試議政府會(huì)計(jì)與財(cái)政管理改革

1、（試題卡正頁(yè)）試題編號(hào)： 擬題人： 李 麗 閱卷人： 李麗 中央民族大學(xué)2011 2012學(xué)年 第 一 學(xué)期 治理 學(xué)院（系） 會(huì)計(jì)學(xué) 專業(yè) 09級(jí) 班 財(cái)政學(xué) 期末試題（1 卷）學(xué)生姓名： 秦 妍 學(xué)號(hào)： 0946084 題號(hào)一二三四五六七八九十總分滿分100得分論文題目： 論政府會(huì)計(jì)與財(cái)政治理改革。（25003000字） 一、答題要求1依照政府會(huì)計(jì)有關(guān)理論，聯(lián)系我國(guó)財(cái)政治理改革進(jìn)行論述。2語(yǔ)言規(guī)范，語(yǔ)句通順，層次分明。二、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)1觀點(diǎn)正確，論述差不多完整。（60分）2能聯(lián)系我國(guó)當(dāng)前政府會(huì)計(jì)和財(cái)政治理改革實(shí)際進(jìn)行分析論證。（20分）3層次分明，重點(diǎn)突出，字跡整齊清晰。（10分）4立意深刻，

2、有自己獨(dú)到見解。（10分）論政府會(huì)計(jì)與財(cái)政治理改革 以我國(guó)政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革為例摘 要 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日趨加速，財(cái)政治理改革不斷賈樹森，政府會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分支，也是政府治理的技術(shù)基礎(chǔ)。這就對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)提出了更高的要求。伴隨著財(cái)政治理體制的不斷革新，政府會(huì)計(jì)要從重新定位政府會(huì)計(jì)目標(biāo)，改進(jìn)政府會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度等多個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整勢(shì)在必行。本文從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)在權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制中的選擇為例，論述政府會(huì)計(jì)改革對(duì)我國(guó)財(cái)政治理改革中的阻礙。關(guān)鍵詞 財(cái)政學(xué) 政府會(huì)計(jì) 財(cái)政治理改革 權(quán)責(zé)發(fā)生制 收付實(shí)現(xiàn)制（試題卡附頁(yè)）中央民族大學(xué)201

3、1 2012學(xué)年 第 一 學(xué)期 治理 學(xué)院（系） 會(huì)計(jì)學(xué) 專業(yè) 09級(jí) 班 財(cái)政學(xué) 期末試題（2 卷）學(xué)生姓名： 秦 妍 學(xué)號(hào)： 0946084 正 文 近年來,我國(guó)財(cái)政治理體制通過了一系列重大變革,如“收支兩條線”的治理、部門預(yù)算的編制、國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施、政府采購(gòu)制度的推行及政府收支分類改革等,使得我國(guó)現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)發(fā)生了巨變,逐步構(gòu)建適應(yīng)政府財(cái)政治理要求的政府會(huì)計(jì)體系。 20世紀(jì)80年代新公共治理運(yùn)動(dòng)的星期，推動(dòng)治理型國(guó)家向服務(wù)性國(guó)家轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)政府績(jī)效及責(zé)任，并開始關(guān)注對(duì)政府資產(chǎn)、負(fù)債狀況的計(jì)量和治理，提出了我國(guó)會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的建議。一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)狀及問題 （

4、一）現(xiàn)狀分析我國(guó)政府會(huì)計(jì)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了顯著變化，政府在經(jīng)濟(jì)治理方面的職能逐漸讓位于市場(chǎng),財(cái)政集中分配的資源比重下降,財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控作用大大增強(qiáng)，財(cái)政收支的內(nèi)容也發(fā)生了顯著變化,財(cái)政收支規(guī)模大幅擴(kuò)大，政府服務(wù)職能的重點(diǎn)逐步向提供公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，要求政府會(huì)計(jì)更加準(zhǔn)確、全面地反映政府的資金運(yùn)動(dòng),為政府的宏觀經(jīng)濟(jì)治理提供更加真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息。我國(guó)的政府會(huì)計(jì)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，適用的制度規(guī)范是1998年開始實(shí)施的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，以收付實(shí)現(xiàn)制為要緊核算基礎(chǔ)。在2001年我國(guó)財(cái)政部公布的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度暫行補(bǔ)充規(guī)定中，對(duì)個(gè)不事項(xiàng)能夠采納權(quán)責(zé)發(fā)生制

5、。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度同意在經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算中采納權(quán)責(zé)發(fā)生制。此外，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系范疇內(nèi)也有醫(yī)院會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定了采納權(quán)責(zé)發(fā)生制，這種權(quán)責(zé)發(fā)生制并非完全意義上的權(quán)責(zé)發(fā)生制，而只是適用于部分資產(chǎn)、負(fù)債中。由此可見，我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)也并非完全的收付實(shí)現(xiàn)制，而是一種修正的收付實(shí)現(xiàn)制。（二）問題分析 我國(guó)現(xiàn)行以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度不符合政府會(huì)計(jì)國(guó)際改革的趨向，在實(shí)踐中已暴露出許多弊端。 1. 不利于對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督 采納收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不能體現(xiàn)政府會(huì)計(jì)分期的觀念，無法配比各會(huì)計(jì)期間的政府財(cái)務(wù)收支，如只反映當(dāng)年還本付息的支出以及應(yīng)計(jì)提的養(yǎng)老金等信息，不包括政府已發(fā)行的

6、國(guó)債應(yīng)由本期承擔(dān)的利息，導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)信息失真，難以客觀公正地反映政府在各個(gè)會(huì)計(jì)期間提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)際耗費(fèi)與效率水平,不利于對(duì)政府活動(dòng)的效率效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，不利于政府防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 2. 不利于客觀評(píng)價(jià)政府的治理績(jī)效 經(jīng)濟(jì)全球化使政府變成了企業(yè)或使政府企業(yè)化，收付實(shí)現(xiàn)制造成同一會(huì)計(jì)期間政府權(quán)力和責(zé)任不相匹配,出現(xiàn)政府代際的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁,導(dǎo)致政府間權(quán)責(zé)不清,不能客觀、全面評(píng)價(jià)和考核政府績(jī)效，實(shí)現(xiàn)以績(jī)效為導(dǎo)線的治理。 3. 不利于政府預(yù)算治理活動(dòng)的落實(shí) 收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不能適應(yīng)新的預(yù)算治理的要求，關(guān)于實(shí)施政府采購(gòu)制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度出現(xiàn)后的新業(yè)務(wù)不能真實(shí)全面地反映。導(dǎo)致低估當(dāng)期的財(cái)政

7、支出，虛增國(guó)家可支配的財(cái)力資源，不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映之鞥福部門和行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本消耗，不能進(jìn)行準(zhǔn)確的成本和費(fèi)用核算，不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng)，造成跨級(jí)信息不實(shí)，導(dǎo)致政府低效率運(yùn)行。 二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的必要性和意義 （一） 實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必定要求政府和市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)的分工和職能逐漸明確，政府必須提高決策的法制化和透明度，反映政府資金運(yùn)動(dòng)信息。權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上的預(yù)算計(jì)對(duì)提供的產(chǎn)品、服務(wù)與成本、費(fèi)用進(jìn)行配比, 使政府業(yè)績(jī)更加透明, 有利于公眾評(píng)價(jià)政府部門履行職能的狀況以及它們的工作效率。還能對(duì)政府部門擁有的各種資源如建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等各種固定資產(chǎn)、存

8、貨等進(jìn)行清晰反映,對(duì)財(cái)政支出區(qū)分經(jīng)常支出與資本支出, 對(duì)各類固定資產(chǎn)計(jì)提折舊, 促進(jìn)了公共資源配置效率, 有利于政府部門的長(zhǎng)期決策，提高政府的持續(xù)能力。（二） 適應(yīng)政府投資融資體制改革的必定要求從事社會(huì)公益性投資的主體不再只是中央政府和地點(diǎn)政府, 政府部門能夠汲取民營(yíng)資本、外資等合作開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。當(dāng)私人部門介入公共領(lǐng)域, 對(duì)政府部門會(huì)計(jì)信息的透明度和準(zhǔn)確性提出了更高的要求,實(shí)現(xiàn)政府部門會(huì)計(jì)信息的可比性，要求政府部門提供充分的信息來對(duì)成本進(jìn)行計(jì)價(jià)、核算和比較，有效地評(píng)價(jià)了政府績(jī)效和工作效率。 （三） 全面解釋政府債務(wù)的必定要求政府財(cái)政收支矛盾的加劇，赤字和公債規(guī)模擴(kuò)張，通貨膨脹提高，權(quán)責(zé)發(fā)生

9、制的實(shí)行，幸免了收付實(shí)現(xiàn)制下無法獵取全面的政府信息的出現(xiàn)，能夠?qū)ｉT好地反映損益，實(shí)現(xiàn)收入成本的配比，對(duì)提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益有較大的促進(jìn)作用，并提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。三、對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的建議 （一）對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)應(yīng)用范圍進(jìn)行有效界定 1. 差不多業(yè)務(wù)采納收付實(shí)現(xiàn)制 關(guān)于預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余，不管是在整個(gè)政府層面上，依舊在政府單位層面上，平常必須按收付實(shí)現(xiàn)制加以全面核算，以全面客觀地反映和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況。為政府及政府單位的決策提供現(xiàn)金收支的全面、完整信息。 2. 個(gè)不事項(xiàng)采納權(quán)責(zé)發(fā)生制 關(guān)于期末發(fā)生的應(yīng)收未收、應(yīng)支未支事項(xiàng),能夠采納權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，以反映未了事項(xiàng)的

10、責(zé)任。 3. 部分項(xiàng)目采納收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制雙基礎(chǔ)制。 關(guān)于資本性支出項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)一方面按收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)為預(yù)算支出，另一方面應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)為政府產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、固定資產(chǎn)增加；關(guān)于出售長(zhǎng)期資產(chǎn)取得收入的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)為收入支出，另一方面應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)為政府產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、固定資產(chǎn)減少；關(guān)于借入或歸還外債的項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)按收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)為債務(wù)收入或債務(wù)支出，并按權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)為應(yīng)付債務(wù)的增加或減少，以全面、完整地提供政府債務(wù)的形成、使用和償討信息。 （二）政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換要滿足財(cái)政治理的要求，和財(cái)政治理改革相協(xié)調(diào) 政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換，必須考慮預(yù)算編制、預(yù)算運(yùn)行中的日常治理和審計(jì)監(jiān)督的需

11、要。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及相關(guān)的財(cái)政、 HYPERLINK /Politics/ 政治體制都仍處在深化改革和完善的過程中，因此政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的選擇和轉(zhuǎn)換，要考慮我國(guó)公共治理和財(cái)政治理改革的需要。政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換，不僅要與部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革、政府采購(gòu)制度改革、政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)等現(xiàn)有的各項(xiàng)改革相協(xié)調(diào)，而且要充分考慮以后推行的政府現(xiàn)金治理改革、多年度滾動(dòng)預(yù)算、政府績(jī)效考評(píng)等改革對(duì)政府會(huì)計(jì)技術(shù)手段的要求。 （三）循序漸進(jìn)的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制 權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)是一個(gè)全方位的、系統(tǒng)的改革工程，改革的難度相當(dāng)大。因此，大多數(shù)國(guó)家都采納漸進(jìn)式的改革方式。從國(guó)外的實(shí)踐來看，采納權(quán)責(zé)發(fā)生制也會(huì)引起

12、許多問題，如改革成本高、核算復(fù)雜、部分項(xiàng)目難以計(jì)量等。我國(guó)各級(jí)政府債務(wù)假如包含隱性債務(wù)，數(shù)字將十分巨大。假如完全按權(quán)責(zé)發(fā)生制予以確認(rèn)，政府會(huì)產(chǎn)生巨額赤字，使政府財(cái)政無法消化，最終阻礙社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)的許多改革，不管是經(jīng)濟(jì)體制改革依舊政治體制改革，以及其他領(lǐng)域改革，差不多上多是漸進(jìn)式的，一是考慮了人民的承受能力，二是降低了改革成本，三是可隨時(shí)糾正改革中出現(xiàn)的偏差，以保證改革穩(wěn)定和連續(xù)。因此，政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革也不例外。因此，采納漸進(jìn)式改革時(shí)，可逐步推進(jìn)，先達(dá)到修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，穩(wěn)定后，待條件成熟再向完全權(quán)責(zé)發(fā)生制邁進(jìn)。結(jié) 語(yǔ) 權(quán)責(zé)發(fā)生制引入我國(guó)政府會(huì)計(jì)的改革，將是一項(xiàng)長(zhǎng)久的任務(wù)，隨著改革環(huán)境的變化，也將不斷面臨著新的問題，這也意味著會(huì)不斷出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。目前，盡管我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系正在逐步與國(guó)際準(zhǔn)則趨同，然而仍有許多問題有待完善。借鑒其他國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合自身的進(jìn)展，制定出一套符合我國(guó)國(guó)情的改革路線，是十分必要的，需要我們不僅在理論上要有充分的預(yù)備，而且在實(shí)踐操作中也要積極協(xié)調(diào)配合，以完成財(cái)務(wù)治理改革的目標(biāo)。【參考文獻(xiàn)】 【1】 王雍君.政府預(yù)算會(huì)計(jì)問題研究M.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004【2】 陳勁松.論我國(guó)政府跨級(jí)確認(rèn)基礎(chǔ)J.財(cái)會(huì)通訊，2009【3】 程曉佳，張琦.我國(guó)政府