試議政府會計(jì)與財(cái)政管理改革

1、（試題卡正頁）試題編號： 擬題人： 李 麗 閱卷人： 李麗 中央民族大學(xué)2011 2012學(xué)年 第 一 學(xué)期 治理 學(xué)院（系） 會計(jì)學(xué) 專業(yè) 09級 班 財(cái)政學(xué) 期末試題（1 卷）學(xué)生姓名： 秦 妍 學(xué)號： 0946084 題號一二三四五六七八九十總分滿分100得分論文題目： 論政府會計(jì)與財(cái)政治理改革。（25003000字） 一、答題要求1依照政府會計(jì)有關(guān)理論，聯(lián)系我國財(cái)政治理改革進(jìn)行論述。2語言規(guī)范，語句通順，層次分明。二、評分標(biāo)準(zhǔn)1觀點(diǎn)正確，論述差不多完整。（60分）2能聯(lián)系我國當(dāng)前政府會計(jì)和財(cái)政治理改革實(shí)際進(jìn)行分析論證。（20分）3層次分明，重點(diǎn)突出，字跡整齊清晰。（10分）4立意深刻，

2、有自己獨(dú)到見解。（10分）論政府會計(jì)與財(cái)政治理改革 以我國政府會計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革為例摘 要 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日趨加速，財(cái)政治理改革不斷賈樹森，政府會計(jì)是會計(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分支，也是政府治理的技術(shù)基礎(chǔ)。這就對我國政府會計(jì)提出了更高的要求。伴隨著財(cái)政治理體制的不斷革新，政府會計(jì)要從重新定位政府會計(jì)目標(biāo)，改進(jìn)政府會計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度等多個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整勢在必行。本文從會計(jì)基礎(chǔ)在權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制中的選擇為例，論述政府會計(jì)改革對我國財(cái)政治理改革中的阻礙。關(guān)鍵詞 財(cái)政學(xué) 政府會計(jì) 財(cái)政治理改革 權(quán)責(zé)發(fā)生制 收付實(shí)現(xiàn)制（試題卡附頁）中央民族大學(xué)201

3、1 2012學(xué)年 第 一 學(xué)期 治理 學(xué)院（系） 會計(jì)學(xué) 專業(yè) 09級 班 財(cái)政學(xué) 期末試題（2 卷）學(xué)生姓名： 秦 妍 學(xué)號： 0946084 正 文 近年來,我國財(cái)政治理體制通過了一系列重大變革,如“收支兩條線”的治理、部門預(yù)算的編制、國庫集中支付制度的實(shí)施、政府采購制度的推行及政府收支分類改革等,使得我國現(xiàn)有的政府會計(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)發(fā)生了巨變,逐步構(gòu)建適應(yīng)政府財(cái)政治理要求的政府會計(jì)體系。 20世紀(jì)80年代新公共治理運(yùn)動(dòng)的星期，推動(dòng)治理型國家向服務(wù)性國家轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)政府績效及責(zé)任，并開始關(guān)注對政府資產(chǎn)、負(fù)債狀況的計(jì)量和治理，提出了我國會計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的建議。一、我國政府會計(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)狀及問題 （

4、一）現(xiàn)狀分析我國政府會計(jì)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了顯著變化，政府在經(jīng)濟(jì)治理方面的職能逐漸讓位于市場,財(cái)政集中分配的資源比重下降,財(cái)政對經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控作用大大增強(qiáng)，財(cái)政收支的內(nèi)容也發(fā)生了顯著變化,財(cái)政收支規(guī)模大幅擴(kuò)大，政府服務(wù)職能的重點(diǎn)逐步向提供公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，要求政府會計(jì)更加準(zhǔn)確、全面地反映政府的資金運(yùn)動(dòng),為政府的宏觀經(jīng)濟(jì)治理提供更加真實(shí)、完整的會計(jì)信息。我國的政府會計(jì)現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)體系，適用的制度規(guī)范是1998年開始實(shí)施的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度、行政單位會計(jì)制度和事業(yè)單位會計(jì)制度，以收付實(shí)現(xiàn)制為要緊核算基礎(chǔ)。在2001年我國財(cái)政部公布的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度暫行補(bǔ)充規(guī)定中，對個(gè)不事項(xiàng)能夠采納權(quán)責(zé)發(fā)生制

5、。事業(yè)單位會計(jì)制度同意在經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算中采納權(quán)責(zé)發(fā)生制。此外，在事業(yè)單位會計(jì)體系范疇內(nèi)也有醫(yī)院會計(jì)制度明確規(guī)定了采納權(quán)責(zé)發(fā)生制，這種權(quán)責(zé)發(fā)生制并非完全意義上的權(quán)責(zé)發(fā)生制，而只是適用于部分資產(chǎn)、負(fù)債中。由此可見，我國現(xiàn)行政府會計(jì)基礎(chǔ)也并非完全的收付實(shí)現(xiàn)制，而是一種修正的收付實(shí)現(xiàn)制。（二）問題分析 我國現(xiàn)行以收付實(shí)現(xiàn)制為會計(jì)基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)制度不符合政府會計(jì)國際改革的趨向，在實(shí)踐中已暴露出許多弊端。 1. 不利于對政府活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督 采納收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會計(jì)核算，不能體現(xiàn)政府會計(jì)分期的觀念，無法配比各會計(jì)期間的政府財(cái)務(wù)收支，如只反映當(dāng)年還本付息的支出以及應(yīng)計(jì)提的養(yǎng)老金等信息，不包括政府已發(fā)行的

6、國債應(yīng)由本期承擔(dān)的利息，導(dǎo)致政府會計(jì)信息失真，難以客觀公正地反映政府在各個(gè)會計(jì)期間提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)際耗費(fèi)與效率水平,不利于對政府活動(dòng)的效率效果進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督，不利于政府防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 2. 不利于客觀評價(jià)政府的治理績效 經(jīng)濟(jì)全球化使政府變成了企業(yè)或使政府企業(yè)化，收付實(shí)現(xiàn)制造成同一會計(jì)期間政府權(quán)力和責(zé)任不相匹配,出現(xiàn)政府代際的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁,導(dǎo)致政府間權(quán)責(zé)不清,不能客觀、全面評價(jià)和考核政府績效，實(shí)現(xiàn)以績效為導(dǎo)線的治理。 3. 不利于政府預(yù)算治理活動(dòng)的落實(shí) 收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)基礎(chǔ)不能適應(yīng)新的預(yù)算治理的要求，關(guān)于實(shí)施政府采購制度和國庫集中支付制度出現(xiàn)后的新業(yè)務(wù)不能真實(shí)全面地反映。導(dǎo)致低估當(dāng)期的財(cái)政

7、支出，虛增國家可支配的財(cái)力資源，不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映之鞥福部門和行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本消耗，不能進(jìn)行準(zhǔn)確的成本和費(fèi)用核算，不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng)，造成跨級信息不實(shí)，導(dǎo)致政府低效率運(yùn)行。 二、我國政府會計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的必要性和意義 （一） 實(shí)現(xiàn)我國政府職能轉(zhuǎn)變的必定要求政府和市場在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)的分工和職能逐漸明確，政府必須提高決策的法制化和透明度，反映政府資金運(yùn)動(dòng)信息。權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上的預(yù)算計(jì)對提供的產(chǎn)品、服務(wù)與成本、費(fèi)用進(jìn)行配比, 使政府業(yè)績更加透明, 有利于公眾評價(jià)政府部門履行職能的狀況以及它們的工作效率。還能對政府部門擁有的各種資源如建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等各種固定資產(chǎn)、存

8、貨等進(jìn)行清晰反映,對財(cái)政支出區(qū)分經(jīng)常支出與資本支出, 對各類固定資產(chǎn)計(jì)提折舊, 促進(jìn)了公共資源配置效率, 有利于政府部門的長期決策，提高政府的持續(xù)能力。（二） 適應(yīng)政府投資融資體制改革的必定要求從事社會公益性投資的主體不再只是中央政府和地點(diǎn)政府, 政府部門能夠汲取民營資本、外資等合作開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。當(dāng)私人部門介入公共領(lǐng)域, 對政府部門會計(jì)信息的透明度和準(zhǔn)確性提出了更高的要求,實(shí)現(xiàn)政府部門會計(jì)信息的可比性，要求政府部門提供充分的信息來對成本進(jìn)行計(jì)價(jià)、核算和比較，有效地評價(jià)了政府績效和工作效率。 （三） 全面解釋政府債務(wù)的必定要求政府財(cái)政收支矛盾的加劇，赤字和公債規(guī)模擴(kuò)張，通貨膨脹提高，權(quán)責(zé)發(fā)生

9、制的實(shí)行，幸免了收付實(shí)現(xiàn)制下無法獵取全面的政府信息的出現(xiàn)，能夠?qū)ｉT好地反映損益，實(shí)現(xiàn)收入成本的配比，對提高企業(yè)的經(jīng)營效益有較大的促進(jìn)作用，并提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。三、對我國政府會計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的建議 （一）對我國政府會計(jì)基礎(chǔ)應(yīng)用范圍進(jìn)行有效界定 1. 差不多業(yè)務(wù)采納收付實(shí)現(xiàn)制 關(guān)于預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余，不管是在整個(gè)政府層面上，依舊在政府單位層面上，平常必須按收付實(shí)現(xiàn)制加以全面核算，以全面客觀地反映和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況。為政府及政府單位的決策提供現(xiàn)金收支的全面、完整信息。 2. 個(gè)不事項(xiàng)采納權(quán)責(zé)發(fā)生制 關(guān)于期末發(fā)生的應(yīng)收未收、應(yīng)支未支事項(xiàng),能夠采納權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，以反映未了事項(xiàng)的

10、責(zé)任。 3. 部分項(xiàng)目采納收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制雙基礎(chǔ)制。 關(guān)于資本性支出項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)一方面按收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)為預(yù)算支出，另一方面應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)為政府產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、固定資產(chǎn)增加；關(guān)于出售長期資產(chǎn)取得收入的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)為收入支出，另一方面應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)為政府產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、固定資產(chǎn)減少；關(guān)于借入或歸還外債的項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)按收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)為債務(wù)收入或債務(wù)支出，并按權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)為應(yīng)付債務(wù)的增加或減少，以全面、完整地提供政府債務(wù)的形成、使用和償討信息。 （二）政府會計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換要滿足財(cái)政治理的要求，和財(cái)政治理改革相協(xié)調(diào) 政府會計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換，必須考慮預(yù)算編制、預(yù)算運(yùn)行中的日常治理和審計(jì)監(jiān)督的需

11、要。由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制及相關(guān)的財(cái)政、 HYPERLINK /Politics/ 政治體制都仍處在深化改革和完善的過程中，因此政府會計(jì)基礎(chǔ)的選擇和轉(zhuǎn)換，要考慮我國公共治理和財(cái)政治理改革的需要。政府會計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換，不僅要與部門預(yù)算改革、國庫集中支付制度改革、政府采購制度改革、政府支出績效評價(jià)等現(xiàn)有的各項(xiàng)改革相協(xié)調(diào)，而且要充分考慮以后推行的政府現(xiàn)金治理改革、多年度滾動(dòng)預(yù)算、政府績效考評等改革對政府會計(jì)技術(shù)手段的要求。 （三）循序漸進(jìn)的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制 權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計(jì)是一個(gè)全方位的、系統(tǒng)的改革工程，改革的難度相當(dāng)大。因此，大多數(shù)國家都采納漸進(jìn)式的改革方式。從國外的實(shí)踐來看，采納權(quán)責(zé)發(fā)生制也會引起

12、許多問題，如改革成本高、核算復(fù)雜、部分項(xiàng)目難以計(jì)量等。我國各級政府債務(wù)假如包含隱性債務(wù)，數(shù)字將十分巨大。假如完全按權(quán)責(zé)發(fā)生制予以確認(rèn)，政府會產(chǎn)生巨額赤字，使政府財(cái)政無法消化，最終阻礙社會穩(wěn)定。我國的許多改革，不管是經(jīng)濟(jì)體制改革依舊政治體制改革，以及其他領(lǐng)域改革，差不多上多是漸進(jìn)式的，一是考慮了人民的承受能力，二是降低了改革成本，三是可隨時(shí)糾正改革中出現(xiàn)的偏差，以保證改革穩(wěn)定和連續(xù)。因此，政府會計(jì)基礎(chǔ)改革也不例外。因此，采納漸進(jìn)式改革時(shí)，可逐步推進(jìn)，先達(dá)到修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，穩(wěn)定后，待條件成熟再向完全權(quán)責(zé)發(fā)生制邁進(jìn)。結(jié) 語 權(quán)責(zé)發(fā)生制引入我國政府會計(jì)的改革，將是一項(xiàng)長久的任務(wù)，隨著改革環(huán)境的變化，也將不斷面臨著新的問題，這也意味著會不斷出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。目前，盡管我國政府預(yù)算會計(jì)體系正在逐步與國際準(zhǔn)則趨同，然而仍有許多問題有待完善。借鑒其他國家的改革經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合自身的進(jìn)展，制定出一套符合我國國情的改革路線，是十分必要的，需要我們不僅在理論上要有充分的預(yù)備，而且在實(shí)踐操作中也要積極協(xié)調(diào)配合，以完成財(cái)務(wù)治理改革的目標(biāo)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】 【1】 王雍君.政府預(yù)算會計(jì)問題研究M.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004【2】 陳勁松.論我國政府跨級確認(rèn)基礎(chǔ)J.財(cái)會通訊，2009【3】 程曉佳，張琦.我國政府