有計劃地建立企業(yè)績效評價制度

1、.：.；有方案地建立企業(yè)績效評價制度為什么要制定一套全國一致的企業(yè)效績統(tǒng)評價體系？正確評價企業(yè)的運營結果和運營者業(yè)績是經濟管理任務非常重要的根底和前提，也是經濟管理任務成敗的關鍵之一。目前國有企業(yè)有萬戶，年國有企業(yè)的總資產到達萬億元，凈資產到達了萬億元，這些國有資產分布幾乎涉及了一切的行業(yè)，門類非常齊全，大約占全社會總資產的%左右。這樣一個宏大的經濟組織怎樣進展管理？非常重要的問題就是可以公正、客觀、真實地評價企業(yè)的運營結果和運營者業(yè)績，這對于管理國有企業(yè)是一個非常重要的課題。在方案經濟體制下；國家考核企業(yè)的規(guī)范就是產品產量產值，能消費什么樣的產品，能消費多少這樣的產品。這樣考核企業(yè)有許多弊端

2、，呵斥企業(yè)大量消費產品，國家積壓產品，每隔幾年國家就要處置積壓產品，處置的主要方法就是企業(yè)對積壓產品全部核銷，然后由財政給企業(yè)掏錢補充企業(yè)損失的資金。在改革開放以后，他們對方案經濟管理方式進展了改革，引入了利潤管理機制，就是考核企業(yè)的利潤額、企業(yè)上繳稅利。到了明年代，這種考核方法很快顯現(xiàn)出許多弊端，由于國有企業(yè)的管理方式與私營企業(yè)不同，它是一種公共的財富，誰對公共財富擔任的問題不斷沒有處理好。用利潤和上繳稅利來考核，促使企業(yè)千方百計把利潤做大l以完成上繳義務作為企業(yè)根本的任務目的，這樣產生的弊端就是企業(yè)留下了大量的資產損失和虧損掛賬，長期趴在賬上，由繼任者和國家處置。年國家對國有經濟進展了一次

3、較大的清產核資，清出了企業(yè)損失掛賬多億元，占國有企業(yè)凈資產的%，這樣國有企業(yè)凈資產的就損失了。年國有企業(yè)的損失掛賬達億元，占凈資產的左右。企業(yè)為了完成利潤和上繳利稅，把很多包袱丟在企業(yè)本身；為了完成眼前的利益，不惜犧牲企業(yè)的長久利益，這也是呵斥目前許多國企墮入非常困難境地的一個很重要的緣由。此外，他們過去對企業(yè)的考核，主要采取上年基數(shù)對比方法，“增長率成為重要的法碼，差的企業(yè)稍做努力，能夠很容易被評為優(yōu)秀企業(yè)；好的企業(yè)經常被“鞭打快牛。而且，這種基數(shù)對比方法還經常導致考核方與被考核方對基數(shù)進展討價討價，或者“暗示企業(yè)為年終故意壓低基數(shù)而國有余地，使國有經濟整體效益受影響。他們在總結全國清產核資

4、閱歷和教訓的根底上，對國有企業(yè)的主要矛盾和問題進展反復研討，同時，按照國務院指點對國有企業(yè)清產核產任務經?；?、制度化的要求，下決心要建立一套新的國有經濟的考核方法。新評價體系將對國民經濟管理起到哪些積極作用？第一，順應市場經濟管理的根本需求。現(xiàn)階段改革實行政企分開，政府逐漸由過去對企業(yè)的直接納理改成間接納理，不能夠像過去那樣對企業(yè)直接下方案，而是實行市場監(jiān)管。對管理國有企業(yè)來說逐漸實行市場監(jiān)管就是考核企業(yè)的實踐完成情況，企業(yè)的運營程度在全國是一個什么樣的位置，經過考核使企業(yè)逐漸向市場監(jiān)管要求的運營程度和運營才干過渡。第二，為不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)建立一致的“度量衡。國有企業(yè)的行業(yè)、門類非常齊全

5、，考核的每個企業(yè)的情況都非常復雜，有不同的特點，建立一套比較客觀、公正的規(guī)范，對企業(yè)運營程度和運營才干進展科學和規(guī)范的評判，讓每個企業(yè)在大家都能認同的規(guī)范下看到本人所處的位置，以及與先進企業(yè)的差別。 第三，促使企業(yè)把眼前利益和長久利益結合起來。市場猛烈競爭的閱歷告誡他們，一個企業(yè)今后的生存開展，比眼前利益更為重要。國有企業(yè)指點人的任期比較短，企業(yè)指點在本人的任期里都想出好成果；很有能夠就會犧牲企業(yè)的長久利益，這也是現(xiàn)階段國有企業(yè)開展中存在的一個非常突出的問題。他們制定新的企業(yè)評價體系，就是要引導企業(yè)把眼前利益與長久利益結合起來。第四，使評價與國有企業(yè)的改革任務有機結合起來。搞好一個國有企業(yè)最重

6、要的無非有三個方面第一，企業(yè)的人事管理，怎樣能選好企業(yè)的指點人和指點班子；第二，分配制度，怎樣建立一種對企業(yè)有鼓勵作用的分配制度；第三；好的產品，怎樣可以使產品符合市場需求，在市場中站得住腳。而好的指點班子、好的分配制度、好的產品的實現(xiàn)都需求一套科學、規(guī)范的企業(yè)評價規(guī)范。這既是現(xiàn)階段國有企業(yè)改革的主要目的，也是新的評價體系效力的主要對象。結合以上思索，在對國有企業(yè)清產核資的根底上，針對國有企業(yè)效益和運營者業(yè)績考核存在的主要矛盾和問題；他們對企業(yè)各項財務考核目的和考核方法進展了深化的對比分析，在、三年中又選擇了數(shù)萬戶國有企業(yè)的各項財務目的進展了反復驗算和研討，同時還自創(chuàng)了國外對企業(yè)評價的閱歷和方

7、法，于年正式提出了對企業(yè)進展綜合評價的新目的體系。新評價體系重點考核企業(yè)的哪些內容？新的企業(yè)效績評價體系主要從四個方面對企業(yè)進展綜合評價；一是從企業(yè)盈利及資本營運情況對企業(yè)進展根本運營才干的綜合分析；二是對影響企業(yè)資產運營的各項目的進展企業(yè)運營程度的綜合分析；三是對企業(yè)償債才干的各項目的進展企業(yè)信譽情況的綜合分析；四是對影響企業(yè)后續(xù)開展的各項目的進展企業(yè)未來開展?jié)摿Φ木C合分析。從以上四個方面，可以綜合得出企業(yè)運營效績和運營者業(yè)績的根本結論。他們覺得到，企業(yè)的盈利才干、資產運營才干、償債才干、后續(xù)開展才干是企業(yè)生存開展的四個最根本方面。根據這四方面內容他們研討建立了一套新的綜合評價目的體系，主要

8、有三個層次，項目的。第一個層次是根本目的，是影響企業(yè)最根本的開展要素的一些目的，如凈資產收益率、資產負債率，總資產周轉率等項。第二個層次是修正目的，是影響企業(yè)判別力的各項要素，比如由于方案經濟時期的要素，一個企業(yè)有很多非消費性資產，能夠對企業(yè)運營效益程度產生艱苦影響，為到達評價的公正、公平目的，這就需求運用要素分析方法，對企業(yè)的營運才干進展修正再如一個企業(yè)當年利潤幾千萬，但它的不良資產也有幾千萬，按財務規(guī)定；它的利潤應該是零。他們將這些影響企業(yè)開展的主要要素確定為修正目的，共有項。第三個層次是評議目的，企業(yè)開展是個復雜的過程，有很多東西不能量化，還需求進展人工判別，比如企業(yè)指點班子素質，產品在

9、市場上的順應才干，是很難量化分析的。所以，他們的評價方法還需求對評議目的進展定性評價，以對定量分析進展校正。因此，根本目的、修正目的、專家評議目的共同構成了企業(yè)效績評價新的目的體系。新評價體系考核的根本規(guī)范是什么？為到達對國有企業(yè)評價的科學和客觀，他們這套評價目的體系的一個重要突破，就是建立了一套科學、規(guī)范全國一致的分行業(yè)的評價規(guī)范值，實現(xiàn)了企業(yè)考核由過去的縱向對比轉向橫向實踐比較，確保了評價結果的客觀公正。為此，為配合這套目的體系，他們經過長時間的探求和研討，制定了全國一致的動態(tài)的每年公布評價規(guī)范值。評價規(guī)范值以全國國有企業(yè)實踐的完成程度為根底，分行業(yè)、分規(guī)模制定。這些規(guī)范值以每年全國一切國

10、有企業(yè)的決算資料為根據，然后分多個行業(yè)，每個行業(yè)按企業(yè)大、中、小不同規(guī)模測算實踐完成程度，把實踐程度又分為五檔：即優(yōu)秀、良好、平均較低、較差。評價中每個企業(yè)將本人的財務目的對應同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的實踐規(guī)范，他就很清楚知道他在什么位置。這個規(guī)范根據全國實踐的發(fā)生情況測算，比較公正，客觀，沒有任何人為的要素，假設他到達了優(yōu)秀，他確實就是優(yōu)秀；假設一比他在比較低的范圍內，他的綜合結果確實就是很差。由于這是綜合的目的體系，按照過去人工算一定不行了，他們開發(fā)了企業(yè)效績評價計算機軟件，企業(yè)把本人的財務資料輸進去以后，與分檔的規(guī)范值進展對比，就能得出正確的結論。這種結論是公正、客觀的，沒有什么討價討價的余地。

11、新評價體系的突出特點是什么？他們建立的這套新的企業(yè)效績評價方法主要有以下特點；第一、以投資報酬率為中心目的。評價目的設計以分析企業(yè)的投入產出為根底，凈資產收益率等各種效益目的的權重在整個體系中占左右。國外多數(shù)企業(yè)的評價目的體系也都是以投資報酬為中心的，他們的凈資產收益率與國外的投資報酬率根本相近，這套目的體系與國際上對企業(yè)的判別是根本接軌的，便于下一步能和國外評價企業(yè)方法進展銜接。第二，采用多層次目的分析方法。目的體系有王個層次，由根本目的、修正目的和評議目的共五項目的組成。其中，對企業(yè)實行初步評價時，采用根本目的；對企業(yè)實行根本評價時，那么在初步評價的根底上，再采用修正目的對初步結論加以校正

12、；對企業(yè)實行綜合評價時，那么要在根本評價的根底上，再采用評議目的對根本結論做進一步補充校正。三層次目的實現(xiàn)了多要素互補和逐級遞進修正。運用這套目的體系，可以較好地處理以往評價目的單一、分析簡單的缺陷，全面地調查影響企業(yè)運營和開展的各種要素，包括計量和非計量的，使評價結果更加客觀、真實、全面。第三，建立了一套一致的客觀評價規(guī)范。在這套體系中他們丟棄過去對企業(yè)的方案目的管理方式和上年基數(shù)比較方式，建立了一套以國有企業(yè)實踐財務資料為根底，經過一致測算和制定，每年公布一致的評價規(guī)范。企業(yè)的各項目的與這種客觀規(guī)范對比，得出企業(yè)在這個行業(yè)中的位置。評價規(guī)范中除全國一致的行業(yè)規(guī)范程度外，還分為大中、小型不同

13、規(guī)模和國民經濟不同行業(yè)的規(guī)范；可以進展恣意的組合對比，非常方便。如企業(yè)的不同開展階段有著不同的規(guī)律，而且各企業(yè)的根底不一樣，假設企業(yè)想看他在行業(yè)中的程度，他可以用行業(yè)規(guī)范進展對比；假設國家想看看對不同行業(yè)企業(yè)的投入產出情況，可以用全國規(guī)范進展對比。第四，定性分析與定量分析相結合。這套目的體系是以定量分析為主，量化目的分析大約占分，定性專家評議目的分析大約占四分。這樣的定量目的與定性目的相互校正，根本目的與修正目的相互彌補，使這種考核目的比較科學、規(guī)范，尤其是實現(xiàn)對企業(yè)運營結果比較綜合和比較準確的判別。第五，評價方法結合我國國情。我國國有企業(yè)歷史沿革較長，許多國有企業(yè)在進入市場經濟后，即要面臨猛

14、烈的市場競爭，不斷降低本錢、提高效益，又要承當大量的社會性支出和歷史遺留問題。這套體系在執(zhí)行過程中，在按照規(guī)定的目的、規(guī)范評價企業(yè)效績的同時，充分思索企業(yè)承當?shù)纳鐣摀蜌v史遺囹問題，如企業(yè)承當?shù)牧x務教育、消化的歷史遺留問題等，他們在評價中予以充分考核，為實現(xiàn)評價的客觀公正，剔除評價過程中的一些艱苦不可比要素，力爭使評價結果可以反映企業(yè)的真實運營效績。第六，整個評價任務根本實現(xiàn)計算機處置?，F(xiàn)代經濟管理已進入到信息時代，包括企業(yè)會計核算、財務管理，都經過計算機、網絡操作，他們的評價任務也全部采用計算機對企業(yè)財務數(shù)據進展一致處置，保證任務方便、簡快，順應各個基層企業(yè)開展評價任務的需求。新評價體系主

15、要有哪些根本功能？第一，順應政府對企業(yè)管理的需求，有利于促進政府和企業(yè)關系轉化。過去他們都是直接考核、審批；經過這套評價目的體系，企業(yè)直接與客觀規(guī)范比較，國家不再給企業(yè)下達什么方案，企業(yè)經過實踐完成情況與全國各個行業(yè)的各項規(guī)范進展比較，對這種比較結果，不需求財政部門和國家其他政府部門批復；很順應國家對企業(yè)的間接納理，有利于建立新型的政企關系。第二，有利于處理好政企分開后的管理方法問題。政府考核、評價、獎勵企業(yè)，是對企業(yè)運營者獎勵的重要根據，有利于建立公平、公正的分配制度，對鼓勵制度也是非常重要的，由于這種評價是非常客觀的，他的企業(yè)在優(yōu)秀位置上，運營者和他的職工應該收入多，他的企業(yè)在很差位置上就

16、應該少拿收入。第三，可以正確評價運營者的業(yè)績。這套目的不僅以他的投資報酬率為中心，還調查影響企業(yè)今后開展的多種要素。比如他留下多少損失掛賬，多少不良資產，經過這些客觀地判別，可以看到一個企業(yè)眼前開展與長久開展的結合情況，也可以使企業(yè)財務管理與人事管理任務結合起來。過去他們對企業(yè)管理，很少對企業(yè)廠長經理經過財務業(yè)績來考核，更多地主要從人事上對運營者進展調查。這套評價體系把財務管理與人事管理結合起來，有利于在中國逐漸建立企業(yè)家隊伍，對企業(yè)家的考核逐漸以財務管理即運營業(yè)績?yōu)橹?。第四，有利于企業(yè)進展自我診斷。對企業(yè)的管理程度診斷，在國外的咨詢業(yè)來說是非常重要的一個方面，國外會計事務所的診斷收入約占其總

17、收入的%，對企業(yè)運營程度的診斷在他們國家還沒有真正開場。經過這套體系進展評判，很清楚地看到企業(yè)在同行業(yè)的位置；比較容易判別他的差距在哪兒，一個是評價他如今的程度如何，二是找到他問題的癥結，以采取有效措施，改良企業(yè)運營。第五，非常適用于企業(yè)集團進展內部控制管理。國有企業(yè)逐漸向企業(yè)集團過渡，他們的企業(yè)集團對子公司管理不斷控制的非常厲害，國家及各個企業(yè)也直在進展探求，一管就死，一放就亂；這種管理弊端比較大。據統(tǒng)計；近年來許多國有企業(yè)對外投資失敗率非常高，有的甚至損失率高達%以上。這里面既有經濟環(huán)境問題，也有管理程度問題，但還有一個非常重要的問題就是企業(yè)集團總部對投資工程和子公司怎樣考核和評價，使這些損失情況怎樣與收入分配、運營者選擇有機結合起來。這幾年他們經過對部分集團公司進展試點，利用這種效績評價體系對投資工程和子公司進展考核；