事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10

1、范惠玲四川省安科院高級(jí)工程師四川省安全生產(chǎn)專家國(guó)家注冊(cè)安全評(píng)價(jià)師國(guó)家級(jí)安全培訓(xùn)師四川省英國(guó)政府援助辦公室安全環(huán)保高級(jí)顧問(wèn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家級(jí)考評(píng)員 西南交通大學(xué)客座教授事故應(yīng)急救援預(yù)案事故應(yīng)急救援預(yù)案一、應(yīng)急救援預(yù)案具有強(qiáng)制性 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定第八條，提出建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。 安全生產(chǎn)許可證條例把制訂應(yīng)急救援預(yù)案作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一。 安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法規(guī)定，不建立或者應(yīng)急預(yù)案做不到實(shí)施要進(jìn)行處罰。 中華人民共和國(guó)教育部第23號(hào)令中小學(xué)幼兒園安全管理辦法第七條（四）項(xiàng)：要求制定校園安全的應(yīng)急預(yù)案。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)

2、案編制導(dǎo)則 GB/T 29639-2013 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施：2013-10-01 新安全生產(chǎn)法 國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知（安委20138號(hào)）、 國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一線從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)的通知（安監(jiān)總廳應(yīng)急201446號(hào)）解讀； 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第74號(hào)， 2015年2月28日實(shí)施。 一、必須落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。二、必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立應(yīng)急管理工作制度。三、必須建立專（兼）

3、職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急裝備、物資，危險(xiǎn)作業(yè)必須有專人監(jiān)護(hù)。四、必須在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)崗位制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。五、必須開(kāi)展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場(chǎng)所危險(xiǎn)因素和險(xiǎn)情處置要點(diǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源必須設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)，并確保逃生通道暢通。七、必須落實(shí)從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利。八、必須在險(xiǎn)情或事故發(fā)生后第一時(shí)間做好先期處置，及時(shí)采取隔離和疏散措施，并

4、按規(guī)定立即如實(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告。九、必須每年對(duì)應(yīng)急投入、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援等工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào) 自2016年7月1日起施行。 明確規(guī)定： 一、應(yīng)急預(yù)案包括：編制、評(píng)審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂及監(jiān)督管理工作共11項(xiàng)內(nèi)容。 二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。 三、編制的預(yù)案應(yīng)內(nèi)審、外審。 四、規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的備案及備案的受理部門。 五、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)

5、按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。二、應(yīng)急救援預(yù)案的必要性 是落實(shí)安全第一預(yù)防為主方針的重要體現(xiàn),兩個(gè)方面： 事前預(yù)防 事后救援：防止事故擴(kuò)大，減少損失。三、應(yīng)急救援預(yù)案的介紹： 所謂事故應(yīng)急救援，是指事故發(fā)生后，為控制事故發(fā)展，最大限度地保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全而采取的措施或行動(dòng)。 應(yīng)急救援預(yù)案，又稱應(yīng)急計(jì)劃或方案。應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)各種可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急行動(dòng)而事先制定的指導(dǎo)性文件，是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要組成部份。 預(yù)案1，預(yù)案2 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（職責(zé)、權(quán)力等） 救援隊(duì)伍 裝備（搶險(xiǎn)工具、設(shè)備設(shè)施、醫(yī)療、衛(wèi) 生、通訊、現(xiàn)場(chǎng)記錄等） 培訓(xùn) 演練 經(jīng)費(fèi) 后期處置（現(xiàn)場(chǎng)清理，災(zāi)后重建，事件調(diào)查，保

6、險(xiǎn)理賠，總結(jié)，責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲等）應(yīng)急救援體系 預(yù)案的分級(jí)與分類：P114 1、應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)，共為五級(jí)： （1）國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案； （2）省級(jí)應(yīng)急預(yù)案； （3）市、地區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案； （4）縣、（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案； （5）企業(yè)級(jí)應(yīng)急預(yù)案。 2、應(yīng)急預(yù)案的分類，可分為四大類： （1）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案； （2）自然災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急救援預(yù)案； （3）公共衛(wèi)生安全應(yīng)急救援預(yù)案； （4）社會(huì)安全應(yīng)急救援預(yù)案。 預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和形式 P115 綜合預(yù)案電網(wǎng)事故專項(xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案防火專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案3 預(yù)案編制程序（依據(jù)新導(dǎo)則）： 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組資料收集風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)急能力評(píng)估編制應(yīng)急

7、預(yù)案應(yīng)急預(yù)案主評(píng)審 注意： 1、預(yù)案編制工作組組長(zhǎng)可是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人也可是分管負(fù)責(zé)人； 2、不能只由分管安技工作的部門負(fù)責(zé)，而應(yīng)由與事故預(yù)案有關(guān)的所有相關(guān)部門參與，并明確各部門職責(zé)及編制任務(wù)； 3、編制前有關(guān)人員的相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、收集足夠資料； 4、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程的理解（比較專業(yè)）； 5、預(yù)案編制注重系統(tǒng)性和可操作性（多數(shù)企業(yè)存在該問(wèn)題）； 6、預(yù)案評(píng)審注重內(nèi)部、外部?jī)蓚€(gè)方面（前期，企業(yè)在評(píng)審方面欠缺）； 7、風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可只編寫現(xiàn)場(chǎng)處置方案。預(yù)案的編制： 1、編制的基本原則：目的性原則，科學(xué)性原則，實(shí)用性原則，權(quán)威性原則，從重、從大的原則，分級(jí)的原則。 2、預(yù)案的內(nèi)

8、容：P116（1）預(yù)案編制的原因、目的及所涉及到的法律法規(guī)的論述；（2）單位的基本情況；（危險(xiǎn)有害因素識(shí)別）（3）周邊環(huán)境、社區(qū)的基本情況；（4）危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布圖；（5）指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)；（6）專家咨詢系統(tǒng)；（7）應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和任務(wù)；（8）應(yīng)急物資、裝備器材；（9）通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式；（10）應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練；（11）預(yù)防事故的措施；（12）預(yù)警機(jī)制；（13）事故的處置；（14）工程搶險(xiǎn)搶修；（15）現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)；（16）治安與警衛(wèi)；（17）緊急安全疏散；（18）避難所；（19）社會(huì)支援；（20）持續(xù)改進(jìn)等。 危險(xiǎn)有害因素識(shí)別:(全面有序進(jìn)行,以防漏項(xiàng)) 廠址總平面布置道路運(yùn)輸

9、建構(gòu)筑物生產(chǎn)工藝物流主要設(shè)備裝置、作業(yè)環(huán)境安全措施管理。 （以上識(shí)別過(guò)程即系統(tǒng)安全分析的過(guò)程） 綜合應(yīng)急預(yù)案編制的主要內(nèi)容： 1、總則：編制目的、法律依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急預(yù)案工作原則； 2、事故風(fēng)險(xiǎn)描述； 3、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)； 4、預(yù)警及信息報(bào)告：預(yù)警、信息報(bào)告； 5、應(yīng)急響應(yīng)：響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急結(jié)束；（見(jiàn)示意圖） 6、信息公開(kāi)； 7、后期處置； 8、保障措施（8個(gè)方面的工作小組） 救援(包括對(duì)人的救援及工程搶險(xiǎn)） 疏散撤離（避難所） 治安警戒（包括交通管制） 醫(yī)療救護(hù) 后勤保障 事后恢復(fù)（原因、責(zé)任、現(xiàn)場(chǎng)情況） 通信聯(lián)絡(luò)（預(yù)防、預(yù)警、上下通報(bào)） 救援過(guò)程的全

10、程現(xiàn)場(chǎng)記錄 9、應(yīng)急預(yù)案管理：培訓(xùn)、演練、修訂、備案、實(shí)施。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制的主要內(nèi)容： 1、事故風(fēng)險(xiǎn)分析（危險(xiǎn)因素分析） 系統(tǒng)安全工程； 2、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)（關(guān)注8個(gè)救援工作小組）； 3、處置程序； 4、處置措施。 現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容： 1、事故風(fēng)險(xiǎn)分析： a) 事故類型； b) 事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱； c) 事故發(fā)生的可能時(shí)間、事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范圍； d) 事故前可能出現(xiàn)的征兆； e) 事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。 2、應(yīng)急工作職責(zé)：現(xiàn)場(chǎng)工作崗位！（有的企業(yè)不具體） 3、應(yīng)急處置： a) 事故應(yīng)急處置程序； b) 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施； c) 明確報(bào)警負(fù)責(zé)人以及

11、報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。 4、注意事項(xiàng)： a) 佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)； b) 使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)； c) 采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)； d) 現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)； e) 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)； f) 應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)； g) 其他需要特別警示的事項(xiàng)。一個(gè)完整的事故應(yīng)急救援預(yù)案見(jiàn)下圖：重特大事故應(yīng)急救援總預(yù)案一 總 則 1、編制目的；2、依據(jù)；3、適用范圍；4、工作原則；5、體系 二重大危險(xiǎn)源1、基本情況；2、重大危險(xiǎn)源（分類、數(shù)量、級(jí)別、分布）。 三機(jī)構(gòu)與職責(zé)1、機(jī)構(gòu)設(shè)置；2

12、、職責(zé)和權(quán)力。 四應(yīng)急保障 1、通訊與信息保障；2、應(yīng)急支援與保障；3、技術(shù)會(huì)儲(chǔ)備與保障； 4、宣傳培訓(xùn)與演練 五 預(yù) 警 1、預(yù)警分級(jí)；2、預(yù)警準(zhǔn)備；3、預(yù)警級(jí)別與發(fā)布 六 應(yīng)急響應(yīng) 1、響應(yīng)分級(jí)；2、響應(yīng)程序；3、應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)；4、信息通訊響應(yīng)； 5、緊急處置；6、醫(yī)療衛(wèi)生；7、應(yīng)急人員安全防護(hù)；8、群眾安全防護(hù)； 9、事故現(xiàn)場(chǎng)的檢測(cè)與評(píng)估；10、社會(huì)力量的參與與動(dòng)員； 11、現(xiàn)場(chǎng)警戒與治安；12、信息發(fā)布； 13、現(xiàn)場(chǎng)記錄；14、應(yīng)急結(jié)束。 七后期處置 1、災(zāi)后重建；2、應(yīng)急事件調(diào)查；3、保險(xiǎn)理賠；4、應(yīng)急總結(jié)。 八 獎(jiǎng) 懲責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲 九 附 則 1、施行日期；2、解釋權(quán)；3、附件

13、。 四、怎樣開(kāi)展事故應(yīng)急救援接警信息研判確認(rèn)1、有誤、結(jié)束2、發(fā)生事故啟動(dòng)預(yù)案發(fā)出指令 1、中心指揮人員和相關(guān)人員到崗； 2、專家到位； 3、專業(yè)隊(duì)伍集結(jié)前往事故發(fā)生點(diǎn)； 4、對(duì)信息、通訊系統(tǒng)進(jìn)行確認(rèn)； 5、應(yīng)急物資、設(shè)備、儀器裝箱、 裝車運(yùn)到指定區(qū)域； 6、保持與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系，收集分析信息， 掌握事故發(fā)展態(tài)勢(shì)； 7、向主管部門和相關(guān)安全部門報(bào)告。 1、中心指揮部前移事故現(xiàn)場(chǎng)； 2、有關(guān)人員、專家隨指揮部開(kāi)赴事故現(xiàn)場(chǎng)。展開(kāi)救援1、設(shè)置危險(xiǎn)警戒區(qū)域； 2、專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展支援； 3、工程搶險(xiǎn)、控制事態(tài)； 4、醫(yī)療隊(duì)伍開(kāi)展人員救護(hù)； 5、疏散危險(xiǎn)區(qū)域群眾； 6、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)； 7、收集掌握影響救援工

14、作的 相關(guān)信息變化； 8、信息發(fā)布； 9、進(jìn)行救援全程記錄。 效果確認(rèn)指揮部根據(jù)事態(tài)根據(jù)救援進(jìn)展作出選擇：1、良好 按原方案繼續(xù)；2、一般調(diào)整戰(zhàn)術(shù)；3、惡化響應(yīng)升級(jí)、請(qǐng)求上級(jí)和地方政府支援。危險(xiǎn)消除救援結(jié)束1、清理現(xiàn)場(chǎng)；2、解除警戒；3、善后處理；4、配合事故 調(diào)查。關(guān)閉應(yīng)急預(yù)案總結(jié)、修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 中華人民共和國(guó)主席令 第六十九號(hào) 2007年11月1日 實(shí)施 目的：為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，制定本法。 適用范圍：突發(fā)事件的

15、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本法。 突發(fā)事件包含：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、 社會(huì)安全。 注：企業(yè)主要涉及事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生（職業(yè)危害） 分級(jí)狀況：四級(jí)特別重大、重大、較大、一般 管理體制：國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、 分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制 管理原則：預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合 體現(xiàn)的精神：以人為本 具體要求： 1、建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系： 指揮機(jī)構(gòu)，制訂各級(jí)預(yù)案、各部分的職責(zé)、預(yù) 防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施、事 后恢復(fù)與重造。 2、對(duì)易發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi) 生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域： 調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并公布 定期檢查、監(jiān)控 各單位采取的安全防范措施 3、建立健全安全管理制度 4、定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)情況 5、及時(shí)發(fā)現(xiàn)及消除事故隱患（包括突發(fā)事件信息） 6、標(biāo)明安全撤離通道、路線、保證安全通道出口暢通 7、應(yīng)急救援設(shè)施應(yīng)定期檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)、專人檢查 8、對(duì)有處置突發(fā)事件職責(zé)的人員定期進(jìn)行培訓(xùn) 9、設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍 10、進(jìn)行應(yīng)急演練 11、建立專職或兼職信息報(bào)告員制度。報(bào)送的信息：及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)