一般建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收的探討

1、.PAGE ：.；PAGE 8普通建立工程平安設(shè)備開工驗收的討論當前，對礦山、危險化學品、煙花爆竹等建立工程平安設(shè)備“三同時的監(jiān)視管理，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章都有明確規(guī)定，作為安監(jiān)部門直接監(jiān)管三大高危行業(yè)，各級安監(jiān)部門高度注重，紛紛結(jié)合各自實踐出臺了詳細的審查程序，進一步加強了其操作性，執(zhí)法檢查更有理有據(jù)，加之自上而下多輪次的“打非治違專項行動，使得高危行業(yè)建立工程平安設(shè)備“三同時監(jiān)管步入正軌。但是，對礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)之外的建立工程以下統(tǒng)稱普通建立工程平安設(shè)備“三同時的監(jiān)管，卻短少法律、行政法規(guī)的支持，也沒有引起部分相關(guān)部門的足夠注重，致使曾經(jīng)投入消費或者運用的建立工程平安設(shè)

2、備配備不到位，平安消費投入嚴重缺乏，存在大量平安隱患。近年來，普通建立工程因未進展平安設(shè)備開工驗收既投產(chǎn)運用引發(fā)的消費平安事故不在少數(shù)，該當引起足夠的注重。作為建立工程投入消費或者運用前的最后一關(guān)，為做好普通建立工程平安設(shè)備的開工驗收任務(wù)，青州市人民辦事中心安監(jiān)局窗口的任務(wù)人員對照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章仔細學習，到相關(guān)職能部門了解建立工程開工驗收情況和平安設(shè)備開工驗收作為辦理相關(guān)答應(yīng)前置條件的落實情況，對如何加強平安設(shè)備開工驗收的監(jiān)管進展了深化討論，力爭在這方面有新突破。一、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對平安設(shè)備開工驗收的規(guī)定一的相關(guān)規(guī)定。2002年11月1日起施行的第二十四條規(guī)定，消費運營單位新建、改

3、建、擴建工程工程的平安設(shè)備，必需與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入消費和運用。第二十七條規(guī)定，礦山建立工程和用于消費、儲存危險物品的建立工程開工投入消費或者運用前，必需按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對平安設(shè)備進展驗收；驗收合格后，方可投入消費和運用。第八十三條規(guī)定，礦山建立工程或者用于消費、儲存危險物品的建立工程開工投入消費或者運用前，平安設(shè)備未閱歷收合格的，責令限期矯正；逾期未矯正的，責令停頓建立或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；呵斥嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，按照刑法有關(guān)規(guī)定清查刑事責任。僅對礦山建立工程和用于消費、儲存危險物品的建立工程作出了規(guī)定，不適用于普通建立工程平安設(shè)備的開工

4、驗收。二的相關(guān)規(guī)定。2006年6月1日起施行的第十六條規(guī)定，消費運營單位新建、改建、擴建工程工程的，其平安設(shè)備必需與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入消費和運用。建立工程開工投入消費或者運用前，必需依法對平安設(shè)備進展驗收。第四十四條規(guī)定，建立工程平安設(shè)備未按規(guī)定進展設(shè)計審查、開工驗收，違法運用的，責令限期矯正；逾期不矯正的，責令停頓建立或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可處二萬元以上五萬元以下的罰款。雖然適用于普通建立工程平安設(shè)備開工驗收，但描畫不夠詳細，缺乏可操作性。三山東省人民政府令第213號的相關(guān)規(guī)定。2021年8月1日起施行的第三十八條規(guī)定，工業(yè)消費建立工程，是指工業(yè)消費單位用于消費的新建、改建、

5、擴建工程工程。第七條規(guī)定，將工業(yè)消費建立工程劃分為重點監(jiān)管建立工程和非重點監(jiān)管建立工程。重點監(jiān)管建立工程的范圍包括：礦山建立工程；消費、儲存危險物品的建立工程；運用危險物品為消費原料和設(shè)備、設(shè)備構(gòu)成艱苦危險源的建立工程；黑色及有色金屬冶煉建立工程；化工、建材、輕工、造船等行業(yè)的艱苦建立工程魯安監(jiān)發(fā)202181號文界定為投資總額在5000萬元以上的工程；國家規(guī)定的其他建立工程。我們這里所指的普通建立工程包括部分重點監(jiān)管建立工程和全部非重點監(jiān)管建立工程。第二十七條規(guī)定，重點監(jiān)管建立工程投入消費運用前，投資建立單位該當向平安消費監(jiān)視管理部門懇求建立工程平安設(shè)備開工驗收，并提交以下資料內(nèi)容明確詳細，不

6、再贅述。非重點監(jiān)管建立工程平安設(shè)備的開工驗收，由投資建立單位依法組織實施。驗收情況該當報平安消費監(jiān)視管理部門備案短少備案資料。第二十三條規(guī)定，建立工程平安設(shè)備開工后，投資建立單位該當依法組織對建立工程平安設(shè)備進展檢驗、檢測，保證建立工程平安設(shè)備滿足平安要求，并處于正常適用形狀。第三十條規(guī)定，有關(guān)單位在組織對建立工程進展總體開工驗收前，該當嚴厲審查建立工程平安設(shè)備的開工驗收情況。建立工程平安設(shè)備未驗收合格的，不得組織總體開工驗收，投資建立單位不得投入消費和運用。該條規(guī)定是將平安設(shè)備開工驗收作為前置條件的重要根據(jù)，也是加強相關(guān)職能部門間協(xié)調(diào)配合構(gòu)成齊抓共管合力的根基。第三十二條規(guī)定，建立工程平安設(shè)

7、備未經(jīng)依法驗收合格，擅自投入消費和運用的，由縣級以上人民政府平安消費監(jiān)視管理部門責令限期矯正；逾期未矯正的，處2萬元以上3萬元以下的罰款；呵斥嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法清查刑事責任。第三十三條規(guī)定，建立工程平安設(shè)備開工后，未依法組織對平安設(shè)備進展檢驗、檢測的，由縣級以上人民政府平安消費監(jiān)視管理部門給予警告，責令限期矯正；逾期未矯正的，處3000元以上1萬元以下的罰款執(zhí)法根據(jù)明確，可操作性強。綜上所述，213號令除對非重點監(jiān)管建立工程的備案未提出明確要求外，對普通工業(yè)消費建立工程平安設(shè)備的開工驗收要求都作出了明確規(guī)定，與之配套的魯安監(jiān)發(fā)202181號文進一步加強了其可操作性。缺乏之處就是監(jiān)管范圍

8、較小，僅限于工業(yè)消費部分行業(yè)的建立工程。四國家平安監(jiān)管總局令第36號的相關(guān)規(guī)定。2021年2月1日起施行的第二條規(guī)定，經(jīng)縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準或者備案的消費運營單位新建、改建、擴建工程工程平安設(shè)備的建立及其監(jiān)視管理，適用本方法監(jiān)管范圍擴展，根本涵蓋一切建立工程。第二十三條規(guī)定，建立工程平安設(shè)備開工或者試運轉(zhuǎn)完成后，消費運營單位該當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的平安評價機構(gòu)對平安設(shè)備進展驗收評價，并編制建立工程平安驗收評價報告。建立工程平安驗收評價報告該當符合國家規(guī)范或者行業(yè)規(guī)范的規(guī)定。該條規(guī)定要求監(jiān)管范圍內(nèi)的一切建立工程的平安設(shè)備開工驗收，都該當進展平安驗收評價并編制評價報告。因此

9、，即使是本方法第七條規(guī)定以外的建立工程，平安驗收評價報告也該當作為其平安設(shè)備開工驗收備案的文件資料之一。第二十四條規(guī)定，非煤礦礦山建立工程，消費、儲存危險化學品包括運用長輸管道保送危險化學品的建立工程，消費、儲存煙花爆竹的建立工程開工投入消費或者運用前，消費運營單位該當向平安消費監(jiān)視管理部門懇求平安設(shè)備開工驗收?；?、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建立工程開工投入消費或者運用前，消費運營單位該當向平安消費監(jiān)視管理部門備案，并提交以下文件資料內(nèi)容明確詳細，不再贅述。只是國家和省級重點建立工程的范圍難以界定。第二十七條規(guī)定，本

10、方法第七條規(guī)定范圍以外的建立工程平安設(shè)備開工驗收，由消費運營單位組織實施，構(gòu)成報告，報平安消費監(jiān)視管理部門備案對備案內(nèi)容未作出要求，但平安驗收評價報告該當是必需的。第二十九條規(guī)定，建立工程平安設(shè)備未與主體工程同時設(shè)計、同時施工或者同時投入運用的，平安消費監(jiān)視管理部門對與此有關(guān)的行政答應(yīng)一概不予審批，同時責令消費運營單位立刻停頓施工、限期矯正違法行為，對有關(guān)消費運營單位和人員依法給予行政處分。第三十五條規(guī)定，本方法第七條規(guī)定以外的建立工程未組織平安設(shè)備開工驗收，構(gòu)成書面報告，并報平安消費監(jiān)視管理部門備案的，對消費運營單位責令限期矯正，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款執(zhí)法根據(jù)明確，可操作性強

11、。綜上所述，36號令的監(jiān)管范圍大，強調(diào)對普通建立工程平安設(shè)備開工驗收的備案。對國家和省重點建立工程平安設(shè)備的開工驗收備案提出了明確要求，方法第七條規(guī)定以外的建立工程平安設(shè)備開工驗收的備案也該當參照規(guī)定要求執(zhí)行。結(jié)合山東省政府213號令和國家平安監(jiān)管總局36號令，對213號令監(jiān)管范圍內(nèi)的普通建立工程，其平安設(shè)備開工驗收該當嚴厲按照規(guī)定執(zhí)行，并加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)成監(jiān)管合力；對213號令監(jiān)管范圍以外的普通建立工程，其平安設(shè)備開工驗收可按照國家平安監(jiān)管總局36號令的要求辦理，并對備案內(nèi)容提出詳細要求。二、建立部門辦理開工驗收的根據(jù)及現(xiàn)狀一的相關(guān)規(guī)定。1998年3月1日起施行的第六十一條規(guī)定，

12、交付開工驗收的建筑工程，必需符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量規(guī)范，有完好的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他開工條件當時建立工程平安設(shè)備“三同時還未以法律的方式提出，該項要求描畫較籠統(tǒng)，操作性不強。二建立部令的相關(guān)規(guī)定。2000年6月30日起施行的第五條規(guī)定了工程開工驗收該當具備的十一項條件，其中第十項要求有公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許運用文件由于當時還未出臺，平安設(shè)備“三同時還未提出，短少安監(jiān)部門出具認可文件的要求。2021年10月19日起施行的住房和城鄉(xiāng)建立部令第2號第五條規(guī)定了建立單位辦理工程開工驗收備案該當提交的六項文件，其中，第三項是法律、行政法規(guī)規(guī)定該當由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許運用文件；第四項是法律規(guī)定該當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建筑工程驗收合格的證明文件依然短少安監(jiān)部門出具認可文件的要求。綜上所述，由于短少法律、行政法規(guī)的支持，相關(guān)部門的注重程度不夠，無法構(gòu)成平安監(jiān)管的合力，普通建立工程平安設(shè)備開工驗收作為建立工程總體驗收以及相關(guān)部門辦理行政答應(yīng)的前置條件難以實現(xiàn)，只能經(jīng)過安監(jiān)部門的督促和執(zhí)法檢查來加強這方面的監(jiān)管。三、推進普通建立工程平安設(shè)備開工驗收的幾個想法一倡議國家出臺這方面的行政法規(guī)或者進一步完善地方性法規(guī)、部門規(guī)章，進一步加強監(jiān)管執(zhí)法的有法可依性