 1.11賬戶信息 PAGEREF _Toc16938 16 HYPERLINK l _Toc11435 1.11.1國庫單一賬戶 PAGEREF _

7、Toc11435 16 HYPERLINK l _Toc22366 1.11.2零余額賬戶 PAGEREF _Toc22366 17 HYPERLINK l _Toc25489 1.11.3財政專戶 PAGEREF _Toc25489 18 HYPERLINK l _Toc31039 1.11.4單位實有資金賬戶 PAGEREF _Toc31039 20 HYPERLINK l _Toc11220 1.12財政區(qū)劃 PAGEREF _Toc11220 21 HYPERLINK l _Toc4584 1.12.1概述 PAGEREF _Toc4584 21 HYPERLINK l _Toc719

8、8 1.12.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc7198 22 HYPERLINK l _Toc26199 二、項目庫管理 PAGEREF _Toc26199 22 HYPERLINK l _Toc12940 2.1項目庫管理框架 PAGEREF _Toc12940 22 HYPERLINK l _Toc23804 2.1.1概述 PAGEREF _Toc23804 22 HYPERLINK l _Toc16750 2.1.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc16750 23 HYPERLINK l _Toc30213 2.1.3項目信息要素 PAGEREF _Toc30213

9、26 HYPERLINK l _Toc19182 2.2人員類項目 PAGEREF _Toc19182 28 HYPERLINK l _Toc27354 2.2.1概述 PAGEREF _Toc27354 28 HYPERLINK l _Toc2834 2.2.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc2834 28 HYPERLINK l _Toc22178 2.3運轉(zhuǎn)類項目 PAGEREF _Toc22178 29 HYPERLINK l _Toc10938 2.3.1概述 PAGEREF _Toc10938 29 HYPERLINK l _Toc6091 2.3.2管理流程及規(guī)則 PAG

10、EREF _Toc6091 30 HYPERLINK l _Toc11134 2.4特定目標類項目 PAGEREF _Toc11134 32 HYPERLINK l _Toc23268 2.4.1概述 PAGEREF _Toc23268 32 HYPERLINK l _Toc23455 2.4.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc23455 32 HYPERLINK l _Toc342 三、預算編制 PAGEREF _Toc342 35 HYPERLINK l _Toc23147 3.1政府預算 PAGEREF _Toc23147 35 HYPERLINK l _Toc27314 3.1

11、.1概述 PAGEREF _Toc27314 35 HYPERLINK l _Toc14522 3.1.2一般公共預算 PAGEREF _Toc14522 38 HYPERLINK l _Toc7606 3.1.3政府性基金預算 PAGEREF _Toc7606 43 HYPERLINK l _Toc24185 3.1.4國有資本經(jīng)營預算 PAGEREF _Toc24185 47 HYPERLINK l _Toc30263 3.2轉(zhuǎn)移支付預算 PAGEREF _Toc30263 49 HYPERLINK l _Toc25946 3.2.1概述 PAGEREF _Toc25946 49 HYPE

12、RLINK l _Toc26508 3.2.2一般公共預算中的轉(zhuǎn)移支付預算 PAGEREF _Toc26508 49 HYPERLINK l _Toc23065 3.2.3政府性基金預算中的轉(zhuǎn)移支付預算 PAGEREF _Toc23065 53 HYPERLINK l _Toc7990 3.2.4國有資本經(jīng)營預算中的轉(zhuǎn)移支付預算 PAGEREF _Toc7990 56 HYPERLINK l _Toc8454 3.3部門預算 PAGEREF _Toc8454 59 HYPERLINK l _Toc29138 3.3.1概述 PAGEREF _Toc29138 59 HYPERLINK l _T

13、oc24490 3.3.2部門匯總申報預算（“一上”） PAGEREF _Toc24490 61 HYPERLINK l _Toc3229 3.3.3財政審核預算（“一下”） PAGEREF _Toc3229 65 HYPERLINK l _Toc7361 3.3.4部門匯總編制（“二上”） PAGEREF _Toc7361 68 HYPERLINK l _Toc30736 3.4單位預算 PAGEREF _Toc30736 69 HYPERLINK l _Toc4322 3.4.1概述 PAGEREF _Toc4322 69 HYPERLINK l _Toc7260 3.4.2單位申報預算（

14、“一上”） PAGEREF _Toc7260 70 HYPERLINK l _Toc13708 3.4.3單位編制預算草案（“二上”） PAGEREF _Toc13708 76 HYPERLINK l _Toc16082 四、預算批復 PAGEREF _Toc16082 78 HYPERLINK l _Toc19824 4.1政府預算批準 PAGEREF _Toc19824 78 HYPERLINK l _Toc26487 4.1.1概述 PAGEREF _Toc26487 78 HYPERLINK l _Toc14381 4.1.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc14381 78 H

15、YPERLINK l _Toc22617 4.2轉(zhuǎn)移支付預算下達 PAGEREF _Toc22617 80 HYPERLINK l _Toc13535 4.2.1概述 PAGEREF _Toc13535 80 HYPERLINK l _Toc19546 4.2.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc19546 80 HYPERLINK l _Toc4655 4.3部門預算批復 PAGEREF _Toc4655 83 HYPERLINK l _Toc8593 4.3.1概述 PAGEREF _Toc8593 83 HYPERLINK l _Toc32702 4.3.2管理流程及規(guī)則 PAGE

16、REF _Toc32702 83 HYPERLINK l _Toc29550 4.4政府預算公開 PAGEREF _Toc29550 84 HYPERLINK l _Toc5162 4.4.1概述 PAGEREF _Toc5162 84 HYPERLINK l _Toc2883 4.4.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc2883 84 HYPERLINK l _Toc29694 4.5部門預算公開 PAGEREF _Toc29694 86 HYPERLINK l _Toc489 4.5.1概述 PAGEREF _Toc489 86 HYPERLINK l _Toc10564 4.5.2

17、管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc10564 86 HYPERLINK l _Toc908 五、預算調(diào)整和調(diào)劑 PAGEREF _Toc908 87 HYPERLINK l _Toc30875 5.1政府預算調(diào)整 PAGEREF _Toc30875 87 HYPERLINK l _Toc28394 5.1.1概述 PAGEREF _Toc28394 87 HYPERLINK l _Toc10232 5.1.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc10232 88 HYPERLINK l _Toc5006 5.2轉(zhuǎn)移支付預算調(diào)劑 PAGEREF _Toc5006 89 HYPERLINK

18、 l _Toc3199 5.2.1概述 PAGEREF _Toc3199 89 HYPERLINK l _Toc11973 5.2.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc11973 89 HYPERLINK l _Toc8214 5.3 部門預算調(diào)劑 PAGEREF _Toc8214 92 HYPERLINK l _Toc1381 5.3.1概述 PAGEREF _Toc1381 92 HYPERLINK l _Toc9379 5.3.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc9379 92 HYPERLINK l _Toc10395 六、預算執(zhí)行 PAGEREF _Toc10395 96

19、 HYPERLINK l _Toc18955 6.1收入預算執(zhí)行 PAGEREF _Toc18955 96 HYPERLINK l _Toc9820 6.1.1稅收收入 PAGEREF _Toc9820 96 HYPERLINK l _Toc13687 6.1.2非稅收入 PAGEREF _Toc13687 97 HYPERLINK l _Toc10799 6.1.3債務收入 PAGEREF _Toc10799 101 HYPERLINK l _Toc31587 6.1.4單位資金收入 PAGEREF _Toc31587 104 HYPERLINK l _Toc31073 6.2部門支出預算執(zhí)

20、行 PAGEREF _Toc31073 105 HYPERLINK l _Toc27524 6.2.1國庫集中支付 PAGEREF _Toc27524 105 HYPERLINK l _Toc19956 6.2.2單位資金支付 PAGEREF _Toc19956 116 HYPERLINK l _Toc17548 6.2.3結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余 PAGEREF _Toc17548 120 HYPERLINK l _Toc28087 6.3轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行 PAGEREF _Toc28087 122 HYPERLINK l _Toc22351 6.3.1轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度 PAGEREF _Toc22351 12

21、2 HYPERLINK l _Toc1899 6.3.2上下級財政結(jié)算 PAGEREF _Toc1899 124 HYPERLINK l _Toc7133 6.3.3專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理 PAGEREF _Toc7133 126 HYPERLINK l _Toc28139 6.4預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控 PAGEREF _Toc28139 126 HYPERLINK l _Toc4225 6.4.1 概述 PAGEREF _Toc4225 126 HYPERLINK l _Toc18859 6.4.2 管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc18859 127 HYPERLINK l _Toc14

22、806 6.5預算執(zhí)行報表 PAGEREF _Toc14806 128 HYPERLINK l _Toc23305 6.5.1概述 PAGEREF _Toc23305 128 HYPERLINK l _Toc5190 6.5.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc5190 128 HYPERLINK l _Toc31809 七、會計核算 PAGEREF _Toc31809 129 HYPERLINK l _Toc2730 7.1財政總預算會計核算 PAGEREF _Toc2730 129 HYPERLINK l _Toc18447 7.1.1概述 PAGEREF _Toc18447 129

23、 HYPERLINK l _Toc25331 7.1.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc25331 129 HYPERLINK l _Toc12859 7.2單位會計核算 PAGEREF _Toc12859 132 HYPERLINK l _Toc22778 7.2.1概述 PAGEREF _Toc22778 132 HYPERLINK l _Toc2466 7.2.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc2466 133 HYPERLINK l _Toc8427 7.3預算指標會計核算 PAGEREF _Toc8427 137 HYPERLINK l _Toc22400 7.3.1

24、概述 PAGEREF _Toc22400 137 HYPERLINK l _Toc5604 7.3.2基本原則 PAGEREF _Toc5604 137 HYPERLINK l _Toc28160 7.3.3管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc28160 138 HYPERLINK l _Toc16067 八、決算和報告 PAGEREF _Toc16067 140 HYPERLINK l _Toc25148 8.1財政總決算 PAGEREF _Toc25148 140 HYPERLINK l _Toc12598 8.1.1概述 PAGEREF _Toc12598 140 HYPERLINK

25、 l _Toc27812 8.1.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc27812 140 HYPERLINK l _Toc1911 8.2部門決算 PAGEREF _Toc1911 143 HYPERLINK l _Toc15641 8.2.1概述 PAGEREF _Toc15641 143 HYPERLINK l _Toc403 8.2.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc403 144 HYPERLINK l _Toc23793 8.3 政府部門財務報告 PAGEREF _Toc23793 145 HYPERLINK l _Toc1444 8.3.1概述 PAGEREF _To

26、c1444 146 HYPERLINK l _Toc31636 8.3.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc31636 146 HYPERLINK l _Toc10332 8.4 政府綜合財務報告 PAGEREF _Toc10332 148 HYPERLINK l _Toc6698 8.4.1概述 PAGEREF _Toc6698 148 HYPERLINK l _Toc12410 8.4.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc12410 148 HYPERLINK l _Toc28108 8.5地方政府綜合財務報告 PAGEREF _Toc28108 150 HYPERLINK l

27、 _Toc10945 8.5.1概述 PAGEREF _Toc10945 150 HYPERLINK l _Toc29713 8.5.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc29713 150 HYPERLINK l _Toc15046 8.6行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)月報 PAGEREF _Toc15046 152 HYPERLINK l _Toc21806 8.6.1概述 PAGEREF _Toc21806 152 HYPERLINK l _Toc30480 8.6.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc30480 153 HYPERLINK l _Toc18443 8.7行政事業(yè)單位國有

28、資產(chǎn)年度報告 PAGEREF _Toc18443 154 HYPERLINK l _Toc21347 8.7.1概述 PAGEREF _Toc21347 154 HYPERLINK l _Toc4083 8.7.2管理流程及規(guī)則 PAGEREF _Toc4083 154附錄1 業(yè)務流程圖附錄2 憑證及回單附錄3 報表樣式附錄4 預算指標會計核算實施方案附錄5 預算管理一體化要素目錄 一、基礎信息管理1.1單位信息1.1.1概述單位信息是指納入預算管理的各類單位的基本信息，具體包括：單位名稱、單位簡稱、單位代碼、部門標識代碼、統(tǒng)一社會信用代碼、單位行政級別、單位類型、單位經(jīng)費保障方式、執(zhí)行會計制

29、度、人員編制數(shù)、行政編制數(shù)、事業(yè)編制數(shù)、工勤人員編制數(shù)、實有人數(shù)、實有在編人數(shù)、停用年度、是否編制部門決算、是否編制政府部門財務報告、是否編制行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告、單位所在地區(qū)、國民經(jīng)濟行業(yè)分類、單位負責人、郵政編碼、單位地址等24個管理要素。1.1.2管理流程及規(guī)則1.所有列入預算管理的單位都應當?shù)怯泦挝恍畔?，未登記單位信息的單位不能編報預算。2.單位根據(jù)組織、編制、人社等部門的批復文件完整、規(guī)范填列單位名稱，包括全稱和簡稱。3.財政部設置統(tǒng)一的單位代碼規(guī)則，單位代碼采用層次碼，用數(shù)字表示，代碼結(jié)構(gòu)為每3位一層。一級單位3位碼，二級單位6位碼，七級單位21位碼。其中，若預算單位存在下屬預

30、算單位，則預算單位本級由該預算單位的單位層次碼加上001表示。各級財政部門確定本級各部門及所屬單位的單位代碼。一個單位只能有一個有效單位代碼，當單位因機構(gòu)改革改變隸屬關系等，需配置新的單位代碼時，為保證單位預算管理前后銜接和回溯查詢，單位啟用新的單位代碼后，之前使用的單位代碼失效，但仍然需要在系統(tǒng)中保留，不得由其他單位重復使用。4.部門申請設置預算單位時，應當填報統(tǒng)一社會信用代碼。5.單位根據(jù)組織、編制、人社等部門的批復文件填報行政級別。6.單位根據(jù)組織、編制、人社等部門的批復文件填報單位類型，包括：行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)、其他單位。其中，行政單位包括中央和地方國家機關，還包括組織部門批復行

31、政編制的民主黨派、人民團體等單位；事業(yè)單位分為承擔行政職能事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位和暫未分類。財政直接安排預算資金的企業(yè)也應錄入單位信息。7、單位根據(jù)單位類型確定單位經(jīng)費保障方式，包括全額、差額、定額、自收自支、其他等。8.單位應當以組織、編制、人社等部門的批復文件為準確定人員編制數(shù)。目前，省直部門人員編制信息已實現(xiàn)從省編辦機構(gòu)編制綜合管理平臺直接獲取， 并逐步向市縣推廣。財政部門加強與組織、編制、人社等部門的銜接。9.單位信息的管理包括單位的新增、變更、撤銷和信息維護。新增單位。新增單位由所屬部門向財政部門提出申請，財政部門審核確認。部門申請新增單位時

32、，應當根據(jù)組織、編制、人社等部門的批復文件完整規(guī)范填報單位名稱，并提供統(tǒng)一社會信用代碼等信息。變更、撤銷單位和單位信息維護。單位變更、撤銷和單位信息維護，由單位提出申請，部門審核后報財政部門審核確認。10.單位應當在登記單位信息時填列按照國家規(guī)定申領的統(tǒng)一社會信用代碼。尚未換領統(tǒng)一社會信用代碼的，依據(jù)各級技術監(jiān)督部門核發(fā)的機關、團體、事業(yè)單位代碼證書規(guī)定的9位代碼填列。尚未領取統(tǒng)一社會信用代碼（組織機構(gòu)代碼）的單位，應主動與當?shù)叵嚓P登記管理部門聯(lián)系辦理核發(fā)手續(xù)，并編報臨時代碼。1.2人員信息1.2.1概述人員信息是單位在職、離休、退休等各類人員的具體信息，包括：姓名、身份證號、性別、民族、學歷

33、、人員狀態(tài)、在職人員來源、參加工作時間、人員身份、工齡、職務、職級、是否在編、人員經(jīng)費保障方式、工資卡卡號、公務卡卡號等。1.2.2管理流程及規(guī)則1.單位填報的實有人員信息，原則上應與組織、編制、人社等部門掌握的信息保持一致，并根據(jù)人員變化動態(tài)維護更新。2.單位應當根據(jù)實有人數(shù)情況，如實填報人員信息，根據(jù)人員變化動態(tài)更新。有條件的地區(qū)要加快與組織、編制、人社等部門相關系統(tǒng)銜接，自動獲取相關人員的有關信息。3.對于單位編制外長期聘用人員等其他人員（不含勞務派遣人員），也應填報具體人員信息，如實反映單位人員狀況，但不作為財政保障的依據(jù)。4.單位應當按照職務工資、級別工資等工資福利項填報在職職工、離

34、退休人員的工資福利信息。5.單位須嚴格本單位人員公務卡管理，不得一人多卡。公務卡應采用專用發(fā)卡行標識代碼為“628”開頭且具有“公務卡”標識的人民幣單幣種銀聯(lián)標準信用卡。本單位人員開除、離職、辭退后，應及時為其辦理公務卡注銷手續(xù)。6.人員信息應納入一體化系統(tǒng)進行集中統(tǒng)一管理，人員信息中的工資卡卡號將在單位人員類項目預算資金支付時進行校驗，單位無法將工資支付到?jīng)]有在人員信息中登記的銀行賬戶中。1.3資產(chǎn)信息1.3.1概述資產(chǎn)信息是指單位資產(chǎn)存量情況以及反映資產(chǎn)形成過程、資產(chǎn)特性、資產(chǎn)管理情況等的資產(chǎn)卡片信息，是開展資產(chǎn)配置、使用、處置以及編報部門決算、財務報告等的數(shù)據(jù)基礎。1.3.2管理流程及規(guī)

35、則1.財政部統(tǒng)一制定固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等各項資產(chǎn)的分類和代碼，根據(jù)工作需要進行動態(tài)調(diào)整。同時建立資產(chǎn)分類和代碼與政府采購品目的關聯(lián)關系，逐步將資產(chǎn)分類與政府采購品目統(tǒng)一成一套代碼。財政部將資產(chǎn)分類和代碼維護到系統(tǒng)中，并下發(fā)至地方財政部門。2.財政部根據(jù)資產(chǎn)特性逐步建立固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)和保障性住房等資產(chǎn)卡片標準化管理體系。資產(chǎn)卡片信息包括基本信息、財務信息及使用信息。基本信息主要包括卡片編號、資產(chǎn)分類、資產(chǎn)名稱、項目代碼、權(quán)屬證號、政府采購合同號等信息；財務信息根據(jù)會計核算信息自動生成并由會計人員補

36、充確認；使用信息由資產(chǎn)管理部門根據(jù)資產(chǎn)管理的實際情況進行登記，按照管理規(guī)定需納入共享共用管理范圍的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)驗收登記后要予以標識并做好資產(chǎn)共享共用情況登記。資產(chǎn)卡片信息隨著資產(chǎn)全生命周期管理動態(tài)更新，全面反映資產(chǎn)配置、使用、變動等情況。3.各單位在確保資產(chǎn)存量卡片與會計賬務核對一致的基礎上，逐步將資產(chǎn)存量卡片導入一體化系統(tǒng)中，并根據(jù)系統(tǒng)預設資產(chǎn)卡片內(nèi)容完善相關信息。地方財政部門積極創(chuàng)造條件，通過開展資產(chǎn)清查核實等工作，逐步實現(xiàn)所有存量資產(chǎn)的完整反映。1.4地方政府債務信息1.4.1概述地方政府債務信息包括：債務限額、債務余額、債券代碼、債券名稱、債券簡稱、債券類型、實際發(fā)行額、轉(zhuǎn)

37、貸金額、發(fā)行日期、債券期限、票面利率、還本方式等。債券類型按一般債券、專項債券分別區(qū)分新增債券、置換債券、再融資債券；還本方式包括到期一次還本、分期還本、含發(fā)行人提前贖回選擇權(quán)等。1.4.2管理流程及規(guī)則1.各省、自治區(qū)、直轄市人民政府（以下簡稱省級政府）的地方政府債務限額，由財政部根據(jù)國務院批準的方案填列。2省本級、市縣的地方政府債務限額，由省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)限額內(nèi)，根據(jù)省級政府批準的方案填列。3.省級財政部門維護地方政府債券有關信息，確保與在市場上公開披露的地方政府債券信息保持一致。4.市縣級財政部門接收省級財政部門下達的地方政府債務轉(zhuǎn)貸信息，并維護本地區(qū)轉(zhuǎn)貸金額等信息。5.

38、各級財政部門應將存量地方政府債務信息導入系統(tǒng)，并建立地方政府債務與其安排支出的項目的關聯(lián)關系。1.4.3業(yè)務流程財政部下達省級債務限額信息，然后由省級分配下達到市縣級財政。省級財政維護地方政府債券有關信息，并將轉(zhuǎn)貸信息下達到市縣級財政。省市縣各級財政維護存量債務信息。具體流程如下：1.財政部下達債務限額財政部根據(jù)國務院批準的方案填列省級政府的地方政府債務限額并下達到省級財政。2.省級財政接收債務限額信息省級財政接收財政部下達的限額信息。3.省級財政分配下達限額信息根據(jù)省政府批準的方案,省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)限額內(nèi)填列市縣級財政府債務限額并下達。4.市縣級財政接收債務限額信息市縣級財政

39、接收省級財政下達的限額信息。5.省級財政部門維護地方政府債券信息省級財政部門將支持發(fā)債機構(gòu)成功發(fā)行債券后的債券發(fā)行結(jié)果信息維護到一體化系統(tǒng)，并確保與公開市場披露的地方政府債券信息保持一致。6.省級財政下發(fā)市級政府債務轉(zhuǎn)貸信息省級財政部門維護市級財政的轉(zhuǎn)貸金額，并將轉(zhuǎn)貸信息下發(fā)到市級財政。7.市縣級財政接收政府債券轉(zhuǎn)貸信息市縣級財政接收政府債務轉(zhuǎn)貸信息，并確認轉(zhuǎn)貸金額。8.維護存量債務信息省市縣各級財政部門應將存量地方政府債務信息導入一體化系統(tǒng)，并建立其與其安排支出的項目的關聯(lián)關系。1.5支出標準1.5.1概述預算支出標準是指對預算事項合理分類并分別規(guī)定的支出預算編制標準。財政部門會同有關部門按

40、程序制定支出標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、國家政策變化、履職需要等情況動態(tài)調(diào)整完善支出標準，逐步建立支出標準對預算編制和執(zhí)行的約束機制。支出標準主要包括：1.法定標準。法定標準是指法律法規(guī)、財政部門文件、有關部門會同財政部門印發(fā)的文件中明確規(guī)定的、針對具體項目或經(jīng)濟事項的支出標準。該類標準由財政部門直接在系統(tǒng)中維護，作為預算編審和執(zhí)行的依據(jù)。如：國家規(guī)定的基本工資標準、國家規(guī)定的津貼補貼標準、已出臺專門辦法規(guī)定的會議費、差旅費、因公臨時出國經(jīng)費、培訓費、因公短期出國培訓費用等。2.固定標準。固定標準是指法律法規(guī)、財政部門文件、有關部門會同財政部門印發(fā)的文件中尚未明確規(guī)定的、由財政部門審核測算時掌握

41、的、針對具體項目或經(jīng)濟事項的支出標準。該類標準用于核定項目整體或某項支出內(nèi)容預算。如：財政部門審核測算運轉(zhuǎn)類項目時按照分類分檔方法所采用的定員定額類支出標準、實物定額類支出標準等。3.暫定標準。根據(jù)法定標準和固定標準暫時難以測算某個項目主要支出內(nèi)容的，各部門根據(jù)工作需要和市場價格等因素申報預算，提出項目預算暫定標準。財政部門綜合同類項目情況，結(jié)合財力統(tǒng)籌核定項目預算規(guī)模，由各部門根據(jù)核定的預算規(guī)模完善支出內(nèi)容。主要是針對現(xiàn)有條件下難以統(tǒng)一確定支出標準的項目，如：房屋建筑物購建、基礎設施建設、大型修繕、物資儲備、土地補償、安置補助、對社會保險基金補助、文物和陳列品購置等。1.5.2管理流程及規(guī)則

42、1.根據(jù)工作需要，省級財政部門可發(fā)布全省統(tǒng)一的支出標準，市縣財政部門可在此基礎上確定細化支出標準。部門因工作性質(zhì)特殊，支出標準無法滿足工作需要的，可向同級財政部門提出申請，由同級財政部門根據(jù)實際工作需要單獨核定相關支出標準。2.法定標準由財政部門或有關職能部門負責制定，由同級政府、財政部門或有關部門會同財政部門印發(fā)文件確認。固定標準由財政部門負責制定，并在系統(tǒng)內(nèi)維護。暫定標準由各部門提出。3.根據(jù)項目以前年度執(zhí)行等情況，暫定標準可由財政部門核定為固定標準，審核測算時按此掌握。固定標準相對完善時，可正式印發(fā)文件將其上升為法定標準。4.除特定情況外，法定標準既是預算編審的標準，也是預算執(zhí)行的標準，

43、執(zhí)行過程中嚴禁超法定標準支出。固定標準和暫定標準是預算編審的標準，并作為預算執(zhí)行的重要參考，執(zhí)行過程中不作為支出的硬性標準。5.財政部門根據(jù)國家政策、社會經(jīng)濟發(fā)展情況、物價水平、財力狀況等因素適時調(diào)整法定標準、固定標準并維護進系統(tǒng)。部門根據(jù)最新的支出標準編制預算。6.除特定情況外，法定標準既是預算編審的標準，也是預算執(zhí)行的標準，執(zhí)行過程中嚴禁超法定標準支出。固定標準和暫定標準是預算編審的標準，并作為預算執(zhí)行的重要參考。7.各部門要大興艱苦奮斗之風，帶頭厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。各部門按支出標準向財政部門申請預算后，應在執(zhí)行過程中堅持節(jié)約光榮、浪費可恥的理念，本部門的實際執(zhí)行標準可以低于支出標

44、準，切實做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦一切事業(yè)。1.6績效指標1.6.1概述績效指標是實施預算績效管理的基礎，在結(jié)構(gòu)上一般分為三級，其中一、二級均為統(tǒng)一設置的指標分類，一級指標分為產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標三大類。二級指標是一級指標的細化，其中產(chǎn)出指標分為數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效性指標和成本指標等；效益指標分為社會效益指標、經(jīng)濟效益指標、生態(tài)效益指標、可持續(xù)發(fā)展指標等。三級指標是二級指標的細化，由財政部門和主管部門根據(jù)績效管理需要設置。1.6.2管理流程及規(guī)則1.各級財政部門統(tǒng)一設置和維護一級和二級指標，以及三級指標中的共性指標。2.各部門根據(jù)預算績效管理的需要，設置、動態(tài)維護更新本部門的

45、三級指標，同級財政部門予以審核確認。1.7政府收支分類科目1.7.1概述政府收支分類科目，是編制預算、組織預算執(zhí)行以及進行明細核算的重要工具，是按照一定原則、方法對政府收入和支出項目進行類別和層次劃分，以便客觀、全面、準確地反映政府活動，包括收入科目、支出科目。收入科目，主要反映收入的性質(zhì)和來源。支出科目包括支出功能分類科目、支出經(jīng)濟分類科目（政府預算支出經(jīng)濟分類科目和部門預算支出經(jīng)濟分類科目）。支出功能分類科目，反映政府各項職能活動；支出經(jīng)濟分類科目，主要反映政府各項支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。1.7.2管理流程及規(guī)則1. 政府收支分類科目由財政部統(tǒng)一制定，通過系統(tǒng)下發(fā)至地方預算管理一體化系統(tǒng)

46、中。2.省級財政部門及時在系統(tǒng)中接收和維護政府收支分類科目信息并將其通過系統(tǒng)下發(fā)至市縣財政部門。3.市縣財政部門及時在系統(tǒng)中接受和維護政府收支分類科目信息。1.8會計科目1.8.1概述會計科目是對會計要素對象的具體內(nèi)容進行分類核算的類目，其設置應當符合 HYPERLINK /item/%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E7%BB%9F%E4%B8%80%E7%9A%84%E4%BC%9A%E8%AE%A1%E5%88%B6%E5%BA%A6 t _blank 國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。會計科目包括財政總預算會計科目、單位會計科目和預算指標賬會計科目等。財政總預算會計科目根據(jù)財政總預算會計制

47、度的規(guī)定進行設置；單位會計科目根據(jù)政府會計準則制度的規(guī)定及政府部門財務報告編制有關需要進行設置；預算指標賬會計科目按照有關會計制度及本規(guī)范的規(guī)定進行設置。1.8.2管理流程及規(guī)則1.各級財政部門應當按照財政總預算會計制度統(tǒng)一規(guī)定的會計科目編號、會計科目名稱，在系統(tǒng)中維護財政總預算會計賬簿使用的會計科目。地方各級財政部門可根據(jù)工作需要在財政總預算會計制度規(guī)定的底級科目下設一級，并通過省級財政部門報財政部備案。2.各級財政部門應當按照政府會計準則制度統(tǒng)一規(guī)定的會計科目編號、會計科目名稱，在系統(tǒng)中維護單位會計賬簿使用的會計科目，設置明細會計科目還應當滿足政府部門財務報告編制的需要。單位可根據(jù)實際情況

48、向同級財政部門申請增設明細會計科目。3.使用自有會計核算軟件進行會計核算的單位，應當按照政府會計準則制度統(tǒng)一規(guī)定的會計科目編號、會計科目名稱，在自有系統(tǒng)中維護單位會計賬簿使用的會計科目，設置明細會計科目還應當滿足政府部門財務報告編制的需要。單位可根據(jù)實際情況在政府會計準則制度規(guī)定的底級科目下設一級，并報財政部門備案。4.各級財政部門應當按照預算指標會計核算實施方案（詳見附錄4）規(guī)定的會計科目編號、會計科目名稱，在系統(tǒng)中維護預算指標賬會計賬簿使用的會計科目。1.9政府非稅收入項目信息1.9.1概述政府非稅收入項目（以下簡稱非稅收入項目）是用于管理各執(zhí)收單位征收非稅收入相關收繳行為的基礎要素。非稅

49、收入項目信息主要包括：執(zhí)收單位（從單位信息中提取，下同）、非稅收入項目名稱、非稅收入項目代碼、非稅收入項目識別碼、行政區(qū)劃、收繳標準（包括計量單位、上限、下限）、分成方式（比例或定額）、非稅收入收入分類科目、批準文號等。1.9.2管理流程及規(guī)則1.非稅收入項目應當按法律、法規(guī)的規(guī)定或者按有關管理權(quán)限設立，任何部門和單位不得違反規(guī)定設立非稅收入項目。財政部門會同有關部門明確項目名稱、執(zhí)收單位、收繳標準、收入分類科目、分成比例等。2.在梳理中央和地方現(xiàn)行非稅收入項目的基礎上，財政部逐步建立全國非稅收入項目目錄，并實行動態(tài)管理。我省各級財政部門在梳理現(xiàn)行非稅收入項目的基礎上，建立健全本級非稅收入項目

50、目錄，并與財政部項目目錄做好匹配。3.各地新增的非稅收入項目，由省財政匯總并及時向財政部申請將其納入全國非稅收入項目目錄。財政部審核同意后，按統(tǒng)一規(guī)則確定新增非稅收入的項目名稱和項目識別碼，通過省財政反饋至地方各級財政部門。4.地方各級財政部門依據(jù)財政部的反饋意見，以及立項文件、收繳標準文件等，在系統(tǒng)中為執(zhí)收單位維護新增非稅收入項目的項目名稱、項目代碼、項目識別碼、行政區(qū)劃、分成比例、收繳標準、收入科目、收入類別、批準文號等信息，并根據(jù)項目變動、取消、停征或者免征等情況在系統(tǒng)中予以調(diào)整。相關信息與財政部進行同步對接。1.10政府采購基礎信息1.10.1概述政府采購基礎信息包括政府采購品目信息、

51、政府集中采購目錄信息、政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準等信息。政府采購品目是政府采購工作的基礎分類標準，分為貨物、工程、服務3個一級品目。政府采購活動涉及新增資產(chǎn)配置的，相關品目應與資產(chǎn)分類及代碼保持銜接。政府集中采購目錄是編制政府采購預算與申報政府采購支付申請的基礎和依據(jù)。政府集中采購目錄包括集中采購機構(gòu)采購目錄和部門集中采購目錄。政府采購限額標準是指國家機關、事業(yè)單位和團體組織必須執(zhí)行法定政府采購程序的采購金額標準。公開招標數(shù)額標準是指應當采取公開招標方式的采購金額標準。1.10.2管理流程及規(guī)則1.財政部統(tǒng)一制定政府采購品目的分類目錄，根據(jù)工作需要進行動態(tài)管理。財政部將政府采購品目的分

52、類目錄維護到系統(tǒng)中，并下發(fā)至地方財政部門。政府采購預算編制、政府采購資金支付、政府集中采購目錄等，應當按照政府采購品目的分類目錄進行規(guī)范。2.技術、服務等標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的品目，列為集中采購機構(gòu)采購目錄；采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的品目，列為部門集中采購目錄。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。3.屬于中央預算的政府采購項目，其政府集中采購目錄、政府采購限額標準由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其政府集中采購目錄、政府采購限額標準由省級政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。4.采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標

53、準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省級政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市級以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。5.各級財政部門應及時將政府集中采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準等政府采購信息維護進系統(tǒng)，供各部門、各單位遵照執(zhí)行。1.11賬戶信息1.11.1國庫單一賬戶概述國庫單一賬戶是指財政部門在國庫（含代理國庫）開設的，用于記錄、核算和反映預算收入和支出等預算資金活動，以及與零余額賬戶進行清算的存款

54、賬戶。國庫單一賬戶基礎信息包括：開戶銀行全稱、賬戶名稱、賬號等。管理流程及規(guī)則1.各級財政部門按照財政管理體制和國庫管理制度等有關規(guī)定，在同級國庫（含代理國庫）開設國庫單一賬戶，將賬戶相關信息維護進系統(tǒng)。2.縣級以上各級預算必須設立國庫，未設人民銀行分支機構(gòu)的地區(qū)，人民銀行可以委托銀行業(yè)金融機構(gòu)代理國庫業(yè)務。1.11.2零余額賬戶概述零余額賬戶是指財政部門和單位在國庫集中支付代理銀行開設的銀行結(jié)算賬戶，用于辦理財政資金支付業(yè)務并與國庫單一賬戶清算。零余額賬戶基礎信息包括：開戶銀行全稱、開戶銀行行別（人行頒布的銀行機構(gòu)類別代碼）、賬戶名稱、賬號等。管理流程及規(guī)則1.各級財政部門按照政府采購有關規(guī)

55、定選擇國庫集中支付代理銀行，并與代理銀行簽訂委托代理協(xié)議。財政部門根據(jù)年度國庫集中支付業(yè)務量和代理銀行服務情況向代理銀行支付代理服務費，代理銀行不得再向預算單位收取代理服務費。2.各級財政部門在選擇的國庫集中支付代理銀行范圍內(nèi)分別開設財政零余額賬戶，并按時將賬戶相關信息維護進系統(tǒng)。財政部門在同一家代理銀行原則上只能開設一個財政零余額賬戶。財政零余額賬戶可以辦理轉(zhuǎn)賬等支付結(jié)算業(yè)務，但不得提取現(xiàn)金。3.單位在財政部門選擇的國庫集中支付代理銀行范圍內(nèi)選擇開戶銀行，開設單位零余額賬戶，并按時將賬戶相關信息維護進系統(tǒng)，提交財政部門備案。每個單位原則上只能開設一個零余額賬戶。單位零余額賬戶一般為基本賬戶，

56、特殊情況單位可以為專用賬戶。單位零余額賬戶可以辦理轉(zhuǎn)賬、匯兌、委托收款和提取現(xiàn)金等支付結(jié)算業(yè)務。4.單位變更、撤銷零余額賬戶，應當按規(guī)定程序報財政部門批準后辦理變更、撤銷手續(xù)，并按時在系統(tǒng)中更新賬戶相關信息。1.11.3財政專戶概述財政專戶，是指財政部門為履行財政管理職能，根據(jù)法律規(guī)定或者經(jīng)國務院批準，在銀行業(yè)金融機構(gòu)開設的用于管理核算特定專用資金的銀行結(jié)算賬戶。各級財政部門應當按照財政部制定的財政專戶管理辦法，統(tǒng)一規(guī)范財政專戶管理。財政專戶基礎信息包括：開戶銀行全稱、開戶銀行行別（人行頒布的銀行機構(gòu)類別代碼）、賬戶名稱、賬號、賬戶類別、核算內(nèi)容等。管理流程及規(guī)則1.財政部制定完善財政專戶管理

57、辦法，明確各級財政部門可以開設的財政專戶類別和數(shù)量，具體規(guī)定財政專戶開立、變更、撤銷管理流程，納入變更核準管理范圍的情形，應當撤銷財政專戶的情形等。2.全省各級財政部門開設財政專戶，由省級財政部門按照財政部規(guī)定的流程報財政部核準后，按照財政部關于資金存放管理的規(guī)定，采取競爭性方式或集體決策方式選擇開戶銀行，并在開戶后按時將賬戶相關信息維護進系統(tǒng)，經(jīng)省級財政部門報財政部備案。3. 全省各級財政部門變更財政專戶，應當按時將變更后的賬戶相關信息維護進系統(tǒng)，經(jīng)省級財政部門報財政部備案。財政部規(guī)定應當由財政部核準的變更事項，應當在變更前由省級財政部門按照規(guī)定的流程報財政部核準。地方財政部門不得改變財政部

58、核準的財政專戶賬戶類別。4.全省各級財政部門撤銷財政專戶，應按規(guī)定將財政專戶中的資金繳入國庫或轉(zhuǎn)入其他同類別財政專戶，并按時將賬戶撤銷相關信息維護進系統(tǒng)，經(jīng)省級財政部門報財政部備案。5.省級財政部門應當通過系統(tǒng)將全省各級財政部門報送的財政專戶基礎信息報送給財政部。財政部逐步推進從人民銀行賬戶管理系統(tǒng)獲取各級財政部門賬戶信息，加強對各級財政專戶管理的監(jiān)督。1.11.4單位實有資金賬戶概述單位實有資金賬戶，是指單位按照財政部門規(guī)定，在銀行業(yè)金融機構(gòu)開設的除零余額賬戶以外用于辦理支付結(jié)算和資金存放業(yè)務的各類銀行賬戶。單位實有資金賬戶基礎信息包括：開戶銀行全稱、開戶銀行行別（人行頒布的銀行機構(gòu)類別代碼

59、）、賬戶名稱、賬號、賬戶類別等。管理流程及規(guī)則1.全省各級財政部門應當按照財政部有關規(guī)定制定完善本級單位銀行賬戶管理制度，明確適用的單位范圍、納入審批和備案管理的賬戶類別和設置規(guī)則、賬戶審批備案管理流程、資金存放管理等。2.單位應當按照財政部門關于資金存放管理的有關規(guī)定，采取競爭性方式或集體決策方式選擇實有資金賬戶開戶銀行。3.單位開設審批類賬戶，應當按照競爭性方式或集體決策方式選擇開戶銀行，報經(jīng)財政部門審批同意后開設。單位開設自主管理類賬戶，應按照競爭性方式或集體決策方式直接選擇開戶銀行辦理開戶手續(xù)。單位開設賬戶后，應當按時將賬戶相關信息維護進系統(tǒng)，提交財政部門備案。4.單位變更審批類賬戶開

60、戶銀行，應當按照競爭性方式或集體決策方式選擇開戶銀行，報經(jīng)財政部門審批同意后辦理新賬戶開立和原賬戶撤銷手續(xù)。完成后按時將賬戶相關信息維護進系統(tǒng)，提交財政部門備案。因開戶銀行內(nèi)部機構(gòu)整合、系統(tǒng)升級單位變更開戶銀行或賬號的，因單位名稱變更但開戶銀行和賬號不變的，自主管理類賬戶變更賬戶信息的，單位按規(guī)定程序自行變更，完成后按時將賬戶相關信息維護進系統(tǒng)，提交財政部門備案。5、賬戶使用期滿、賬戶一年內(nèi)沒有資金業(yè)務、單位撤銷、賬戶被責令撤銷、貸款還清等情況，單位應及時到開戶銀行辦理賬戶銷戶手續(xù)，提交財政部門備案。6.財政部逐步推進從人民銀行賬戶管理系統(tǒng)獲取全國各級的單位銀行賬戶信息，分別提供各地一體化系統(tǒng)