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文檔簡(jiǎn)介
1、 鹽城市城市建設(shè)投資集團(tuán)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃建議書第一章企業(yè)概況第二章“十一五”期間企業(yè)的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)第一節(jié)堅(jiān)持突出重點(diǎn),持續(xù)擴(kuò)張融資規(guī)模第二節(jié)科學(xué)運(yùn)作項(xiàng)目,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工程建設(shè)第三節(jié)注重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),促進(jìn)集團(tuán)科學(xué)發(fā)展第四節(jié)強(qiáng)化平臺(tái)管理,確保規(guī)范高效運(yùn)行第三章“十二五”期間企業(yè)面臨的環(huán)境分析第一節(jié) “十二五”發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境第二節(jié)“十二五”企業(yè)面臨的投融資環(huán)境第四章“十二五”戰(zhàn)略定位和目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想第二節(jié)企業(yè)發(fā)展定位第三節(jié)規(guī)劃設(shè)計(jì)總體思路第四節(jié)實(shí)施步驟第五章各項(xiàng)保障措施第一節(jié)堅(jiān)持文化領(lǐng)先方針,努力構(gòu)建和諧企業(yè)第二節(jié)抓好資金要素支撐,不斷優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)第三節(jié) 深入開發(fā)人力資源,加強(qiáng)城投團(tuán)隊(duì)建
2、設(shè)第四節(jié)加快制度創(chuàng)新步伐,激發(fā)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力第五節(jié)建立科學(xué)管理體系,規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 第六節(jié)創(chuàng)新黨委工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)第一章企業(yè)概況鹽城市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司是由鹽城市人民政府出資設(shè)立的國(guó)有企業(yè),于2006年11月份成立運(yùn)行。集團(tuán)本部?jī)?nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)部、投融資部、 項(xiàng)目管理部、工程建設(shè)部、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部、人力資源部等一室六部。下轄房地產(chǎn)開 發(fā)公司、水城度假酒店有限公司、金匯城市建設(shè)投資擔(dān)保公司、 靚城園林工程公 司、麗城貿(mào)易公司5家全資子公司,參股寶大天然氣合資公司?,F(xiàn)有注冊(cè)資本金 20億元,資產(chǎn)總額83億元。累計(jì)融資46.85億元,為市區(qū)一批城建重點(diǎn)項(xiàng)目 提供了極大的資金支撐,為促進(jìn)我
3、市城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了積極的作 用。第二章“十一五”期間企業(yè)的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)2006年9月,市城投集團(tuán)伴隨鹽城新一輪大市區(qū)建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。四年來(lái), 在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市各有關(guān)部門的大力支持下, 城投集團(tuán)深入解 放思想、踐行科學(xué)發(fā)展,積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,多 方融取資金,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。四年共融資46.85億元,實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目15 個(gè), 歸集資產(chǎn)83.1億元,總體呈現(xiàn)投資項(xiàng)目多、融資規(guī)模大、建設(shè)速度快、招商成 果好的發(fā)展態(tài)勢(shì),為大市區(qū)“三年展新貌”作出了積極努力,2008年、2009年連續(xù)兩年被市委、市政府評(píng)為績(jī)效考核綜合先進(jìn)單位。第一節(jié)堅(jiān)持突出重點(diǎn),持
4、續(xù)擴(kuò)張融資規(guī)模作為政府投融資平臺(tái),融資工作始終是我們的中心工作。 四年里,我們突出 重點(diǎn)、自加壓力、創(chuàng)新手段、多元并舉、誠(chéng)信合作,不斷拓展融資渠道,努力增 加融資規(guī)模。深化銀企合作,擴(kuò)大貸款增量。集團(tuán)成立之初,我們以串場(chǎng)河整治為切入點(diǎn), 以土地整理開發(fā)為手段,以土地出讓的預(yù)期收益為還款來(lái)源, 與國(guó)家開發(fā)銀行建 立合作關(guān)系,首批貸款4.8億元,接著又開展了二期、三期、四期合作,總規(guī)模 已經(jīng)達(dá)到17.55億元。與此同時(shí),我們認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,把握銀行信貸投 向,科學(xué)設(shè)計(jì)方案、合理包裝項(xiàng)目,主動(dòng)與各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接,積極尋求新 的合作伙伴,先后與工商銀行、中國(guó)銀行等市內(nèi)五大國(guó)有商業(yè)銀行以及華夏
5、銀行、交通銀行、華一銀行等商業(yè)銀行、股份制銀行、外資銀行建立合作關(guān)系,合作的 金融機(jī)構(gòu)達(dá)到18家,貸款規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張,為一批政府重點(diǎn)城建工程提供了資金 支撐。進(jìn)軍資本市場(chǎng),拓展融資空間。在做好間接融資工作的同時(shí),我們搶抓政策 機(jī)遇,爭(zhēng)取上級(jí)支持,以吸收整合方式積極申報(bào)獨(dú)立發(fā)行城資企業(yè)債券。加快資產(chǎn)整合步伐,通過(guò)歸集存量資產(chǎn)、收購(gòu)城市土地、積累自我項(xiàng)目資產(chǎn)等手段,擴(kuò) 大資產(chǎn)規(guī)模,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),經(jīng)過(guò)選定承銷商、財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)、資信評(píng)級(jí)、設(shè)定 償還機(jī)制等大量工作,首期15億元城資債2009年8月25日已獲省發(fā)改委批 準(zhǔn),正在跟進(jìn)國(guó)家發(fā)改委審批流程,已于 2010年 月 日成功發(fā)行。該債券的 發(fā)行標(biāo)志著城
6、投集團(tuán)實(shí)現(xiàn)由間接融資向資本市場(chǎng)融資的邁進(jìn),債務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯改善,在鹽城市級(jí)融資平臺(tái)中率先進(jìn)入資本市場(chǎng)運(yùn)作。優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),提升信用等級(jí)。通過(guò)四年來(lái)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作,城投集團(tuán)初步形成 了以開行貸款為主,商業(yè)銀行貸款為輔;長(zhǎng)期貸款為主,短期貸款為輔;項(xiàng)目貸 款為主,流動(dòng)資金貸款為輔的存量貸款結(jié)構(gòu), 努力降低融資成本,緩解政府財(cái)政 當(dāng)期支付壓力。隨著債務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,有效資產(chǎn)的增加,城投集團(tuán)在金融系統(tǒng)的 信譽(yù)度大大提升。2010年2月,城投集團(tuán)與臺(tái)資華一銀行合作,首次實(shí)現(xiàn)無(wú)抵 押信用擔(dān)保貸款1億元。第二節(jié)科學(xué)運(yùn)作項(xiàng)目,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工程建設(shè)四年多來(lái),我們按照“運(yùn)作項(xiàng)目、籌措資金、滾動(dòng)發(fā)展、良性循環(huán)”的思路, 積極參
7、與大市區(qū)建設(shè),先后投資或建設(shè) 15個(gè)政府重點(diǎn)項(xiàng)目,即水街、水城、大慶路西延、高教公寓、鹽瀆公園、城市規(guī)劃展覽館、中國(guó)海鹽博物館、串場(chǎng)河綜 合整治、油坊溝綜合整治等,總投資 43億元。招商運(yùn)作1個(gè)項(xiàng)目,即寶龍城市 廣場(chǎng)。這些項(xiàng)目的順利實(shí)施,對(duì)市區(qū)舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能配套、 城市品位提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人居環(huán)境和投資環(huán)境改善,都發(fā)揮了重要作用。瞄準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn),快節(jié)奏推進(jìn)。 根據(jù)政府安排,我們對(duì)每一年度項(xiàng)目,按照5.18、10.18、年底竣工的時(shí)間節(jié)點(diǎn),明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任、倒逼工期、掛圖作 戰(zhàn)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),按照一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一人為主、一抓到底的要求,實(shí) 行扁平化管理。強(qiáng)化工期管控
8、,根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目確定的預(yù)期總目標(biāo), 進(jìn)一步逐項(xiàng)研 究,明確各分項(xiàng)工程節(jié)點(diǎn)工期,以階段性工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),來(lái)確??偣て?。強(qiáng)化 施工組織,打足人力物力,加班加點(diǎn)施工,科學(xué)套搭推進(jìn)。強(qiáng)化督查考核,將重 點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施要求等公布上墻,定期定人督查。水街二期工程鹽政衙門、鹽宗祠、 鹽商會(huì)館等僅用66天時(shí)間就建成對(duì)外開放。提升建設(shè)水平,精細(xì)化管理。在每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,我們都精心組織、精 打細(xì)算、精益求精,將精細(xì)化管理貫穿于項(xiàng)目推進(jìn)全過(guò)程, 充分發(fā)揮資金使用效 益。嚴(yán)格履行各項(xiàng)法定建設(shè)手續(xù),嚴(yán)格履行工程招投標(biāo)程序,嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部審批 流程。所有合同審批、工程資金撥付、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等,均由具體負(fù)責(zé)人 牽頭,項(xiàng)
9、目負(fù)責(zé)人、集團(tuán)職能部門、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)逐層把關(guān)。嚴(yán)格質(zhì)量管 理。強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量的事前控制,嚴(yán)把施工單位準(zhǔn)入資質(zhì)關(guān)。強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量的 事中控制,嚴(yán)格執(zhí)行施工工藝要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。 強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量的督查考核。對(duì) 不符合質(zhì)量驗(yàn)收要求的從嚴(yán)從快落實(shí)整改。 嚴(yán)格投資控制。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),通過(guò)方 案比選優(yōu)化來(lái)節(jié)約投資;在招投標(biāo)環(huán)節(jié),通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選隊(duì)伍來(lái)節(jié)約投資; 在 施工階段,通過(guò)優(yōu)化施工組織方案來(lái)節(jié)約投資; 在概算管理環(huán)節(jié),通過(guò)從嚴(yán)控制 變更來(lái)節(jié)約投資。創(chuàng)新運(yùn)作模式,多元化實(shí)施。 四年來(lái),城投集團(tuán)承擔(dān)的項(xiàng)目,投資規(guī)模大、 覆蓋范圍廣、涉及門類多,我們積極探索,努力創(chuàng)新,采取多元化運(yùn)作措施組織 推進(jìn)。一是
10、采用BT模式運(yùn)作城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。大慶路西延項(xiàng)目成功運(yùn)用BT模式,引進(jìn)省外資金1.2億元投資建設(shè),首次將4000萬(wàn)元拆遷資金捆綁納入總 包費(fèi)用。二是通過(guò)招商運(yùn)作城市功能配套項(xiàng)目。鹽瀆公園西側(cè)331畝地塊,經(jīng)我們多方聯(lián)系、主動(dòng)對(duì)接,招引廈門寶龍集團(tuán)摘牌開發(fā),目前項(xiàng)目推進(jìn)順利,預(yù) 計(jì)可引入25億元社會(huì)資本參與我市城市建設(shè),對(duì)城南片區(qū)新商圈的快速形成, 對(duì)我市服務(wù)業(yè)層次的提升,都將起到重要的推動(dòng)作用,項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效 益日益凸顯。三是采用合資經(jīng)營(yíng)的方式運(yùn)作城市特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。參股寶大天然氣項(xiàng)目,嘗試涉獵能源經(jīng)營(yíng)范疇,在做大做強(qiáng)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí), 努力為平臺(tái)增加 穩(wěn)定的現(xiàn)金流。第三節(jié)注重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),
11、促進(jìn)集團(tuán)科學(xué)發(fā)展四年來(lái),城投集團(tuán)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷整合有效資源、壯大平臺(tái)實(shí)力、 夯實(shí)融資基礎(chǔ)。著力推進(jìn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,平臺(tái)的資產(chǎn)收益能力逐年向 好。一是集聚要素,擴(kuò)充資產(chǎn)規(guī)模。通過(guò)政府高位協(xié)調(diào),部門鼎力配合,我們順 利完成市區(qū)部分路、橋、公園及串場(chǎng)河 408畝地塊等城建存量資產(chǎn)的歸集。通 過(guò)主動(dòng)找米下鍋,抓住現(xiàn)階段城市低成本發(fā)展機(jī)遇,采取對(duì)市區(qū)零星土地的整合、 停產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)閑置資產(chǎn)的收購(gòu)等辦法,先后完成 600畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用、海鵬食品有限公司50.8畝等地塊收購(gòu),以較低的投入謀求資產(chǎn)擴(kuò)張。通過(guò)運(yùn)作重點(diǎn)項(xiàng)目,自我積累城市規(guī)劃展覽館、鹽瀆公園經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、水城、水街、中國(guó)海鹽 博物館
12、、新城花園門市房等一批項(xiàng)目資產(chǎn),共歸集土地728畝,準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)17萬(wàn)平方米。三大渠道的資產(chǎn)歸集,集團(tuán)的資產(chǎn)總量進(jìn)一步擴(kuò)大,資產(chǎn) 負(fù)債率得到較大改善。與組建初期相比,集團(tuán)的注冊(cè)資本規(guī)模擴(kuò)大了8.47倍,總資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了 11倍,平臺(tái)的融資功能大大增強(qiáng)。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升運(yùn)行質(zhì)量。堅(jiān)持推行“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化 經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)營(yíng)模式,在千方百計(jì)完成政府下達(dá)城建任務(wù)的同時(shí),著眼集團(tuán)的未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,逐步加大集團(tuán)實(shí)施經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的合理配比,通過(guò)逐步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、 擴(kuò)大有效資產(chǎn)規(guī)模、提高資產(chǎn)收益率,集團(tuán)的資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 力不斷增強(qiáng)。目前平臺(tái)的資產(chǎn)總量為 83.1億元,資產(chǎn)負(fù)債率
13、為43.6%。同時(shí), 依托政府和社會(huì)資源,逐步優(yōu)化集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),圍繞初步形成的投融資、房地產(chǎn) 和能源三大產(chǎn)業(yè)雛形,著力培育壯大具有城投特色、城投優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)體系,提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是活化資產(chǎn),增強(qiáng)發(fā)展后勁。積極盤活存量資產(chǎn),根據(jù)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、 屬性確定不同的經(jīng)營(yíng)管理模式。對(duì)海鹽博物館、規(guī)劃展覽館等公益性資產(chǎn),加強(qiáng) 物業(yè)管理的同時(shí),爭(zhēng)取政府盡快簽訂回購(gòu)協(xié)議,避免投資資金沉淀。對(duì)水街二期 鹽政衙門、鹽商會(huì)館等準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),按照國(guó)家 4A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)確定運(yùn)作方案,集 聚人氣,擴(kuò)大影響。對(duì)二橋1號(hào)地塊、新城花園、水街一期、水城等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn), 逐一測(cè)算盈虧平衡點(diǎn),科學(xué)運(yùn)營(yíng),逐步平衡
14、,進(jìn)而形成利潤(rùn)支撐點(diǎn)。積極探索多 元化資產(chǎn)管理機(jī)制,專門成立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作,引入 服務(wù)外包或委托管理、委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、專業(yè)中介及專業(yè)團(tuán)隊(duì)加盟等辦法,借用外部資源,提高經(jīng)營(yíng)水平。第四節(jié)強(qiáng)化平臺(tái)管理,確保規(guī)范高效運(yùn)行四年來(lái),我們不斷完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,建立健全運(yùn)行機(jī)制,以科學(xué)的制度來(lái) 管理集團(tuán)、管理項(xiàng)目、管理員工,初步形成一個(gè)高效、健康、 規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn) 作模式。一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。隨著投融資平臺(tái)日益擴(kuò)張,集團(tuán)創(chuàng)新用人理念,通 過(guò)多種渠道廣聚人才,合理設(shè)置組織架構(gòu),優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),強(qiáng)化績(jī)效考核,一支 結(jié)構(gòu)合理、熟悉業(yè)務(wù)、能打硬仗的城投團(tuán)隊(duì)正在形成, 較好地滿足了集團(tuán)業(yè)務(wù)發(fā)
15、展的需要。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。進(jìn)一步建立健全目標(biāo)責(zé)任制度、工作督查制度、 學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等各項(xiàng)制度,嚴(yán)格內(nèi)部管理,再造工作流程,規(guī)范企業(yè)運(yùn)行。三是強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)。努力打造城投品牌,充分弘揚(yáng)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢為人先、團(tuán)結(jié) 拼搏、高效廉潔”的城投精神,進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為城投事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源,引領(lǐng)全體 員工積極投身大市區(qū)建設(shè)。四是強(qiáng)化廉政建設(shè)。完善廉政“十不準(zhǔn)”制度,簽訂 廉政建設(shè)責(zé)任狀,保證集團(tuán)規(guī)范、健康、有序運(yùn)行,保證每名員工既干事、又干 凈。11 第三章“十二五”期間面臨的環(huán)境分析第一節(jié)“十二五”發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境一是世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段。總體而言,“十二五”時(shí)期是世界經(jīng)濟(jì) 復(fù)蘇并逐步發(fā)展的階段
16、,但增長(zhǎng)速度難以達(dá)到“十一五”的水平。預(yù)計(jì)“十二五” 期間,發(fā)達(dá)國(guó)家總體年增長(zhǎng)水平將在 2%左右,發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率可以 保持在5%,全球經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率可以達(dá)到3%,低于次貸危機(jī)爆發(fā)前的水平。二是經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。 盡管保護(hù)主義會(huì)有所上升,但不會(huì)成為 主流。這是因?yàn)?,工業(yè)革命以來(lái)的世界發(fā)展史表明,經(jīng)濟(jì)全球化是大勢(shì)所趨,而 保護(hù)主義只是短暫的逆流。從長(zhǎng)期看,保護(hù)主義措施也不符合發(fā)達(dá)國(guó)家自身戰(zhàn)略 利益。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家目前在著力推進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新一旦獲得突破,必然會(huì)大力開拓發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng),特別是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的市場(chǎng)。 同時(shí)也應(yīng)看到,為應(yīng)對(duì) 危機(jī),一些國(guó)家,主要是發(fā)達(dá)國(guó)家,迫于國(guó)內(nèi)利益集
17、團(tuán)壓力采取了有悖全球化趨 勢(shì)的保護(hù)主義措施;在今后的發(fā)展中,也不排除依然有一些國(guó)家根據(jù)自身狹隘利 益會(huì)采取以鄰為壑的投資和貿(mào)易政策。 另外,隨著我國(guó)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)水平的提 升,將會(huì)越來(lái)越多地與發(fā)達(dá)國(guó)家正面競(jìng)爭(zhēng),遭受其貿(mào)易保護(hù)主義政策影響的機(jī)會(huì) 也會(huì)進(jìn)一步增多。三是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)將進(jìn)一步延續(xù)。 從轉(zhuǎn)移內(nèi)容上看,傳統(tǒng)加工制造業(yè)持 續(xù)減少,先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及區(qū)域性研發(fā)中心等持續(xù)增多。從轉(zhuǎn)移方式上 看,直接投資方式持續(xù)減少,項(xiàng)目外包方式轉(zhuǎn)移不斷增加,特別是服務(wù)業(yè)外包進(jìn) 一步增加;整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移減少,部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移和多個(gè)國(guó)家共同承載成為重要 形式。四是全球新一輪技術(shù)革命的進(jìn)程將會(huì)進(jìn)一步加快。這對(duì)
18、于我們來(lái)講既隱含著 機(jī)遇也意味著挑戰(zhàn)。一方面,在實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超及利用新技術(shù)加快發(fā)展等方面,我國(guó)具有市場(chǎng)潛在規(guī)模巨大和產(chǎn)業(yè)體系比較完整的優(yōu)勢(shì),可以籍此在某些技術(shù)領(lǐng)域 邁入領(lǐng)先行列。但另一方面,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)上占優(yōu)勢(shì)的局 面不僅不會(huì)改變,甚至其創(chuàng)新能力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng),我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也有可 能進(jìn)一步拉大。五是隨著全球金融監(jiān)管的加強(qiáng),全球融資成本的提高將是一個(gè)必然的趨勢(shì)。 過(guò)去二十年,受金融自由化影響,融資成本非常低。而融資成本的提高會(huì)給中長(zhǎng) 期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一個(gè)新的障礙。六是國(guó)內(nèi)總需求潛力巨大,但有待進(jìn)一步釋放?!笆濉奔敖窈蟾L(zhǎng)時(shí)期內(nèi),我國(guó)仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時(shí)期和居
19、民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)時(shí) 期,巨大的需求潛力能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。需要特別指出的是,我國(guó)發(fā)展的不平衡性,可以使龐大的需求潛力分階段釋放, 從而使國(guó) 內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間。問(wèn)題在于,我國(guó)巨大內(nèi)需潛力的釋放,受到一系列制度和結(jié)構(gòu)矛盾的制約。目前,內(nèi)需相對(duì)不足、內(nèi)需中消費(fèi)相對(duì) 不足已經(jīng)成為兩個(gè)比較突出的問(wèn)題,亟待解決。七是傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱的同時(shí)新的優(yōu)勢(shì)正在孕育和顯現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的提升,不僅勞動(dòng)力、土地、礦產(chǎn)資源等成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)將逐步減弱, 而且我國(guó)模仿、學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的空間越來(lái)越小,由后發(fā)國(guó)家地位所決定的低成本適用技術(shù)優(yōu)勢(shì)也在逐步減弱
20、。 但另一方面值得注意的是,隨著 高等教育普及率的不斷提高,我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)又呈現(xiàn)出高素質(zhì)勞動(dòng)者數(shù)量多、成 本相對(duì)低的特點(diǎn),使得我國(guó)有可能在技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)等高素質(zhì)勞動(dòng)密集型產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展方面,形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。更值得關(guān)注的是,在新一輪技術(shù)革命蓬勃發(fā) 展和快速傳播的背景下,由我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段所決定,我國(guó)在利用高新技 術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展方面,也具有比其他國(guó)家更加有利的條件。八是化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)將更加艱巨?!艾F(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定, 而現(xiàn)代化過(guò)程則滋生著動(dòng)亂。”“十一五”期間,隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí), 社會(huì)發(fā)展受到了更高程度的重視,特別是近年來(lái)采取了諸多改善民生的重要舉 措,使得
21、社會(huì)建設(shè)步伐加快,社會(huì)保障和公共服務(wù)水平有所提高, 區(qū)域差距也趨 于縮小。但是,社會(huì)發(fā)展滯后的問(wèn)題沒(méi)有根本解決,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、收 入和基本保障水平差距大、社會(huì)保障體系不完善、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等矛盾依 然十分突出,由此引發(fā)的群體性事件、公共安全事件等,不僅影響社會(huì)的和諧穩(wěn) 定,也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。第二節(jié)“十二五”企業(yè)面臨的投融資環(huán)境近年來(lái),面對(duì)日趨激烈的城市競(jìng)爭(zhēng),尤其是長(zhǎng)三角城市競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì),鹽城市 超常規(guī)、跨越式、大手筆地進(jìn)行城市建設(shè),取得顯著成效,完善了基礎(chǔ)設(shè)施體系, 提升了城市功能和品質(zhì),這必將更多地吸引外來(lái)投資,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,增加 財(cái)政收入,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與財(cái)政經(jīng)濟(jì)
22、的良性循環(huán)。但是,由于從城市建設(shè)到相關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要傳導(dǎo)期, 在這一時(shí)期,財(cái)政 收入增長(zhǎng)和可用于城市建設(shè)的公共財(cái)政支出增長(zhǎng)相對(duì)滯后, 難以滿足大規(guī)模城市 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要,因而多方式籌集資金、負(fù)債建設(shè)成為必然選擇。城投集團(tuán) 作為鹽城市城市建設(shè)最大的投融資載體,融資規(guī)模與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模及其投入產(chǎn)出周期成正比。目前,鹽城市城市建設(shè)正處于投入產(chǎn)出周期的中間階段, 先期投資已開始有產(chǎn)出效果,投資周期尚未完成,需繼續(xù)保持較大規(guī)模的投資。 2006年以來(lái),鹽城市城市建設(shè)躍上了一個(gè)新臺(tái)階,“十二五”期間將在這個(gè)較大 規(guī)模、較高水平的臺(tái)階上平穩(wěn)運(yùn)行。與此緊密相關(guān),城投集團(tuán)融資任務(wù)和趨勢(shì)是: 融資規(guī)模
23、穩(wěn)步提升,累計(jì)負(fù)債余額將要保持一定規(guī)模的增長(zhǎng), 由于負(fù)債基數(shù)逐步 加大,增長(zhǎng)速度可能緩慢下降,負(fù)債規(guī)模增長(zhǎng)則可能較大。這對(duì)城投集團(tuán)來(lái)說(shuō), 是一個(gè)近乎極限的重大挑戰(zhàn),又是義不容辭的歷史責(zé)任?!笆濉逼陂g,城投集團(tuán)將處于一個(gè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存, 挑戰(zhàn)嚴(yán)峻而不可避免,機(jī)遇需要智慧和創(chuàng)新才 能搶抓的極為關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。綜合以上對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析,要求將“構(gòu)建支撐科學(xué)發(fā) 展的體制機(jī)制,推動(dòng)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變”作為“十二五”規(guī)劃及今后一個(gè)時(shí)期 的主線。集團(tuán)進(jìn)一步發(fā)揮和完善投融資平臺(tái)的作用,在爭(zhēng)取獲得政府財(cái)政性資金 注入以及增強(qiáng)自身造血機(jī)能的同時(shí), 采取間接融資與直接融資并舉的方式, 將投 融
24、資平臺(tái)的功能發(fā)揮到更高的層次。第四章“十二五”戰(zhàn)略定位和目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七 大、十七屆五中全會(huì)精神,全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和 省、市的決策部署,搶抓國(guó)家繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的發(fā)展 機(jī)遇,積極應(yīng)對(duì)宏觀形勢(shì)變化,結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo), 全力 推進(jìn)城市建設(shè)投融資工作,加快企業(yè)上市步伐,進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和管理, 改革創(chuàng)新,求真務(wù)實(shí),克難奮進(jìn),團(tuán)結(jié)拼搏,全面完成市委、市政府賦予的城建 投融資和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),在推進(jìn)我市城建事業(yè)發(fā)展的同時(shí), 促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益再 上新臺(tái)階。第二節(jié)企業(yè)
25、發(fā)展定位(一)鹽城城投集團(tuán)的發(fā)展理念1、以人為本,人才興企的理念。2、盤活存量資產(chǎn),分類經(jīng)營(yíng)管理,逐步壯大資本的理念。3、立足鹽城大市區(qū)建設(shè),兼顧產(chǎn)業(yè)上下游與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念。4、以投資主體多元化運(yùn)作模式,積極參與主流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)注重合作, 注重在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展,在競(jìng)爭(zhēng)中擴(kuò)張的理念。5、不懈培育并努力打響“鹽城城投”品牌,以品牌為支撐,培養(yǎng)和提高企 業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的理念。(二)發(fā)展定位的表述1、充分利用集團(tuán)現(xiàn)有品牌、規(guī)模、文化優(yōu)勢(shì),促進(jìn)城市公用行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、 市場(chǎng)化發(fā)展,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),保障安全生產(chǎn)。2、以鹽城大市區(qū)建設(shè)為主業(yè)、多業(yè)并存,通過(guò)對(duì)集團(tuán)人、財(cái)、物、信息、 市場(chǎng)等資源的整合,集中優(yōu)勢(shì)
26、做大做強(qiáng)企業(yè)。3、解放思想,更好地經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn),以多種形式參與城 市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),承擔(dān)保值增值責(zé)任。4、參與資本市場(chǎng)運(yùn)作,以金融資本支撐,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本的快速積聚增長(zhǎng), 形成在資金、管理、人才方面具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。第三節(jié)規(guī)劃設(shè)計(jì)總體思路(一)企業(yè)使命當(dāng)好城建投融資主體,創(chuàng)造市民和諧生活(二)企業(yè)精神創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信互贏、團(tuán)結(jié)拼搏、高效廉潔(三)戰(zhàn)略目標(biāo)“十二五”期間,抓住江蘇沿海大開發(fā)和長(zhǎng)三角一體化這兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇, 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),結(jié)合公司實(shí)際,進(jìn)一步深化改制,促進(jìn)發(fā)展,使集團(tuán) 在今后五年中,整體規(guī)模較快發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益顯著提高,綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng), 公司有形資產(chǎn)和
27、無(wú)形資產(chǎn)快速增值, 建立現(xiàn)代化企業(yè)制度取得重大進(jìn)展, 企業(yè)整 體素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。圍繞產(chǎn)業(yè)整合和集團(tuán)化構(gòu)建的主線,經(jīng)過(guò)五年的努力,完成公司的第二次創(chuàng) 業(yè),構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市資源開發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)五大板 塊,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸和盈利能力增強(qiáng)。力爭(zhēng)到“十二五”期末,把集團(tuán)建設(shè)成為一 個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的、有較強(qiáng)實(shí)力的、產(chǎn)業(yè)多元化的上市企業(yè)。行動(dòng)綱領(lǐng)明晰定位,盤活資源,優(yōu)化結(jié)構(gòu),持續(xù)發(fā)展第四節(jié)實(shí)施步驟鹽城城投集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施步驟分為三個(gè)階段:第一階段(2011-2012 )考慮城投集團(tuán)的整體改革問(wèn)題,使城投集團(tuán)總體 上成為混合所有制企業(yè),通過(guò)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)由存量變?yōu)橘Y
28、金流, 突 破資金瓶頸。資金規(guī)模達(dá)到 億元以上;通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部決策層、管理層和建設(shè)(經(jīng) 營(yíng))層的職能劃分,實(shí)現(xiàn)控股公司和產(chǎn)業(yè)公司的分層次管理;完成五大板塊的戰(zhàn) 略布局,構(gòu)建投融資可持續(xù)機(jī)制。第二階段(2013-2014 )通過(guò)集團(tuán)定位的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)集團(tuán)由投資建設(shè)型向投資管理型轉(zhuǎn)變;通過(guò)強(qiáng)化資產(chǎn)投資管理,實(shí)現(xiàn)部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)經(jīng)營(yíng); 實(shí)現(xiàn)既定的企業(yè)上市目標(biāo),通過(guò)利用上市公司在資本市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)和影響, 提高集團(tuán)的品牌影響力和社會(huì)知名度;通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合和改善經(jīng)營(yíng)管理,使經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的 收益率達(dá)到國(guó)內(nèi)同類企業(yè)的平均水平, 凈資產(chǎn)收益率達(dá)到 以上,流動(dòng)性資產(chǎn) 比例達(dá)到 以上;通過(guò)爭(zhēng)取政府財(cái)政資金支持和公益性項(xiàng)
29、目債務(wù)補(bǔ)償, 將資產(chǎn) 負(fù)債率控制在 以下。第三階段(2015年)通過(guò)集團(tuán)定位的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)集團(tuán)由投資管理型向投資 收益型轉(zhuǎn)變;通過(guò)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張,集團(tuán)部分優(yōu)勢(shì)板塊迅速發(fā)展,盈利性位居國(guó)內(nèi)同行 業(yè)前列;資產(chǎn)負(fù)債率控制在 以下,流動(dòng)性資產(chǎn)比例提高到以上,凈資產(chǎn)收益率達(dá)到 以上。第五章保障措施第一節(jié)堅(jiān)持文化領(lǐng)先方針,努力構(gòu)建和諧企業(yè)企業(yè)文化是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。以城投精神為旗幟,以文化力為先導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和管理、機(jī)制創(chuàng)新,是城投迅速發(fā)展壯大的根?!笆濉逼陂g, 集團(tuán)將堅(jiān)持“以人為本”,積極營(yíng)造團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、向上的人文氛圍和企業(yè)文化平 臺(tái),使城投文化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)內(nèi)增強(qiáng)凝聚力、 對(duì)外塑造新形象的作用。一
30、是 不斷豐富和提煉新時(shí)期城投文化的新內(nèi)涵。 要以與時(shí)俱進(jìn)的精神,不斷豐富城投 核心理念和企業(yè)精神,以先進(jìn)文化為城投事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。 從正 確、全面理解把握和不斷創(chuàng)新企業(yè)文化的角度出發(fā),對(duì)城投每個(gè)發(fā)展時(shí)期和發(fā)展 過(guò)程中形成的不同的文化進(jìn)行總結(jié),精心提煉出適合城投跨越式發(fā)展進(jìn)程的企業(yè) 精神、企業(yè)宗旨、企業(yè)核心價(jià)值觀、企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等價(jià)值理念,并迅速轉(zhuǎn)變成集 團(tuán)全體員工的共識(shí),通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)管理的各種手段落實(shí)到各項(xiàng)工作中去,推動(dòng)宏 偉城投事業(yè)與員工個(gè)人價(jià)值的共同實(shí)現(xiàn)。 二是致力構(gòu)建和諧企業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益 和社會(huì)效益并重,加強(qiáng)與自然、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,充分展示城投人情系鹽阜大地、 回報(bào)鹽城人民
31、的寬廣胸懷。三要通過(guò)文化建設(shè)進(jìn)一步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。 要建立起 一種有機(jī)的、柔性的、能持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的城投文化,以豐富多彩的企業(yè)文化活動(dòng) 為載體,努力提高企業(yè)員工隊(duì)伍素質(zhì)和文明程度, 塑造蓬勃向上的主體精神、團(tuán) 體精神、個(gè)體精神,最大限度激發(fā)城投員工的執(zhí)行力和創(chuàng)造力, 促進(jìn)三個(gè)文明建 設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四要加強(qiáng)城投文化與國(guó)內(nèi)外同行先進(jìn)文化的有機(jī)融合。在牢牢把握先進(jìn)文化的發(fā)展方向的同時(shí),善于借鑒優(yōu)秀城投類企業(yè)在企業(yè)文化方面的有益成果,博采眾長(zhǎng),不斷超越自我,成就有城投個(gè)性并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“合金”文化。第二節(jié)抓好資金要素支撐,不斷優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)“十二五”期間,集團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目投入較大,必須正確把握國(guó)家宏觀金融
32、政策, 合理運(yùn)用各種金融工具,切實(shí)解決融資渠道單一的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題, 為集團(tuán)的發(fā)展提 供可靠的資金保障。一是積極探求銀企長(zhǎng)效合作的新路徑。 充分利用金融機(jī)構(gòu)對(duì) 集團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用,通過(guò)市場(chǎng)化法則與金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,相互支持, 共同發(fā)展。加快與民生銀行全面、互助、雙贏的戰(zhàn)略合作進(jìn)程,在積極爭(zhēng)取綜合 授信額度的同時(shí),加強(qiáng)金融創(chuàng)新、資金管理等方面的合作。二是加強(qiáng)多元化項(xiàng)目 融資。“十二五”期間,通過(guò)新建項(xiàng)目 BOT、建成項(xiàng)目TOT,還要ABS等多種 融資方式吸引社會(huì)資本,與此同時(shí),政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管辦法和特許經(jīng)營(yíng) 管理辦法,以保證城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。 這種融資方式是根據(jù)城市基 礎(chǔ)
33、設(shè)施資產(chǎn)的特許經(jīng)營(yíng)而獲得現(xiàn)金流和收益,以體現(xiàn)其價(jià)值。城投集團(tuán)作為鹽城 市城市基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)保值增值平臺(tái), 投融資平臺(tái)和項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái),根 據(jù)“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”原則,應(yīng)積極向市政府爭(zhēng)取成為鹽城市城市資源特許經(jīng)營(yíng) 開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體,統(tǒng)一運(yùn)作和整合鹽城市城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn), 做大做強(qiáng)城建基礎(chǔ)設(shè) 施國(guó)有資產(chǎn)。三是拓寬公司融資渠道。通過(guò)公司進(jìn)行舉債、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)城 市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn),只要特許經(jīng)營(yíng)收益率大于銀行貸款利率, 就可以放大。通過(guò)公 司化平臺(tái),大力爭(zhēng)取國(guó)開行的軟貸款,落實(shí)企業(yè)債發(fā)行,從資本市場(chǎng)進(jìn)行融資, 建立多元化的債務(wù)融資格局。公司進(jìn)行股權(quán)融資分為兩塊。一是通過(guò)轉(zhuǎn)讓部分股 權(quán)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,變
34、現(xiàn)部分資金的同時(shí),通過(guò)戰(zhàn)略投資者引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、 機(jī) 制和人才;二是在資本市場(chǎng)上市融資,“十二五”期間,我司把上市提升到公司 發(fā)展的重要戰(zhàn)略高度,以上市促進(jìn)資本效應(yīng)充分放大。不管哪一種股權(quán)融資對(duì)于 國(guó)有投融資平臺(tái)的發(fā)展都非常必要, 不僅引進(jìn)資金、盤活存量,更重要的是引進(jìn) 機(jī)制。立足于城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn),債務(wù)融資靠資產(chǎn)規(guī)模、信譽(yù)擔(dān)保和盈利能力, 而項(xiàng)目融資、股權(quán)融資、信托融資等幾乎都是建立在項(xiàng)目或公司的未來(lái)盈利能力 上。項(xiàng)目融資的杠桿作用小于股權(quán)融資。單純某一種投融資工具和渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠, 也是低效的,很難發(fā)揮綜合杠桿作用。要從可操作性角度入手,結(jié)合實(shí)際情況分 析了解重大項(xiàng)目23種主要融資方式,做到
35、合理性選擇、目的性應(yīng)用,積極拓寬 融資渠道,形成多元化投融資格局。四是擴(kuò)大利用國(guó)內(nèi)外資金的規(guī)模。外引內(nèi)聯(lián)、 內(nèi)引外聯(lián),實(shí)現(xiàn)引資形式的多樣化和引資來(lái)源的多元化,形成全方位、寬領(lǐng)域、 多層次的對(duì)外開放新格局。五是增強(qiáng)企業(yè)自身的積累能力。著力培養(yǎng)集團(tuán)所屬企 業(yè)的造血功能和自我融資能力、 滾動(dòng)發(fā)展能力,通過(guò)苦練內(nèi)功強(qiáng)化企業(yè)管理,不 斷提高企業(yè)效益,促進(jìn)集團(tuán)資金的良性循環(huán)。六是著力調(diào)整資本結(jié)構(gòu)。有效盤活 放大集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的倍數(shù),努力實(shí)現(xiàn)由單一的投資拉動(dòng)向投資、 效益、結(jié)構(gòu)調(diào)整 等多方拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)調(diào)整盡快減少負(fù)債,切實(shí)解決歷史遺留問(wèn)題,提高集團(tuán)的 資產(chǎn)質(zhì)量。充分利用好集團(tuán)融資平臺(tái),在境內(nèi)外金融市場(chǎng)、資本
36、市場(chǎng)開拓引資渠 道。在聯(lián)合倉(cāng)庫(kù)安置房建設(shè)、市區(qū)水環(huán)境綜合整治、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目運(yùn)作上, 力爭(zhēng)將短期貸款轉(zhuǎn)為中長(zhǎng)期貸款,降低融資成本。第三節(jié) 深入開發(fā)人力資源,加強(qiáng)城投團(tuán)隊(duì)建設(shè)人才是最寶貴的資源。一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的執(zhí)行團(tuán)隊(duì),是集團(tuán)宏偉藍(lán)圖得以實(shí)現(xiàn)的根本保證。在集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期, 尤其要把培養(yǎng)、吸引和用好人才當(dāng)作一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好。一要加強(qiáng)人 力資源的研究與開發(fā)。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,形成尊重知識(shí)、尊 重人才的良好氛圍,建立、健全、實(shí)施一系列科學(xué)、規(guī)范、民主的人事規(guī)章制度, 打開人才引進(jìn)和退出通道,為集團(tuán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)建豐富的人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備。善于借
37、 用“外腦”,不拘一格地引進(jìn)人才和智力,為集團(tuán)經(jīng)濟(jì)工作和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提 供各類智力服務(wù)。二要建立人才的機(jī)制優(yōu)勢(shì)。改革現(xiàn)行人才資源管理體制,建立 有效的激勵(lì)機(jī)制,通過(guò)人才基金的建立和使用,加大對(duì)有突出貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和 津貼,努力營(yíng)造吸引人才、留住人才的良好環(huán)境,逐步建立“人盡其才、恪盡職 守、鼓勵(lì)創(chuàng)新、積極靈活”的用人機(jī)制,留住現(xiàn)有人才,培養(yǎng)引進(jìn)人才,合理使 用人才。建立人才推薦、儲(chǔ)備的信息交流平臺(tái),完善人力資源監(jiān)管、預(yù)警機(jī)制, 加大對(duì)人才教育培養(yǎng)的傾斜力度,努力改善人才的工作生活條件。不僅要以待遇 留人,感情留人,更要以城投事業(yè)留人,以共同的價(jià)值觀和理想目標(biāo)留人。三要建立與國(guó)際接軌的人才評(píng)價(jià)
38、和培養(yǎng)體系。 要借鑒國(guó)際著名的獵頭公司的人才評(píng)價(jià) 體系,結(jié)合城投發(fā)展的實(shí)際與需求形成全新的人才標(biāo)準(zhǔn)。定期選派一批忠于城投 事業(yè)、具有良好業(yè)務(wù)素質(zhì)的青年員工到各地城投學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理和技術(shù)。第四節(jié)加快制度創(chuàng)新步伐,激發(fā)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力制度創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。“十二五”期間,集團(tuán)要繼續(xù)按照“產(chǎn)權(quán)清 晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,加強(qiáng)和完善集團(tuán)公司的法人 治理結(jié)構(gòu),不斷激發(fā)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提高。一是加快集團(tuán)改革改制的進(jìn)程。 針對(duì)集 團(tuán)系統(tǒng)目前存在的問(wèn)題,按照“整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施,結(jié)合實(shí)際、力求規(guī)范,注 重內(nèi)容、不拘形式,統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念”的思路,加快集團(tuán)改革改制步伐。“十 二五”期間全集團(tuán)改制工作必須實(shí)現(xiàn)觀念到位、 機(jī)制到位、結(jié)構(gòu)到位、人員到位。 二是大力推行全面績(jī)效考核。按照職工能進(jìn)能出、分配能多能少,管理人員能上 能下、收入能增能減的思
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