重慶警院行政法與行政訴訟法法考輔導講義第17章　行政案件的裁判與執(zhí)行

1、第17章行政案件的裁判與執(zhí)行第一節(jié)行政訴訟的判決、裁定與決定一、行政訴訟判決(一)行政訴訟判決的概念與種類行政訴訟判決，簡稱行政判決，是指人民法院審理行政案件終結(jié)時，根據(jù)審理所查清的事實，依據(jù)法律規(guī)定對行政案件實體問題作出的結(jié)論性處理決定。行政訴訟判決是人民法院行使國家行政審判權(quán)對行政機關(guān)進行監(jiān)督的集中體現(xiàn)，是人民法院處理解決爭議的基本手段，也是人民法院審理行政案件和當事人參加訴訟的結(jié)果的表現(xiàn)形式。按照不同的標準，可以對行政訴訟判決作出不同的劃分。按照審級標準可將判決分為一審判決、二審判決和再審判決；按照判決是否發(fā)生法律效力可將判決分為生效判決和未生效判決；等等。(二)行政訴訟第一審判決行政訴

2、訟第一審判決，是人民法院在第一審程序中所作出的判決，是人民法院對案件初次作出的判定，當事人對其不服，有權(quán)向上一級人民法院提出上訴。根據(jù)行政訴訟判決的性質(zhì)，行政訴訟一審判決分為維持判決、撤銷判決、履行判決、變更判決、確認判決和駁回訴訟請求判決等。其中，前四種判決形式為行政訴訟法所明確規(guī)定，后兩種判決形式為行訴法解釋所增加。1、維持判決。指人民法院通過審理，認定具體行政行為合法有效，從而作出否定原告對被訴具體行政行為的指控，維持被訴具體行政行為的判決。維持判決是人民法院對原告請求的否定和對被告所作出的具體行政行為的肯定，是人民法院通過行政訴訟維護行政機關(guān)具體行政行為的主要表現(xiàn)。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定

3、，人民法院作出維持被訴具體行政行為的判決必須同時滿足以下三個條件：(1)證據(jù)確鑿。即具體行政行為所依據(jù)的證據(jù)確實可靠，并足以證明具體行政行為認定事實的存在；(2)適用法律、法規(guī)正確。即被訴具體行政行為所適用的法律、法規(guī)及相應條款正確合理；(3)符合法定程序。即被告作出具體行政行為必須符合法律規(guī)定的行政程序。2、撤銷判決。指人民法院經(jīng)過對案件的審查，認定被訴具體行政行為部分或者全部違法，從而部分或全部撤銷被訴行政行為，并可以責令被告重新作出具體行政行為的判決。撤銷判決是人民法院對被訴具體行政行為效力的部分或全部的否定，是對原告權(quán)益的保護，因而撤銷判決在行政訴訟中占有重要地位。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定

4、，撤銷判決可分為三種具體形式：(1)全部撤銷，適用于整個具體行政行為全部違法或具體行政行為部分違法但具體行政行為不可分；(2)部分撤銷，適用于具體行政行為部分違法、部分合法，且具體行政行為可分，人民法院只作出撤銷違法部分的判決；(3)判決撤銷并責令被告重新作出具體行政行為，其適用于違法具體行政行為撤銷后尚需被告對具體行政行為所涉及事項作出處理的情形。具體行政行為具備下列情形之一的，人民法院可以作出撤銷判決：(1)主要證據(jù)不足。指被訴具體行政行為缺乏必要的證據(jù)，不足以證明被訴具體行政行為所認定的事實情況。主要證據(jù)不足意味著行政機關(guān)在沒有查清案件基本情況或在沒有充分證據(jù)證明的情況下就作出了具體行政

5、行為，具體行政行為缺乏事實基礎(chǔ)，人民法院有權(quán)予以撤銷。(2)適用法律、法規(guī)錯誤。指行政機關(guān)作出具體行政行為時錯誤地適用了法律、法規(guī)或者法律、法規(guī)的條款。(3)違反法定程序。指行政機關(guān)在實施具體行政行為時違反了法律規(guī)定的作出該行為應當遵循的步驟、順序、方式和時限等要求，它是作出撤銷具體行政行為判決一個獨立存在的理由，不依附于其他任何條件，只要具體行政行為違反程序，不管實體決定正確與否，都構(gòu)成撤銷該具體行政行為的理由。(4)超越職權(quán)。指行政機關(guān)實施具體行政行為時超越了法律、法規(guī)授予其的權(quán)力界限，實施了無權(quán)實施的具體行政行為。主要表現(xiàn)有：行政機關(guān)行使了憲法、法律沒有授予任何國家機關(guān)的權(quán)限，或者行使了

6、法律授予其他國家機關(guān)的權(quán)力；超越了行政機關(guān)行使權(quán)力的地域范圍；超過法定時間行使權(quán)力；超越了法律、法規(guī)規(guī)定的數(shù)額規(guī)定。(5)濫用職權(quán)。指行政機關(guān)具備實施行政行為的權(quán)力，并且其行為形式上也合法，然而行政機關(guān)行使權(quán)力的目的違反法律、法規(guī)賦予其該項權(quán)力的目的。它實際屬于權(quán)力的不正當行使。在實踐中濫用職權(quán)的主要表現(xiàn)有：第一，不正當?shù)目紤]。行政機關(guān)或公務(wù)員為了小集團利益或者個人利益，故意考慮法外因素或者故意不考慮應當考慮的因素。第二，故意遲延和不作為。指行政機關(guān)在處理公民、法人或者其他組織的請求或者申請時，明知自己負有作為義務(wù)，但卻以各種理由故意推脫，拖延履行自己的職責。第三，不一致的解釋和反復無常。不一

7、致的解釋指行政機關(guān)在處理同類案件時，對某些規(guī)范不經(jīng)法定程序故意隨意解釋，導致這些解釋往往相互矛盾和沖突；反復無常指行政機關(guān)實施具體行政行為時，沒有明確的標準，經(jīng)常改變自己的主張和決定。對于撤銷判決方式的使用需要注意以下幾個問題：(1)具體行政行為只要具備上述五種形式之一即構(gòu)成人民法院的撤銷理由，每個理由各自獨立。(2)復議決定維持原具體行政行為的，人民法院判決撤銷原具體行政行為，復議決定自然無效。(3)如果判決撤銷違法的被訴具體行政行為，將會給國家利益、公共利益或他人利益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時，可以分別采取以下方式處理：判決被告重新作出具體行政行為；責令被訴行政機關(guān)采取相應的補救

8、措施；向被告及有關(guān)機關(guān)提出司法建議；發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機關(guān)進行處理。3、履行判決。指人民法院經(jīng)過審理認定被告負有法律職責無正當理由而不履行，責令被告限期履行法定職責的判決。人民法院作出履行判決必須同時滿足三個條件：(1)被告負有履行某項義務(wù)的法定職責。這是人民法院作出履行判決的前提。(2)被告沒有履行該法定職責。沒有履行包括不履行和拖延履行兩種。不履行指行政機關(guān)明示拒絕履行法定職責；拖延履行指行政機關(guān)不及時履行自己的法定職責，或者是否履行態(tài)度不明確。(3)被告沒有履行法定職責無正當理由。人民法院判決被告履行法定職責，應當指定履行的期限，因情況特殊難于確定期限的除外。不過，需要注意的是

9、，對被告有法定職責而無正當理由沒有履行該法定職責的案件，人民法院并非必須作出履行判決，判決被告履行該法定職責。在判決被告履行該法定職責已為時太晚，責令其履行已無實際意義的情況下，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法或者無效的確認判決，公民、法人或者其他組織因被告不履行法定職責所造成的損失可請求行政機關(guān)賠償。4、變更判決。指人民法院經(jīng)審理，認定行政處罰行為顯失公正，運用國家審判權(quán)直接改變行政處罰行為的判決。變更判決是人民法院行使司法變更權(quán)，對具體行政行為的合理性進行審查的具體體現(xiàn)。變更判決與撤銷判決最大的區(qū)別是變更判決直接確定了當事人的權(quán)利和義務(wù)。由于在行政訴訟中人民法院對具體行政行為進行監(jiān)

10、督和審查的中心是具體行政行為的合法性，所以行政訴訟法對人民法院行使司法變更權(quán)作出變更判決規(guī)定了一定的限制條件：(1)變更判決只能針對行政處罰行為作出，對于其他具體行政行為人民法院無權(quán)行使司法變更權(quán)。這是人民法院適用變更判決的外在范圍限制。(2)行政處罰行為顯失公正。這是人民法院適用變更判決的內(nèi)在范圍限制。人民法院并非能對所有違法的行政處罰行為都有權(quán)變更，人民法院只能對顯失公正的行政處罰行為適用變更判決。所謂行政處罰顯失公正是指行政處罰雖然在形式上不違法，但處罰結(jié)果明顯不公正，損害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。在實踐中，顯失公正的典型表現(xiàn)形式就是畸輕畸重，即行政機關(guān)實際作出的行政處罰與被處

11、罰人的違法行為應受到的行政處罰相差過于懸殊。行政機關(guān)在作出行政處罰時同樣情況不同對待或者不同情況同等對待也可構(gòu)成顯失公正。人民法院對行政處罰行為作出變更判決，原則上只能減輕不能加重。這主要是為了保護公民、法人或者其他組織的訴權(quán)，消除公民、法人或者其他組織在起訴時面臨可能被加重處罰的種種顧慮而作出的規(guī)定。不過，人民法院不得加重對原告的處罰只是原則，在利害關(guān)系人同為原告的情況下，人民法院如果認為行政機關(guān)對起訴的被處罰人的處罰過輕，可以作出加重對其處罰的變更判決。5、駁回原告訴訟請求判決。指人民法院經(jīng)審理認為原告的訴訟請求依法不能成立，但又不適宜對被訴具體行政行為作出其他類型判決的情況下，人民法院直

12、接作出否定原告訴訟請求的一種判決形式，與撤銷判決具有一定的相似性。它主要適用于下列情形：(1)原告訴被告不作為的理由不能成立的。在原告訴被告不作為的行政案件中，如果的確存在被告無正當理由而不履行法定職責的情形，人民法院可作出履行判決，責令被告履行法定職責。但在被告不構(gòu)成行政不作為，即原告訴被告不作為的理由不能成立時，人民法院不能作出履行判決，同時對這種情況通常也不宜作出維持判決，在此情況下人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求。(2)被訴具體行政行為合法但不合理。一般而言，被訴具體行政行為合法人民法院應當作出維持判決，但如果具體行政行為存在合理性問題，人民法院則不宜直接作出維持判決，因為人民法院通

13、常無權(quán)對具體行政行為的合理性進行審查和裁判，被訴具體行政行為存在合理性問題時，人民法院判決維持具體行政行為則有縱容被訴具體行政行為存在合理性問題之嫌，相反，人民法院使用駁回原告的訴訟請求判決，既可以避免使用維持判決的不足，也可以達到行政訴訟的目的。(3)被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或廢止的。同樣，被訴具體行政行為雖然合法，但隨著法律或政策的變化被訴具體行政行為需要變更或者廢止的，也不宜作出維持判決，因為一旦人民法院判決維持該具體行政行為，會給行政機關(guān)將來變更或廢止該具體行政行為帶來困難。在此情況下人民法院駁回原告的訴訟請求，既可以達到肯定行政機關(guān)具體行政行為的目的，又可為行

14、政機關(guān)變更或廢止具體行政行為留有余地。(4)其他情形。除上述三種情形外，人民法院在審理行政案件中發(fā)現(xiàn)不能或不適宜作出其他類型的判決，而原告的訴訟請求又不能成立的，人民法院可以作出駁回原告訴訟請求的判決。6、確認判決。指人民法院通過對被訴具體行政行為的審查，確認被訴具體行政行為合法或違法的一種判決形式。確認判決按照被訴具體行政行為合法與否的結(jié)果，可分為確認具體行政行為合法判決和確認具體行政行為違法判決。在有下列情形之一時，人民法院應當作出確認具體行政行為違法或者無效的判決：(1)被告不履行法定職責，但判決責令履行法定職責已無實際意義的。被告不履行法定職責，通常應作出履行判決，判令被告履行法定職責

15、，但在被告履行法定職責已為時過晚，達不到對原告救濟目的時，人民法院判決責令被告履行法定職責已無實際意義，在此情況下人民法院應當作出認定被訴具體行政行為違法的確認判決。(2)被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的。被訴具體行政行為違法人民法院可以作出撤銷判決，但在被訴具體行政行為不具有可撤銷內(nèi)容時，人民法院就只能作出確認違法判決。例如，行政機關(guān)作出具體行政行為時，不制作、不送達決定書，而該具體行政行為又屬違法行為，即可適用此判決形式。(3)被訴具體行政行為依法不成立或無效的。被訴具體行政行為不成立指被訴具體行政行為的作出不符合行政行為成立條件，不能產(chǎn)生法律效力的行為。被訴具體行政行為無效指被

16、訴具體行政行為存在重大違法情形或依法不可能成立的行為。由于被訴具體行政行為依法不能成立或其本身自始無效，人民法院無從撤銷，而應作出確認其無效的判決。(4)被訴具體行政行為違法，但撤銷將給國家利益和公共利益帶來重大損失的。通常情況下，被訴具體行政行為違法人民法院應當作出撤銷判決，通過撤銷被訴具體行政行為保護當事人的合法權(quán)益，但如果撤銷該具體行政行為將會給國家利益和公共利益帶來重大損失，從維護國家利益和公共利益大局出發(fā)，人民法院不應作出撤銷判決，而作出確認違法判決。不過，為保護當事人的合法權(quán)益，人民法院應同時判令被訴行政機關(guān)采取相應的補救措施；同時，如果給當事人造成損害，人民法院還應依法判決被訴行

17、政機關(guān)承擔賠償責任，以補救當事人的損失。(三)二審判決二審判決是人民法院在第二審程序中就上訴案件作出的判決，由于我國實行兩審終審制，因而二審判決是生效判決，亦稱終審判決，當事人對其不能提出上訴。第二審人民法院運用第二審程序?qū)ι显V案件進行審理后，可以作出兩種類型的判決，即維持原判和依法改判。1、維持原判。指二審人民法院通過對上訴案件的審理，確認一審判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，從而作出駁回上訴人上訴，維持一審判決的判決。維持原判必須同時具備兩個條件：一是原判決認定事實清楚，即一審判決對具體行政行為的合法性裁判有可靠的事實基礎(chǔ)和確鑿的證據(jù)支持。二是適用法律、法規(guī)正確，即一審法院適用法律、法

18、規(guī)恰如其分。2、改判。指第二審人民法院直接改正第一審判決的錯誤內(nèi)容的判決形式。改判適用于兩種情形：一是原判決認定事實清楚，但適用法律、法規(guī)錯誤。一審判決認定事實正確，只是適用法律、法規(guī)錯誤，第二審人民法院應在正確適用法律、法規(guī)后，依法更正一審判決的內(nèi)容。二是原判決認定事實不清、證據(jù)不足或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，第二審人民法院可以在查清事實后改判。在一審判決認定事實不清的情況下，第二審人民法院一般應裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審。不過，如果一審法院由于主、客觀原因，難以或不可能查清事實，第二審法院則可以在查清事實后，依法對一審判決作出改判。第二審人民法院在對第一審人民法院的

19、判決進行改判時，必然會涉及一審判決對被訴具體行政行為的認定。從一審判決的內(nèi)容看，它可能是維持被訴具體行政行為，也可能是撤銷或者變更被訴具體行政行為，當?shù)诙徣嗣穹ㄔ盒枰淖円粚徟袥Q內(nèi)容時，就必然要對具體行政行為的合法性重新予以確認，因而第二審人民法院在改變一審判決時，應當在對一審判決作出判決時，一并對被訴具體行政行為的合法性作出判決，依法判決維持、撤銷或者變更被訴具體行政行為。(四)再審判決再審裁判是人民法院按照審判監(jiān)督程序所作出的裁判。再審裁判既可以采用判決形式，也可以采用裁定形式。由于再審裁判涉及的問題相對復雜，我們一并對人民法院所作出的再審判決和再審裁定進行分析。1、人民法院經(jīng)過再審審理

20、認為原審判決認定事實和適用法律均無不當時，人民法院應當裁定撤銷原中止執(zhí)行的裁定，繼續(xù)執(zhí)行原判決。2、人民法院經(jīng)過再審審理認為原審判決、裁定確有錯誤的，人民法院分不同情況進行處理：(1)原審人民法院審理案件時違反法定程序可能影響案件正確裁決的，人民法院應當作出裁定，將案件發(fā)回作出生效裁判的人民法院重新審理。這些情形主要有：第一，審理本案的審判人員、書記員應當回避而未回避的；第二，依法應當開庭審理而未經(jīng)開庭即作出判決的；第三，未經(jīng)合法傳喚當事人而缺席判決的；第四，遺漏必須參加訴訟的當事人的；第五，對與本案有關(guān)的訴訟請求未予裁判的。(2)人民法院經(jīng)過再審審理，如果認為第二審人民法院維持第一審人民法院

21、不予受理或者駁回起訴裁定錯誤的，再審人民法院應當撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院受理。(3)除上述兩種情況外，再審人民法院認為原審判決、裁定確有錯誤時，在撤銷原生效裁決或者裁定的同時，可以對生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應裁判，也可以裁定撤銷生效判決、裁定，發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審判。再審判決、裁定的效力取決于再審人民法院按照哪一種程序?qū)徖恚绻凑盏谝粚彸绦驅(qū)徖恚賹徣嗣穹ㄔ核鞯呐袥Q、裁定，當事人可以上訴；如果按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定，當事人不得上訴。二、行政訴訟裁定(一)行政訴訟裁定的概念與特征行政訴訟的裁定，是指人民法院

22、在審理行政案件過程中或者執(zhí)行案件的過程中，就程序問題所作出的判定。行政訴訟的裁定和行政訴訟判決一樣都是人民法院行使國家行政審判權(quán)的體現(xiàn)，具有權(quán)威性和法律效力，但二者有許多區(qū)別，正是這些區(qū)別體現(xiàn)了行政訴訟的裁定的特點：第一，行政訴訟的判決解決的是行政案件的實體問題，而行政訴訟的裁定解決的是行政案件審理過程或者是案件執(zhí)行過程中的程序問題。第二，行政訴訟的判決一般是在行政案件審理的最后階段作出的，而行政訴訟的裁定在行政訴訟的任何階段都可能作出。通常一個法院在一個審理程序中只能作出一個判決，而人民法院在一個審理程序中可能作出多個裁定。第三，行政訴訟判決依據(jù)的是行政實體法和行政程序法，而行政訴訟裁定依據(jù)

23、的是行政訴訟法。第四，行政訴訟判決是要式行為，必須采用書面形式，而行政訴訟裁定則既可以是書面形式，也可以是口頭形式。第五，當事人對一審判決不服均可以提出上訴，而當事人對第一審程序中的行政裁定并非都可以提出上訴，而只能對部分裁定有權(quán)提出上訴。(二)行政訴訟裁定的適用范圍及法律效力行政訴訟中的裁定主要適用于下列事項：(1)不予受理；(2)駁回起訴；(3)管轄異議；(4)終結(jié)訴訟；(5)中止訴訟；(6)移送或者指定管轄；(7)訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請；(8)財產(chǎn)保全；(9)先予執(zhí)行；(10)準許或者不準許撤訴；(11)補正裁判文書中的筆誤；(12)中止或者終結(jié)執(zhí)行；(13

24、)提審、指令再審或者發(fā)回重審；(14)準許或者不準許執(zhí)行行政機關(guān)的具體行政行為；(15)其他需要裁定的事項。行政訴訟裁定的法律效力有兩種情況，對一審法院作出的不予受理裁定、駁回起訴裁定和管轄權(quán)異議裁定，當事人可以在一審法院作出裁定之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提出上訴，逾期不提出上訴的，一審人民法院的裁定即發(fā)生法律效力。對于除以上三類裁定之外的其他所有裁定，當事人無權(quán)提出上訴，一經(jīng)宣布或者送達，即發(fā)生法律效力。三、行政訴訟決定(一)行政訴訟決定的概念行政訴訟決定，是指人民法院為了保證行政訴訟的順利進行，依法對行政訴訟中的某些特殊事項所作的處理。行政訴訟決定的特點有：(1)決定所解決的問題是發(fā)生

25、在行政訴訟中的某些特殊事項，這些事項往往具有緊迫性，它既不同于行政訴訟判決解決的是實體問題，也不同于行政訴訟裁定解決的是程序問題；(2)行政訴訟決定的作用在于保證訴訟程序的正常和順利進行，或者為案件的正常審理提供必要的條件。(二)行政訴訟決定的適用范圍及效力行政訴訟中的決定主要有：1、有關(guān)回避事項的決定。人民法院對于是否回避的決定以口頭或者書面方式作出，申請人對決定不服，可以申請人民法院復議一次，但不停止執(zhí)行。2、對妨害行政訴訟的行為采取強制措施的決定。人民法院作出訓誡、責令具結(jié)悔過強制措施的，通常由審判長當庭作出口頭決定，并記入筆錄；對采取罰款、拘留強制措施的，應由合議庭作出書面決定，并報院

26、長批準，當事人不服的，可以申請復議。3、審判委員會對已生效的行政案件的裁判認為應當再審的決定。對人民法院已發(fā)生法律效力的裁判，發(fā)現(xiàn)違反法律需要再審的，由院長提交審判委員會討論決定是否再審。審判委員會決定再審的，該行政案件應進行再審。4、有關(guān)訴訟期限事項的決定。公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。對于下級人民法院需要延長審理期限的申請，高級人民法院和最高人民法院作出是否延長的決定。此外，如訴訟費用的減免、強制執(zhí)行措施的采取等事項，都可適用決定。在行政訴訟中。無論何種性質(zhì)的決定，一經(jīng)宣布或送達，即發(fā)生法律效力，義

27、務(wù)人必須履行相關(guān)義務(wù)。對決定不服，不得提出上訴。法律規(guī)定當事人可以申請復議的，當事人有權(quán)申請復議，但復議期間不停止決定的執(zhí)行。第二節(jié)行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行一、行政訴訟的執(zhí)行(一)行政訴訟執(zhí)行的含義行政訴訟的執(zhí)行，是指行政案件當事人逾期拒不履行人民法院生效的行政案件的法律文書，人民法院和有關(guān)行政機關(guān)運用國家強制力量，依法采取強制措施促使當事人履行義務(wù)，從而使生效法律文書的內(nèi)容得以實現(xiàn)的活動。行政訴訟執(zhí)行是行政訴訟的最后一個環(huán)節(jié)，它對于實現(xiàn)行政訴訟法的任務(wù)，保護當事人的合法權(quán)益，具有重要意義。行政訴訟執(zhí)行的主要特征有：1、強制執(zhí)行的主體既包括人民法院也包括有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)。這

28、是行政訴訟執(zhí)行與民事訴訟執(zhí)行的重要區(qū)別之處。2、執(zhí)行申請人或被申請執(zhí)行人一方是行政機關(guān)。這是由行政案件的性質(zhì)決定的，因為行政法律關(guān)系和由此延伸到行政訴訟法律關(guān)系中行政機關(guān)必然是一方當事人。不過，當強制執(zhí)行的主體是有強制行政機關(guān)的行政機關(guān)時，申請強制者即為執(zhí)行機關(guān)，二者融合為一體。3、強制執(zhí)行的依據(jù)是已生效的行政裁判法律文書。包括行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書。4、強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)已生效的法律文書所確定的義務(wù)。(二)執(zhí)行主體執(zhí)行主體指在行政訴訟執(zhí)行中享有權(quán)利、義務(wù)的各方主體。包括執(zhí)行機關(guān)、執(zhí)行當事人、執(zhí)行參與人和執(zhí)行異議人。1、執(zhí)行機關(guān)。也稱執(zhí)行組織，指擁有行政訴訟執(zhí)

29、行權(quán)，主持執(zhí)行程序，采取強制執(zhí)行措施的主體。我國行政案件的執(zhí)行機關(guān)除作為審判機關(guān)的人民法院外，還包括行政機關(guān)。在人民法院維持被訴具體行政行為，而且根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定享有自行強制執(zhí)行該具體行政行為的權(quán)力時，作為一方當事人的行政機關(guān)可以自行執(zhí)行生效行政裁決所維持的具體行政行為，成為執(zhí)行機關(guān)。此種做法有助于提高行政效率，減輕法院的執(zhí)行壓力。在人民法院作為執(zhí)行機關(guān)時，一般由第一審人民法院負責執(zhí)行。如果第一審人民法院認為情況特殊需要由第二審人民法院執(zhí)行的，可以報請第二審人民法院執(zhí)行；第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。2、執(zhí)行當事人。指行政訴訟執(zhí)行中的執(zhí)行申請人和被申請執(zhí)行

30、人。一般情況下，行政訴訟執(zhí)行由人民法院負責執(zhí)行，執(zhí)行當事人就是行政訴訟的當事人，但在依照法律、法規(guī)規(guī)定，享有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)作為行政訴訟執(zhí)行的執(zhí)行機關(guān)時，該行政機關(guān)作為行政訴訟一方當事人，同時又成為了執(zhí)行機關(guān)，行政機關(guān)具有雙重身份。3、執(zhí)行參與人。指除執(zhí)行當事人以外的其他參與執(zhí)行過程的單位或者個人。4、執(zhí)行異議人。指沒有參與執(zhí)行程序，但對執(zhí)行標的主張權(quán)利，提出不同意見的個人或者組織，也稱案外異議人。執(zhí)行異議人提出異議時一般應采用書面形式，說明異議的理由并提供有關(guān)證據(jù)；執(zhí)行人員應當及時審查異議理由，并作必要的調(diào)查核實。如果異議確有理由和事實根據(jù)，報請院長批準后中止執(zhí)行；如果異議理由不成立的，

31、駁回異議申請，繼續(xù)執(zhí)行程序。(三)執(zhí)行根據(jù)執(zhí)行根據(jù)，指執(zhí)行申請人申請執(zhí)行或者執(zhí)行機關(guān)依職權(quán)直接采取執(zhí)行措施所依據(jù)的法律文書。它是執(zhí)行工作得以開始和進行的前提和基礎(chǔ)，存在執(zhí)行根據(jù)是開始行政訴訟執(zhí)行的必要條件。行政訴訟執(zhí)行的依據(jù)包括行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書。上述法律文書必須同時具備三個條件，才能作為執(zhí)行根據(jù)：第一，據(jù)以執(zhí)行的法律文書必須已經(jīng)發(fā)生法律效力，沒有生效的法律文書不能作為強制執(zhí)行的根據(jù)。第二，該法律文書必須具有可供執(zhí)行的內(nèi)容，通常包括物的給付、特定行為的執(zhí)行和對人身的強制行為等。如果法律文書中不具有可強制執(zhí)行內(nèi)容的，不能作為執(zhí)行根據(jù)。第三，法律文書中可執(zhí)行事項

32、具體明確。(四)執(zhí)行措施執(zhí)行措施，是指執(zhí)行機關(guān)運用國家強制力，強制被執(zhí)行人完成所承擔的義務(wù)的法律手段和方法。執(zhí)行措施的采用直接涉及對被執(zhí)行人人身、財產(chǎn)的限制和處分，關(guān)系到被執(zhí)行人的切身利益，影響很大，因此執(zhí)行措施的采取必須按照法律的明確規(guī)定進行。行政案件中的執(zhí)行措施，因?qū)π姓C關(guān)的執(zhí)行和對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行而不同。1、對行政機關(guān)的執(zhí)行措施。(1)對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥。(2)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)按日處50元至100元的罰款。(3)向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機關(guān)，

33、根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院。(4)行政機關(guān)拒絕履行人民法院生效判決、裁定的，人民法院可以對主要負責人或者直接責任人員予以罰款的處罰。(5)拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。2、對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施。行政訴訟法并未對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施作出具體規(guī)定，人民法院可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。在行政機關(guān)作為執(zhí)行機關(guān)時，行政機關(guān)必須嚴格按照單行法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)行措施執(zhí)行。具體的執(zhí)行措施必須根據(jù)單行行政法律、法規(guī)規(guī)定確定。(五)執(zhí)行程序行政訴訟執(zhí)行程序由一系列獨立的環(huán)節(jié)所組成，主要包括：開始、審理、阻卻、完畢、補

34、救等。這些程序與民事訴訟執(zhí)行程序基本相同，特殊性的問題有：1、期限。在執(zhí)行程序中因申請人的不同申請的期限方面有所差異。在行政訴訟中，申請人是公民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁決書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為1年，申請人是行政機關(guān)、法人或者其他組織的為180天。申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達當事人之日起計算。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。2、中止。下級人民法院無權(quán)中止所執(zhí)行的上級人民法院裁判。最高人民法院關(guān)于下級法院能否對上級法院生效裁判作出中止執(zhí)行裁定的復函(1995年3月8日)規(guī)定，關(guān)系人

35、對執(zhí)行標的提出異議的，執(zhí)行員應當按照法定程序進行審查，理由成立的，即可由院長批準中止執(zhí)行。但執(zhí)行的標的物如果是上級人民法院在判決、裁定、調(diào)解書中明確指明的特定物，案外人對該特定執(zhí)行標的物提出異議的，則應當根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用(中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見第258條的規(guī)定，提出書面意見，經(jīng)院長批準，報請上級人民法院審查處理，執(zhí)行法院無權(quán)作出中止執(zhí)行的裁定。二、非訴行政案件的執(zhí)行(一)非訴行政案件執(zhí)行的含義非訴行政案件的執(zhí)行，是指公民、法人或者其他組織既不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政機關(guān)作出的具體行政行為，行政機關(guān)向人民法院提出執(zhí)行申請，由人民法院采取強制執(zhí)行措施，使行政機關(guān)

36、的具體行政行為得以實現(xiàn)的制度。從嚴格意義上說，非訴行政案件的執(zhí)行與行政訴訟裁判的執(zhí)行有本質(zhì)的區(qū)別，行政訴訟裁判的執(zhí)行是訴訟執(zhí)行，自然歸屬于行政訴訟法的規(guī)范領(lǐng)域，而非訴行政案件的執(zhí)行本質(zhì)是一種行政強制執(zhí)行，應由行政強制執(zhí)行法加以規(guī)定。但在我國行政訴訟法制定之時，為解決我國行政強制執(zhí)行中存在的實際問題，行政訴訟法專門對行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為作出了規(guī)定：公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。據(jù)此，凡是行政機關(guān)有強制執(zhí)行權(quán)的，公民、法人或者其他組織不履行具體行政行為所確定的義務(wù)，行政機關(guān)可以自行強制義

37、務(wù)人履行義務(wù)。除此之外，如果公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)既不提起行政訴訟，又不履行義務(wù)的，行政機關(guān)都可以申請人民法院強制執(zhí)行行政機關(guān)自己不能執(zhí)行的具體行政行為，保證行政權(quán)的實現(xiàn)。非訴行政案件的執(zhí)行就是指后一類執(zhí)行。非訴行政案件的執(zhí)行有下列特點：第一，非訴行政案件的執(zhí)行機關(guān)是人民法院，而非是行政機關(guān)。雖然非訴行政案件的執(zhí)行對象是具體行政行為，執(zhí)行申請人也為行政機關(guān)，但非訴行政案件的強制執(zhí)行權(quán)的享有者不是行政機關(guān)，而是人民法院。第二，非訴行政案件執(zhí)行的根據(jù)是行政機關(guān)作出的具體行政行為，該具體行政行為沒有進入行政訴訟，沒有經(jīng)過人民法院的裁判。因而它不同于人民法院對經(jīng)過行政訴訟判決維持的具體行政

38、行為的執(zhí)行，后者雖然實際執(zhí)行的仍是具體行政行為的內(nèi)容，但該具體行政行為已經(jīng)經(jīng)過人民法院的裁判，轉(zhuǎn)化為司法決定，而不再是一種行政決定。這是非訴行政案件執(zhí)行與行政訴訟執(zhí)行的本質(zhì)區(qū)別。第三，非訴行政案件的執(zhí)行申請人是行政機關(guān)，被執(zhí)行人只能為公民、法人或者其他組織。通常情況下，非訴行政案件執(zhí)行的執(zhí)行申請人應為行政機關(guān)。作為行使行政職權(quán)的行政機關(guān)不能成為被執(zhí)行人，而具體行政行為所針對的對象公民、法人或者其他組織一般只能成為被執(zhí)行人，不能成為執(zhí)行申請人。在特定情況下，非訴行政案件的執(zhí)行申請人也可以是生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人。第四，非訴行政案件的執(zhí)行前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)，

39、既不提起行政訴訟，也不履行具體行政行為所確定的義務(wù)?；谌嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行行政機關(guān)作出的具體行政行為的條件，如果公民、法人或者其他組織已向人民法院提出了行政訴訟，即使其沒有履行該具體行政行為所確定的義務(wù)，行政機關(guān)也不能向人民法院申請強制執(zhí)行該具體行政行為。但如果人民法院不及時執(zhí)行被訴具體行政行為，可能給國家利益、公共利益或者他人利益造成不可彌補的損失，經(jīng)申請人民法院可先予執(zhí)行。第五，非訴行政案件的執(zhí)行目的是保障沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)所作出的具體行政行為內(nèi)容得以實現(xiàn)。(二)非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍解決的是，在何種情況下行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，

40、在何種情況下行政機關(guān)不能申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，它事實上涉及人民法院與行政機關(guān)對具體行政行為強制執(zhí)行的分工和行政強制執(zhí)行權(quán)的劃分。根據(jù)行政訴訟法第66條的原則規(guī)定和行訴法解釋第87條的具體規(guī)定，非訴行政案件的執(zhí)行的適用范圍是：凡行政機關(guān)對具體行政行為沒有強制執(zhí)行權(quán)，以及行政機關(guān)和人民法院對具體行政行為皆享有強制執(zhí)行權(quán)時，行政機關(guān)都可以申請人民法院強制執(zhí)行該具體行政行為。具體適用范圍如下：1、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)沒有賦予行政機關(guān)對該具體行政行為的強制執(zhí)行權(quán)，公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)既不提起行政訴訟也不履行的，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院應當依法強制執(zhí)行。2、法

41、律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定，該具體行政行為既可以由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行時，人民法院也應予執(zhí)行。3、行政機關(guān)依法律、法規(guī)規(guī)定部分享有強制執(zhí)行權(quán)，部分沒有享有強制執(zhí)行權(quán)，行政機關(guān)對沒有強制執(zhí)行權(quán)部分申請人民法院執(zhí)行的，也屬于非訴執(zhí)行范圍。(三)非訴行政案件的執(zhí)行程序非訴行政案件的執(zhí)行一般包括申請與受理、審查、通知履行和強制執(zhí)行等環(huán)節(jié)：1、申請與受理。與行政訴訟執(zhí)行不同，有關(guān)主體向人民法院提出強制執(zhí)行具體行政行為，是非訴行政案件執(zhí)行開始的唯一方式，人民法院無權(quán)自行開始非訴行政案件的執(zhí)行。一般而言，非訴行政案件執(zhí)行的申請人為行政機關(guān)。不過，在

42、特定情況下，非訴行政案件執(zhí)行的申請人，也可以是生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人。最高人民法院的行訴法解釋第90條規(guī)定：行政機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在90日內(nèi)可以申請人民法院強制執(zhí)行。享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，參照行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為的規(guī)定。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正

43、當理由外，人民法院不予受理。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為時，應當提交申請執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料以及被執(zhí)行財產(chǎn)狀況或其他必須提交的材料。行政機關(guān)提出申請后，人民法院應當對行政機關(guān)的申請進行審查，以確定行政機關(guān)的申請是否符合非訴行政案件的執(zhí)行條件。對于符合非訴行政案件執(zhí)行條件的申請，人民法院應當立案執(zhí)行；對不符合非訴行政案件執(zhí)行條件的申請，人民法院應裁定不予受理。為避免被執(zhí)行人隨意對財產(chǎn)進行處分，保證行政職能的實現(xiàn)以及公民、組織的合法權(quán)益，行政機關(guān)或具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行前，有充分理由認為執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。后者申請強制執(zhí)行的，應當提供相應的財產(chǎn)擔保。2、人民法院對具體行政行為的審查。人民法院決定立案執(zhí)行后，應當繼續(xù)對申請進行審查，但這次審查不同于立案審查，這次審查主要是對作為執(zhí)行根據(jù)的具體行政行為是否合法進行實體審查。人民法院對被執(zhí)行的具體行政行為是否合法進行實體審查的理由主要是：第一，公民、法人或者其他組織在法定期間對被執(zhí)行的具體行政行為不起訴，并不意味著該具體行政行為合法有效。由于被執(zhí)行的具體行