試談改善民生的財稅對策

1、更多企業(yè)學院： 中小企業(yè)治理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層治理49套講座+16388份資料中層治理學院46套講座+6020份資料國學智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學院56套講座+27123份資料各時期職員培訓學院77套講座+ 324份資料職員治理企業(yè)學院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)治理學院52套講座+ 13920份資料財務治理學院53套講座+ 17945份資料銷售經(jīng)理學院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓學院72套講座+ 4879份資料改善民生的財稅對策“民生財政”的提出，是特不必要、正確和及時的，有著巨大的現(xiàn)實意義。所謂“民生財政”，是我們公共財政特有的差不多

2、運作模式，它以服務民生為直接目的，是政府執(zhí)政理念從“經(jīng)濟建設為中心”轉到“為民執(zhí)政”在財政上的具體體現(xiàn)。近幾年來，各地財政收入持續(xù)創(chuàng)新高，財政實力不斷增長，這為各地加強“民生財政”建設提供了財力的支撐。然而推進民生事業(yè)科學進展是一項長期動態(tài)的系統(tǒng)工程，本文試從公共財政視角對如何建設“民生財政”充分發(fā)揮其職能，全面推進象山民生事業(yè)科學進展作一探討。黨的十七大報告對民生問題的關注與重視，既是民意的集中反映，也是我黨執(zhí)政理念的重要轉變以及國家快速進展、文明進步的顯著標志。公共財政與民生問題緊密相關，恰當?shù)亟缍裆鷨栴}的內涵，深刻地認識民生問題的現(xiàn)狀，清晰地把握財政與民生問題的契合點，進而從財政上找準

3、支持民生的政策策略，是我國公共財政建設過程中一個十分重要的課題。 公共財政本質上是民主理財?shù)呢斦?，或者是民主化的財政。公共財政要求政府在民眾的決策和監(jiān)督下服務于社會全體成員，以滿足民眾的偏好為己任。民眾的偏好要緊是由稀缺性決定的。關于絕大多數(shù)民眾來講，差不多公共物品和公共服務是稀缺的。這就要求我們按照公共財政的要求調整財政支出結構，將財政支出的重點轉向基礎教育、社會保障、公共衛(wèi)生與差不多醫(yī)療服務、環(huán)境愛護、公共安全和公共基礎設施等方面。黨的十七大報告將“加快進展社會事業(yè)，全面改善人民生活”寫入全面建設小康社會奮斗目標的新要求，并強調加快推進以改善民生為重點的社會建設。這是深入貫徹落實科學進展觀

4、的內在要求和重要內容，也是新時期財政工作的重要任務。作為欠發(fā)達地區(qū)的財政部門，應當聯(lián)系實際，圍繞大局，強化公共服務職能，完善公共財政制度，切實保障和改善民生。20世紀90年代之前，我國的財政是典型的“建設財政”，從政策目標到支出安排差不多上圍繞經(jīng)濟建設來做文章。之后，逐步走向“公共財政”，財政政策目標及其支出安排差不多上指向市場不能解決的各類公共性問題。隨著政府財力的不斷提升，擴大政府公共服務規(guī)模和范圍差不多具備了條件，原來迫于財政壓力而導致政府“缺位”的民生領域，最典型的如農(nóng)村義務教育、差不多醫(yī)療和公共衛(wèi)生，現(xiàn)在大為改善了。專門顯然，從“建設財政”到“公共財政”，再到“民生財政”，這是財政不

5、斷改革，不斷進行適應性調整的結果。從總體情況來看，改革開放以來，特不是黨的十六大以來，財政改革與進展邁出了較大步伐，公共財政體制的差不多框架初步建立，有力促進了經(jīng)濟社會和財政的持續(xù)穩(wěn)定進展，但離民生財政的要求還有專門大差距。胡錦濤總書記在十七大報告中，把解決民生問題放在了更加突出重要的位置，改善民生、實現(xiàn)社會公平正義既是公共財政的應有之意，又是公共財政發(fā)揮作用的重要領域。對財政工作而言，改善民生確實是求財政本身存在的客觀性以及科學理財、依法聚財?shù)囊?guī)律性，務財政改革與進展的實效性。改善民生是發(fā)揮財政職能，促進經(jīng)濟和社會進展題中應有之意。促進經(jīng)濟社會協(xié)調、穩(wěn)定和可持續(xù)進展是財政工作的一項重要職能。

6、改善民生必須把一切思想、智慧和精力全部凝聚到促進進展的第一要務上來，凝聚在夯實財政基礎、增強財政總量上來。財政工作肩負著行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放、促進下崗職工再就業(yè)、保障特困群體的最差不多生活、關心解決“三農(nóng)”問題等一系列涉及到人民群眾切身利益的情況，任務重、難度大。由于自然和歷史緣故，加之潁上的農(nóng)業(yè)大縣和貧困縣的現(xiàn)狀，盡管近幾年財政收入逐年穩(wěn)步增長，但由于歷史欠帳較多，人口基數(shù)大，構建和諧社會和進展民生財政的財政負擔沉重，財政職能的均衡發(fā)揮的財力有限，縣域經(jīng)濟進展的任務繁重。財政作為國家的一種經(jīng)濟行為，是憑借國家政治權力進行的一種收支活動。財政部門作為政府的重要組成部分，肩負著資源配置、收入

7、分配和經(jīng)濟稅收與進展的職能。財政工作是解決民生問題的物質基礎、政策工具、體制保障和監(jiān)管手段，是加快經(jīng)濟進展、促進社會進步的重要武器，是順利實現(xiàn)與全國同步建設小康社會宏偉目標的有力保障，要在經(jīng)濟社會進展基礎相對薄弱的情況下，進一步改善民生狀況，推動社會和諧進展，財政工作面臨更加高的要求。然而建設民生財政面臨一系列列問題，一是民生財政體系不健全，政府用于彌補民生領域“職能缺位”的開支仍然不足，而一般經(jīng)濟建設領域開支“越位”過多，經(jīng)濟建設費在財政要緊開支中比重仍然最高，從2007年安徽實施民生工程以來，我縣民生財政導向才越來越清晰，但離差不多公共服務均等化、普惠化的要求還有專門大差距。隨著改革的不斷

8、深化和維護社會穩(wěn)定任務的不斷加重，社會各方面的風險都有向財政集聚的趨勢，防范和化解財政風險，將是擺在民生財政面前一個不容回避的重要問題。二是行政治理費的剛性增長不僅給財政整體支出帶來了壓力，也相對擠占了諸如教育、衛(wèi)生、社會保障等急需增加的公共事務支出項目，導致教育衛(wèi)生事業(yè)支出比重偏低，社會福利和保障支出明顯不足，在城鄉(xiāng)之間和不同所有制之間還存在著較大的差距，遠未達到市場經(jīng)濟進展對建立社會保障制度的要求。三是財政支出治理和操縱機制尚未健全。民生財政必須是依法理財?shù)呢斦A算本是規(guī)范支出治理最重要、最有效的一項法律制度，是支出治理的差不多依據(jù)，但預算執(zhí)行中的隨意性，使預算約束軟化，支出預算追加

9、頻繁，一些部門和單位不按規(guī)定嚴格執(zhí)行預算和財政制度，擅自擴大開支范圍，提高開支標準，改變開支用途。資金治理缺乏明確的責任制和相應的監(jiān)督措施，行政經(jīng)費開支長期以來過度膨脹，進一步加重了財政負擔。面對改革與進展面臨的突出問題，按照立足以人為本，著眼又好又快進展的要求，全面貫徹落實科學進展觀，按照為民理財、依法理財、科學理財、民主理財?shù)囊螅瑘猿种呜斢蟹?、生財有道、聚財有方、用財有?guī)，推進財政收支分類改革，科學劃定財政支出范圍，調整優(yōu)化支出結構，強化收支治理監(jiān)督，充分體現(xiàn)民生財政的法定性、公共性、公開性、普惠性，建立健全以人為本的民生財政體制和政策體系。推進財政體制改革，努力提高服務水平，服務各項工

10、作又好又快進展。一、今年以來所做工作及取得的經(jīng)驗著力解決好民生問題，讓人民群眾共享改革和進展的成果，是貫徹落實科學進展觀的必定要求，也是構建和諧社會的緊迫任務。今年以來，孝南區(qū)財政部門牢固樹立進展為了人民，進展成果由全體人民共享的理念，將有限的財力向民生傾斜，解決人民群眾最關懷、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從全然上減少不和諧因素-（一）優(yōu)化支出結構，增加民生投入?yún)^(qū)財政部門在預算支出中注重以人為本，堅持突出重點，有保有壓，將有限的財力優(yōu)先用于民生財政、惠農(nóng)政策、民心工程。1-10月全區(qū)用于民生方面的支出達？萬元，占預算支出比重為_%，比上年同期增加？。今年以來，區(qū)財政先后為農(nóng)村新型合作醫(yī)療安排區(qū)級

11、配套資金246萬元，為實施農(nóng)村義務教育新機制安排配套資金359萬元。社會保障、打算生育和公共衛(wèi)生防疫等民生事項支出均比上年有較大幅度的增長。另外，在干部教師職工工資方面，區(qū)財政在接著優(yōu)先保證機關事業(yè)單位在職和離退休人職員資發(fā)放和區(qū)鄉(xiāng)同步工資發(fā)放的基礎上，確保了增資部分按時足額兌現(xiàn)。農(nóng)村義務教育時期教師績效補貼月人均150元部分也已足額發(fā)放到位。（二）落實惠農(nóng)政策，全力推進新農(nóng)村建設（三）完善社保體系，增強保障能力今年以來，區(qū)財政部門接著完善城鎮(zhèn)職工差不多養(yǎng)老金制度，加大對弱勢群體的救助力度，建立和完善城鄉(xiāng)救助體系，努力擴大社保覆蓋面。-10月，共征收社會保險基金收入13065萬元，比去年同期增

12、長30%。及時足額發(fā)放各類保險基金15443萬元,比去年同期增長85%,其中:企業(yè)養(yǎng)老金8023萬元,事業(yè)養(yǎng)老金4768萬元,失業(yè)保險金252萬元,差不多醫(yī)療金1390萬元,工傷保險金20萬元,生育保險金10萬元,農(nóng)合基金751萬元,離傷保險金230萬元.1-11月共發(fā)放就業(yè)、低保、優(yōu)撫等專戶資金5569萬元,其中:血防救助154萬元,農(nóng)村醫(yī)療救助103萬元,就業(yè)補助1172萬元,都市低保2253萬元,軍轉生活補助120萬元,福星工程133萬元,退役士兵安置及優(yōu)待金162萬元，艾滋病防治10萬元，農(nóng)村低保389萬元，自然災難救助130萬元，優(yōu)撫補助877萬元，農(nóng)村孤兒救助10萬元，水庫移民56

13、萬元。二、工作中存在的問題及緣故分析踐行科學進展觀 走民生財政之路 李 方 科科學進展觀是與時俱進的馬克思主義進展觀，是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的全然指針。堅持科學進展觀，其全然著眼點是要用新的進展思路實現(xiàn)更好更快進展。民生財政是指財政支出要緊用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)境、公共安全。黨的十七大提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。財政乃庶政之母，民生乃穩(wěn)定之基；民生問題大于天，財政與民生息息相關。對財政部門來講，確實是要堅持以民生為導向，積極調整支出政策，優(yōu)化支出結構，為解決民生問題提供堅實的財力保障。民生財政的風

14、向標應該是：在財力同意的情況下，財政資金最大限度地投向民生，切實解決老百姓衣食住行、上學、看病、養(yǎng)老等切身利益問題；財政預算和資金分配公開透明，讓群眾看得到、看得明白；緊政府寬百姓，克扣自己體恤民情。下面結合公安財政實際淺談一下如何踐行科學進展觀，走民生財政之路。一、堅持科學進展須從以民為本入手科學進展觀的核心是以人為本，構建社會主義和諧社會，既是以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體提出的我國社會進展的重大戰(zhàn)略，也是新一代中央領導集體創(chuàng)新的又一最新理論成果。以人為本，構建社會主義和諧社會，是我們黨全心全意為人民服務的全然宗旨所決定的，它既反映了寬敞人民群眾的迫切要求，也體現(xiàn)了寬敞人民群眾的全然利

15、益。堅持以人為本、以民為本的財政科學進展觀，讓全社會大多數(shù)人能夠分享改革和進展的成果，讓公共財政陽光普照，直達民生，讓人民群眾共享經(jīng)濟進展的成果。財政的一切權力來源于人民，財政收入必須 “取之于民、用之于民”，因此，財政應充分發(fā)揮其職能，為構建民生財政添磚加瓦。在構建民生財政的實踐中要始終堅持以民為本，將改善民生作為公共財政建設的第一目標取向，集中財力解決關系群眾利益的重點問題，特不是關注社會弱勢群體的利益，多行“雪中送炭”之舉，真正體現(xiàn)為民理財?shù)脑瓌t，這是走民生財政之路的關鍵所在。 二、打造民生財政須從公共服務領域著力 為了使大多數(shù)群眾能共享經(jīng)濟進展成果，就必須以增強公共產(chǎn)品與公共服務能力為

16、導向，通過增加對公共服務領域的投入，實實在在做到“五有”，讓人民群眾生活在一個“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的社會中。（一）最有效的教育。教育水平的高低，直接阻礙經(jīng)濟社會進展。因此，財政必須保障對教育投入，并把解決教育的公平性作為一項重要工作。作為縣級財政，一是要優(yōu)先落實“兩免一補”政策。免除農(nóng)村義務教育時期學生學雜費、教科書費、補助住宿學生生活費是“兩免一補”的核心內容。縣財政應保證農(nóng)村義務教育時期經(jīng)費保障投入，解決好寬敞農(nóng)村小孩上學難和上不起學的問題。二是要適當提高教育經(jīng)費標準，讓教師工資不低于公務員平均水平，以保證一個較好的教學環(huán)境。通過支持推行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障

17、機制改革和適當增加財政性教育經(jīng)費投入，達到學有所教、建最有效教育之目的。2008年，我縣共完成教育支出19488萬元，占縣級財政預算總支出的32，比上年增長11。8，高于財政經(jīng)常性收入的增長比例9，有力的支持了教育事業(yè)的快速進展。（二）最方便的看病。關注民生，一個重要的方面確實是通過建立良好的公共衛(wèi)生、差不多醫(yī)療衛(wèi)生服務和國民健康制度來維系人的生存權，并不斷提高居民健康素養(yǎng)。我縣應從加大財政投入和改革整合醫(yī)療衛(wèi)生體制等多方面著手，確保公共衛(wèi)生和差不多醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性，加大衛(wèi)生投入，促進衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調進展。合理配置衛(wèi)生資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的差不多衛(wèi)生保健制度：即人人能夠得到、體現(xiàn)社

18、會公平、政府和群眾都能夠負擔得起的差不多醫(yī)療衛(wèi)生保健制度。2008年，我縣完成醫(yī)療衛(wèi)生支出3259萬元，農(nóng)村合作醫(yī)療已覆蓋全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險在2008年差不多啟動，覆蓋縣城區(qū)及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的66個社區(qū)。全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達90，城鎮(zhèn)醫(yī)保率達80，初步緩解了城鄉(xiāng)百姓“看病難、看病貴”問題。（三）最充分的就業(yè)。就業(yè)是民生之本，也是安國之策。沒有充分的就業(yè)，個人和家庭的生活沒有保障，社會也就難以安靜。目前，勞動年齡人口數(shù)量的快速增長，農(nóng)村勞動力向都市轉移速度的加快以及城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)難度的加大，使得城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象日益受到重視，財政在支持勞動就業(yè)方面有大量情況可做。比如通過人力資本

19、培訓，提升勞動者素養(yǎng)，增進其就業(yè)機會；還可購買一些公益性就業(yè)崗位，以降低失業(yè)率，維護社會穩(wěn)定；對失業(yè)者提供最低生活保障或建立失業(yè)保險制度，等等。2008年，我縣免費介紹失業(yè)人員13145人，為持有再就業(yè)優(yōu)惠證人員無息小額貸款432萬元，再就業(yè)總支出1332萬元。為促進就業(yè)再就業(yè)，構建社會“安全網(wǎng)”，提供了有效的財力支撐。（四）最人性的社保。社會保障是現(xiàn)代國家實現(xiàn)社會公平正義的差不多要求，也是社會穩(wěn)定的重要支柱。十七大提出我國社會保障體系建設“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以差不多養(yǎng)老、差不多醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充”。按科學進展觀要求，從社會保障的重要

20、性看，財政應及時調整政策的著力點，既要逐步擴大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平，確保社會保障水平與國家財政收入增長水平相適應，實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)性。目前，通過財政資金的及時撥付，我縣的社會保障體系建設差不多取得初步成果，全民社會保障體系正在逐步完善之中。2008年，縣級完成社會保障支出4600萬元，占財政預算支出的7 ，比上年預算增加43。（五）最差不多的住房。世界各國的經(jīng)驗告訴我們，低收入家庭的住房問題不能僅靠市場機制來解決，而是需要政府通過公共服務給予一定關心。住房保障制度是世界各國普遍采納的一項公共政策，其目的在于保障社會成員的差不多人權（生存權、居住權等）、維護社會穩(wěn)定和促進社會公

21、平。在目前房價走高的情況下，地點政府和財政部門在保障低收入家庭的住房問題上必須有所作為。三、改善民生須從狠抓落實上下功夫通過最近幾年不斷加大投入，我縣在改善民生、提供差不多公共服務方面取得了較好成績。在貫徹落實科學進展觀活動中，我們要更加關注民生，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，在以下幾個方面狠抓落實。（一）支持教育事業(yè)全面進展，維護社會最差不多的教育公平。一是支持義務教育的均衡進展。推進城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制改革，使我縣城鄉(xiāng)中小學生都能夠同意免費義務教育。二是積極支持縣級職業(yè)教育，讓職業(yè)教育方案科學合理，讓沒有享受高等教育的小孩都能受到應有的職業(yè)教育，從而具有一技之長。三是

22、建立和完善家庭經(jīng)濟困難學生助學體系。逐步建立覆蓋整個教育時期的家庭經(jīng)濟困難學生助學體系，保證家庭經(jīng)濟困難學生可不能失去同意教育的機會。四是支持全縣基礎教育布局調整及農(nóng)村中小學危房改建項目建設，逐步改變全縣基礎教育硬件設施落后現(xiàn)狀。五是妥善解決離退休教師離退休金和買斷民辦教師工資總額適當增加以及醫(yī)保鋪底等問題，使離退休教師的待遇不低于公務員的水平，買斷民辦教師工資總額隨物價變動有所增長，以維護社會的穩(wěn)定。（二）支持醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。一是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系。逐步擴大農(nóng)民參合率，使農(nóng)民參與農(nóng)村合作醫(yī)療的比例達到100，完全解決農(nóng)民看病難、看病貴、看不起病的問題

23、。二是建立城鎮(zhèn)差不多醫(yī)療保險制度。除國家機關、事業(yè)單位工作人員外，對城鎮(zhèn)沒有正常職業(yè)的居民和下崗職工，也要盡快建立差不多醫(yī)療保險制度，讓個體工商戶、下崗失業(yè)人員、企業(yè)職工等城鎮(zhèn)居民都能參加城鎮(zhèn)差不多醫(yī)療保險，解決低收入水平人群的看病住院問題。三是建立城鎮(zhèn)學生群體醫(yī)療保障體系，讓在校學生也能享受到差不多醫(yī)療權力。四是建立醫(yī)療風險防范體系。為了防范支付風險，縣財政應該對參保人員實行二次大額商業(yè)醫(yī)療保險，對專門的傷殘軍人等實行醫(yī)療統(tǒng)籌，醫(yī)療費用實報實銷。五是建立重大疾病防控保障體系。縣財政應該安排一定數(shù)額的資金，要緊用于結核病防治、血吸蟲防治、地點病防治、晚血病救治、艾滋病預防等重大疾病防控，解決群

24、眾因重大疾病而無鈔票醫(yī)治的問題。（三）支持實施積極就業(yè)政策，著力提高就業(yè)資金使用效益。一是認真貫徹落實就業(yè)促進法，進一步健全和完善我縣就業(yè)再就業(yè)政策體系。實施擴大就業(yè)的進展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。二是認真落實稅費減免、小額貸款擔保、再就業(yè)補貼政策，健全再就業(yè)援助制度，著力關心零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。三是大力實施“農(nóng)村勞動力技能培訓打算”和“陽光工程”。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、外出務工人員、農(nóng)村初、高中畢業(yè)生，利用節(jié)假日，免費開展培訓，促其不斷提高勞動業(yè)務技能。四是進一步研究完善就業(yè)資金治理的相關措施，加強對再就業(yè)資金的籌集、使用、治理和撥付程序的監(jiān)督治理，調整就業(yè)再就業(yè)支出結構，努力提高再就業(yè)資

25、金的使用效果。（四）積極推行社會救助工程，建立協(xié)調統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障體系。一是實施“助視助行工程”。對白內障、盲人定向行走、肢殘矯治和假肢矯形等所需要的殘疾人醫(yī)療費用實行全部減免，使專門的弱勢群體站得起來，走得出去，鼓舞他們用勤勞的雙手、自食其力。二是實施“福星工程”。把無依無靠的五保老人實行集中供養(yǎng)，對不能集中供養(yǎng)的五保老人，實行社會寄養(yǎng)，使五保老人老有所養(yǎng)。三是實施大病救助。對大病患者醫(yī)療費用負擔過高，阻礙家庭差不多生活的貧困群體按醫(yī)療費額度和病種，給予人均一定數(shù)額的醫(yī)療救助。并依照縣財力情況，按適當比例逐年增加救助額度，以解決大病群體的實際困難。四是落實最低生活保障。對城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)“三

26、無”人員以及農(nóng)村低收入群體給予最低生活保障補助，進行特困救助和臨時生活救助，確保其生活有來源。五是加快優(yōu)待撫恤政策落實力度。保障傷殘軍人、“雙定”人員、“三屬”定期撫恤、“三線”致殘人員的待遇落實和標準逐年提高。六是做好防災抗災救災工作。對水毀、抗旱、倒房等突發(fā)重特大自然災難，按照財政支出一定比例建立防災抗災救災專項基金，解決因自然災難造成的生產(chǎn)、生活問題。（五）支持廉租房建設，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。2008年四季度，中央擴內需資金安排我縣“民康小區(qū)廉租住房項目”，建設規(guī)模2.5萬平方米，總投資2010萬元，其中中央投資750萬元，縣級配套1260萬元?？h委、縣政府高度重視廉租住房建

27、設，把落實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，作為一項重要工作，財政、房產(chǎn)等部門要緊密配合，首先要摸清我市低收入家庭的數(shù)量和住房現(xiàn)狀，并對城鎮(zhèn)廉租住房需求進行認真分析。縣財政要積極籌措資金，房產(chǎn)等部門要保證建設質量，同時，要加強對廉租住房建設資金的治理，確保資金?？顚Ｓ谩Ｍㄟ^抓好廉租住房保障工作，真正服務公安低收入家庭。一、近年來縉云縣財政改善民生的差不多做法和成效近年來，隨著財政實力的逐步增強和公共財政理念的不斷強化，我縣逐年加大了公共服務領域的投入，積極解決人民群眾最關懷、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在改善民生上取得了明顯成效。1.教育事業(yè)取得長足進步。一是上學難問題差不多得到解決。全面開展農(nóng)村義務

28、教育經(jīng)費保障機制改革，相繼免除了義務教育時期學雜費和書本費，大力實施愛心營養(yǎng)餐和貧困生資助擴面工程，教育亂收費現(xiàn)象差不多杜絕，學生就學負擔大幅減輕。二是城鄉(xiāng)辦學條件不斷改善。“十五”時期，全縣投入資金2.15億元，新建校舍18.95萬平方米，改造中小學危房1.79萬平方米，差不多消除了中小學危房。2006年-2007年，我縣又投入大量資金，用于破舊校舍改造和新學校建設，實驗中學、紫薇小學等一大批新學校建成使用。同時，教育食宿工程建設成效明顯，截止2007年底，全縣累計開工建設學生宿舍、食堂項目66個，總投資5000多萬元，建筑面積達5.5萬平方米，所有項目現(xiàn)已差不多完工并投入使用。三是城鄉(xiāng)教育

29、資源日益均衡。2007年，縣財政安排1500萬元資金，新增圖書10萬多冊、計算機1500余臺、多媒體100多套。截止2007年底，全縣中小學累計教育裝備金額達7000余萬元；教育計算機達7000多臺，計算機生均比達到全省平均水平；中小學教育信息網(wǎng)絡差不多建成，定點學校至少擁有一個多媒體教室，所有農(nóng)村中小學全部擁有光盤放像設備和新課改教學光盤。四是不斷加強農(nóng)村師資配備，逐步提高農(nóng)村教師待遇，大力開展送教、支教活動，農(nóng)村教育質量穩(wěn)步提高。五是差不多普及幼兒教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開設了中心幼兒園，全縣3到5周歲幼兒入園率從2001年的66.7%提高到2007年的93.8%。2.醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快進展。一是多

30、層次醫(yī)療保障體系差不多建立。新農(nóng)醫(yī)覆蓋面不斷擴大，2007年，全縣共有35.5萬農(nóng)民參加新農(nóng)醫(yī)保險，參合率達到90%；從2008年開始我縣將進一步提高新農(nóng)醫(yī)補助標準，同時適當提高報銷比例，農(nóng)民看病貴、看病難問題將接著得到緩解。同時，城鎮(zhèn)居民差不多醫(yī)療保險試點于2007年底啟動，共有10830人參保，標志著我縣醫(yī)療保障差不多達到全覆蓋。二是醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施不斷完善。醫(yī)療衛(wèi)生資源有效整合，全縣目前擁有三家縣級醫(yī)院，9個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，38個社區(qū)衛(wèi)生服務站，同時還擁有多家民營醫(yī)療機構。2007年底，總投資達1000多萬元的縣疾控中心投入使用，使我縣進一步提高了應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和疾病預防操

31、縱水平。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務向農(nóng)村延伸，“健康教育、預防、保健 、康復、打算生育技術服務和差不多醫(yī)療”的六位一體服務有序開展，農(nóng)民免費健康體檢和農(nóng)村婦女病免費普查等工作深入推進。3.社會保障體系日益完善。一是社會保障機制不斷健全。社保費“五費合征”全面推行，全縣社保資金支付能力較強。相繼完善了企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，各類參保人數(shù)逐年增加。截止2007年底，全縣參加企業(yè)養(yǎng)老保險22886人、事業(yè)養(yǎng)老保險9692人、工傷保險19610人、生育保險10313人，失地農(nóng)民差不多生活保險4899人。二是社會救助體系不斷完善。全縣城鄉(xiāng)低保人員實現(xiàn)應保盡保，保障水平逐步提高。截止2007年底，全縣共有低保對

32、象3161戶4209人，全年發(fā)放保障金409萬元。農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)長效機制更加完善，投資420萬元建成敬老院10所，床位610張，2007年農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分不達到89.4%和92.3%。同時，自然災難救助、困難群眾醫(yī)療救助、分層分類救助等工作深入開展。三是啟動了困難群眾住房保障工作，推出了一批廉租房，同時還安排90萬元補助資金解決了135戶農(nóng)村困難群眾住房問題。4.農(nóng)村基礎設施不斷完善。一是大力推進康莊工程建設。截止2008年5月底，我縣康莊工程累計完成總投資2.86億元(其中：縣財政配套資金3700萬元)，完工項目280個，累計通達行政村511個，

33、通達率80%，行政村道路硬化累計480個，硬化率75%。通過實施康莊工程，農(nóng)村交通條件得到了巨大改善。二是積極開展村莊整治。縣財政累計投入2200多萬元資金，完成150個村莊整治工作，其中建成省級示范村4個、市級示范村6個。三是保障農(nóng)民飲用水安全。近三年，縣財政累計投入870萬元資金，推進農(nóng)民飲用水工程建設，解決了11.7萬人的飲用水問題。四是加大防災抗災投入。近三年，縣財政投入1100萬元資金實施千庫保安和除險加固工程，完成66個病險水庫的保安和除險加固工作；投入地質災難防治資金600萬元，共消除16個地質災難安全隱患點。同時，每年投入小型農(nóng)田水利建設資金210萬元，不斷完善農(nóng)田水利設施。五

34、是2007年投入800多萬元資金，推進農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程建設，全縣農(nóng)村生活垃圾集中收集率達到60.5%。5.其他公共服務水平穩(wěn)步提升。一是科技文體事業(yè)穩(wěn)步推進，縣體育訓練館、青青年活動中心、圖書館電子閱覽室、博物館等一批文體設施相繼建成并投入使用；新一輪廣播電視“村村通”工程建設進展順利，全縣有線電視鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)率、行政村覆蓋率分不達到100%和96.9%。二是城鄉(xiāng)生活服務水平穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)公交客運、通信、水電油氣供應、農(nóng)資配送等服務體系日益完善，雙潭水廠、城區(qū)污水處理廠、城區(qū)污水管網(wǎng)、防洪堤等項目相繼建成并投入使用。三是勞動就業(yè)培訓成效明顯。近三年每年安排280萬元資金用于就業(yè)再就業(yè)技

35、能培訓，累計就業(yè)技能培訓人數(shù)1115人，勞動力素養(yǎng)培訓人數(shù)27186人，轉移就業(yè)人數(shù)22373人。二、存在的問題和困難1.地區(qū)差距不斷拉大。從全省來看，由于我縣屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，歷史欠賬較多，社會事業(yè)和公共服務水平明顯落后于大都市和其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，差距不斷拉大，改善民生的任務繁重。2.城鄉(xiāng)差距較為明顯。從全縣來看，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、文化、生活服務等設施還明顯落后于縣城，城鄉(xiāng)教育資源不夠均衡，農(nóng)民增收難和就醫(yī)難等問題還比較突出，社會保障體系有待完善，保障水平還有待提高，企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋率較低。3.改善民生投入與縣財政財力不足的矛盾十分突出。當前，受財力制約，縣財政每年能夠用于進展公共事業(yè)的資金

36、數(shù)額較小，同時大部分是用在上級項目的配套方面。另外，由于當前政府職能沒有完全轉變到位，決策機制不夠完善，規(guī)劃和政策連續(xù)性不強，資金效益有待進一步提高。4.一些項目的實施增加了農(nóng)民負擔。例如康莊工程，農(nóng)民專門歡迎，是真正的“民心”工程，然而，假如要上馬康莊工程，村集體和村民就要負擔四分之一建設資金，對村集體經(jīng)濟薄弱的村來講，無疑是一筆專門大的負擔。另外，一些公共設施建成后，后續(xù)運行和維護經(jīng)費如何保障的問題，需要研究解決。如農(nóng)村垃圾清運人員經(jīng)費、農(nóng)村路燈電費及維護經(jīng)費等。三、改善民生的財稅對策和建議1.建設民生財政，必須建立財政收入可持續(xù)增長機制。近些年來，我縣財政收入連年快速增長，財政實力顯著增

37、強。然而，和發(fā)達地區(qū)相比，我縣財政收入規(guī)模仍然專門小，政府財力依舊十分拮據(jù)，財政收支平衡難度大，改善民生的財政投入與實際需求之間存在巨大的“鴻溝”。因此，要加快民生改善，首要前提是要積極培植壯大后續(xù)財源，促進財政收入可持續(xù)增長，做大財政收入“蛋糕”。一是促進經(jīng)濟又好又快進展，夯實財源基礎。要著力增強財政服務經(jīng)濟的本領和能力，不斷創(chuàng)新財政促進經(jīng)濟結構和經(jīng)濟增長方式轉變的手段，靈活運用財稅杠桿，落實財稅優(yōu)惠政策，重點扶持先進制造業(yè)和旅游、休閑等現(xiàn)代服務業(yè)進展，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟進展方式轉變，加快我縣生態(tài)經(jīng)濟進展，實現(xiàn)經(jīng)濟與財政之間的良性互動，切實將經(jīng)濟增長形成的稅源轉化為實際稅收，使財政收

38、入總量不斷增加。要著力轉變財政支持企業(yè)技術改造、科技進步的方式，積極推進企業(yè)主輔分離，把財政獎勵資金和企業(yè)對財政的貢獻有機結合起來，不斷優(yōu)化地點財政收入結構。同時，依照宏觀調控實際，當前要大力支持貸款擔保公司、小額貸款公司進展，關心企業(yè)化解融資難題，促進企業(yè)進展壯大。二是加強各項收入征管，努力壯大地點可用財力。要接著加強營業(yè)稅和地點小稅種征管，提高地點財政收入比重。堅持稅費并重，加強社保費、水利建設專項資金、教育費附加等規(guī)費征管，壯大政府可用財力。進一步加強非稅收入征管，大力盤活國有資產(chǎn)，促進資源集約利用，增強政府的調控能力。三是積極向上爭取支持。目前，欠發(fā)達地區(qū)在改善民生方面，專門大程度上依

39、舊要靠中央和省財政的財力支持和政策傾斜。一方面，要在省里制定完善新一輪省對市(縣)財政體制的過程當中，及時反映情況，積極建言獻策，努力爭取體制上的“利益”。另一方面，要依照我省生態(tài)環(huán)保專項轉移支付方法，進一步加強生態(tài)愛護，爭取更多的生態(tài)環(huán)保專項轉移支付資金；要認真做好“全面小康六大行動打算”、“千億產(chǎn)業(yè)提升工程”等項目對接，積極爭取國債資金，加快我縣公益性基礎設施項目建設。2.改善民生，必須大力促進差不多公共服務均等化。促進差不多公共服務均等化，是現(xiàn)代政府的重要職責和公共財政的重要內容。近年來，我縣通過實施教育“四項工程”、“康莊工程”、新農(nóng)醫(yī)、村莊整治工程等一系列重大惠民舉措，基礎教育、城鄉(xiāng)

40、交通、醫(yī)療和社會保障等事業(yè)取得長足進步，大大縮小了城鄉(xiāng)差不多公共服務水平差距，公共財政建設取得了顯著成績。與此同時，我們應當看到，我縣社會事業(yè)的“短腿”領域還有專門多，城鄉(xiāng)差距短期內依舊明顯，改善民生的任務艱巨繁重。因此，當前和今后一個時期，政府和財政部門應接著以改善民生為重點，加快社會事業(yè)進展，努力提高差不多公共服務水平。一是進一步加大財政投入。在增強地點財政實力的基礎上，要按照“存量優(yōu)結構，增量調方向，增量帶存量”的思路和方法，進一步加大財政對差不多公共服務領域的投入，確保每年新增財力的三分之二以上用于改善民生，不斷提高民生支出占財政支出的比重。同時，要按照建設節(jié)約型政府的要求，限制財政供

41、給范圍，大力壓縮行政運行成本，節(jié)約一般性開支，擠出鈔票來用于改善民生。二是立足實際逐步推進。經(jīng)濟欠發(fā)達、人均收入低、財政困難是我縣的現(xiàn)實狀況。同時，地處山區(qū)、群眾居住分散等實際，又進一步增加了我縣實現(xiàn)差不多公共服務均等化的難度。在這種情況下，要推進差不多公共服務均等化，只能是一個長期的漸進的過程，必須量力而行，盡力而為。要結合財力狀況和工作實際，按照“逐步拓展范圍、逐步增加投入、逐步提高標準、逐步完善措施”的思路，區(qū)分輕重緩急和主次先后，首先著力于解決人民群眾最關懷、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)改善民生的力度與經(jīng)濟社會進展水平相適應。在扶持重點方面，財政資金要優(yōu)先用于“三農(nóng)”、基礎教育、差不

42、多醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會保障以及促進就業(yè)、環(huán)境愛護等差不多公共服務領域，努力縮小城鄉(xiāng)差不多公共服務差距。三是著力加強政策引導。一方面，要按照公共財政的要求，制訂完善支持社會事業(yè)進展和公益性基礎設施建設的政策措施，確保政府投入能夠真正落實到改善民生上。另一方面，要積極鼓舞引導社會資本進入社會公共事業(yè)領域，即對一些準公益性的社會事業(yè)，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓舞吸引社會資本投資，形成“政府主導、多元投資、市場運作”的投入機制，著力解決政府投入不足的問題。另外，還要積極探究“政府購買服務”的財政投入形式，解決養(yǎng)人與干事的矛盾，降低政府提供差不多公共服務的成本。3.改善民生，必須進一步深化財政體制

43、改革。深化財政治理體制改革，是建立與市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體制的要緊抓手，是建設民生財政的強有力的制度保障。當前，要按照“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的目標要求，深化各項財政改革，著力提高財政治理的水平和層次。一是深化部門預算改革。在全面推行部門預算的基礎上，要積極著手建立政策信息庫和部門動態(tài)基礎信息庫，制定科學的支出定額標準體系，加快建立重點項目庫和項目支出評估、論證和決策機制，不斷增強部門預算的科學性、完整性和預見性。要按照公共財政的要求，在預算安排中逐年加大對民生領域的投入。同時，進一步強化預算約束，切實減少預算追加，大力降低行政運行成本。二是推進國庫集中支付制度改革

44、。目前，依照上級統(tǒng)一部署，市本級差不多著手開展國庫集中支付改革試點工作。對縣一級財政部門，可在會計集中核算制度的基礎上，推行國庫集中支付與會計集中核算相結合的模式，即逐步建立國庫單一賬戶體系和銀行清算系統(tǒng)，將各類財政支出通過單一賬戶體系實行財政直接支付或財政授權支付；同時，財政（國庫）支付中心在負責財政直接支付的同時，接著對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行會計集中核算。推行國庫集中支付制后，用于改善民生的支出應要緊采取財政直接支付形式，從而確保人民群眾真正享受到公共財政帶來的實惠和好處。三是加強政府采購監(jiān)管。擴大政府采購范圍，逐步對中小學生免費教科書、藥品、農(nóng)機具等關系群眾利益的項目實行政府采購，加大對政府采購

45、活動特不是路、橋、水等民生項目招投標的監(jiān)管力度，切實規(guī)范政府采購行為，真正把民生工程變成“民心”工程。四是推進績效評價工作。探究建立科學合理的財政支出績效評價體系，完善“事前評估論證、事中治理監(jiān)督、事后跟蹤問效”的財政資金使用治理方法，通過提高財政資金使用效益來替代財政資金增量的需要。要堅持以“結果”為導向，將評價結果作為預算安排的重要參考依據(jù)。一是樹立科學進展的財政觀，做到財政工作有利于進展，服從于進展，服務于進展；樹立惠民的財政觀，打造民生財政，建設民生社會。抓住中部崛起的機遇，充分運用財政職能，發(fā)揮財政貼息、擔保等政策的激勵引導作用，全力服務于全民創(chuàng)業(yè)。積極利用好各種專項資金，以招商引資

46、和工業(yè)園區(qū)建設為抓手，扶持好財源建設項目，著力培育新的經(jīng)濟增長點。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，增強縣域經(jīng)濟進展的能力，提升工業(yè)經(jīng)濟支撐作用，提高財政保障能力，實現(xiàn)財政經(jīng)濟的良性循環(huán)。二是著力加強收支治理，提高理財能力。在財政收入方面，按照縣委、縣政府提出的目標組織收入，實現(xiàn)財政收入的增幅高于縣內生產(chǎn)總值，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)步增長。在支出方面，努力實現(xiàn)“三個確保”，即確保運轉、確保民生、確保重點項目建設。在資金使用治理方面，著眼于“三個規(guī)范”，即進一步規(guī)范一般性支出治理，進一步規(guī)范非稅收入治理，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)治理。通過采取切實有效措施，著力提高理財能力。做到生財有道、聚財有方、用財有效；努力做大財政“蛋糕

47、”，切實分好財政“蛋糕”，有效用活財政“蛋糕”。堅持服務至上，積極為部門、為基層、為群眾辦實事、辦好事。三是創(chuàng)新理財機制，推進財稅體制改革。深化預算制度改革，建立編制科學、執(zhí)行嚴格、監(jiān)督有力、績效考評各環(huán)節(jié)有機銜接的預算治理機制。進一步規(guī)范完善“鄉(xiāng)財縣管”改革方案，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關的正常運轉。積極探究“村財鄉(xiāng)管”運行機制，大力加強村級財務民主化治理。穩(wěn)步推進國庫集中收付制度改革，實現(xiàn)會計集中核算向國庫集中支付的職能嫁接。完善政府采購制度，規(guī)范政府采購行為。深化農(nóng)村綜合改革，清理化解農(nóng)村義務教育時期債務，建立公共服務平臺。四是優(yōu)化支出結構，全力保障改善民生。把保障和改善民生作為新時期財政工作的重

48、要任務和差不多職責，在支農(nóng)惠農(nóng)、教育進展、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)、都市建設和生態(tài)環(huán)境建設等方面優(yōu)先安排預算，加大籌資力度，提供資金保障，確保支出需求。同時，積極爭取相關部門配合，保障各項民生資金的全面落實到位。圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的和諧社會環(huán)境目標，逐步增加投入，完善措施。著眼于構建覆蓋城鄉(xiāng)的差不多公共服務體系，鞏固現(xiàn)有基礎和平臺，結合財力狀況和工作實際，與進展各項社會事業(yè)相對接，實現(xiàn)保障和改善民生的長效化、規(guī)范化。“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂?！睒嫿ê椭C社會，要從解決關系群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，注重社會公平，讓老百姓共享社會和

49、諧進展的成果。財政乃庶政之母，民生乃穩(wěn)定之基?！懊裆斦笔枪藏斦谋举|特征，是促進社會公平、構建和諧社會的差不多要求，是全面落實科學進展觀的重要內容，也是構建和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)。一、發(fā)力培植財源，拓寬民生財政增收渠道為積極應對世界金融危機，促進縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快進展，我們加大了對市場主體的資金扶持力度，培育和進展各類市場經(jīng)濟主體推動全民創(chuàng)業(yè)。一是加大中小企業(yè)創(chuàng)新進展的支持力。去年以來，市級財政投入有償資金2300萬元，支持了22家企業(yè)的技術改造；建立全民創(chuàng)業(yè)專項資金500萬元，重點扶持60戶有較強進展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)逐漸成長到規(guī)模以上企業(yè)。安排科技項目40多個，撥付資金500多萬元。二是加大企業(yè)

50、項目資金的扶助力。緊緊圍繞進展醫(yī)藥、化工、建材、造船、機械制造等五大產(chǎn)業(yè)集群，積極關心企業(yè)向上爭取項目與資金，支持企業(yè)進展。向上申報項目20多個，爭取縣域經(jīng)濟進展專項資金，爭取醫(yī)藥、化工、機械產(chǎn)業(yè)集群項目，爭取中小企業(yè)成長工程以獎代補資金，中小企業(yè)專項資金，共申報項目資金4000多萬元。三是加大關心企業(yè)做優(yōu)的保障力。成立中小企業(yè)擔保公司和城投公司，解決中小企業(yè)還貸款難和城鎮(zhèn)建設投資難問題。采取國有資本和民營資本相互結合的擴張模式，汲取規(guī)模以上的民營企業(yè)入股，擴充擔保資金規(guī)模，使公司注冊資本由9900萬元增加到1.2億元，躋身全省億元擔保公司行列。近兩年來，共為123家企業(yè)辦理了融資擔保業(yè)務，實

51、現(xiàn)貸款擔保額5.5億元。二、用好財政資金，把握民生財政支出重點民生安則社會穩(wěn)。民生改善的程度如何，是衡量政府執(zhí)政能力和水平的重要尺度，更是評價財政政策績效的要緊標準。政府財政向民生傾斜，不僅是經(jīng)濟實力進展的結果，更是政府心系民生、建設和諧社會的具體體現(xiàn)。為此，要從保民生、維穩(wěn)定、促和諧的大局動身，按照“勞有所得、老有頤養(yǎng)、住有宜居、育有優(yōu)服、貧有所濟、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、富有所樂”的民生需求，通過存量整合、增量傾斜，努力調整優(yōu)化支出結構，努力打造民生財政。一是財力向城鄉(xiāng)弱勢群體傾斜，讓群眾共享改革進展成果。重點為下崗職工、庫區(qū)移民、失地農(nóng)民、殘疾人等市場競爭條件下的弱勢群體，建立起以最低生活保

52、障為基礎，以五保供養(yǎng)、災民救助、醫(yī)療救助為要緊內容，以臨時生活救助為補充，與住房、教育、司法救助銜接配套，覆蓋全市城鄉(xiāng)所有困難群眾的社會保障體系。將都市低保標準提高到每人每月180元，農(nóng)村低保標準提高到每人每年900元，農(nóng)村散居孤兒救助標準提高到每人每年2000元。加大對農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動力的培訓扶持力度，促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)。2008年全市共安排再就業(yè)資金1020萬元，受益人數(shù)達1.5萬余人。二是財力向農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)傾斜，使公共財政陽光普照鄉(xiāng)村。堅持“多予、少取、放活”，落實好各項強農(nóng)、扶農(nóng)、富農(nóng)政策。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，通過增加預算安排，綜合運用貼息、補助、獎勵等手段，引導社會資金投入“三農(nóng)

53、”。將糧食直補、良種補貼、退耕還林、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機具購置補貼等各項涉農(nóng)補助資金全部“一折通”打卡撥付給農(nóng)民。從農(nóng)民最關懷、最期盼、受益最大的事抓起，以新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公益事業(yè)為切入點，大力支持進展農(nóng)村經(jīng)濟。三是財力向基礎薄弱行業(yè)傾斜，促進城鄉(xiāng)協(xié)調進展。大力加強比較薄弱的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，強化農(nóng)村公共服務，著力解決農(nóng)村飲水難、行路難、上學難、就醫(yī)難。近三年，投入近3億元完善農(nóng)村基礎設施，加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治，并持續(xù)加大對都市維護建設投入，優(yōu)化了人居環(huán)境，提升了文化品位。三、創(chuàng)新治理方式，推進民生財政有效運行如何通過公共財力的保障，把百姓熱盼的民生實事辦好？這就要在治理民生資金上做到

54、“一桿子插到底”、“一碗水端平”，保障各項惠民資金及時、公開、足額、公平發(fā)放到位。要創(chuàng)新資金治理方式，堅持治理“一體化”、平臺“一網(wǎng)聯(lián)”、審核“一線實”、發(fā)放“一卡通”、服務“一站辦”等“五個一”模式，推行全程監(jiān)管制，全面構筑惠民資金“安全網(wǎng)”和“直通車”。一是資金撥付到位。重點考慮民生，重點保障民生，強化預算編制和執(zhí)行，確保民生資金及時足額到位。規(guī)范民生項目資金撥付程序，依照項目預算和工程實施進度審核用款打算，及時撥付項目資金，并按照社會進展的需要及時追加民生資金。開發(fā)民生資金“綠色通道”，減少撥付環(huán)節(jié)，對民生資金優(yōu)先審批、優(yōu)先辦理、優(yōu)先撥付、先墊后追，確保民生資金足額快捷到位。二是資金監(jiān)督

55、到位。規(guī)范民生資金治理，做到“財政資金撥到哪里，財政監(jiān)督就跟到哪里”。實行“專戶儲存、專戶核算、封閉運行”，對要求發(fā)放到戶到人的資金，全部采取“一卡通”直接支付；關于公益性建設資金，實行專戶和報賬治理。充分發(fā)揮財政、紀檢監(jiān)察、審計等部門職能，對涉農(nóng)財政資金進行全程監(jiān)督檢查，逐步建立起財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督相互補充，事前審核、事中操縱、事后檢查“三位一體”的財政監(jiān)督體系，防止套取、挪用、克扣等行為發(fā)生。三是資金問效到位。財政部門緊密配合紀檢、審計部門，對群眾最關懷的財政惠農(nóng)資金、救災資金、社保資金、新農(nóng)合補助資金等為主的，事關群眾切身利益的財政支出項目，隨時監(jiān)管撥出的每筆民生資金的使用情況

56、，進行全程跟蹤問效。及時糾正和處理違規(guī)苗頭，對違規(guī)的人和事堅決問責到位，確保民生資金落到實處，見到實效，讓老百姓越來越多地享受到經(jīng)濟進展和改革開放所帶來的成果，切實感受到建設和諧社會的明媚陽光。 近年來，我縣財政部門堅持以科學進展觀為統(tǒng)領，在支持全縣經(jīng)濟社會又好又快進展的同時，不斷調整和優(yōu)化財政支出結構，加大公共服務領域投入,加快推進以改善民生為重點的社會建設，就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等問題均得到了改善。今后一個時期，我們將進一步加大投入，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，擴大公共服務，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進構建社會主義和諧社會。黨

57、的十七大報告中指出了財政部門的目標和努力的方向，即：“圍繞推進差不多公共服務均等化和主體功能建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，強化預算治理監(jiān)督，健全中央和地點財力與事權相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度，提高一般轉移支付規(guī)模和比例，加大服務領域投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力”。結合云縣實際，我們將以黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞“一二一”進展戰(zhàn)略和“開放云縣、和諧云縣、經(jīng)濟云縣”進展目標，按照建設“科學財政、和諧財政、民生財政”的要求，以公共化為取向，以均等化為主線，以規(guī)范化為原則，以信息化為基礎，以改革創(chuàng)新為動力，依法理財、科學理財、民主理財

58、，促進云縣財政可持續(xù)進展。 一、發(fā)揮財政宏觀調控作用，促進經(jīng)濟又好又快進展 綜合運用稅收、預算、國債、財政貼息、轉移支付等手段，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟進展、促進結構調整方面的作用，大力促進五個“統(tǒng)籌”。一是在研究全縣財源建設規(guī)劃的基礎上，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的產(chǎn)業(yè)進展思路，抓緊出臺加快財源建設的政策措施，做大做強糖、茶等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育核桃、“三薯”原料基地建設等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級，增強財政增收后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟進展與財政增收的良性互動，不斷做大做強財政“蛋糕”。二是優(yōu)化調整財政投資結構和方向。合理界定財政投資范圍，進一步優(yōu)化投資結構，

59、轉變政府投資方式，財政安排的差不多建設支出要緊用于支持新農(nóng)村建設、環(huán)境愛護與治理、退耕還林、移民后期扶持等項目。三是要充分利用財稅激勵政策，發(fā)揮財政貼息資金的引導作用，堅持扶優(yōu)扶強，堅持資金使用效益最大化，堅持集中財力辦大事，將有限的財力用于關系經(jīng)濟社會進展全局和社會穩(wěn)定的重點行業(yè)和重點項目。要高度重視以項目帶動轉變財政職能，以項目帶動培植壯大財源，以項目帶動促進財政可持續(xù)進展，多手段多渠道的籌集資金，積極扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點項目的進展，建立穩(wěn)固、平衡、長效的財源體系。四是圍繞“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，抓住云縣被列為全省“縣域經(jīng)濟試點縣”、“工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點縣”的重大機遇，以招商引資為云縣進展的第一要務

60、。要按照“大招商、招大商、招好商”的原則，不斷強化招商引資責任制，選準項目、創(chuàng)新方式。要進一步拓寬招商引資領域，調整招商引資策略，把招商引資從純資源型招商，向產(chǎn)業(yè)招商、科技招商、市場招商、文化招商方面推進。把真正能對我縣進展與建設有益、長遠效益好的項目招來、留住，以項目興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興財政。五是整合財政資源，建立健全社會保障體系，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，努力做到應保盡保。進一步完善農(nóng)村打算生育家庭獎勵扶助制度。逐步建立義務教育經(jīng)費保障機制；支持公共衛(wèi)生體系建設,建立城鎮(zhèn)居民差不多醫(yī)療保障制度，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機制，加速推進農(nóng)村飲水安全工程