貴州省水利安全風(fēng)險分級管控

1、第 頁貴州省水利安全風(fēng)險分級管控實施辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和安全生產(chǎn)法要求，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，進一步規(guī)范和強化我省水利行業(yè)安全風(fēng)險分級管控工作，依據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見（中發(fā)201632號）、國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委辦20163號）、國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見（安委辦201611號）等文件，按照水利部關(guān)于開展水利安全風(fēng)險分級管控的指導(dǎo)意見（水監(jiān)督2018323號）的要求，制定本辦法。

2、第二條 本辦法適用于貴州省水利行業(yè)的安全風(fēng)險分級管控工作。第三條 安全風(fēng)險分級管控工作堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，推動水利安全風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移。第四條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全風(fēng)險分級管控的責(zé)任主體。各級水行政主管部門按照“屬地與分級”相結(jié)合的原則履行政府監(jiān)管職責(zé)。第五條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立水利安全風(fēng)險分級管控體系，實現(xiàn)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險自辨自控。各級水行政主管部門應(yīng)采取有效監(jiān)管措施，提升水利安全風(fēng)險防控能力，科學(xué)防范和有效遏制水利生產(chǎn)安全事故。第六條 各級水行政主管部門要加大政策引導(dǎo)力度，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，支持推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位強化安全措施，鼓勵使

3、用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料等，有效降低安全風(fēng)險。第七條 安全風(fēng)險分級管控工作的相關(guān)費用應(yīng)納入安全生產(chǎn)措施費或安全生產(chǎn)經(jīng)費。推進實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。第八條 水行政主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全風(fēng)險技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、危險源辨識和風(fēng)險評價、管控措施制定、信息技術(shù)應(yīng)用等方面可通過購買服務(wù)的方式，委托第三方服務(wù)機構(gòu)實施。第二章 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管控機制第九條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)全面開展危險源辨識和風(fēng)險分級管控工作，強化安全風(fēng)險管控措施，切實做好安全風(fēng)險管控工作。第十條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對單位特點，建立安全風(fēng)險分級管控制度，明確危險源辨識和風(fēng)險評價的程序和方法。第十一條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位

4、應(yīng)將安全風(fēng)險分級管控培訓(xùn)納入安全教育培訓(xùn)計劃，對全員進行培訓(xùn)，保留培訓(xùn)記錄。第十二條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年全方位、全過程開展危險源辨識，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。第十三條 水利工程運行管理單位，可從設(shè)備設(shè)施類、作業(yè)活動類、場所區(qū)域類等類型進行危險源辨識。（辨識與評價的主要對象見附件1）第十四條 在建工程應(yīng)按水利部水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）（辦監(jiān)督函20181693號）進行危險源辨識。可從施工作業(yè)類、機械設(shè)備類、設(shè)施場所類、作業(yè)環(huán)境類、生產(chǎn)工藝類等類型，進行危險源辨識。（辨識與評價的主要對象見附件2）第十五條 通過辨識，查找具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造

5、成人員傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其位置，列出危險源清單，并按重大和一般兩個級別對危險源進行分級。第十六條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)危險源類型，采用相適應(yīng)的風(fēng)險評價方法，確定危險源風(fēng)險等級。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)示。重大危險源的風(fēng)險等級直接評定為重大風(fēng)險等級。第十七條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)危險源類型和風(fēng)險等級建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制水利生產(chǎn)經(jīng)營單位“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。其中，水利水電工程施工危險源辨識評價及風(fēng)險空間分布圖繪制，由項目法

6、人組織有關(guān)參建單位開展。第十八條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按安全風(fēng)險等級實行分級管理，落實各級單位、部門、車間（施工項目部）、班組（施工現(xiàn)場）、崗位（各工序施工作業(yè)面）的管控責(zé)任。各管控責(zé)任單位要根據(jù)危險源辨識和風(fēng)險評價結(jié)果，針對安全風(fēng)險的特點，通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施和安全警示標(biāo)志等措施，達到監(jiān)測、規(guī)避、降低和控制風(fēng)險的目的。第十九條 水利工程運行管理單位的風(fēng)險分級管控要求。（一）重大風(fēng)險，由單位負責(zé)管控，單位主要負責(zé)人為第一責(zé)任人；（二）較大風(fēng)險，由單位負責(zé)管控，單位主要負責(zé)人為第一責(zé)任人；（三）一般風(fēng)險，由部門負責(zé)管控，部門主要負責(zé)人為第一責(zé)任人；（四）低風(fēng)險，

7、由班組、崗位負責(zé)管控，班組長、崗位員工為第一責(zé)任人。當(dāng)該等級風(fēng)險不屬于對應(yīng)管控層級職能范圍時，應(yīng)當(dāng)提級直至單位管控層級。第二十條 在建工程的風(fēng)險分級管控要求。（一）重大風(fēng)險，由項目法人組織監(jiān)理單位、施工單位共同管控，主管部門重點監(jiān)督檢查。（二）較大風(fēng)險，由監(jiān)理單位組織施工單位共同管控，項目法人監(jiān)督。（三）一般風(fēng)險，由施工單位管控，監(jiān)理單位監(jiān)督。（四）低風(fēng)險，由施工單位自行管控。第二十一條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位在危險源辨識和風(fēng)險評價后，應(yīng)編制安全風(fēng)險分級管控清單。清單主要內(nèi)容包括辨識部位、危險源名稱、存在的風(fēng)險、風(fēng)險等級、事故類型、管控措施或管控方案、責(zé)任部門和責(zé)任人等，并在風(fēng)險部位、崗位或者場所（

8、車間）進行發(fā)布和公示。第二十二條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將重大風(fēng)險等級的危險源按“屬地與分級”監(jiān)管的原則報負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的水行政主管部門備案。危險物品重大危險源要按照規(guī)定同時報有關(guān)應(yīng)急管理部門備案。第二十三條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)高度關(guān)注危險源風(fēng)險的變化情況，動態(tài)調(diào)整危險源、風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。按照有關(guān)規(guī)定定期對安全防范設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進行檢測、檢驗，組織進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)并做好記錄。針對本單位風(fēng)險可能引發(fā)的事故完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確應(yīng)急措施，對風(fēng)險等級為重大的危險源要實現(xiàn)“一源一案”。保障監(jiān)測管控投入，確保所需人員、經(jīng)費與設(shè)施設(shè)備滿足需要。第二十四條

9、水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明工程或單位的主要安全風(fēng)險名稱、等級、所在工程部位、可能引發(fā)的事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強化監(jiān)測和預(yù)警。第二十五條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將安全防范與應(yīng)急措施告知可能直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位和人員，確保本單位從業(yè)人員和進入風(fēng)險工作區(qū)域的外來人員掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。第三章 水行政主管部門安全風(fēng)險監(jiān)管機制第二十六條 各級水行政主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位危險源辨識和安全風(fēng)險分級管控工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與

10、檢查工作。第二十七條 水利安全風(fēng)險分級監(jiān)管實行“屬地與分級”相結(jié)合監(jiān)管原則。省級水行政主管部門指導(dǎo)全省水利行業(yè)安全風(fēng)險管控工作，負責(zé)對直屬生產(chǎn)經(jīng)營單位、大型水利工程和跨市（州）的水利工程安全風(fēng)險管控工作進行監(jiān)督和檢查。市（州）級水行政主管部門指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的水利安全風(fēng)險管控工作，負責(zé)對直屬生產(chǎn)經(jīng)營單位、中型水利工程及跨縣的小型水利工程安全風(fēng)險管控工作進行監(jiān)督和檢查?？h級水行政主管部門負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)水利行業(yè)的安全風(fēng)險分級管控工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。第二十八條 各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的水行政主管部門應(yīng)受理水利生產(chǎn)經(jīng)營單位提交的重大風(fēng)險備案，建立重大風(fēng)險的監(jiān)管臺賬，督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位強化管控措施

11、。省級水行政主管部門應(yīng)每半年對負責(zé)范圍內(nèi)的重大風(fēng)險進行一次監(jiān)督檢查；市（州）級水行政主管部門應(yīng)每季度對負責(zé)范圍內(nèi)的重大風(fēng)險進行一次監(jiān)督檢查；縣級水行政主管部門應(yīng)每月對轄區(qū)內(nèi)的重大風(fēng)險進行一次監(jiān)督檢查。第二十九條 各級水行政主管部門在開展重大風(fēng)險管控工作監(jiān)督檢查時，應(yīng)主要檢查水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是否建立安全風(fēng)險分級管控制度，是否開展安全風(fēng)險培訓(xùn)，是否開展危險源風(fēng)險辨識，是否進行風(fēng)險分級，是否制定風(fēng)險分級管控措施，是否編制安全風(fēng)險分級管控清單，是否編制應(yīng)急預(yù)案并開展演練，是否進行安全風(fēng)險告知等。第三十條 各級水行政主管部門在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)未有效實施監(jiān)測和控制的風(fēng)險等級為重大的一般危險源和重大危險源，

12、應(yīng)作為重大隱患掛牌督辦。第四章 信息管理第三十一條 省水利廳依托水利部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立區(qū)域和水利工程安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，加強基礎(chǔ)信息管理，實現(xiàn)安全風(fēng)險信息報送、統(tǒng)計分析、分級管理和動態(tài)管控等功能。第三十二條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每季度首月1日前將本單位危險源辨識和風(fēng)險評價相關(guān)信息上報到縣級水行政主管部門；縣級水行政主管部門應(yīng)每季度首月2日前將轄區(qū)的危險源辨識和風(fēng)險評價相關(guān)信息上報到市（州）級水行政主管部門；市（州）級水行政主管部門應(yīng)每季度首月3日前將轄區(qū)的危險源辨識和風(fēng)險評價相關(guān)信息上報到省級水行政主管部門；省級水行政主管部門應(yīng)每季度首月6日前將全省的危險源辨識和風(fēng)險評價相關(guān)信息上報到

13、水利部；第三十三條 各級水行政主管部門要加強信息報送及監(jiān)督工作，強化對本地區(qū)信息上報工作的督導(dǎo)，鼓勵實施智能化技術(shù)管理，積極推進對重點區(qū)域、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的遠程監(jiān)控、自動化控制、自動預(yù)警等工作，強化技術(shù)安全防范措施。第五章 附則第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施。由省水利廳負責(zé)解釋。附件1：水利工程運行管理單位各類型的危險源辨識與評價主要對象2：在建工程各類型的危險源辨識與評價主要對象附件1水利工程運行管理單位各類型的危險源辨識與評價主要對象一、設(shè)備設(shè)施類（一）水工建筑物：大壩及庫岸和護坡，擋水建筑物，泄水建筑物，進水建筑物，引水建筑物，輸水建筑物，河道整治建筑物，水力發(fā)電（電站、廠房等）

14、專用設(shè)備和建筑物，泵站，水閘（含節(jié)制閘和退水閘），堤防，灌溉和供水專用建筑物，過壩專用建筑物及設(shè)施，隧洞，渡槽及渠下涵和跨渠建筑物，引水鋼管和管道，防雷和接地，事故照明及備用電源，自動化操控系統(tǒng)，特種設(shè)備等。（二）水工機械：閘門（含工作閘門、事故閘門、檢修閘門），啟閉機，升船機，攔污柵，清污機，閥門，起重機，減速機，單向?qū)Ｓ瞄T機，雙向通用門機，水輪發(fā)電機組，發(fā)電機組附件，電氣部分，泵站機組，水閘啟閉設(shè)備等。二、作業(yè)活動類所有常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)活動：如水庫閘門啟閉，閘門檢修，備用發(fā)電機試運行，工程設(shè)備設(shè)施的檢維修，設(shè)施設(shè)備安裝、驗收、拆除及報廢，安全監(jiān)測、觀測和實驗，調(diào)度運行，防洪度汛，交通、消防

15、和危險化學(xué)品安全管理，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高處作業(yè)，起重吊裝作業(yè)，水上水下作業(yè)，金屬焊接作業(yè)，職業(yè)健康管理等。三、場所區(qū)域類（一）生產(chǎn)作業(yè)區(qū)：大壩（工程）管理區(qū)、工程保護范圍、各類生產(chǎn)場所、設(shè)備材料加工區(qū)、多種經(jīng)營區(qū)、泄水（洪）可能影響的區(qū)域、社會影響區(qū)（如壩頂、堤頂公路和閘室區(qū)域公路）等（二）物質(zhì)倉儲區(qū)：防汛倉庫、生產(chǎn)倉庫、各類物資倉庫等（三）生活區(qū)：宿舍、食堂、運動場所、政治文化活動場所、公共休閑娛樂區(qū)等（四）辦公區(qū)：機關(guān)辦公區(qū)、管理所段辦公區(qū)等。附件2在建工程各類型的危險源辨識與評價主要對象一、施工作業(yè)類明挖施工，洞挖施工，石方爆破，填筑工程，灌漿工程，斜井豎井開挖，地質(zhì)缺陷處理，砂石料生產(chǎn)，混凝土生產(chǎn)，混凝土澆筑，腳手架工程，模板工程及支撐體系，鋼筋制安，金屬結(jié)構(gòu)制作、安裝及機電設(shè)備安裝，建筑物拆除，配套電網(wǎng)工程，降排水，水上（下）作業(yè)，有限空間作業(yè)，高空作業(yè)，管道安裝，其他單項工程等。二、機械設(shè)備類運輸車