開展三基建設構建群策群防群治

1、 開展“三基”建設 構建群策群防群治遵義市應急管理局按照習近平總書記：“加強城鄉(xiāng)安全風險辨識,全面開展城市風險點、危險源的普查,防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生”的指示要求，遵義市緊緊圍繞建設“群防群治夯基礎，自然災害應對早，安全生產(chǎn)事故少，生命財產(chǎn)保障好，應急處置強救援，群眾滿意勤參與”的“平安遵義”總體目標，重點以“六級六覆蓋”網(wǎng)格化管理體系建設和“雙控”體系建設為支撐，健全基層組織、夯實基礎工作、提升基本能力，著力構建群策群防群治的工作格局。一、著力強化網(wǎng)格化建設，夯實群策群防群治基層組織為打通安全工作“最后一公里”，提高全社會參與安全、支持安全、監(jiān)督安全的力度和廣度，遵義市將安全

2、責任延伸至村民組和社區(qū)一級，在各村民組和社區(qū)分別配備1名安全聯(lián)絡員專職負責安全工作，實現(xiàn)基層風險辨識管控全覆蓋，推動安全“五級五覆蓋”向“六級六覆蓋”拓展延伸，確保安全生產(chǎn)和應急管理群策群防群治工作的高效落實、高效推進?！傲壛采w”中的“六級”是指：省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級、行政村級、村民組級?！傲采w”是指：“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“四個必須”全覆蓋；政府主要負責人擔任安委會主任全覆蓋；各級應急部門向同級組織部門通報安全生產(chǎn)情況全覆蓋；基層風險辨識管控全覆蓋。（一）實施“三一工程”，加快群策群防群治基層組織建設1.建立一套管理制度。市人民政府將“六級六覆蓋”基層網(wǎng)格化建設作為

3、安全工作的重點，高標打造、高位推進，2018年即出臺了關于推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的實施意見，各地相繼出臺建設方案和推動措施，建立了村民組、社區(qū)安全責任制度、管理制度、考評制度等，確保安全責任體系“六級六覆蓋”基層網(wǎng)格化建設有序推進。2.落實一組保障機制。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進一步出臺實施細則，完善人員聘用機制、工作推進機制、工作經(jīng)費保障機制，明確安全聯(lián)絡員每年享有500元至1000元工作經(jīng)費補貼，并將工作經(jīng)費納入地方財政統(tǒng)一預算、統(tǒng)一列支，實現(xiàn)安全聯(lián)絡員“責、權、利”相統(tǒng)一。3.明確一處工作陣地。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道堅持因地制宜的原則，將安全聯(lián)絡員辦公陣地建設納入工作重點，確保安全聯(lián)絡員有

4、工作地點、有工作制度、有工作資料、有宣傳場所，為充分發(fā)揮安全聯(lián)絡員前沿哨兵的作用提供了良好物質保障。（二）細化“四大措施”，提升群策群防群治基層組織實效1.示范建設重引領。針對“六級六覆蓋”基層網(wǎng)格化建設這一新工作、新事物，各縣（市、區(qū)）分別確立2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）作為試點單位，積極探索“六級六覆蓋”工作中的新做法和新措施，全市多次開展示范現(xiàn)場觀摩會，以示范點為藍本，引領“六級六覆蓋”工作深入開展。2.明晰職責重執(zhí)行。根據(jù)基層工作的實際需要，明確了安全聯(lián)絡員 “宣傳、教育、勸導；巡查、排查、走訪；報告、報送、反饋；預警、疏散、救助”的24字崗位職責，安全聯(lián)絡員通過檢查、宣傳、勸導，落實“紅白喜事

5、打招呼”、“跟場提醒”等措施，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、制止不安全行為，引導群眾安全生產(chǎn)、安全生活。3.強化培訓重提升。針對安全聯(lián)絡員的知識水平、年齡特點、工作需求等實際，采取現(xiàn)場觀摩、考察交流、模擬訓練等易領會、易掌握的教育培訓方式，對安全聯(lián)絡員進行多方位、多輪次的專題培訓，提高安全聯(lián)絡員的思想認識、責任意識和業(yè)務能力，確保了安全聯(lián)絡員做到“六會”，即：會宣傳、會指導、會檢查、會整治、會報告、會應急。4.三級考評重實效。建立了安全聯(lián)絡員履職管理 “鎮(zhèn)考核、縣評比、市驗收”的考評機制，從體制機制上調動了安全聯(lián)絡員履職的主動性、積極性，形成了安全工作在一線開展，監(jiān)管責任在一線落實，宣傳教育在一線推進，安全

6、風險在一線防控的群策群防群治態(tài)勢。二、著力強化“雙控”建設，夯實群策群防群治基礎工作將安全風險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面，利用“安全云”技術，建立安全生產(chǎn)風險分級管控體系和隱患排查治理體系，即“雙控”體系，在各重點行業(yè)企業(yè)強力推進，企業(yè)負責人、管理人員、一線員工全員、全方位參與到隱患排查整治和風險管控中來，針對性地抓好安全生產(chǎn)和應急管理群策群防群治基礎工作。 （一）著力“雙向閉環(huán)”，壓實企業(yè)群策群防群治職責1.企業(yè)自查閉環(huán)。建設“遵義市安全生產(chǎn)綜合管理平臺”，將全市所有較大企業(yè)納入“平臺”管理，并分級別、分部門、分崗位、全覆蓋辨識形成本企業(yè)風險隱患和管控措施“清單”，企業(yè)對照

7、“清單”分層級、分周期對存在的風險點進行對標排查，對隱患進行對標自查，確保企業(yè)自身安全管控到位。2.部門執(zhí)法閉環(huán)。市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急管理部門和監(jiān)管干部根據(jù)企業(yè)開展“雙控”工作情況，按照分級差異化監(jiān)管的要求對企業(yè)進行監(jiān)督檢查，特別是著重于對“零隱患企業(yè)”“未使用系統(tǒng)企業(yè)”等自身安全管控不到位的企業(yè)進行檢查，提高執(zhí)法檢查針對性。（二）嚴格“四個強化”，落實企業(yè)群策群防群治要求1.強化制度建設。根據(jù)我市企業(yè)安全生產(chǎn)的特點，市人民政府提出了全市“雙控”體系建設三年目標，即“2018年全覆蓋，2019年全面完善體系建設，2020年全面進入常態(tài)”，相繼印發(fā)了安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)應用推進方案企業(yè)安全

8、風險控制和隱患治理績效考核辦法等文件，從制度上保證我市“雙控”體系建設的組織領導、執(zhí)法檢查、監(jiān)督考核等工作順利開展。2.強化考核調度。根據(jù)實際情況，細化考核指標，分別對各企業(yè)、各地區(qū)、各行業(yè)部門“雙控”體系建設情況按周、按月、按季、按年進行考核，就各地區(qū)工作“增比進位”情況進行“月通報”，并納入全年目標考核重點。3.強化示范引領。各地各部門結合產(chǎn)業(yè)結構特點，精心選建標桿企業(yè)，并通過召開標桿企業(yè)現(xiàn)場會、觀摩學習等方式，解決“雙控”體系建什么、如何建等一系列疑問，提升了建設“雙控”體系的主動性、積極性。4.強化宣傳培訓。在新華網(wǎng)、中國安全生產(chǎn)報、中國安全生產(chǎn)網(wǎng)、遵義日報、遵義雜志社等各級媒體發(fā)布我

9、市“雙控”體系建設推進的各類信息，讓“雙控”體系管控安全風險和隱患治理的理念培植于各行各業(yè)。每年均對各級各部門各企業(yè)人員開展“雙控”業(yè)務能力專題培訓，2019年已對全市各級應急系統(tǒng)監(jiān)管人員和企業(yè)人員進行培訓了3000多人次。三、著力強化共建共治，提升群策群防群治基本能力為實現(xiàn)安全生產(chǎn)和應急管理全社會共同參與、共同治理、共同享有，遵義市積極推進全生產(chǎn)和應急管理知識進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。（一）實施“四維”共建，增強群策群防群治思想意識1.政府高位推動。市人民政府將“七進”活動納入到安全責任考核和文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建，于2017年成立了以市

10、委書記、市長為組長的“打一場安全領域的人民戰(zhàn)爭”活動領導小組，頒布實施了安全舉報獎勵辦法安全誠信管理實施辦法等規(guī)章制度。2.部門牽頭主抓。市、縣兩級組織部門將習近平總書記關于安全工作的講話精神和安全法律法規(guī)納入黨委（黨組）中心組學習和黨校專題培訓的課程內容；市法宣辦把安全法律法規(guī)納入了“七五”法治宣傳教育規(guī)劃；應急部門采取“請進來、走出去”的方式，對各級各部門負責人、基層干部、安全聯(lián)絡員開展專題輪訓，并將安全目標任務劃分為“業(yè)務學習、工作作風、履職業(yè)績”三大版塊。3.以學校為突破口。我市將安全宣教的重點放在各類學校，通過開展專題電影展播、應急救援裝備展示、安全知識競賽等措施，積極營造中、小學生

11、關心、關注安全生產(chǎn)和應急管理的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)與應急管理“小手牽大手”。2017年8月8日，我市老城小學11歲的學生胡耀元隨同家人在四川九寨溝旅游乘坐大巴車時，遇突發(fā)地震，正當全車人驚慌失措時，該名小學生立即站出有序指揮全車人轉移到了安全地帶，無一人受傷。2019年6月17日，四川宜賓市長寧縣發(fā)生地震，地震波及到我市，播州區(qū)泮水中學13歲學生顧欣瑤沉著冷靜現(xiàn)場指揮同學們安全撤離。2019年11月24日，武漢地鐵7號線紙坊大街站，一名中年男子乘電扶梯時因打電話沒站穩(wěn)摔倒，正在步梯上幫乘客抬東西的志愿者、武漢工程科技學院的大一學生余濤宏（貴州省遵義市仁懷人）飛奔而下，摔倒后顧不得起來，連滾

12、帶爬地去關停電梯，避免了一場電梯事故。這些事例均充分體現(xiàn)了安全意識已逐步根植于我市廣大師生心中。4.社會共建共治。我市先后開通了“遵義應急管理局”官網(wǎng)官微，開辦“遵義應急”?？谑袕V播電臺開辟“遵義應急在線”專欄，并與遵義市電視臺、當代貴州、遵義日報等媒體平臺建立長期合作，利用多渠道及時發(fā)布應急動態(tài)，普及應急安全法律法規(guī)和知識技能。相繼組織開展了“最美安全衛(wèi)士”評選、“社會義工助安全”、“安全生產(chǎn)青年當先”、遵義市首屆“應急杯”攝影大賽等系列活動。使人民群眾的安全意識和應急能力在傳唱中和演練中進一步增強和提升。2018年6月，全國組織開展的應急和安全知識答題競賽中我市參賽人次在全國城市中名列

13、第一位；2019年6月全國組織開展的?；芳叭癜踩珣敝R答題競賽中我市參與人次在全國地級城市中名列第二位。（二）強化“四大”能力，增強群策群防群治工作實效1.強化應急指揮能力。經(jīng)過多方協(xié)調、多方努力，占地面積約20畝的遵義應急救援指揮中心已開工建設，將建成橫向貫通消防、公安、礦山、交通、水文、水利、氣象、救災、危險化學品、煙花爆竹、地質、森防、人員密集場所等各類重點行業(yè)領域，縱向上與應急管理部、省應急廳相連，下與15個縣、區(qū)（市）應急管理部門相通的應急管理指揮平臺，形成互聯(lián)互通、信息共享的指揮體系。2.強化應急處置能力。在健全完善應急救援預案，加強消防應急隊伍建設的同時，遵義市投資8000

14、余萬元，集專業(yè)培訓、綜合演練、信息調度等功能的遵義市應急救援基地已全面投入使用，作為遵義應急救援大隊的駐訓備勤場所和基層安全聯(lián)絡員的主訓地，大幅提升我市應對災害事故的實戰(zhàn)能力。我市與上海金匯通航貴州分公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立了遵義市直升機應急救援大隊，將直升機全面運用于遵義市的應急搶險、應急演練等工作，并購置了衛(wèi)星電話、行業(yè)級無人機等多種應急裝備，實現(xiàn)了應急響應、應急處置由平面化向陸空立體化的有機提升。3.強化應急保障能力。2019年，我市投資2000多萬元建成了國家級標準的市級救災物資儲備庫，面積約5000平方米，高13米，配套功能用房兩層共約1000平方米，與遵義市鐵路貨運場相距僅100米，10分鐘車程可達遵義高鐵南站、遵義繞城高速，且倉庫外道路寬闊平整，可供直升機起降，交通十分便利。著力打造遵義市應急救助物資供應基地，真正實現(xiàn)12小時內救助物資全方位供應到位。4.強化災后救助能力。2019年經(jīng)市委市政府批準，我市下發(fā)遵義市巨災保險工作實施方案，“方案”規(guī)定：在