4.浙能集團安全安全文化(最終設計印刷版)

1、PAGE22浙能集團安全文化手冊二O一四年五月三個“堅定不移”：堅定不移地制定好安全生產(chǎn)的各項制度，重在組織實施；堅定不移地落實好各級人員的安全生產(chǎn)責任，重在責任到人；堅定不移地從技術、資金、人力、物力上給予保障，重在全方位投入。四個“必須堅持”：必須堅持從勤、從嚴、全過程、科學化四方面實行精細化管理；必須堅持高標準、嚴要求，與世界先進、國內(nèi)一流企業(yè)對標；必須堅持不間斷提升職工技能水平，加大培訓力度；必須堅持培育企業(yè)的安全生產(chǎn)文化。浙能集團董事長、黨委書記吳國潮手 冊 說 明安全文化是浙能集團在長期安全生產(chǎn)實踐活動中形成的安全價值理念、定向思維方式、行為習慣準則等的總結與提煉，是浙能文化體系的

2、有機組成部分和重要亞文化之一。浙能集團安全文化手冊是浙能集團安全文化的核心文件，是浙能集團各級組織、機構和全體員工在安全生產(chǎn)方面的思想引領、文化要求和行動指南。為突出體現(xiàn)企業(yè)特定管理領域的特色文化，本手冊主要內(nèi)容為生產(chǎn)安全，而大安全概念中的廉政安全、企業(yè)穩(wěn)定、環(huán)保安全等不納入本手冊范圍。本手冊適用于集團公司、板塊管理公司及各級所屬企業(yè)。目 錄 TOC o 1-3 一、浙能集團安全文化體系概述 PAGEREF _Toc3 h 3（一）“3313”體系是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結與提煉 PAGEREF _Toc4 h 4（二）“3313”體系是內(nèi)外協(xié)調(diào)、整體統(tǒng)一的“閉環(huán)”結構 PAGEREF _To

3、c5 h 4（三）“3313”體系的核心是“以人為本”與“以文化人” PAGEREF _Toc6 h 5（四）“3313”是企業(yè)內(nèi)部相互銜接的動態(tài)有機整體 PAGEREF _Toc7 h 5二、浙能集團安全要素篇 PAGEREF _Toc8 h 7（一）安全核心理念 PAGEREF _Toc9 h 7（二）安全方針 PAGEREF _Toc0 h 8（三）安全目標 PAGEREF _Toc1 h 9三、浙能集團安全行為篇 PAGEREF _Toc2 h 10（一）決策層“四強”安全行為準則 PAGEREF _Toc3 h 10（二）管理層“四精”安全行為準則 PAGEREF _Toc4 h 1

4、1（三）操作層“四個務必”安全行為準則 PAGEREF _Toc5 h 12四、浙能集團安全原則篇 PAGEREF _Toc6 h 13（一）目標管理 PAGEREF _Toc7 h 13（二）組織機構和職責 PAGEREF _Toc8 h 13（三）安全生產(chǎn)投入 PAGEREF _Toc9 h 13（四）法律法規(guī)和管理制度 PAGEREF _Toc0 h 14（五）教育培訓 PAGEREF _Toc1 h 14（六）生產(chǎn)設備設施 PAGEREF _Toc2 h 14（七）作業(yè)安全 PAGEREF _Toc3 h 14（八）隱患排查和治理 PAGEREF _Toc4 h 15（九）重大危險源監(jiān)

5、控 PAGEREF _Toc5 h 15（十）職業(yè)健康 PAGEREF _Toc6 h 15（十一）應急救援 PAGEREF _Toc7 h 15（十二）事故報告、與調(diào)查處理 PAGEREF _Toc8 h 16（十三）績效評定和持續(xù)改進 PAGEREF _Toc9 h 16五、浙能安全目視化管理篇 PAGEREF _Toc0 h 17（一）基本概念 PAGEREF _Toc1 h 17（二）基本要素 PAGEREF _Toc2 h 17（三）管理要求 PAGEREF _Toc3 h 19六、浙能安全文化落地要求 PAGEREF _Toc4 h 20（一）基本原則 PAGEREF _Toc5

6、h 20（二）主要任務 PAGEREF _Toc6 h 20（三）形成機制 PAGEREF _Toc7 h 22浙能集團安全文化體系概述浙能集團作為一家省屬能源類國有企業(yè)，承擔著全省能源保障的重任，其行業(yè)性質(zhì)和企業(yè)使命決定了安全生產(chǎn)的特殊重要性。自成立以來，浙能集團始終堅持“以人為本、安全為天”的安全生產(chǎn)理念，堅決貫徹“安全第一、預防為主、齊抓共管”的安全生產(chǎn)方針，在繼承和發(fā)揚電力系統(tǒng)長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的基礎上，逐步形成了具有鮮明浙能特色的企業(yè)安全文化，并充分體現(xiàn)在全體浙能人對安全生產(chǎn)工作的所思、所想以及在安全生產(chǎn)工作中的所作、所為。浙能集團安全文化可用“3313”體系來加以描述，其

7、模型如下圖所示。浙能集團安全文化體系模型結構圖所謂“3313”體系，就是3個核心要素、3類行為準則和13項工作原則。3個核心要素，就是安全生產(chǎn)核心理念、安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)目標；3類行為準則，就是決策層安全行為準則、管理層安全行為準則和操作層安全行為準則；13項工作原則，就是指目標管理、組織機構和職責、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)和管理制度、培訓教育、生產(chǎn)設備和設施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急救援、事故報告和調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進等13項安全生產(chǎn)標準化工作要求。（一）“3313”體系是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結與提煉“3313”體現(xiàn)了浙能集團“嚴、細、實、精”的安

8、全管理特點。浙能集團在安全管理中“嚴”字當頭、“細”字入手、“實”字落腳、“精”字履行。嚴于律己、嚴格要求；細致入微、責任在先；腳踏實地、實事求是；精雕細琢、精益求精。這是浙能集團安全管理的成功經(jīng)驗。（二）“3313”體系是內(nèi)外協(xié)調(diào)、整體統(tǒng)一的“閉環(huán)”結構“3313”安全文化體系強調(diào)“閉環(huán)”，由獨自封閉的基礎環(huán)節(jié)相互鏈接形成體系。閉環(huán)結構中每項工作自成體系的同時，環(huán)環(huán)相扣，遞進相連，同向發(fā)展。內(nèi)圈為核心要素環(huán)節(jié)，由核心理念、安全方針和安全目標組成，居于內(nèi)圈，對安全文化整體起到引領作用，暗合企業(yè)文化精神層居于核心的規(guī)律。向外一圈是安全生產(chǎn)決策層、管理層、作業(yè)層的3類行為準則和13項工作原則，其中

9、13項工作原則由安全生產(chǎn)標準化的13項要素組成，其目的是使安全管理的各項工作均有部署、有落實、有考核，形成一個個封閉的小環(huán)，并整體組成一個大環(huán)，涵蓋了安全生產(chǎn)管理工作的方方面面，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理工作全員、全方位、全過程的“三全”原則。最外圈是安全生產(chǎn)目視化系統(tǒng)，居于安全文化的物質(zhì)層。（三）“3313”體系的核心是“以人為本”與“以文化人”在“3313”安全文化體系的各個層面中，都必須牢牢把握“以人為本”、“以文化人”的安全管理原則，十分注重安全文化培育，圍繞人做文章，依靠人做實事。一方面，該體系的目的是為了全體浙能人的身心健康和生命安全不受到傷害；另一方面，又需要依靠全體員工的支持和執(zhí)行，才

10、能保證該體系正常運轉。對于文化管理，體系本身就是一個控制人為因素的管理標準，人既是安全管理的主體，更是客體。離開了人，體系不復存在，安全文化也就失去了意義。（四）“3313”是企業(yè)內(nèi)部相互銜接的動態(tài)有機整體13項安全工作原則相互銜接、相互制約構成閉環(huán)并不斷旋轉，圍繞安全行為準則不斷升華為精神文化，上升為內(nèi)環(huán)的核心要素。而核心要素又會不斷旋轉并通過安全行為準則去指導具體工作。浙能集團的安全管理是有機聯(lián)系的統(tǒng)一體，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會引發(fā)多米諾效應。因此，“3313”安全文化體系要具備整體性，不僅僅整體要閉環(huán)，每個細節(jié)更要閉環(huán)，不讓安全管理出現(xiàn)任何真空地帶。二、浙能集團安全要素篇（一）安全核心理念

11、以人為本 安全為天人是安全生產(chǎn)的第一要素，離開了人，一切無從談起，一切無從做起。在浙能集團，員工的人身安全和身心健康至高無上。一切工作始終以員工為關注焦點，維護員工的人身安全和身心健康，提高員工素質(zhì)，激發(fā)員工主觀能動性來保證安全，把以人為本的理念貫穿到工作的每一個細節(jié)。安全是能源企業(yè)的立身之本，是員工最大的權益，是企業(yè)發(fā)展的保證，是浙能集團一切工作的重中之重。一切為了安全,一切服務安全,一切服從安全,一切保證安全。浙能集團矢志為社會提供安全穩(wěn)定的能源供應，時時以安全為先，事事以安全為重、人人盡安全職責，安全是浙能集團的神圣使命。（二）安全方針安全第一 預防為主 齊抓共管“安全第一”就是要把安全

12、生產(chǎn)作為第一工作、第一責任、第一要務，任何時候、任何環(huán)境、任何情況下都把安全生產(chǎn)放在首位，絕不能以犧牲員工生命健康和設備財產(chǎn)安全為代價，換取發(fā)展和效益，永別染血的效益。浙能集團擔負著保障全省國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活能源需求的重任，安全生產(chǎn)事關重大，牢固樹立“安全第一”的思想是浙能集團矢志不移的方針?！邦A防為主”就是要把事故消滅在萌芽，把漏洞堵塞在源頭，不踩“紅線”，不越雷池，防患于未然。浙能集團始終把“預防為主”視為安全工作的中心任務，通過危險因素辨識和預控，加強監(jiān)督檢查，實行閉環(huán)管理，推進安全生產(chǎn)標準化建設，切實消除安全生產(chǎn)隱患，控制風險，防范事故，確保安全。齊抓共管，就是以安全系統(tǒng)工程的思維

13、來抓安全，綜合運用安全管理的各種方法、手段，黨政工團多管齊下，形成安全管理的合力，構建安全生產(chǎn)的長效機制和良好安全文化氛圍，標本兼治，全員、全方位、全過程抓好安全。（三）安全目標保障員工生命健康提供穩(wěn)定可靠能源浙能集團把保障員工的身心健康和生命安全作為重大責任。人是浙能發(fā)展最核心的要素。將員工生命安全和身心健康放在首位，這是浙能對安全生產(chǎn)的最基本要求，更是浙能集團安全生產(chǎn)追求的首要目標。能源是國民經(jīng)濟的重要支柱。提供穩(wěn)定可靠的能源事關公共安全、國計民生和社會穩(wěn)定。抓好安全生產(chǎn)，保障能源安全、穩(wěn)定供應，這既是浙能集團必須肩負的責任，更是大能源戰(zhàn)略的重要基礎。兩者相輔相成，缺一不可，共同構成浙能集

14、團安全生產(chǎn)目標。三、浙能集團安全行為篇（一）決策層“四強”安全行為準則強決策 強謀劃強引導 強示范強決策決策安全第一，安全先于進度，安全優(yōu)于效益。強謀劃宏觀把控全局，三個堅定不移，四個必須堅持。強引導逢會必講安全，利用各種載體，加強理念宣貫。強示范帶頭履行職責，帶頭遵章守紀，定期深入一線。（二）管理層“四精”安全行為準則精細管理 精心教育精準落實 精嚴監(jiān)督精細管理 大事把控，凡事專心用心；小事把關，凡事勞心細心。精心教育身體力行，提高意識知識；言傳身教，強化技能水平 。精準落實以身作則，帶頭真抓實干；閉環(huán)管理，強化責任落實。 精嚴監(jiān)督嚴于律己，率先垂范；嚴格要求，鐵面無私。（三）操作層“四個務

15、必”安全行為準則務必牢記安全責任；務必學習安全知識；務必清晰安全風險；務必遵守安全規(guī)章。務必牢記安全責任牢記崗位安全責任，履行崗位安全職責；務必學習安全知識：掌握崗位安全知識，提高崗位安全技能；務必清晰安全風險識別崗位安全風險，執(zhí)行安全防范措施；務必遵守安全規(guī)章自覺遵守規(guī)程制度，避免違章冒險作業(yè)。 四、浙能集團安全原則篇（一）目標管理安全工作須有的放矢，目標明確，責任落實。浙能集團始終堅持“一級保一級”的目標管理原則，將安全生產(chǎn)目標層層分解，安全生產(chǎn)責任逐級傳遞到各級企業(yè)、部門、班組、崗位，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標五級控制。（二）組織機構和職責浙能集團始終貫徹“管生產(chǎn)必須管安全，管經(jīng)營必須管安全，管工

16、程必須管安全”、“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的安全生產(chǎn)責任制原則，建立健全安全生產(chǎn)組織機構，構建有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，落實安全生產(chǎn)責任，做到分工明確、責權一致、工作落實。（三）安全生產(chǎn)投入浙能集團始終堅持“應投必投，投必投足”的原則，從“人、機、環(huán)”各方面不斷加大安全投入，提高員工安全素質(zhì)，改進設備健康狀況，改善勞動作業(yè)環(huán)境，保障人身、設備安全。（四）法律法規(guī)和管理制度浙能集團高度重視安全生產(chǎn)合法合規(guī)工作，始終堅持“有章可循、有據(jù)必依、有章必循、違章必究”的原則，不斷健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，構建合法合規(guī)的安全生產(chǎn)制度體系。（五）教育培訓浙能集團高度重視安全培訓教

17、育，奉行“全員覆蓋、科學系統(tǒng)、注重實效”的原則，抓好入職培訓、轉崗培訓，持續(xù)開展在崗培訓，堅持合法持證上崗，不斷提升員工安全意識和知識技能。（六）生產(chǎn)設備設施浙能集團始終堅持“專業(yè)化、精細化、科學化”的設備管理理念，堅持“全壽命管理”、“應修必修、修必修好” 的原則，對檢修質(zhì)量控制和質(zhì)量監(jiān)督實行三級驗收、簽收制度，實現(xiàn)設備安全的可控在控，確保設備設施健康、穩(wěn)定、持續(xù)運行。（七）作業(yè)安全浙能集團始終堅持“遵章守紀”和“從嚴、從細、從實”的工作作風，嚴格執(zhí)行“預測、預知、預防、預控”的風險管控措施，精心維護、精心操作，實現(xiàn)安全作業(yè)。（八）隱患排查和治理浙能集團隱患排查始終堅持 “全員、全方位、全過

18、程”、“橫向到邊、縱向到底”的原則，隱患治理始終堅持“定人、定措施、定時間、定資金、定預案”的閉環(huán)管理原則，實現(xiàn)隱患的有效排查與治理。（九）重大危險源監(jiān)控浙能集團始終堅持“有危必辨、有源必控”、“定人定崗、專人負責”的原則，嚴格按照國家規(guī)定開展重大危險源辨識、申報、登記、建檔、備案、評估等監(jiān)控管理工作，實現(xiàn)重大危險源的可控、在控、受控。（十）職業(yè)健康浙能集團牢固樹立員工“身心健康高于一切”的理念，高度重視員工勞動保護和職業(yè)健康工作，堅持職業(yè)健康設施與主體工程“三同時”的原則，積極做好職業(yè)病防護措施，不斷改善職業(yè)健康條件；加強職業(yè)健康教育，提高員工職業(yè)健康意識，保證員工身心健康。（十一）應急救援

19、浙能集團始終堅持“人身安全優(yōu)先、社會利益優(yōu)先”、“預測預警和應急救援相結合”的原則，居安思危，加強突發(fā)事件應急演練，不斷完善統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動的應急預案體系，確保有備無患。（十二）事故報告與調(diào)查處理浙能集團始終堅持“實事求是、科學嚴謹”的態(tài)度，及時、準確、真實地報告每一起事故，嚴禁隱瞞。嚴格按照“四不放過”原則查處各類事故，嚴防同類事故重復發(fā)生。（十三）績效評定和持續(xù)改進浙能集團始終堅持“科學評定、獎懲分明”的原則，開展安全生產(chǎn)績效評定工作，促進安全管理水平和管理業(yè)績不斷提升，并持之以恒、持續(xù)改進，努力打造國內(nèi)安全生產(chǎn)先進標桿企業(yè)。五、浙能安全目視化管理篇（一）基本概念安全目視化管理是指通過安

20、全色、標簽、標牌等方式明確工器具、工藝設備的使用狀態(tài)以及生產(chǎn)作業(yè)場所的危險狀態(tài)等形象、直觀的表現(xiàn)形式，對人的感官產(chǎn)生視覺沖擊和提醒的有效管理手段。（二）基本要素1、安全色傳遞安全信息含義的顏色，包括紅、藍、黃、綠四種顏色。紅色傳遞禁止、停止、危險或提示消防設備、設施的信息；藍色傳遞必須遵守規(guī)定的指令性信息；黃色傳遞注意、警告的信息；綠色傳遞安全的提示性信息。（備注：安全色GB2893-2008）2、對比色使安全色更加醒目的反襯色，包括黑、白兩種顏色。安全色與對比色同時使用時，應按表1規(guī)定搭配使用。表1 安全色和對比色黑色用于安全標志的文字、圖形符號和警告標志的幾何邊框；白色用于安全標志中紅、藍

21、、綠的背景色，也可用于安全標志的文字和圖形符號。3、安全色與對比色的相間條紋相間條紋為等寬條紋，傾斜約45。紅色與白色相間條紋表示禁止或提示消防設備、設施位置的安全標記；黃色與黑色相間條紋表示危險位置的安全標記；藍色與白色相間條紋表示指令的安全標記，傳遞必須遵守規(guī)定的信息；綠色與白色相間條紋表示安全環(huán)境的安全標記。4、安全標志安全標志是用以表達特定安全信息的標志，由圖形符號、安全色、幾何形狀（邊框）或文字構成。安全標志分禁止標志、警告標志、指令標志和提示標志四大類型。（備注：安全標志及其使用導則GB 2894-2008)圖1禁止標志 圖2警告標志 圖3指令標志 圖4提示標志禁止標志是禁止人們不

22、安全行為的圖形標志；警告標志提醒人們對周圍環(huán)境引起注意，以避免可能發(fā)生危險的圖形標志；指令標志是強制人們必須做出某種動作或采用防范措施的圖形標志；提示標志是向人們提供某種信息（如標明安全設施或場所等）的圖形標志。（5）勞動安全衛(wèi)生標志和安全旗幟“勞動安全衛(wèi)生”標志以代表勞動安全衛(wèi)生的綠色十字為中心，用變形的齒輪和橄欖葉構成一個圓形圖案。安全旗幟由黃底旗幟加“勞動安全衛(wèi)生”標志組成。（見圖5） 圖5 安全旗幟 （三）管理要求按照國家、行業(yè)相關標準和集團視覺形象識別系統(tǒng)的要求，統(tǒng)一企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度版面以及安全設施、裝備、標識、標牌和安全工器具、安全帽等勞動防護用品的外觀設計，著力推進企業(yè)安全目視化管理。 按照火力發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)安全設施配置（DL/T 1123-2009）的規(guī)定，對不同管理層級、不同身份的安全帽顏色進行區(qū)別定制：管理人員-紅色、檢修人員-蘭色、運行人員-橘黃色、外來人員-白色。安全旗幟的懸掛順次為：司旗、國旗、安全旗。各發(fā)電企業(yè)應嚴格遵守火力發(fā)電廠色彩體系管理辦法和大型火力發(fā)電廠集中控制室標準化設計指導意見（QZN_202107-2013）的有關規(guī)定。六、浙能安全文化落地要求堅持“安全第一、預防為主、齊抓共管”的方針，緊緊圍繞浙能集團“3313”體系，強化全員安全意識，提高全員安全素質(zhì)，營造浙能集團安全文化氛圍，建設個性鮮明的安全文化，為創(chuàng)建本質(zhì)安