事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10

1、范惠玲四川省安科院高級工程師四川省安全生產(chǎn)專家國家注冊安全評價師國家級安全培訓(xùn)師四川省英國政府援助辦公室安全環(huán)保高級顧問安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化國家級考評員 西南交通大學(xué)客座教授事故應(yīng)急救援預(yù)案事故應(yīng)急救援預(yù)案一、應(yīng)急救援預(yù)案具有強制性 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定第八條，提出建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。 安全生產(chǎn)許可證條例把制訂應(yīng)急救援預(yù)案作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一。 安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法規(guī)定，不建立或者應(yīng)急預(yù)案做不到實施要進(jìn)行處罰。 中華人民共和國教育部第23號令中小學(xué)幼兒園安全管理辦法第七條（四）項：要求制定校園安全的應(yīng)急預(yù)案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)

2、案編制導(dǎo)則 GB/T 29639-2013 標(biāo)準(zhǔn)實施：2013-10-01 新安全生產(chǎn)法 國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知（安委20138號）、 國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)經(jīng)營單位一線從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)的通知（安監(jiān)總廳應(yīng)急201446號）解讀； 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第74號， 2015年2月28日實施。 一、必須落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。二、必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立應(yīng)急管理工作制度。三、必須建立專（兼）

3、職應(yīng)急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急裝備、物資，危險作業(yè)必須有專人監(jiān)護(hù)。四、必須在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案，重點崗位制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。五、必須開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風(fēng)險區(qū)域和重大危險源必須設(shè)立明顯標(biāo)識，并確保逃生通道暢通。七、必須落實從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的權(quán)利。八、必須在險情或事故發(fā)生后第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，并

4、按規(guī)定立即如實向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告。九、必須每年對應(yīng)急投入、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援等工作進(jìn)行總結(jié)評估。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號 自2016年7月1日起施行。 明確規(guī)定： 一、應(yīng)急預(yù)案包括：編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作共11項內(nèi)容。 二、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。 三、編制的預(yù)案應(yīng)內(nèi)審、外審。 四、規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的備案及備案的受理部門。 五、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)

5、按照職責(zé)分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。二、應(yīng)急救援預(yù)案的必要性 是落實安全第一預(yù)防為主方針的重要體現(xiàn),兩個方面： 事前預(yù)防 事后救援：防止事故擴(kuò)大，減少損失。三、應(yīng)急救援預(yù)案的介紹： 所謂事故應(yīng)急救援，是指事故發(fā)生后，為控制事故發(fā)展，最大限度地保護(hù)生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全而采取的措施或行動。 應(yīng)急救援預(yù)案，又稱應(yīng)急計劃或方案。應(yīng)急預(yù)案是針對各種可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急行動而事先制定的指導(dǎo)性文件，是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要組成部份。 預(yù)案1，預(yù)案2 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（職責(zé)、權(quán)力等） 救援隊伍 裝備（搶險工具、設(shè)備設(shè)施、醫(yī)療、衛(wèi) 生、通訊、現(xiàn)場記錄等） 培訓(xùn) 演練 經(jīng)費 后期處置（現(xiàn)場清理，災(zāi)后重建，事件調(diào)查，保

6、險理賠，總結(jié)，責(zé)任追究和獎懲等）應(yīng)急救援體系 預(yù)案的分級與分類：P114 1、應(yīng)急預(yù)案的分級，共為五級： （1）國家級應(yīng)急預(yù)案； （2）省級應(yīng)急預(yù)案； （3）市、地區(qū)級應(yīng)急預(yù)案； （4）縣、（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案； （5）企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案。 2、應(yīng)急預(yù)案的分類，可分為四大類： （1）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案； （2）自然災(zāi)害時的應(yīng)急救援預(yù)案； （3）公共衛(wèi)生安全應(yīng)急救援預(yù)案； （4）社會安全應(yīng)急救援預(yù)案。 預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和形式 P115 綜合預(yù)案電網(wǎng)事故專項預(yù)案防洪專項預(yù)案防火專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案3 預(yù)案編制程序（依據(jù)新導(dǎo)則）： 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組資料收集風(fēng)險評估應(yīng)急能力評估編制應(yīng)急

7、預(yù)案應(yīng)急預(yù)案主評審 注意： 1、預(yù)案編制工作組組長可是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人也可是分管負(fù)責(zé)人； 2、不能只由分管安技工作的部門負(fù)責(zé)，而應(yīng)由與事故預(yù)案有關(guān)的所有相關(guān)部門參與，并明確各部門職責(zé)及編制任務(wù)； 3、編制前有關(guān)人員的相關(guān)法律知識學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、收集足夠資料； 4、風(fēng)險評估過程的理解（比較專業(yè)）； 5、預(yù)案編制注重系統(tǒng)性和可操作性（多數(shù)企業(yè)存在該問題）； 6、預(yù)案評審注重內(nèi)部、外部兩個方面（前期，企業(yè)在評審方面欠缺）； 7、風(fēng)險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。預(yù)案的編制： 1、編制的基本原則：目的性原則，科學(xué)性原則，實用性原則，權(quán)威性原則，從重、從大的原則，分級的原則。 2、預(yù)案的內(nèi)

8、容：P116（1）預(yù)案編制的原因、目的及所涉及到的法律法規(guī)的論述；（2）單位的基本情況；（危險有害因素識別）（3）周邊環(huán)境、社區(qū)的基本情況；（4）危險源的數(shù)量及分布圖；（5）指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)；（6）專家咨詢系統(tǒng)；（7）應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和任務(wù)；（8）應(yīng)急物資、裝備器材；（9）通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式；（10）應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練；（11）預(yù)防事故的措施；（12）預(yù)警機(jī)制；（13）事故的處置；（14）工程搶險搶修；（15）現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)；（16）治安與警衛(wèi)；（17）緊急安全疏散；（18）避難所；（19）社會支援；（20）持續(xù)改進(jìn)等。 危險有害因素識別:(全面有序進(jìn)行,以防漏項) 廠址總平面布置道路運輸

9、建構(gòu)筑物生產(chǎn)工藝物流主要設(shè)備裝置、作業(yè)環(huán)境安全措施管理。 （以上識別過程即系統(tǒng)安全分析的過程） 綜合應(yīng)急預(yù)案編制的主要內(nèi)容： 1、總則：編制目的、法律依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急預(yù)案工作原則； 2、事故風(fēng)險描述； 3、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)； 4、預(yù)警及信息報告：預(yù)警、信息報告； 5、應(yīng)急響應(yīng)：響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急結(jié)束；（見示意圖） 6、信息公開； 7、后期處置； 8、保障措施（8個方面的工作小組） 救援(包括對人的救援及工程搶險） 疏散撤離（避難所） 治安警戒（包括交通管制） 醫(yī)療救護(hù) 后勤保障 事后恢復(fù)（原因、責(zé)任、現(xiàn)場情況） 通信聯(lián)絡(luò)（預(yù)防、預(yù)警、上下通報） 救援過程的全

10、程現(xiàn)場記錄 9、應(yīng)急預(yù)案管理：培訓(xùn)、演練、修訂、備案、實施。 專項應(yīng)急預(yù)案編制的主要內(nèi)容： 1、事故風(fēng)險分析（危險因素分析） 系統(tǒng)安全工程； 2、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)（關(guān)注8個救援工作小組）； 3、處置程序； 4、處置措施。 現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容： 1、事故風(fēng)險分析： a) 事故類型； b) 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱； c) 事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范圍； d) 事故前可能出現(xiàn)的征兆； e) 事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。 2、應(yīng)急工作職責(zé)：現(xiàn)場工作崗位?。ㄓ械钠髽I(yè)不具體） 3、應(yīng)急處置： a) 事故應(yīng)急處置程序； b) 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施； c) 明確報警負(fù)責(zé)人以及

11、報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。 4、注意事項： a) 佩戴個人防護(hù)器具方面的注意事項； b) 使用搶險救援器材方面的注意事項； c) 采取救援對策或措施方面的注意事項； d) 現(xiàn)場自救和互救注意事項； e) 現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項； f) 應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項； g) 其他需要特別警示的事項。一個完整的事故應(yīng)急救援預(yù)案見下圖：重特大事故應(yīng)急救援總預(yù)案一 總 則 1、編制目的；2、依據(jù)；3、適用范圍；4、工作原則；5、體系 二重大危險源1、基本情況；2、重大危險源（分類、數(shù)量、級別、分布）。 三機(jī)構(gòu)與職責(zé)1、機(jī)構(gòu)設(shè)置；2

12、、職責(zé)和權(quán)力。 四應(yīng)急保障 1、通訊與信息保障；2、應(yīng)急支援與保障；3、技術(shù)會儲備與保障； 4、宣傳培訓(xùn)與演練 五 預(yù) 警 1、預(yù)警分級；2、預(yù)警準(zhǔn)備；3、預(yù)警級別與發(fā)布 六 應(yīng)急響應(yīng) 1、響應(yīng)分級；2、響應(yīng)程序；3、應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)；4、信息通訊響應(yīng)； 5、緊急處置；6、醫(yī)療衛(wèi)生；7、應(yīng)急人員安全防護(hù)；8、群眾安全防護(hù)； 9、事故現(xiàn)場的檢測與評估；10、社會力量的參與與動員； 11、現(xiàn)場警戒與治安；12、信息發(fā)布； 13、現(xiàn)場記錄；14、應(yīng)急結(jié)束。 七后期處置 1、災(zāi)后重建；2、應(yīng)急事件調(diào)查；3、保險理賠；4、應(yīng)急總結(jié)。 八 獎 懲責(zé)任追究和獎懲 九 附 則 1、施行日期；2、解釋權(quán)；3、附件

13、。 四、怎樣開展事故應(yīng)急救援接警信息研判確認(rèn)1、有誤、結(jié)束2、發(fā)生事故啟動預(yù)案發(fā)出指令 1、中心指揮人員和相關(guān)人員到崗； 2、專家到位； 3、專業(yè)隊伍集結(jié)前往事故發(fā)生點； 4、對信息、通訊系統(tǒng)進(jìn)行確認(rèn)； 5、應(yīng)急物資、設(shè)備、儀器裝箱、 裝車運到指定區(qū)域； 6、保持與現(xiàn)場聯(lián)系，收集分析信息， 掌握事故發(fā)展態(tài)勢； 7、向主管部門和相關(guān)安全部門報告。 1、中心指揮部前移事故現(xiàn)場； 2、有關(guān)人員、專家隨指揮部開赴事故現(xiàn)場。展開救援1、設(shè)置危險警戒區(qū)域； 2、專業(yè)隊伍開展支援； 3、工程搶險、控制事態(tài)； 4、醫(yī)療隊伍開展人員救護(hù)； 5、疏散危險區(qū)域群眾； 6、現(xiàn)場監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)； 7、收集掌握影響救援工

14、作的 相關(guān)信息變化； 8、信息發(fā)布； 9、進(jìn)行救援全程記錄。 效果確認(rèn)指揮部根據(jù)事態(tài)根據(jù)救援進(jìn)展作出選擇：1、良好 按原方案繼續(xù)；2、一般調(diào)整戰(zhàn)術(shù)；3、惡化響應(yīng)升級、請求上級和地方政府支援。危險消除救援結(jié)束1、清理現(xiàn)場；2、解除警戒；3、善后處理；4、配合事故 調(diào)查。關(guān)閉應(yīng)急預(yù)案總結(jié)、修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 中華人民共和國主席令 第六十九號 2007年11月1日 實施 目的：為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定本法。 適用范圍：突發(fā)事件的

15、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用本法。 突發(fā)事件包含：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、 社會安全。 注：企業(yè)主要涉及事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生（職業(yè)危害） 分級狀況：四級特別重大、重大、較大、一般 管理體制：國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、 分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制 管理原則：預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合 體現(xiàn)的精神：以人為本 具體要求： 1、建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系： 指揮機(jī)構(gòu)，制訂各級預(yù)案、各部分的職責(zé)、預(yù) 防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施、事 后恢復(fù)與重造。 2、對易發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi) 生事件的危險源、危險區(qū)域： 調(diào)查、登記、風(fēng)險評估并公布 定期檢查、監(jiān)控 各單位采取的安全防范措施 3、建立健全安全管理制度 4、定期檢查本單位各項安全防范措施落實情況 5、及時發(fā)現(xiàn)及消除事故隱患（包括突發(fā)事件信息） 6、標(biāo)明安全撤離通道、路線、保證安全通道出口暢通 7、應(yīng)急救援設(shè)施應(yīng)定期檢測、維護(hù)保養(yǎng)、專人檢查 8、對有處置突發(fā)事件職責(zé)的人員定期進(jìn)行培訓(xùn) 9、設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍 10、進(jìn)行應(yīng)急演練 11、建立專職或兼職信息報告員制度。報送的信息：及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報