工程項目社會風險評估報告

1、 HYPERLINK / 靖江市下六圩港樞紐工程建設處二O一O年十一月目 錄一、項 目 概 況 2二、可能存在的風險及其評價 2（一）本項目社會穩(wěn)定風險內容及其評價 2（二）下六圩港樞紐工程社會穩(wěn)定風險的綜合評價 10三、差不多和正在采取的風險防范措施 12（一）注重對農民切身利益的愛護 12（二）科學安排和監(jiān)管補償資金使用 13（三）減少施工期間的擾民 13（四）保障項目全過程治安安全 13四、下步風險防范方案 14五、結論 15 靖江市委維穩(wěn)工作辦公室：依照有關重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作方案等文件規(guī)定，對“有可能在較大范圍內對人民群眾生產、生活造成阻礙的市政規(guī)劃、重大工程項目建設和環(huán)境建

2、設”等，必須列入社會穩(wěn)定風險評估的范圍。與靖江市下六圩港樞紐工程相關的征地、拆遷、出讓、工程治理等皆有可能引發(fā)矛盾糾紛，因此必須對這些重大事項及其潛在風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎之上，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，切實維護最寬敞人民群眾的全然利益。按照上述要求，靖江市下六圩港樞紐工程建設處作為責任單位，及時組建了評估工作領導小組和工作小組，汲取了有關社會機構、高等院校部分專家，對“靖江市下六圩港樞紐工程”進行了全面的、認確實社會穩(wěn)定風險評估，形成了社會穩(wěn)定風險評估報告如下。一、項 目 概 況靖江市下六圩港樞紐工程位于靖江市下

3、六圩港老克制閘以北420米處。工程要緊內容為：采納閘站結合的方式。下六圩港口門設置20m3/s的雙向泵站一座，裝機3臺套，總功率為1200KW；與之配套的單孔克制閘一座，閘孔凈寬8m。排澇標準為自排加抽排20年一遇。在閘站下游引河治理區(qū)域兩側設160m長岸墻，上游側建筑公路橋一座?？偼顿Y9400萬元。二、可能存在的風險及其評價（一）本項目社會穩(wěn)定風險內容及其評價在征地拆遷過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對征地拆遷項目所涉及的阻礙社會穩(wěn)定的風險進行界定，應認真分析征地拆遷實施后群眾可能引發(fā)

4、的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險。在識不了靖江市下六圩港樞紐工程可能面臨的六大類社會穩(wěn)定風險的基礎上，對上述六大類風險發(fā)生的可能性大小分不進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：專門小、較小、中等、較大、專門大，并依照專家經驗以及對征地拆遷相關利益群體的民意調研結果，界定各類風險發(fā)生可能性的大小。依照對征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的經驗推斷，并結合靖江市下六圩港樞紐工程的具體情形，樞紐工程可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價要緊如下：1、項目合法性、合理性遭質疑的風險

5、風險內容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否通過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時刻、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。風險評價：項目合理性風險較小，而其合法性會受到質疑，風險較大（1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備本項目通過充分可行性論證，嚴格按照土地治理法律法規(guī)和國務院關于深化改革嚴格土地治理的決定(國發(fā)200428號)、國土資源部建設項目用地預審治理方法(國土資源部第27號令)、關于完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見(國土資發(fā)2004237號)、國

6、土資源部辦公廳關于（廣州市征地制度改革試點方案）的復函（國土資廳函2003196號）等有關規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。征地拆遷程序正在按照土地治理法、都市拆遷安置補償條例等有關法律，按部就班依法進行之中。然而，上述依法進行的活動并不能完全解決合法性的問題。首先，社會各界對土地儲備的合法性還持有懷疑的態(tài)度。其次，樞紐工程建成后，周圍土地升值巨大，加之假如公開出讓被儲備土地時價格高昂，那么農民的失落感將增加，對征地的合法性會懷疑。初步估算，上述問題應該受到重視。（2）本項目符合區(qū)域經濟進展需要樞紐工程地區(qū)位于靖江市江蘇江陰-靖江工業(yè)園區(qū)，江蘇省江陰經濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)是江陰、靖江兩市跨

7、市跨江聯(lián)合投資開發(fā)的省級經濟技術開發(fā)區(qū)，地處靖江市南側，總體規(guī)劃面積60平方公里，首期啟動區(qū)面積8.6平方公里。園區(qū)地處長江下游，北倚蘇北平原，南瀕浩瀚長江，處在國家沿海經濟帶和沿江經濟帶T字型的交匯點，是浦東開發(fā)和蘇錫常火炬帶向蘇中、蘇北輻射延伸的重要橋頭堡。靖江園區(qū)得到了江蘇省委、省政府的高度重視和一系列優(yōu)惠政策的扶持。園區(qū)將依托豐富的長江岸線資源，建成以船業(yè)、機電、冶金、能源、物流、研發(fā)、商貿為主導產業(yè)的具有臨江產業(yè)特色的重要國際制造業(yè)基地，集工業(yè)園、生態(tài)園、新港區(qū)、新城區(qū)兩園兩區(qū)為一體的二十一世紀新型工業(yè)園區(qū)，成為江蘇省跨江聯(lián)動開發(fā)的先導區(qū)和示范區(qū)。由于港口碼頭等基礎設施的改善，關于周

8、邊工業(yè)進展具有較強的推動力。從都市經營動身，下六圩樞紐工程的合理進展，整合周邊市場資源，具有推進都市經濟和規(guī)劃建設的顯著作用。同時，因進展阻礙而言，下六圩樞紐工程的開發(fā)建設，是靖江江陰兩市進展的又一重要啟動點，不僅有利于兩市進一步的合作交流，而且有利于靖江都市空間拓展和都市建設的戰(zhàn)略意圖。（3）本項目是經營都市，回收土地增值，加快都市建設的需要政府對下六圩港樞紐工程的巨大基礎設施投資，提升了整個區(qū)域土地的總體價值。這些土地增值應該收歸政府，用于以后的都市基礎設施投入和建設?；厥胀恋卦鲋档淖詈猛緩酱_實是在規(guī)劃的安排下，先行將周邊土地加以儲備和初步的一級開發(fā)，變成熟地后推向市場。如此，政府在都市建

9、設方面的資金才會形成良性循環(huán)，取得更好的效益和更高的效率。2、項目可能造成環(huán)境破壞的風險風險內容：下六圩港樞紐工程項目需征用大量農田，把農田變成建設用地，可能會對當?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。在建設期內項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產生一定程度的不利阻礙。施工過程中會產生大量粉塵，施工機械會有作業(yè)噪聲，施工機械燃油或機油滲漏會引起油污染，施工物堆料場受降雨沖刷會引起地表徑流污染，施工營地生活污水未經處理直排或生活垃圾隨意拋棄會引起污染。大型挖掘機械及運土車輛對道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。另外，項目在運營期可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的阻礙。風險評價：項

10、目造成環(huán)境破壞的風險專門小下六圩港樞紐工程項目選址處于都市總體規(guī)劃的生態(tài)廊道內，該地區(qū)以綠色為主基調，通過適度操縱開發(fā)規(guī)模，并通過建構網絡式的綠色系統(tǒng)，較易實現(xiàn)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復更新。下六圩港樞紐工程項目地區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)條件優(yōu)越，它作為廣州生態(tài)走廊的重要節(jié)點，兼顧生態(tài)和經濟效益。 另外，為了愛護原生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃在下六圩港兩側建設約25米寬的綠化防護帶，構成地區(qū)最具特色的開敞綠色走廊，成為地區(qū)的綠色防護軸。依照規(guī)劃，下六圩港樞紐泵站東側擬建下六圩港樞紐治理處。治理處要緊位于濱江一路北側，規(guī)劃成景觀功能區(qū)。遠期在下六圩港碼頭防洪通道外側及濱江一路兩側，利用現(xiàn)有的景觀規(guī)劃帶狀休閑公園?？梢?，本項目建成

11、后，不僅可不能破壞當?shù)丨h(huán)境，還能進一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量。 3、群眾抵制征地拆遷的風險風險內容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地拆遷的政策缺乏理解，因此在征地拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項目中群眾最敏感、最擔憂的問題是失去土地。下六圩港樞紐工程項目要征收大量農田，這些農用地在農戶良好治理之下，能獲得一定的持續(xù)的效益。征收農地會使當?shù)厝罕娙司r地面積減少。農地是當?shù)鼐用竦囊o生產資料，失去農地對當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈娃r業(yè)生產都會產生嚴峻的阻礙。有研究資料表明：關于從事農業(yè)生產的家庭來講，失去土地所產生的后果通常比失去房屋要嚴峻的多。另

12、外，保留下來的農地可能也會受到項目的各種阻礙而質量下降。因此，當征地會導致當?shù)厝罕娡恋孛娣e減少并危及其生存時，群眾可能會對征地拆遷項目產生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經積存有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆樱瑥亩璧K社會穩(wěn)定。項目后期配套碼頭建設工程涉及的房屋拆遷需要大量農民住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。假如補償不合理，即使是少數(shù)農戶不中意，也有可能阻礙項目的進度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有集體建設用地的使用給集體和農民帶來了租金收益短期內可能會失去，從而阻礙收入水平的提高。風險評價：群眾抵制征地拆遷的風險較小。為了贏得群眾對新客站征地項目的支持，土地治理部門已在一期項目征地過

13、程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對征地項目的不理解、不支持。在項目中，一線動遷工作人員高度負責，主動放棄自己的節(jié)假日休息時刻，積極與被征地群眾聯(lián)系溝通，向村社解答各項征地問題，宣傳項目建設意義和征地政策；同時對關系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復核對，積極關心村民解決力所能及的補償問題，順利、高效推進了征地工作。下六圩港樞紐工程項目采取了多項利民措施。要緊體現(xiàn)如下。一是嚴格按照市、區(qū)有關土地征收補償標準對農民進行補償。二是依照土地治理法第五十條的規(guī)定，為壯大被征地農村集體經濟組織的經濟實力，政府將為每個村集體另外補償一筆資金用于進展集體經濟。三是對群眾最關懷的留用地問題也考

14、慮周全，最大限度地愛護群眾的利益。周邊村組均對征收土地點案的征地補償標準及安置方案，各村經村民代表或村民委員會三分之二以上同意放棄聽證。由此認為，下六圩港樞紐工程項目遭群眾抵制的風險專門小。 4、群眾對生活環(huán)境變化的不適風險風險內容：下六圩港樞紐工程項目所在地是一片廣袤的農田，當?shù)鼐用褚詣辙r為主，鄉(xiāng)村氛圍濃厚。下六圩港樞紐工程項目地區(qū)的綜合開發(fā)將打破當?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得村民與外界的聯(lián)系更加緊密，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成居民內心的不安與擔憂。風險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風險較小。樞紐項目征用大量農地，村民人均土地面積減少，這意味著村民以農耕為主的生存方式將會面臨改變，在變

15、化的環(huán)境中轉而尋求新的謀生機會。同時，碼頭落成后帶來的龐大交通流和人流也會打破村莊以往的寧靜，讓村民感到不適應。只是，這種不適應僅僅是短期的，隨著樞紐工程周邊配套設施的建成，村民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長期從樞紐所帶動的都市化進程中受益。樞紐所在地下六圩港地區(qū)原是一片煤炭碼頭和農村，隨著樞紐的建成，那個地點將成為一個新的中心區(qū)域。按照規(guī)劃，樞紐下游長江口將新建4個2000噸級碼頭，從規(guī)劃文件中能夠看出，下六圩港樞紐工程項目會帶動周邊碼頭、交通、通信、餐飲等各類配套設施的建設，這無疑為當?shù)卮迕竦纳钐峁┝吮憷?，并能制造許多新的就業(yè)機會。由此可見，在樞紐工程的“吸管效應”作用下

16、，周邊區(qū)域的經濟地位將會得到明顯提升，而這一過程的直同意益者將是當?shù)氐木用?。?jù)現(xiàn)場調研，距離樞紐工程不到3公里的東方重工周邊村民在通往新客站的馬路兩邊修建了許多新的檔口，檔口租金每月見漲，讓村民實實在在感到了樞紐工程帶來的“利是”。5、群眾對生活保障擔憂的風險 風險內容：樞紐工程要占用大量農地，當?shù)卮迕褓囈陨娴耐恋孛娣e減少，在安置時又采納貨幣安置方式，雖在短期內村民生活能夠為繼，但從長期來看土地的減少弱化了村民的持續(xù)生存能力，使村民對以后的生活保障感到擔憂。新客站二期工程可能會涉及到居民的拆遷安置，采納異地安置方式會使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來打工的機會，造成臨時性的失業(yè)，從而使其面

17、臨生存的壓力。風險評價：群眾對生活保障擔憂的風險專門小。本項目在實現(xiàn)公共利益的同時，兼顧被征地村民的利益，把村民的短期需要和長遠利益結合起來綜合考慮。為了彌補村民的失地損失，本項目已嚴格依照中華人民共和國土地治理法第四十七條、國土資源部關于引發(fā)（關于完善征地補償安置制度的指導意見）的通知（國土資發(fā)2004238號）等有關規(guī)定擬定了征地補償方案，并組織召開聽證會，補償方案的合理性得到了群眾認可。6、項目可能引發(fā)社會矛盾的風險風險內容：樞紐工程在征地拆遷過程中，當?shù)貍€不居民可能會因為對補償方案的不中意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。樞紐工程在施工過程中可能會對當?shù)鼐用駧砀蓴_，阻礙其正常的生

18、活與通行，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過收買當?shù)鼐用竦难a償“權利”而介入反征地拆遷活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。風險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風險較小本項目征地拆遷工作精心布置，組織嚴密，在征地拆遷過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)村民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征地工作開展之初，市有關部門對征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進。在制定征地補償方案時，召開聽證會，反復征求被征地群眾的意見和建議，盡可能使補償方案更完善、更合理。補償方案確定后，又迅速印成小冊子開展宣傳教育，針對村民所提意見和關懷的問題，以問答形式編制成資料，派發(fā)至各家各戶。在各村設立征地

19、拆遷政策法規(guī)流淌咨詢點，現(xiàn)場解答村民對補償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采納“換位”考慮方式盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另外，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導輿論支持征地拆遷。（二）下六圩港樞紐工程社會穩(wěn)定風險的綜合評價上文已對樞紐工程征地拆遷項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。首先依照專家經驗和民意調研結果確定每類風險因素的權重 ，取值范圍為0，1， 取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性大小

20、的等級值 ，上文已將風險劃分為5個等級（專門小、較小、中等、較大、專門大），等級值 按風險可能性由小至大分不取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即 ），把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即 。綜合風險的分值越高，講明項目的風險越大。一般而言，綜合風險分值為0.20.4時，表示該項目風險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為0.410.7時，表示該項目風險中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.711.0時，表示該項目風險高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。本項目綜合風險值求取見下表。項目風險綜合評價 風險類不

21、 風險權重（ ）風險發(fā)生的可能性（ ） 專門小0.2 較小0.4 中等0.6 較大0.8 專門大1.0 項目合法性、合理性遭質疑的風險 0.15 0.12項目可能造成環(huán)境破壞的風險 0.15 0.03群眾抵制征地拆遷的風險 0.20 0.04群眾對生活環(huán)境變化的不適風險 0.10 0.04群眾對生活保障擔憂的風險 0.20 0.04項目可能引發(fā)社會矛盾的風險 0.20 0.08綜合風險 0.35從上表可看出，樞紐項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風險值為0.35，風險程度低，意味著項目實施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。三、差不多和正在采取的風險防范措施依照

22、對項目可能誘發(fā)的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。（一）注重對農民切身利益的愛護一是嚴格執(zhí)行土地補償標準。依照征收土地預公告對本次征地的安置途徑做的規(guī)定：1、以貨幣方式支付安置補助費安置被征地農民；2、支付社會保障金，購買社會保險。按照那個規(guī)定的精神我們制定了補償安置方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于愛護農民切身利益的角度，制定標準時，取高舍低。二是做好農民進社保工作。在征地補償安置方案出臺后，結合各村實際，制定了被征地農民養(yǎng)老保險方案，向各村送達了聽證告知書。涉及的被征地農民實施社會養(yǎng)老保險，具體名單經各村民代表大會報園區(qū)辦事處核準、公示后確定；如村集體經濟組

23、織逾期未能確定名單，應向園區(qū)辦事處書面講明緣故，由園區(qū)辦事處對有關情況核實后，形成書面講明報所在勞動保障局，先辦理材料報送手續(xù)。據(jù)統(tǒng)計，本次征地拆遷將為村民購買社會保障金，解決村民長遠的生活保障問題。按照社保規(guī)定，該項目總計支付約4億元的征地款和社保基金款。繳費標準分為五類，由農民自由選擇，政府按繳費資助的最高檔預留資金。（二）科學安排和監(jiān)管補償資金使用 征地補償金支付采取兩種方式：前期先按可能總補償款的80%左右先行預付至鎮(zhèn)政府賬戶；后期為了防止超付，在簽訂協(xié)議后15個工作日撥款，該款項由各村自行安排使用。通過建立園區(qū)辦事處、村集體、村民代表三級資金使用和監(jiān)管體制，確保資金的依法撥付和使用。

24、（三）減少施工期間的擾民 市、園區(qū)兩級政府及相關職能部門緊密配合，嚴格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，采取下列措施：施工過程中所產生的垃圾、廢水、廢氣等有可能污染周圍環(huán)境的，應采取相應措施及時處理，不可隨意傾倒、排放；施工現(xiàn)場車輛進出場時，要避開每日上、下班（學）時段，不要造成施工現(xiàn)場周圍交通不暢或發(fā)生事故等。（四）保障項目全過程治安安全建設處緊密聯(lián)系和依靠園區(qū)辦事處和相關村組織，采取以預防為主的治安防范措施。一是確保補償款到位然后進場施工，首先保證村集體和村民的切身利益。二是確需強制進場的，在補償款到位的前提下，對現(xiàn)場進行證據(jù)保全，同時要求公安、民政等部門到現(xiàn)場維持秩序。三是公安部門在

25、項目全過程加強綜合治理工作，保持征地涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。四是緊密關注極少數(shù)村民可能的因對補償不中意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時刻采取教育、講服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。四、下步風險防范方案 盡管樞紐工程征地拆遷項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度低，但并不意味著征地拆遷項目會一帆風順，仍要注意加強對征地拆遷實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征地拆遷進展中可能出現(xiàn)的風險發(fā)生。1、接著加強征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。要通過電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳樞紐工程、周邊土地儲備、開發(fā)項目對拉動地點經濟進展、帶動周邊土地升值、增加農民就業(yè)和致富機會、集體經濟和物業(yè)經營將有較快增長等諸多能給農民帶來長期福利改善、收入增加這些正面的阻礙。盡管短期內農民會有少量的利益損失或者轉型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權衡利弊，當?shù)剞r民將會是最大的受益者。因此，有必要接著加強征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。2、創(chuàng)新思路，講求科學的征地拆遷方法，以人為本，促進和諧拆遷在征地拆遷過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學有效的拆遷方法，尤其要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。要最大