膠州市中小河流治理重點縣

1、PAGE PAGE 71 - 膠州市中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點規(guī)劃膠州市水利局膠州市財政局青島金州水利勘測設(shè)計院有限公司2012年10月目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc339442313 前言（編制說明） PAGEREF _Toc339442313 h - 1 - HYPERLINK l _Toc339442314 綜合說明 PAGEREF _Toc339442314 h - 2 - HYPERLINK l _Toc339442315 1.基本情況 PAGEREF _Toc339442315 h - 6 - HYPERLINK l _Toc

2、339442316 1.1自然經(jīng)濟狀況 PAGEREF _Toc339442316 h - 6 - HYPERLINK l _Toc339442317 1.2河道基本情況 PAGEREF _Toc339442317 h - 10 - HYPERLINK l _Toc339442318 2.縣鄉(xiāng)河道現(xiàn)狀及存在問題 PAGEREF _Toc339442318 h - 13 - HYPERLINK l _Toc339442319 2.1縣鄉(xiāng)河道面臨的主要問題 PAGEREF _Toc339442319 h - 13 - HYPERLINK l _Toc339442320 2.2 已開展縣鄉(xiāng)河道治理和

3、農(nóng)村環(huán)境保護情況 PAGEREF _Toc339442320 h - 15 - HYPERLINK l _Toc339442321 2.3加快縣鄉(xiāng)河道綜合整治的必要性 PAGEREF _Toc339442321 h - 26 - HYPERLINK l _Toc339442322 3.規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、目標任務(wù) PAGEREF _Toc339442322 h - 28 - HYPERLINK l _Toc339442323 3.1 指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc339442323 h - 28 - HYPERLINK l _Toc339442324 3.2 規(guī)劃原則 PAGEREF _

4、Toc339442324 h - 28 - HYPERLINK l _Toc339442325 3.3 編制依據(jù) PAGEREF _Toc339442325 h - 30 - HYPERLINK l _Toc339442326 4規(guī)劃范圍 PAGEREF _Toc339442326 h - 32 - HYPERLINK l _Toc339442327 4. 1規(guī)劃范圍 PAGEREF _Toc339442327 h - 32 - HYPERLINK l _Toc339442328 4. 2基準年、規(guī)劃實施期 PAGEREF _Toc339442328 h - 33 - HYPERLINK l

5、_Toc339442329 5.規(guī)劃的目標任務(wù) PAGEREF _Toc339442329 h - 35 - HYPERLINK l _Toc339442330 5.1 規(guī)劃目標 PAGEREF _Toc339442330 h - 35 - HYPERLINK l _Toc339442331 5.2 整治任務(wù) PAGEREF _Toc339442331 h - 36 - HYPERLINK l _Toc339442332 5.3 整治分類 PAGEREF _Toc339442332 h - 37 - HYPERLINK l _Toc339442333 6.項目區(qū)規(guī)劃 PAGEREF _Toc3

6、39442333 h - 39 - HYPERLINK l _Toc339442334 6.1項目區(qū)選擇 PAGEREF _Toc339442334 h - 39 - HYPERLINK l _Toc339442335 6.2項目區(qū)確定 PAGEREF _Toc339442335 h - 42 - HYPERLINK l _Toc339442336 6.3項目區(qū)基本情況 PAGEREF _Toc339442336 h - 42 - HYPERLINK l _Toc339442337 6.5綜合治理工程 PAGEREF _Toc339442337 h - 44 - HYPERLINK l _To

7、c339442338 7.投資估算與資金籌措 PAGEREF _Toc339442338 h - 53 - HYPERLINK l _Toc339442339 7.1 投資估算 PAGEREF _Toc339442339 h - 53 - HYPERLINK l _Toc339442340 7.2 資金籌措 PAGEREF _Toc339442340 h - 53 - HYPERLINK l _Toc339442341 8.管理與改革 PAGEREF _Toc339442341 h - 55 - HYPERLINK l _Toc339442342 8.1 建設(shè)管理 PAGEREF _Toc33

8、9442342 h - 55 - HYPERLINK l _Toc339442343 8.2 管理與改革 PAGEREF _Toc339442343 h - 56 - HYPERLINK l _Toc339442344 9.實施效果及環(huán)境評價 PAGEREF _Toc339442344 h - 60 - HYPERLINK l _Toc339442345 9.1 綜合治理主要效果 PAGEREF _Toc339442345 h - 60 - HYPERLINK l _Toc339442346 9.2 效益分析 PAGEREF _Toc339442346 h - 61 - HYPERLINK l

9、 _Toc339442347 9.3 環(huán)境影響評價 PAGEREF _Toc339442347 h - 62 - HYPERLINK l _Toc339442348 10. 規(guī)劃實施保障措施 PAGEREF _Toc339442348 h - 65 - HYPERLINK l _Toc339442349 前言（編制說明）為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（中發(fā)20111號）和中央水利工作會議精神，進一步推進中小河流治理工作，根據(jù)水利部、財政部關(guān)于開展中小河流治理重點縣綜合整治試點規(guī)劃編制工作的通知（水規(guī)計2012227號）文件精神，膠州市水利局委托青島金州水利勘測設(shè)計院有限公

10、司開展膠州市中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點級規(guī)劃的編制工作。以科學(xué)發(fā)展觀為河道綜合治理的指導(dǎo)思想，根據(jù)各河道水系流域的實際情況，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，按照建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，針對洪澇災(zāi)害頻繁、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、綜合管理能力不足等方面的突出問題，以促進人和自然和諧相處，以提高防洪減災(zāi)能力、綜合管理能力為重點，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、洪澇兼治、綜合治理、興利除害相結(jié)合，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃嚴格按照水利部與財政部的文件及通知精神編寫，根據(jù)膠州市河道現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，合理確定了我市中小型河流治理的規(guī)劃目標、任務(wù)、工

11、程內(nèi)容、工程投資及規(guī)劃實施保障。綜合說明基本情況膠州市地處山東半島西南部，膠州灣西北岸，位于東經(jīng)1193812012，北緯36003639之間，東鄰即墨市、城陽區(qū)，西接高密市、諸城市，南靠膠南市，北倚平度市，東南隔水與青島市區(qū)相望，市境東西寬51km，南北長54.3km。全市總面積1210km2，海岸線長25.49km。膠州市現(xiàn)轄7個街道辦事處和11個鎮(zhèn)，811個行政村，總?cè)丝?0.31萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口38.45萬人，農(nóng)業(yè)人口41.86萬人，人口低速增長，自然增長率為1.41。膠州市入境水量多由河道流入，山嶺入境極少，共有大小河流27條，分別屬于大沽河、南膠萊河、洋河三大水系，河網(wǎng)密度為0

12、.30km/km2。河流大多發(fā)源于鄰市，雨季客水匯流快，干流斷面小，除大沽河、南膠萊河外，其它河流源短流急，汛期河水暴漲暴落，枯季干涸斷流。隨著膠州市建設(shè)的迅猛發(fā)展，一方面不透水面積顯著加大，下墊面的變化大大改變了城市的水文特征，地表徑流量的較大幅度增長；另一方面原河道兩側(cè)的土地性質(zhì)發(fā)生改變，區(qū)域承載人口增加，經(jīng)濟發(fā)展迅速，使得很多排水河道的防洪標準不能適應(yīng)膠州市建設(shè)水平提高的排水要求。膠州市境內(nèi)多數(shù)河道由于堤防不達標、河道淤積等原因，目前還不能滿足防洪要求。主要問題：河道淤積、堤防坍塌、無護坡措施、無防汛道路等。2、規(guī)劃目標任務(wù)根據(jù)相關(guān)規(guī)范，本次河道的規(guī)劃目標為：防洪除澇：20年一遇洪水標準

13、，5年一遇除澇標準。水質(zhì)：洋河、墨水河達到國家類以上標準；利民河、周陽河、躍進河、碧溝河、十米河達到國家類以上標準。3、試點布局及規(guī)模本次治理范圍為集水面積50200km2的河流、河段，根據(jù)膠州市河流分布情況及存在的問題，劃分了15個項目區(qū)，總治理長度80.8m，涉及7條河流。擬治理的河道、河段及治理規(guī)模如下：（1）西利民河膠萊鎮(zhèn)段，治理長度5km；（2）東利民河膠萊鎮(zhèn)段，治理長度2.5km；（3）周陽河鋪集鎮(zhèn)下游段，治理長度3.7km；（4）周陽河鋪集鎮(zhèn)上游段，治理長度4.7km；（5）周陽河里岔鎮(zhèn)龍回河段，治理長度9.5km；（6）周陽河里岔鎮(zhèn)黃家河段，治理長度7.4km；（7）躍進河營海

14、鎮(zhèn)段，治理長度3.6km；（8）墨水河杜村鎮(zhèn)段，治理長度3.9km；（9）墨水河膠西鎮(zhèn)苑戈莊段，治理長度6.1km；（10）墨水河膠西鎮(zhèn)魯戈莊段，治理長度6km；（11）洋河洋河鎮(zhèn)大周村段，治理長度5.5km；（12）洋河洋河鎮(zhèn)賓賢段，治理長度4.9km；（13）碧溝河膠東鎮(zhèn)段，治理長度7.2km；（14）碧溝河馬店鎮(zhèn)段，治理長度5.8km。（15）十米河膠北鎮(zhèn)段，治理長度5km；4、建設(shè)內(nèi)容本次河道治理主要措施有清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、生態(tài)修復(fù)及其他綜合治理工程。清淤疏浚主要是恢復(fù)或擴大河道行洪斷面，對河道進行清淤疏挖，清除河道垃圾、樹木及土堆等。岸坡整治主要是結(jié)合河道清淤實施的堤防加

15、固工程，包括筑堤及護坡、修筑構(gòu)筑物、防汛道路。生態(tài)修復(fù)主要是清除河道的垃圾及沿河的污染源，對河道護坡采用生態(tài)護坡，種植水生植物，以達到水環(huán)境的良好改善。5、投資估算及資金籌措投資估算根據(jù)膠州市已建河道治理工程的決算和單位投資指標計算。膠州市中小河流重點縣河道綜合治理工程投資44703.01萬元，其中：中央投資17881.204萬元，青島市投資13410.903萬元，膠州市投資13410.903萬元。見表7-2。6、主要治理效益本次縣鄉(xiāng)河道綜合整治工程涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、102個村莊、6.62萬人，除澇受益面積6.09萬畝。經(jīng)過本次綜合整治工程，使得治理河段達到以下效果：河道防洪標準提高至20年一遇

16、，排澇標準提高至5年一遇。通過修建攔蓄水構(gòu)筑物，攔蓄地表水源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了可靠的水源保障。本次項目的實施使得河道周邊耕地實現(xiàn)了旱能澆、澇能排，為周邊村莊的經(jīng)濟發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。基本情況1.1自然經(jīng)濟狀況1.1.1自然條件（1）地理位置膠州市地處山東半島西南部，膠州灣西北岸，位于東經(jīng)1193812012，北緯36003639之間，東鄰即墨市、城陽區(qū)，西接高密市、諸城市，南靠膠南市，北倚平度市，東南隔水與青島市區(qū)相望，市境東西寬51km，南北長54.3km。全市總面積1210km2，海岸線長25.49km。（2）地形、地貌膠州市坐落于膠、濰河盆地南部邊緣，地勢南高北低，西高東低，由西南向東

17、北方向傾斜，分丘陵、平原、洼地和濱海低地四大地貌類型。西南部是泰沂山脈的末端，為起伏不平的山區(qū)丘陵地帶，海拔高程50米至229.2米；中部為丘陵平原，海拔20至100米；北部大沽河、膠萊河兩岸為沖積平原，海拔3至20米；東南沿海地勢低洼而鹽堿。（3）土壤植被膠州市位于郯廬斷裂帶的東側(cè)，跨膠南隆起的北緣與膠萊坳陷的南緣，從區(qū)域地層分布看，本市南部有元古界五蓮群海眼口組變質(zhì)巖，其他地區(qū)出露的是中生界萊陽組砂巖、砂礫巖、頁巖、青山組火山巖，以及王氏組砂巖、頁巖、玄武巖，覆蓋在上述地層之上的為新生界第四系，包括殘積、殘坡積、沖積與沖洪積及海積等。膠州市按土壤類型可分為棕壤、潮土、鹽堿土、砂姜黑土和水稻

18、土五大類。膠州市南部和西南部山丘地區(qū)及北部局部高地主要分布棕壤，面積在80.4萬畝，占全市可利用面積的56.2%，土地厚度隨地形起伏而不一。潮土主要分布在大沽河、膠河、洋河、墨水河等河流兩岸沖積平原上，面積為18.3萬畝，占全市可利用面積的12.8%，潮土分部地區(qū)內(nèi)地勢平坦，土層深厚，地下水資源比較豐富。大沽河、洋河下游至膠州灣西岸南北沿線主要為堿土，面積11.4萬畝，占全市可利用面積的8%。砂姜黑土主要分布在膠州城以北地勢低洼的南膠萊河沖積平原上，面積31.4萬畝，占全市可利用面積的21.9%。稻土分布在大沽河下游李哥莊鎮(zhèn)東南部地片，面積為1.6萬畝，占全市可利用面積的1.1%。（4）水文氣

19、象膠州市所在地區(qū)屬于華北暖溫帶沿海濕潤性氣候，空氣濕潤，氣候溫和，雨量較多，四季分明，季風變化較明顯，且具有春遲、夏涼、秋爽、冬長的特點。根據(jù)長期觀測資料統(tǒng)計，膠州市年平均氣溫為12C。最冷月1月，平均氣溫為-3.2C；最熱月8月，平均氣溫25.4C。歷年極端最高氣溫39.7C，極端最低氣溫-19.2C。膠州市年內(nèi)累計平均降水量681.3毫米，年降水量的年際變化非常明顯，年降水量最大值為1367.5毫米,最小值為261.7毫米,最大值是最小的5倍，同時降水量年內(nèi)分配也很不均勻，主要集中在汛期6-9月（占年降雨量的74.3%），而汛期降水量又往往集中在幾次暴雨中，受臺風影響，短時暴雨強度較大。（

20、5）自然災(zāi)害膠州市在諸多自然災(zāi)害中，尤以水旱災(zāi)害為重。由于地理位置、地貌和年內(nèi)降雨時空分布不均，而且季節(jié)性變化也十分明顯，春季降水量僅是全年降水量的10%，夏季占45.6%，秋季占39%，冬季占5.5%，六月至九月為汛期，占年降水量的72.4%，因此就形成一個普遍規(guī)律：春旱夏澇，晚秋再旱或者連旱連澇，旱澇交錯等現(xiàn)象。由于膠州市位于膠州灣畔，風暴潮災(zāi)害也有時發(fā)生，盡管災(zāi)害的持續(xù)時間較短，對農(nóng)作物的傷害較嚴重。冰雹災(zāi)害多發(fā)生在五六月間，且偶發(fā)性和局限性較強，對農(nóng)作物的傷害較嚴重。風暴潮多發(fā)生在汛期朔望時間，此時如遇熱帶風暴與周期性大潮相逢，風浪必然造成特大海嘯，雖然時間短，但破壞力很大，近百年膠州

21、市曾出現(xiàn)三次大海嘯，損失巨大。1.1.2經(jīng)濟社會情況（1）行政區(qū)劃及人口膠州市現(xiàn)轄7個街道辦事處和11個鎮(zhèn)，811個行政村，總?cè)丝?0.31萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口38.45萬人，農(nóng)業(yè)人口41.86萬人，人口低速增長，自然增長率為1.41。（2）社會經(jīng)濟2010年，膠州全市地方生產(chǎn)總值（GDP）達到557.06億元，同比(下同)增長13.1%；其中第一產(chǎn)業(yè)增加值39.39億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值319.77億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值197.9億元，分別增長1.4%、13.9%和13.5%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為7.1：57.4：35.5。宏觀經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。2010年，全市實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入26.39億

22、元，增長26.6%。稅收保持快速增長，全部稅收收入43.48萬元，增長3.1%，其中國稅20.88萬元，增長10.2%，地稅14.34萬元，增長32.7%。城鄉(xiāng)居民收入水平提高。城市居民人均可支配收入22184元，增長12.2%；農(nóng)民人均純收入10433元，增長14%。表1-1 縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會主要指標統(tǒng)計表序號鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱所轄行政村（個）行政面積（km2）人口（萬人）經(jīng)濟狀況國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP（萬元）人均GDP(元/人) 農(nóng)民人均收入(元)總?cè)丝谄渲校恨r(nóng)村人口1阜安1011.967.94056593971277 144102中云1418.186.98051614473946 126623北關(guān)

23、2632.463.140469584149549 108254三里河3131.264.16034451382816 115775云溪727.821.860328563176647 145586膠東5380.155.66052615692960 132567營海47112.223.66031329285599 102178李哥莊4169.565.523.8749020888806 121289膠萊6978.844.293.8916290237972 960010馬店4969.563.913.5822707858076 1067711膠北4669.563.262.8317382553321 107

24、3312膠西73103.886.295.9733633653472 1123413杜村4160.012.302.029213940060 940614張應(yīng)4876.703.212.9317359454079 965715鋪集69113.156.315.5628446345081 952816里岔5368.633.223.0312922640132 905817洋河84118.725.595.3318937933878 955918九龍5067.333.002.8411106237021 10727合計 =SUM(ABOVE) =SUM(ABOVE) 8111210 =SUM(ABOVE) 80

25、.3 =SUM(ABOVE) 41.85 =SUM(ABOVE) =SUM(ABOVE) 543440367676104331.2河道基本情況1.2.1膠州市入境水量多由河道流入，山嶺入境極少，共有大小河流27條，分別屬于大沽河、南膠萊河、洋河三大水系，河網(wǎng)密度為0.30km/km2。河流大多發(fā)源于鄰市，雨季客水匯流快，干流斷面小，除大沽河、南膠萊河外，其它河流源短流急，汛期河水暴漲暴落，枯季干涸斷流。膠州市流域面積200km2以上的河流有大沽河、南膠萊河、膠河、桃源河、洋河、墨水河6條河流；流域面積50200km2的河流有碧溝河、利民河、周陽河、躍進河、十米河、云溪河、店子河7條河流。表1-

26、2 縣（市、區(qū)）河流水系情況統(tǒng)計表序號所屬流域水系名稱按河流流域面積按河流管理200km2以上50200km2省管河道縣管河道鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下管河道條數(shù)總長（km）條數(shù)總長（km）條數(shù)總長（km）條數(shù)總長（km）條數(shù)總長（km）1山東半島諸河 =SUM(ABOVE) 6 =SUM(ABOVE) 594.27107.17 =SUM(ABOVE) 1 =SUM(ABOVE) 179.912521.47表1-3 膠州市主要河流特征值統(tǒng)計表流 域河流名稱發(fā) 源 地流 入 何 處全長（km）流域面積（km2）干流比降（）大沽河大沽河煙臺市招遠阜山膠州市營海街道辦事處碼頭村注入膠州灣179.96131.10.61

27、桃源河即墨市普東鄉(xiāng)桃行村李哥莊鎮(zhèn)姜新村入大沽河34.73080.59云溪河北關(guān)辦事處庸村大沽河17100.81.2店子河九龍鎮(zhèn)九龍山北沽河農(nóng)場東南入大沽河17722.59車家河九龍鎮(zhèn)九龍山東營海街道辦事處匙家莊北和南關(guān)池子崖西兩處入店子河12.731.21.8小辛河即墨市張院、毛子埠、賈戈莊一帶李哥莊鎮(zhèn)李家莊南1.5km處入桃源河1229.40.26南膠萊河南膠萊河平度市姚家村分水嶺膠東鎮(zhèn)前店口村南入大沽河42.814760.17膠 河膠南市六旺鄉(xiāng)魯山一帶于膠州、高密、平度交界處的刁家?guī)X南入南膠萊河1006080.7周陽河膠南市柳家屯村南鋪集鎮(zhèn)崔家河處入膠河17912.75墨水河九龍鎮(zhèn)艾泊及匡

28、家塋一帶丘嶺地區(qū)官路滯洪區(qū)北入南膠萊河483031.03兩溝河高密市經(jīng)官路滯洪區(qū)以北繞至墨水河下游入口831.30.17十米河膠西鎮(zhèn)祝村北墨水河13502.74楊柳溝膠西鎮(zhèn)張家小莊南嶺膠西鎮(zhèn)乜莊后入墨水河12250.16小套河膠北鎮(zhèn)梁家屯墨水河8480.33利民河平度市南村鎮(zhèn)大洪蘭以東膠萊鎮(zhèn)劉家閘子?xùn)|南1.5km處入南膠萊河10620.2碧溝河膠北鎮(zhèn)玉皇廟、陳家河一帶膠東鎮(zhèn)后店口村東南匯入南膠萊河16.583.40.18雙匯河馬店鎮(zhèn)的吳家莊及葛家莊馬店鎮(zhèn)與膠萊鎮(zhèn)的邊界向東入南膠萊河915.60.17王珠河馬店鎮(zhèn)趙家塋東膠萊鎮(zhèn)沙溝村北匯入南膠萊河5.048.51.85洋 河洋 河膠南市呂家和金草

29、溝一帶九龍鎮(zhèn)和營海街道辦事處交界的土埠臺村東入膠州灣493031.5躍進河九龍鎮(zhèn)九龍山東南藏家屯一帶營海街道辦事處王家灘西側(cè)入洋河16.6751.50.8月牙河九龍鎮(zhèn)九龍山南洋河鎮(zhèn)昭文村前入洋河610.23.65母豬河張應(yīng)鎮(zhèn)王子山前洋河鎮(zhèn)臨洋村東北匯入洋河11.7315.47小干河張應(yīng)鎮(zhèn)高山溝張應(yīng)鎮(zhèn)臧家莊東南匯入洋河6.548.75.54十八道河洋河鎮(zhèn)李家莊南洋河鎮(zhèn)仉官寨村東南匯入洋河6.358.19.45大周村河杜村鎮(zhèn)豐華屯、辛集洋河鎮(zhèn)大周村東南匯入洋河5.8810.26.6澄海河洋河鎮(zhèn)孤山泊、秦家莊洋河鎮(zhèn)后澄海村西北匯入洋河6.6賓賢河洋河鎮(zhèn)孤山泊東洋河鎮(zhèn)賓賢村北匯入洋河5.71.2.2河

30、流水環(huán)境全市共劃分主要的河道功能區(qū)14個。其中，飲用水源區(qū)5個（其中5個兼有農(nóng)業(yè)用水功能），工業(yè)用水區(qū)1個，農(nóng)業(yè)用水區(qū)4個，景觀娛樂區(qū)2個，排污控制區(qū)2個。水質(zhì)目標適用地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-2002）相應(yīng)標準。表1-4 膠州市河道水功能區(qū)劃表功能區(qū)名稱范 圍主要功能排序水質(zhì)目標起 迄 點長度（km）大沽河麻灣橋飲用水源區(qū)南沙梁麻灣橋21.6飲用水源農(nóng)業(yè)用水大沽河南莊閘工業(yè)用水麻灣橋南莊閘7.0工業(yè)用水農(nóng)業(yè)用水大沽河排污控制區(qū)南莊閘入?？?0排污控制云溪河景觀娛樂用水區(qū)源頭海爾大道7.0景觀娛樂用水云溪河排污控制區(qū)海爾大道大沽河入口9.5排污控制南膠萊河飲用水源區(qū)劉家花園大沽河入口2

31、0.0飲用水源農(nóng)業(yè)用水墨水河飲用水源區(qū)源頭刁家屯岳頭屯南膠萊河入口39.6飲用水源農(nóng)業(yè)用水膠河飲用水源區(qū)孫家洼王吳水庫22.7飲用水源農(nóng)業(yè)用水洋河飲用水源區(qū)山洲水庫出口洋河崖21.0飲用水源農(nóng)業(yè)用水洋河農(nóng)業(yè)用水區(qū)洋河崖入?？?.0農(nóng)業(yè)用水十米河農(nóng)業(yè)用水區(qū)源頭墨水河入口14.0農(nóng)業(yè)用水利民河農(nóng)業(yè)用水區(qū)蒼古屯膠萊河入口10.0農(nóng)業(yè)用水碧溝河農(nóng)業(yè)用水區(qū)源頭膠萊河入口13.0農(nóng)業(yè)用水店子河景觀娛樂用水區(qū)源頭大沽河入口17.0景觀娛樂用水縣鄉(xiāng)河道現(xiàn)狀及存在問題2.1縣鄉(xiāng)河道面臨的主要問題2.1.1主要問題（1）河道行洪能力不足隨著膠州市建設(shè)的迅猛發(fā)展，一方面不透水面積顯著加大，下墊面的變化大大改變了城市

32、的水文特征，地表徑流量的較大幅度增長；另一方面原河道兩側(cè)的土地性質(zhì)發(fā)生改變，區(qū)域承載人口增加，經(jīng)濟發(fā)展迅速，使得很多排水河道的防洪標準不能適應(yīng)膠州市建設(shè)水平提高的排水要求。膠州市境內(nèi)多數(shù)河道由于堤防不達標、河道淤積等原因，目前還不能滿足防洪要求。經(jīng)過水文計算和河道現(xiàn)狀水面線推求，確定本次規(guī)劃擬實施治理的7條河流，15個河段現(xiàn)狀防洪能力均不能滿足20年一遇的洪水標準。序號項目區(qū)名稱涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀防洪能力1西利民河膠萊鎮(zhèn)段膠萊鎮(zhèn)5年一遇2東利民河膠萊鎮(zhèn)段膠萊鎮(zhèn)5年一遇3周陽河鋪集鎮(zhèn)下游段鋪集鎮(zhèn)5年一遇4周陽河鋪集鎮(zhèn)上游段鋪集鎮(zhèn)5年一遇5周陽河里岔鎮(zhèn)龍回河段里岔鎮(zhèn)5年一遇6周陽河里岔鎮(zhèn)黃家河段里岔鎮(zhèn)5

33、年一遇7躍進河營海鎮(zhèn)段營海鎮(zhèn)10年一遇8墨水河杜村鎮(zhèn)段杜村鎮(zhèn)10年一遇9墨水河膠西鎮(zhèn)苑戈莊段膠西鎮(zhèn)10年一遇10墨水河膠西鎮(zhèn)魯戈莊段膠西鎮(zhèn)10年一遇11洋河洋河鎮(zhèn)大周村段洋河鎮(zhèn)10年一遇12洋河洋河鎮(zhèn)賓賢段洋河鎮(zhèn)10年一遇13碧溝河膠東鎮(zhèn)段膠東鎮(zhèn)5年一遇14碧溝河馬店鎮(zhèn)段馬店鎮(zhèn)10年一遇15十米河膠北鎮(zhèn)段膠北鎮(zhèn)10年一遇（2）水環(huán)境建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展膠州市的河道治理與經(jīng)濟的快速發(fā)展相比，水環(huán)境治理進展相對緩慢。以往的河道治理，往往單純的強調(diào)防洪效果，近年來才逐漸開始重視包含生態(tài)建設(shè)的綜合治理。但由于生態(tài)建設(shè)工程量大，投資多，治理進展較慢，主要河流及大多數(shù)排水溝渠未進行生態(tài)建設(shè)，河道的自然性

34、遭到破壞，景觀性差。近年來膠州市加大河道水環(huán)境治理力度，但仍落后于人口和社會經(jīng)濟增長，使周邊水環(huán)境質(zhì)量未達到理想目標。（3）水資源匱乏阻礙水環(huán)境建設(shè)進程自20世紀70年代，膠州市的水文年即進入偏枯年，特別是1998年以后，更為枯水年。隨著社會發(fā)展，用水需求逐年增加。有限的水資源量主要用于生活和生產(chǎn)，而用于河道湖泊生態(tài)環(huán)境的清潔水源非常少。河道中由于沒有清潔水源，其納污能力為零，水環(huán)境治理效果不盡人意。因此，水資源匱乏是制約水環(huán)境建設(shè)進程的瓶頸。（4）長效管理存在一定困難膠州市中小型河流均未設(shè)置專門的管理機構(gòu)，由流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，膠州市水利局為主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行建筑物維護、管理、防洪、水政監(jiān)察

35、巡視、日常保潔等工作。但無明確各河道管理部門的管理范圍、工作職責與工作要求，加上資金來源得不到保障，無法建立專業(yè)的管理隊伍，河道日常保潔和維護運行方面的工作開展困難。2.1現(xiàn)狀河道存在諸多問題，其原因由如下：（1）管理機制不暢，管理體制不能適應(yīng)水利工程市場發(fā)展需要。水利工程大多為社會為公益性事業(yè)，公益價值極高，但公益性事業(yè)管理機制村委會，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因管理機制機構(gòu)不完善，沒有明確各河道的管理機構(gòu)及機制，致使河道采砂、淤積、堤防損毀嚴重，加上無管理經(jīng)費，造成小型農(nóng)田水利工程只使用，不管理修善，工程效益嚴重退化。（2）多年來國家對中小型河道的治理投入較小，加之地方財政困難，投入的治理資金很少，河

36、道工程建設(shè)受阻。（3）群眾認識不到位，中小型河道無專門管理機構(gòu)，堤防人為破壞嚴重。2.2 已開展縣鄉(xiāng)河道治理和農(nóng)村環(huán)境保護情況2.2.1治理概況（1）河道治理概況自20世紀90年代以來，膠州市共計投資11.13億元，對全市159.75km的河道堤防實施了治理。由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，治理標準不一，很多河道堤防仍達不到應(yīng)有的防洪標準。（2）農(nóng)村環(huán)境整治概況膠州市以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為動力，提高城鄉(xiāng)一體化進程。小城鎮(zhèn)功能設(shè)施和整體形象加快改觀；加快農(nóng)村垃圾處理進程，把城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一清運處理作為環(huán)境整治的重要切入點，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施，共計投資1.03億元對全市農(nóng)村環(huán)境進行綜合治理。2.2.2治理規(guī)模、成效及投入

37、（1）大沽河流治理情況：20世紀90年代以來，青島市和膠州市人民政府多次對大沽河進行治理。通過不斷的治理，大沽河膠州段兩岸堤防長度由原來的48km增加至目前的58.2km。1996年-2002年分六期對大沽河兩岸6.74km的險工進行了護砌?？偼顿Y1028.49萬元。1998年和2001年分兩期對大沽河實施了退堤、扶堤工程，治理長度21.4km，總投資1873.9萬元。1997-1998年分2期實施了大沽河堤防灌漿工程，灌漿堤防長度21.7km?？偼顿Y139.04萬元。1999年，大沽河綜合治理工程修建了賈疃攔河閘。總投資1644.59萬元。2000年，大沽河綜合治理工程修建了南莊攔河壩?？偼?/p>

38、資3705萬元。2003年-2005年分3個年度，按五十年一遇的防洪標準對大沽河下游進行了綜合治理，治理長度8.5km，工程總投資3.5億元2008-2010年實施大沽河堤防標準段工程，總長22.5km，總投資3300萬元。（2）桃源河治理情況1997年實施了桃源河一期治理工程，總投資183萬元。1998年實施了桃源河二期治理工程，總投資688萬元。1999年實施了桃源河三期治理工程，總投資745萬元。治理后的桃源河，防洪能力達到二十年一遇防洪標準。（3）南膠萊河治理情況新中國成立后，我市人民政府對南膠萊河進行了多次治理，對干流全程裁灣取直，疏浚清障，增修堤防，從1957年到1985年連續(xù)進行

39、了六次筑堤、培堤工程，完成土石方70萬m3，投工66萬個，提高了行洪能力。自1986年至今再沒有進行大規(guī)模治理。南膠萊河現(xiàn)有險工20處，長5.23km。其中左岸8處長2.330km，右岸12處長2.9km，這些險工極大的影響著南膠萊河防汛安全。兩岸有涵閘94座，其中比較好的有8座，其余為沒有閘門或有閘門而啟閉不靈和為堵死或堵而不實的涵洞，是防汛的隱患。（4）膠河治理情況1995年秋，里岔鎮(zhèn)政府組織本鎮(zhèn)內(nèi)沿河各村對良鄉(xiāng)村西1.5km堤防進行復(fù)堤。鋪集鎮(zhèn)政府對膠河的治理主要實施了兩期比較大的工程。一期工程（澄月湖）于1993年實施，主要工程內(nèi)容為：修建攔河閘、公路橋及2.0km大堤襯砌工程；二期工

40、程于1996年實施，主要對澄月湖下游至膠諸公路單行線橋長2.05km、寬120m河段進行開挖、取直，對兩岸堤防進行襯砌，并修建攔河閘1座。總投資362萬元。2007年12月實施膠河調(diào)水一期工程，主要工程內(nèi)容為：樞紐攔河閘工程，引水閘工程、河道治理工程以及管理區(qū)工程，一期共完成投資4000.33萬元。（6）洋河治理情況1997年的洋河治理工程被列為該年度青島市重點水利工程由青島市水利局設(shè)計，防洪標準為十年一遇，共治理河段長3.652km，完成土石方工程量51.05萬m3，總投資491.3萬元。2000年投資3316萬元完成了洋河仉官寨橋以下至環(huán)膠州灣高速公路橋17.58km河道治理，治理的主要內(nèi)

41、容有：主河槽開挖、兩岸筑堤防、過堤坡道、涵洞、護砌險工、攔河閘、交通橋以及堤防護砌等，治理后的洋河已達到10年一遇防洪標準。2009年10月開工了洋河下游綜合治理工程，治理河道長4.56km，防洪標準為50年一遇，總投資5253萬元，治理的主要內(nèi)容有：河底清淤、拓寬主河槽、加高培厚原有堤防并新筑堤防、新建3座涵閘等，目前主體工程已經(jīng)完成。自山洲水庫溢洪道橋至冷家村大橋段兩岸河道未治理，長9.6km。存在著趙家莊、洋河崖等險工險段，長2.5km。2010年對204國道橋上下游河道各1km進行路域治理。工程主要建設(shè)內(nèi)容包括：主河槽清淤工程2.1km，堤防工程2.25km，新建翻板閘1座，護險工程0

42、.680km，總投資1631.69萬元。工程實施后，可有效解決長期以來困擾該區(qū)人民的洪澇災(zāi)害，使該段河道防洪標準提高到20年一遇，同時，工程的實施也可為膠州灣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的推進和招商引資提供良好的生態(tài)環(huán)境和水源保障。（6）墨水河治理情況19931999年對該河道的治理主要是修建攔河閘，攔河蓄水，發(fā)展灌溉，解決沿河部分土地的抗旱問題。1993年4月，投資31.5萬元修建了苑戈莊攔河閘，1994年4月，投資51.2萬元改建了小劉家疃攔河閘，1999年4月，投資43.3萬元修建了宋家小莊攔河閘。這些攔河閘的建成，調(diào)整了沿河土地的種植結(jié)構(gòu)，使種植結(jié)構(gòu)由單一的糧食型轉(zhuǎn)化為蔬菜、糧食間作型，大大提高了農(nóng)業(yè)

43、種植效益。2000年為切實解決膠北鎮(zhèn)的洪水威脅，膠北鎮(zhèn)對墨水河右岸2.6km堤防進行了加高培厚，工程投資60萬元。在2000年治理的基礎(chǔ)上，2003年又對膠北鎮(zhèn)4.05km堤防進行了加固，工程投資144萬元。2006年投資474.61萬元對上自膠西鎮(zhèn)李家村西翻板閘開始，下至高密市芝蘭莊村東南河道三叉口處止，全長2.65km的河段進行了治理。另外，還投資273.59萬元，對杜村段孝源店子村東南至雷家孝源村西南1.5km河道進行了綜合治理。墨水河還有三段未進行治理，分別是墨水河杜村段8.5km；膠西段12km；膠北馬店段自膠北鎮(zhèn)岳頭屯村西至官路滯洪區(qū)入口6.3km。目前，正在編制墨水河綜合治理規(guī)劃

44、，防洪標準為二十年一遇。墨水河上共建有5座攔河閘，分別是苑戈莊攔河閘、小劉家疃攔河閘、宋家小莊攔河閘、李家村攔河閘和刁家屯攔河閘，其中刁家屯攔河閘沖毀。通過水閘安全鑒定，這5座水閘均確定為三類病險閘，已列為全國水閘加固計劃。（7）碧溝河治理情況1978年膠北統(tǒng)一規(guī)劃施工時，填平舊河，這一帶客水沿經(jīng)2、3、4、5路排水溝分方直接入碧溝河。從經(jīng)3路向東主河道進行裁彎取直，由于處在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)邊界，當時未能按計劃實施，暫維持現(xiàn)狀。1992年在河道中下游按節(jié)攔蓄水源，發(fā)展灌溉。2006年，馬店鎮(zhèn)投資150萬元對碧溝河2.2km河道實施綜合治理。（8）云溪河、店子河治理情況2009年，云溪河已按照50年一遇的

45、防洪標準，對城區(qū)段7.587km河道實施了清淤，拓寬、護砌堤岸，改建交通橋，新建店子河已按照50年一遇的防洪標準，對城區(qū)段5.886km河道實施了河道清淤，修整護砌堤防，引水工程，改建交通橋，新建鋼閘壩等工程。膠州市城區(qū)三河整治工程概算總投資4.65億元。（9）周陽河治理情況周陽河未實施過治理，現(xiàn)狀防洪能力為5年一遇。（10）利民河治理情況1993年到1996年，對利民河南頂子到引黃閘段進行治理，對河道進行加寬加深及分段，治理長度5.0km，共投資240萬元。（11）十米河治理情況十米河未實施過治理，現(xiàn)狀防洪能力5年一遇。（12）躍進河治理工程躍進河九龍段計劃于2012年開始實施治理，治理后防

46、洪能力達到20年一遇。營海段未實施過治理，現(xiàn)狀防洪能力10年一遇。（13）農(nóng)村環(huán)境整治情況膠州市投資800萬元對市垃圾處理場進行升級改造，全市所有鎮(zhèn)駐地及334個村莊實現(xiàn)統(tǒng)一清運，700多個村莊配備環(huán)衛(wèi)設(shè)施，垃圾圍村、圍河、圍路現(xiàn)象有效改觀；加快農(nóng)村污水處理進程，在膠東鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)、張應(yīng)鎮(zhèn)、膠西鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)、馬店鎮(zhèn)等鎮(zhèn)辦建成污水處理廠，投資9400萬元完成污水處理廠升級改造和擴建工程，投資2億元實施7個辦事處工業(yè)園污水管網(wǎng)與市政管網(wǎng)對接工程，有效改善了駐地工業(yè)園和村莊的生態(tài)環(huán)境。目前，膠州市所有鎮(zhèn)都被評為省級優(yōu)美鎮(zhèn)，其中：2004年-2011年，李哥莊鎮(zhèn)、營海鎮(zhèn)、膠東鎮(zhèn)、膠西鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)、

47、張應(yīng)鎮(zhèn)、膠北鎮(zhèn)、洋河鎮(zhèn)、馬店鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)被命名為全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)。2.2.3河道管護措施的情況大沽河、南膠萊河、膠河設(shè)有專門的河道管理機構(gòu)管理所，其他河流未設(shè)置專門的管理機構(gòu)，由流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，膠州市水利局為主管部門。2.2.4相關(guān)規(guī)劃 “十二五”期間，膠州市規(guī)劃對大沽河、南膠萊河、洋河、墨水河、膠河、桃源河等24條河道進行綜合治理，其中：大沽河和城區(qū)河道防洪標準達到50年一遇；南膠萊河、洋河、墨水河、膠河、桃源河五條河道防洪標準達到20年一遇。其他小型河道防洪標準達到20年一遇或10年一遇，河道排澇標準全部達到5年一遇。河道治理的同時，根據(jù)國家及青島市計劃，啟動病險水閘加固工程和路域綜合治理工

48、程的建設(shè)。（1）大沽河綜合治理工程根據(jù)青島市對大沽河進行綜合治理的規(guī)劃，計劃“十二五”期間按照50年一遇防洪標準規(guī)劃設(shè)計，完成大沽河膠州段的綜合治理任務(wù)，治理的主要內(nèi)容包括堤防標準段建設(shè)、兩岸砌石護險、主河槽疏浚等，估算總投資7億元。（2）南膠萊河綜合治理工程對膠州市境內(nèi)的南膠萊河段7+80028+965（前店口壩）統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，河道中心線長21.165km。治理的主要內(nèi)容包括主河槽拓挖工程、堤防工程、護險工程、穿堤建筑物工程和交通橋工程等，估算總投資2.19億元，需完成總工程量420.86萬m3。計劃分三期實施，一期對雙回攔河閘至南膠萊河入大沽河口段（21+66228+965）進行治理

49、，估算投資7880萬元；二期對閘子攔河閘至雙回攔河閘（16+65021+662）河段進行治理，概算投資5471萬元；三期對南膠萊河自劉家花園處至閘子攔河閘(7+80016+650)河段進行治理，估算投資8535萬元。治理后的南膠萊河將達到20年一遇的防洪標準和5年一遇的除澇標準。（3）洋河綜合治理工程規(guī)劃分兩期實施，估算總投資2.46億元。一期工程為山洲水庫至洋河仉官寨橋段(0+0009+760)，工程總投資1.19億元，主要內(nèi)容有：9.76km河道及灘地開挖、清淤，新筑堤防20km；加高培厚堤防290米；新建朱季漫水橋、藏家莊漫水橋、鄧家莊漫水橋、窩洛子漫水橋、臨洋漫水橋；對西洋河崖攔河閘拓

50、寬等。二期工程為洋河仉官寨橋至膠州灣高速公路段(9+76026+165)。工程總投資1.263億元，主要內(nèi)容有：16.405km河道及灘地開挖、清淤；新筑堤防9.02km；加高培厚堤防22.937km；對洋河橡膠壩進行維修；對小王邑漫水橋、紅旗漫水橋、小柳圈漫水橋、土埠臺漫水橋進行維修等。工程實施后，河道防洪標準可達20年一遇，排澇標準可達5年一遇。（4）墨水河綜合治理工程規(guī)劃分三期對墨水河進行綜合治理，估算總投資1.16億元。一期對墨水河杜村段（12+52621+026）8.5km河道進行綜合治理，估算投資3500萬元；二期對膠西段（21+02633+026）12km河道進行綜合治理，估算投

51、資5500萬元；三期對膠北馬店段自膠北鎮(zhèn)岳頭屯村西至官路滯洪區(qū)入口（33+02639+326）長6.3km河道進行綜合治理，估算投資2600萬元。治理的主要內(nèi)容包括：河道清淤、兩岸筑堤、堤防加高培厚、護砌主河道彎道凹處、修建漫水橋和涵洞等。工程實施后，可使河道的防洪標準達到20年一遇。（5）膠河綜合治理工程規(guī)劃分兩期對膠河進行綜合治理，估算總投資1.2億元。一期對膠河調(diào)水攔河閘至澄月湖段（9+20015+500）6.3km河道進行綜合治理，估算投資7800萬元；二期對膠河調(diào)水攔河閘至盛家莊攔河閘段（15+50018+800）3.4km進行綜合治理，估算投資4200萬元。治理的主要內(nèi)容包括：堤防

52、加固、河槽疏浚裁灘、修建交通橋和排水涵閘等。工程實施后，可使河道的防洪標準達到20年一遇。（6）桃源河綜合治理工程規(guī)劃對桃源河膠州段河堤進行草皮護坡、路面整修以及11座穿堤涵閘實施維修重建工程。估算總投資2742萬元。（7）重要中小型河道綜合治理工程規(guī)劃對流域面積大于30km2的碧溝河、利民河、兩溝河、車家河、小辛河、十米河、小套河、母豬河、周陽河、躍進河等10條小型河道按照先急后緩、分批治理的原則實施綜合治理，治理的主要內(nèi)容包括主河槽拓寬清淤、培筑堤防、修建攔河閘壩、穿堤涵閘等，使河道的防洪標準達到10-20年一遇、排澇標準達到5年一遇。估算總投資5億元。（8）其他中小型河道綜合治理工程規(guī)劃

53、對其他小型河道，雙匯河、楊柳溝、月牙河、王珠河、小干河、十八道河、大周村河、澄海河、賓賢河等9條小型河道按照先急后緩、分批治理的原則實施綜合治理，治理的主要內(nèi)容包括主河槽拓寬清淤、培筑堤防、修建攔河閘壩、穿堤涵閘等，使河道的防洪標準達到十年至二十年一遇、排澇標準達到五年一遇。估算總投資5000萬元。（9）路域綜合治理工程按照青島市統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合膠州市中小型河道治理規(guī)劃，對濟青高速、204國道、環(huán)膠州灣高速等8條道路與河流的交叉點實施路域綜合治理，治理路河交叉點12處，每處治理1- 4km，主要工程內(nèi)容：堤防填筑、護砌，河道清淤等。估算投資3.331億元，其中“十二五” 期間投資3.126億元。

54、2.3加快縣鄉(xiāng)河道綜合整治的必要性膠州市各級河道承擔著我市灌溉和防洪排澇的重要任務(wù)，是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇保收的根本保證，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，河道工程既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，也是一方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障和農(nóng)村人居環(huán)境的重要載體，與社會主義新農(nóng)村的發(fā)展密切相關(guān)。因此，整治好河道、管護好河道、美化好河道，顯得尤為重要和迫切。（1）河道綜合整治是充分發(fā)揮我市河道水系整體抗災(zāi)效益的保證。我市河網(wǎng)框架布局成形、河網(wǎng)成系，河道規(guī)劃是按照一定的抗災(zāi)標準統(tǒng)一制訂的實施的，但是，河道日常管護工作跟不上，即便年年疏浚河道，河道的效益仍會逐年削弱，無法達到防災(zāi)抗災(zāi)的要求，因此必須強化管理長效化、制度化，用長效管理來保證河道效

55、益的長效發(fā)揮。此外，河道工程效益依靠的是整體發(fā)揮，各級河道都是重要的環(huán)節(jié)，管護責任應(yīng)分級落實到位，市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，保障河道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完整性。（2）河道綜合整治是改善水質(zhì)、增強河道自我凈化能力的有效途徑。近年來，我市河道水質(zhì)逐步惡化，已經(jīng)直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。（3）河道綜合整治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。河道建設(shè)管理未能很好地隨著社會情況的變化而采取相應(yīng)的措施，以致河道水質(zhì)變壞，河水基本不能飲用，嚴重影響農(nóng)村環(huán)境和老百姓的生活，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一個十分突出的問題。村容整潔是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一條重要標準，河道是改善農(nóng)村環(huán)境的重要載體，因此，貫徹落實

56、中央精神，做好以河道整治為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治是惠及廣大百姓的一項民心工程、惠農(nóng)工程，意義重大。規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、目標任務(wù)3.1 指導(dǎo)思想以中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法為依據(jù)，遵循科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的理念，貫徹黨中央、國務(wù)院制定的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略和關(guān)于水利建設(shè)的方針政策,“堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系”。在防洪規(guī)劃工作中,堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的方針；正確處理改造自然與適應(yīng)自然的關(guān)系；正確處理防洪減災(zāi)與水資源開發(fā)利用和保護之間的關(guān)系,堅持興利與除害結(jié)合,防洪與排澇并舉；正確處理防洪建設(shè)與防洪管理之間的關(guān)系,堅持在重視防洪

57、減災(zāi)工程措施建設(shè)的同時,加強非工程防洪措施建設(shè)；通過建設(shè)防洪減災(zāi)保障體系,提高抗御洪水災(zāi)害的能力,樹立公共服務(wù)意識，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。3.2 規(guī)劃原則（1）正確處理改造自然與適應(yīng)自然的關(guān)系為保障經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,必須協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系,徹底扭轉(zhuǎn)對水土資源的掠奪性開發(fā),制止對調(diào)蓄洪水場所和行洪空間的侵占。人類既要有效地控制洪水,合理開發(fā)利用水土資源,又要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,保護生態(tài)環(huán)境,協(xié)調(diào)好人與自然之間的關(guān)系。（2）堅持蓄泄兼籌、洪澇兼治貫徹全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼顧、綜合治理的原則，根據(jù)防洪規(guī)劃的總體要求，結(jié)合河道周邊自然地理、水文氣象、工程現(xiàn)狀的特點，總結(jié)洪澇成因

58、和規(guī)律，明確各防洪單元的基本任務(wù)，妥善處理蓄、排、泄、潮之間相互關(guān)系，完善防洪工程體系，突出防洪體系的整體作用，制定各種治理措施。（3）防洪建設(shè)要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)根據(jù)防洪保護區(qū)內(nèi)的人口、經(jīng)濟發(fā)展狀況和洪澇災(zāi)害的風險程度,對全流域的防洪標準和防洪減災(zāi)體系的建設(shè)進行統(tǒng)一安排、合理確定。防洪減災(zāi)體系建設(shè)既要與經(jīng)濟社會同步發(fā)展,提供安全保障,同時也要考慮治水的實際可能,以建立與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系。（4）建設(shè)工程與非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系要樹立防災(zāi)與減災(zāi)并舉、抗洪與避洪并重、建設(shè)與管理兼籌的思想，樹立公共服務(wù)意識。既要逐步建立和完善具有較高標準的防洪工程體系,也要完善各類

59、非工程措施,以建立全面的防災(zāi)減災(zāi)體系。通過法制建設(shè),規(guī)范人類行為,通過防洪區(qū)管理，提高防洪公共服務(wù)能力，形成互動機制；進行洪水風險管理和洪水保險制度試點,建立防洪安全保障機制；改善現(xiàn)行防洪工程管理體制與機制,進一步完善防洪指揮系統(tǒng)；依靠科技創(chuàng)新,提高防洪減災(zāi)的技術(shù)水平,做到科學(xué)防洪；充分發(fā)揮工程措施與非工程措施的防洪減災(zāi)作用,最大限度地減少洪澇災(zāi)害損失,增強災(zāi)后恢復(fù)能力。（5）統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，確保重點，兼顧一般按照局部利益服從全局利益,安全至上,效益優(yōu)先的原則,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理,正確處理各類措施之間的關(guān)系。同時,按照可持續(xù)發(fā)展的要求,在防洪安全、自然資源利用、生態(tài)環(huán)境

60、保護等方面為后代創(chuàng)造有利條件。按保護對象的優(yōu)先等級、輕重緩急,制定分期實施計劃,優(yōu)先安排事關(guān)全局的重點區(qū)域防洪建設(shè)和重點工程建設(shè),并逐步完善防洪減災(zāi)體系,最終達到規(guī)劃要求,把洪澇災(zāi)害造成的整體損失降到最低程度,保障人民生命和財產(chǎn)安全。3.3 編制依據(jù)1、法律、法規(guī)(1)中華人民共和國水法(2)中華人民共和國防洪法(3)中華人民共和國河道管理條例(4)中華人民共和國水土保持法(5)中華人民共和國環(huán)境保護法(6)中華人民共和國土地法2、規(guī)范規(guī)程（1）防洪標準（2）河道整治規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（3）水利水電工程等級劃分及洪水標準（4）堤防工程設(shè)計規(guī)范（5）堤防工程管理設(shè)計規(guī)范（6）河道建設(shè)標準（7）河道生態(tài)