生態(tài)文明制度建設(shè)

1、之生態(tài)文明制度建設(shè) 中文系13級(jí)碩士 劉幗超1十八屆三中全會(huì)概覽騰訊視頻：央視采訪(fǎng)民眾遭神吐槽：人民幣對(duì)不起人民微動(dòng)漫解讀十八屆三中全會(huì)2言歸正傳3生態(tài)文明 關(guān)鍵詞？大家希望生活在怎樣的環(huán)境中？41、生態(tài)文明的含義2、生態(tài)文明在黨會(huì)文件中的體現(xiàn)3、生態(tài)文明制度建設(shè)的必要性4、生態(tài)文明制度建設(shè)的措施解析5何為“生態(tài)文明”文明形態(tài)：原始文明農(nóng)業(yè)文明工業(yè)文明生態(tài)文明它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人 、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。生態(tài)文明的基本含義是：生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)行為文明。6生態(tài)文明在黨會(huì)文

2、件中的體現(xiàn)十六大十七大十七屆五中全會(huì)十八大十八屆三中全會(huì)相比5年前黨的十七大報(bào)告直接提到“環(huán)境”或“生態(tài)”字眼的地方達(dá)28處，黨的十八大報(bào)告中大幅增長(zhǎng)至45處。7生態(tài)文明&制度建設(shè)的必要性生態(tài)危機(jī)之人口問(wèn)題數(shù)字：從60億到70億青年報(bào)：“70億”喚起對(duì)人口問(wèn)題的檢視89人口老齡化 空巢老人空巢老人的心里話(huà)1011生態(tài)危機(jī)之資源短缺以水資源短缺為例為什么水資源短缺？Key words？12 天災(zāi)人禍13菲律賓臺(tái)風(fēng)災(zāi)區(qū)水資源緊缺 瀑布被凈化當(dāng)飲用水中新網(wǎng)11月29日電 據(jù)外媒報(bào)道，在水資源緊缺的菲律賓臺(tái)風(fēng)災(zāi)區(qū)薩馬島，當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)小瀑布被紅十字會(huì)當(dāng)做了飲用水的來(lái)源，凈化后分配給急需用水的災(zāi)民們。在幾乎

3、被臺(tái)風(fēng)夷平后，大自然還是為水源緊缺的薩馬島保留了一個(gè)小小的饋贈(zèng)。根據(jù)菲律賓政府新聞網(wǎng)站的消息稱(chēng)，薩馬島馬拉布特的坎敦格瀑布群，在過(guò)去6天里一直是菲律賓國(guó)家紅十字會(huì)的水站。14貴州旱災(zāi)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全省有86個(gè)縣（市、區(qū)）1714.3萬(wàn)人遭受旱災(zāi)，農(nóng)作物受旱面積2039.1萬(wàn)畝，其中絕收面積407.2萬(wàn)畝，造成340.3萬(wàn)人、160.7萬(wàn)頭大牲畜發(fā)生臨時(shí)飲水困難，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)98.8億元。洪災(zāi)方面，全省有77個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積193.96萬(wàn)畝，受災(zāi)人口318.3萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡12人，倒塌房屋2973間，直接經(jīng)濟(jì)損失12.61億元。省防辦專(zhuān)家介紹，今年夏旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，其損失

4、為近十年來(lái)僅次于20092010年及2011年發(fā)生的特大旱災(zāi)；洪澇災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡人口為新中國(guó)成立以來(lái)的最低年份，其經(jīng)濟(jì)損失比近10年平均經(jīng)濟(jì)損失偏少5成。15生態(tài)危機(jī)之資源短缺16北京洗車(chē)業(yè)水資源浪費(fèi)驚人 中水推廣遭遇尷尬洗車(chē)行業(yè)水資源浪費(fèi)驚人除了景觀用水，城市中不少地方同樣存在大量浪費(fèi)自來(lái)水的現(xiàn)象。洗車(chē)店、游泳池等用水大戶(hù)不但耗水量大，浪費(fèi)十分驚人，公廁等公共場(chǎng)所的自來(lái)水也遭遇無(wú)序使用。據(jù)北京日?qǐng)?bào)8月1日?qǐng)?bào)道，在永安里某寫(xiě)字樓地下停車(chē)場(chǎng)，角落里有一家洗車(chē)店。據(jù)洗車(chē)的工作人員介紹，這里平均每天洗大約四五十輛車(chē)，用水都是直接自來(lái)水管。在馬甸橋附近一家加油站后身，也有一家洗車(chē)場(chǎng)。由于位置較好，這里每

5、天能洗一百多輛車(chē)，洗車(chē)用水也是自來(lái)水。洗車(chē)過(guò)程中，自來(lái)水嘩嘩地從水槍中噴出，順著車(chē)身流入下水道。洗車(chē)的小伙子稱(chēng)，使用高壓水槍洗一輛車(chē)用水20升左右，比其他方式要省水一半以上。而個(gè)別車(chē)主為省下洗車(chē)費(fèi)，竟然打起了路邊公廁中自來(lái)水的主意。昨晚在溫都水城附近的一所公廁，中新網(wǎng)能源頻道發(fā)現(xiàn)，有車(chē)主正在這里取公廁內(nèi)自來(lái)水洗車(chē)，一流動(dòng)商販正用一大桶在接水。17生態(tài)危機(jī)之環(huán)境污染以大氣污染為例能否分享一下前些天的生活經(jīng)歷？18上海：AQI“破表”空氣污染歷史最高值A(chǔ)QI : (Air Quality Index,空氣質(zhì)量指數(shù)) 是2012年3月國(guó)家發(fā)布的新空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，污染物監(jiān)測(cè)為6項(xiàng)：二氧化硫、二氧化氮

6、、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧，數(shù)據(jù)每小時(shí)更新一次。AQI將這6項(xiàng)污染物用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)。19空氣污染帶動(dòng)空氣凈化器熱銷(xiāo)買(mǎi)菜大媽背空氣凈化器央視網(wǎng)：霧霾天讓中國(guó)人更團(tuán)結(jié)更平等更幽默20生態(tài)危機(jī)之環(huán)境污染21路透社：環(huán)境污染下的中國(guó)天空22制度建設(shè)的必要性為什么要有制度？生態(tài)文明單靠個(gè)人意識(shí)能不能實(shí)現(xiàn)？23制度建設(shè)的必要性社會(huì)行為在很大程度上是制度安排的結(jié)果，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。制度建設(shè)的意義在于：人無(wú)完人，不僅要依靠覺(jué)悟、自律，而且要依靠完善的體制機(jī)制來(lái)激勵(lì)和約束人們的行為。加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。24現(xiàn)存的問(wèn)題一是環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不明晰，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

7、不完善。排污權(quán)、碳排放權(quán)交易剛剛起步，相關(guān)法律制度尚未確立，合法的排污量難以界定。由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清，利益主體不明，再加上支持資金嚴(yán)重不足、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏可持續(xù)性，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還很不完善。25二是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制不健全，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制尚未建立。26三是環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管機(jī)制不健全。27廣州日?qǐng)?bào)污染處罰為何國(guó)內(nèi)外反差大近日，全球最大的能源公司之一、美國(guó)雪佛龍石油公司因一起重大污染案被判罰95億美元，被稱(chēng)為史上最貴污染罰單。與之相比，紫金礦業(yè)污染案前不久一審被判罰款3000萬(wàn)元，也打破了中國(guó)環(huán)境污染處罰的紀(jì)錄。國(guó)內(nèi)外對(duì)環(huán)境污染罰單金額相差巨大，令人關(guān)注。

8、其實(shí)，國(guó)內(nèi)外對(duì)環(huán)境污染的處罰不但在金額上差距明顯，在處罰效果上通常也是不同的。比如說(shuō)，BP石油公司在墨西哥灣漏油事件發(fā)生后幾個(gè)月，股價(jià)下跌1/3，市值蒸發(fā)了820億美元；可反觀紫金礦業(yè)在曝出污染事件、被福建省環(huán)保廳罰款956萬(wàn)元之后，股價(jià)竟然離奇般上升，上升幅度一度超過(guò)50%。即便是在最終被法院裁決判罰3000萬(wàn)元后，公司股價(jià)與污染事件暴露前相比，也沒(méi)有多大變化。28四是在很多地方的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系中，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)所占比重低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)所占比重過(guò)高，以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展觀仍然沒(méi)有從根本上改變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。29五是對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)重視不夠、認(rèn)

9、識(shí)不足，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到較為完善的生態(tài)文明制度對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源有效利用的重大意義。30真的“從我做起”就能解決問(wèn)題嗎？31三中全會(huì)報(bào)告中的措施解析（51）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)。32全面深化改革，使市場(chǎng)在資源的配置中起決定性作用，

10、關(guān)鍵是定價(jià)，而定價(jià)的前提則是明晰產(chǎn)權(quán)。三中全會(huì)的主基調(diào)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此利用定價(jià)將自然資源資產(chǎn)化，就是在生態(tài)文明建設(shè)中引入市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)在配置自然資源中發(fā)揮決定性作用。健全自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度，就使自然資源具有明確的所有者，使其在獲得使用這些資源的利益的同時(shí)，也承擔(dān)起保護(hù)資源的責(zé)任。這將徹底改變?cè)S多年來(lái)自然資源被視為“無(wú)主”資源而被過(guò)度利用的局面。自然資源用途管理制度是國(guó)家出于公共利益，使用國(guó)家權(quán)力、超越產(chǎn)權(quán)規(guī)定對(duì)自然資源進(jìn)行管理的制度。以上兩項(xiàng)制度體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)自然資源通過(guò)市場(chǎng)配置與政府宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。33（52）劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，

11、嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。34劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，體現(xiàn)了我國(guó)最基本的生態(tài)保護(hù)要求。依據(jù)國(guó)家對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)、生物多樣性保育區(qū)劃出生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，就是通過(guò)劃定專(zhuān)門(mén)區(qū)域形成一個(gè)嚴(yán)密的保護(hù)圈。生態(tài)紅線(xiàn)既是我們國(guó)家最基本的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，更是維護(hù)一定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所必須堅(jiān)持的防護(hù)底線(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們

12、的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了很?chē)?yán)重的程度，非采取最嚴(yán)厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢(shì)很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們?cè)O(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)”。劃出生態(tài)紅線(xiàn)，就不能越雷池半步。就必須明確各級(jí)政府及相關(guān)企業(yè)、社區(qū)和個(gè)人在生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的管控制度，通過(guò)不懈的努力，構(gòu)建嚴(yán)守生態(tài)安全底線(xiàn)、保障國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。35（53）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到

13、占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。36（54）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體

14、制，完善集體林權(quán)制度改革。及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。37通過(guò)不斷改革推行自然資源市場(chǎng)化機(jī)制建立，并形成科學(xué)的管理體制。要逐步建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，通過(guò)市場(chǎng)反映自然資源的稀缺程度，從而理順市場(chǎng)的供求關(guān)系，真實(shí)地反映生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，最終形成自由競(jìng)爭(zhēng)中的資源價(jià)格。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革必需完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和代際補(bǔ)償機(jī)制，建立一整套能夠反映資源勘探開(kāi)發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償、枯竭后退出等完全成本的制度體系，并將這些成本反映到資源性產(chǎn)品的價(jià)格中。完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。以此為基礎(chǔ)，全會(huì)明確對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，這對(duì)于甘肅這樣的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有特殊的意義。符合這一情況的地方，當(dāng)?shù)卣腿嗣窬涂梢詫?zhuān)心致力于生態(tài)文明建設(shè)，由國(guó)家提供補(bǔ)償來(lái)?yè)Q