我國(guó)人民調(diào)解制度存在的問(wèn)題及其完善路徑分析研究 法學(xué)專(zhuān)業(yè)

1、我國(guó)人民調(diào)解制度存在的問(wèn)題及其完善路徑誠(chéng)信 HYPERLINK l _Toc289246435 承諾書(shū)1畢業(yè)論文2-10中英文 HYPERLINK l _Toc289246435 摘要及關(guān)鍵詞2 HYPERLINK l _Toc289246438 一、我國(guó)人民調(diào)解制度概述3 HYPERLINK l _Toc289246439 （一）人民調(diào)解制度的概念與優(yōu)勢(shì)3 HYPERLINK l _Toc289246439 （一）人民調(diào)解制度的發(fā)展現(xiàn)狀4 HYPERLINK l _Toc289246438 二、人民調(diào)解制度存在的問(wèn)題4 HYPERLINK l _Toc289246439 （一）適用環(huán)境與土壤

2、縮小且人們更趨于直接訴訟4 HYPERLINK l _Toc289246439 （二）調(diào)解難度加大且調(diào)解組織與調(diào)解員未達(dá)應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)5 HYPERLINK l _Toc289246439 （三）法院指導(dǎo)未落入實(shí)地且人民調(diào)解制度未被公眾重視6 HYPERLINK l _Toc289246438 三、人民調(diào)解制度的完善路徑7 HYPERLINK l _Toc289246439 （一）與其他調(diào)解制度相銜接，做好調(diào)解工作7 HYPERLINK l _Toc289246445 （二）適應(yīng)社會(huì)需要，擴(kuò)大適用范圍，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)8 HYPERLINK l _Toc289246439 （三）提高社會(huì)對(duì)人民調(diào)

3、解工作的重視程度9 HYPERLINK l _Toc289246438 四、結(jié)語(yǔ)10參考文獻(xiàn)10開(kāi)題報(bào)告表1220我國(guó)人民調(diào)解制度存在的問(wèn)題及完善路徑 摘 要：人民調(diào)解制度一直是我國(guó)一種很重要的糾紛解決方式，在21世紀(jì)之后，立法和實(shí)務(wù)中的人民調(diào)解都有了一定程度上的創(chuàng)新與發(fā)展,形成一種蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。但人民調(diào)解制度仍然存在一些問(wèn)題在影響其進(jìn)一步發(fā)展，為了解決這些問(wèn)題，人民調(diào)解制度的發(fā)展應(yīng)該主動(dòng)與其他調(diào)解制度相銜接，順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)自身建設(shè)，并且需要加大宣傳，提高全社會(huì)對(duì)人民調(diào)解工作的重視程度。關(guān)鍵詞：人民調(diào)解；替代性糾紛解決方式；銜接；法院調(diào)解Abstract The peoples med

4、iation system has always been a very important way of dispute resolution in our country. After the 21st century, the peoples mediation in legislation and practice has a certain degree of innovation and development, forming a vigorous development momentum.But there are still some problems with the pe

5、oples conditioning system that are affecting their further development,In order to solve these problems,the development of the peoples mediation system should take the initiative to join other mediation systems together, conform to the development of society, enhance its own construction, and increa

6、se publicity to improve importance of the peoples mediation in the society.Key words Peoples mediation; Alternative Dispute Resolution; Link up; Court mediation調(diào)解制度有著非常深厚的歷史背景，開(kāi)始于儒家孔子提出的“無(wú)訟”思想，自此不論是民間還是各時(shí)代政府，調(diào)解都是一種非常重要的解決矛盾糾紛的方法。而人民調(diào)解制度萌芽于 HYPERLINK /item/%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E9%9D%A9%E5%91%BD%E6%88%9

7、8%E4%BA%89%E6%97%B6%E6%9C%9F t /item/_blank 土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨革命根據(jù)地法治建設(shè)中漸漸完善，在國(guó)際中盛名久譽(yù)，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”，并且被各國(guó)借鑒學(xué)習(xí)。人民調(diào)解制度作為“替代性糾紛解決方式”曾經(jīng)在我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)中起過(guò)不可替代的作用。我國(guó)人民調(diào)解制度概述（一）人民調(diào)解制度的概念與優(yōu)勢(shì)人民調(diào)解制度是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)降葏f(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)?？梢哉f(shuō)與現(xiàn)今的法院調(diào)解與行政調(diào)解相比，人民調(diào)解的權(quán)威性

8、最低，但是其具有法院調(diào)解與行政調(diào)解不可比擬的靈活性與自治性。正是這種其他調(diào)解制度不可比擬的靈活性與自治性讓人民調(diào)解制度在20世紀(jì)頗為受到人民歡迎、政府重視。我國(guó)推行改革開(kāi)放政策后逐步加強(qiáng)法治社會(huì)的建設(shè)，對(duì)比其他先進(jìn)國(guó)家來(lái)講，法治建設(shè)起步比較晚，這也表明我國(guó)現(xiàn)今的法制體系仍然不是非常健全。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的變化促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)與體制的變革，在隨著這種變化過(guò)程中，建設(shè)法治社會(huì)的宣傳過(guò)分加強(qiáng)了人民對(duì)司法的信任，甚至近乎迷信司法。這直接導(dǎo)致了人民大眾過(guò)度依賴于用訴訟手段解決糾紛，或者說(shuō)對(duì)全社會(huì)對(duì)司法存在過(guò)分倚重的現(xiàn)象。單就律師來(lái)講，一些律師為了追求業(yè)績(jī)與利益，不向當(dāng)事人推薦更適合

9、解決矛盾的訴訟之外的其他方式，或者將調(diào)解視為落后的事物或者是法治的對(duì)立面，誤導(dǎo)當(dāng)事人，迷惑欺騙當(dāng)事人一訴到底。實(shí)際上過(guò)分推崇法治并不能證明法律可以解決所有的問(wèn)題，并不是所有問(wèn)題都十分適合通過(guò)司法裁判來(lái)解決，也并非所有可以用法律來(lái)解決的矛盾可以通過(guò)法律完美的解決。司法裁判冷酷無(wú)情，并且并非進(jìn)入司法渠道的矛盾糾紛都能得到完全公平公正的裁決。往往敗訴方不接受對(duì)自己不利的裁決，繼續(xù)上訴或上訪。而勝訴方也并非高枕無(wú)憂，還要面對(duì)執(zhí)行難的問(wèn)題，案件結(jié)束，事情沒(méi)結(jié)的事件屢屢發(fā)生。任何事情都是過(guò)猶不及。過(guò)度相信、過(guò)分推崇司法的力量并非完全正確。在法治社會(huì)建設(shè)中，社會(huì)大眾與法律從業(yè)者都過(guò)度執(zhí)著訴訟的積極價(jià)值，認(rèn)為

10、解決一切矛盾的最好方法就是訴訟，認(rèn)為社會(huì)的混亂必須通過(guò)司法的調(diào)整才能恢復(fù)正常，才能達(dá)成公平正義。但對(duì)訴訟的消極價(jià)值，如訴訟的成本、訴訟的風(fēng)險(xiǎn)等閉口不提，片面強(qiáng)調(diào)司法、訴訟的力量。甚至在上世紀(jì)末駁斥“無(wú)訟”思想。實(shí)際上不僅調(diào)解制度具有靈活性的特點(diǎn)，而且其調(diào)解矛盾的標(biāo)準(zhǔn)也與司法不同。調(diào)解制度不僅可以依據(jù)法律，而且可以采用社會(huì)公眾認(rèn)可的良好公德、習(xí)俗、道理等來(lái)解決矛盾糾紛。這樣不僅可以比司法裁決更好的維護(hù)社會(huì)公共道德、宣傳傳統(tǒng)美好的價(jià)值觀，還可以加強(qiáng)社會(huì)凝聚力，不損害矛盾各方的關(guān)系，有利于社會(huì)穩(wěn)定。所以在矛盾解決方面的及時(shí)性、靈活性與宣傳教育方面強(qiáng)于司法的人民調(diào)解可以有效的彌補(bǔ)司法的不足，減少社會(huì)的

11、不穩(wěn)定因素。（二）人民調(diào)解制度的發(fā)展現(xiàn)狀從人民調(diào)解制度設(shè)立之日起，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的道路上一直發(fā)揮著非常重要的作用。它可以有效的銜接基層自治，有效的及時(shí)解決社會(huì)矛盾，并且在促進(jìn)社會(huì)和諧方面做出了重要的貢獻(xiàn)，廣受人民的歡迎與信任。但是，在這社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，人民調(diào)解工作也面臨著巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在某些方面還存在著一些問(wèn)題，不能夠完全符合當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展要求。單從數(shù)據(jù)來(lái)看，2001年人民調(diào)解委員會(huì)與人民調(diào)解員的數(shù)量分別為92.35萬(wàn)個(gè)和779.33萬(wàn)人，而這一數(shù)據(jù)到了2015年變?yōu)?9.84萬(wàn)個(gè)和391.12萬(wàn)人，分別下降了13.55%與49.81%，尤其人民調(diào)解員人數(shù)，在十五

12、年間大幅度減少了近一半。雖然人民調(diào)解法頒布以來(lái)，人民調(diào)解解決的矛盾糾紛的絕對(duì)數(shù)量在增加，但是從人民法院一審民事案件受案數(shù)與人民調(diào)解調(diào)處矛盾的數(shù)據(jù)來(lái)比較，已經(jīng)從2001年的1:7下降到2015年的2:1。1所以不論從人民調(diào)解自身的發(fā)展數(shù)據(jù)來(lái)看，還是從人民解決矛盾糾紛主要方式（法院起訴與人民調(diào)解）的選擇來(lái)看，人民調(diào)解制度的發(fā)展速度都遠(yuǎn)不如法院的發(fā)展速度。人民調(diào)解制度存在的問(wèn)題 （一）適用環(huán)境與土壤的縮小且人們更趨于直接訴訟改革開(kāi)放之前，中國(guó)人口流動(dòng)量低，人們的生活范圍基本為住所附近一定方圓內(nèi)。人口流動(dòng)低讓一定范圍內(nèi)的人民互相熟悉了解，形成“熟人型社會(huì)”。因人民調(diào)解依附于基層組織，隨基層組織的設(shè)置而

13、設(shè)立，所以受益于“熟人型社會(huì)”中的道德力量與輿論力量，此時(shí)的人民調(diào)解制度可以發(fā)揮重要的定紛止?fàn)幾饔?，并且可以有效的防止民事糾紛轉(zhuǎn)向暴力犯罪，做到及時(shí)的化解民間矛盾。但是隨著近些年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口流動(dòng)急劇增加，社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變，各地區(qū)人民匯聚于各個(gè)地方，從彼此之間的相互熟悉了解的家鄉(xiāng)來(lái)到彼此陌生的城市。人民因遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)而脫離原基層組織，互相之間的生活習(xí)慣、文化差異造成大量矛盾，而此時(shí)因不再是“熟人型社會(huì)”，缺少矛盾雙方共同認(rèn)可的調(diào)解組織或調(diào)解員，人們發(fā)生矛盾第一時(shí)間想到的不再是尋求人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。近些年因全社會(huì)對(duì)法治社會(huì)的追求，大量的法治宣傳節(jié)目、法律專(zhuān)家座談節(jié)目充斥各種媒體渠道，而多渠

14、道的普法宣傳深入民眾，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)可法律武器是維護(hù)自身權(quán)益的最好路徑，學(xué)法懂法守法用法成為人們的基本共識(shí)。正是這些影響讓人們認(rèn)為當(dāng)與他人發(fā)生矛盾、自身利益受損的時(shí)候，向法院起訴被認(rèn)為是唯一的保護(hù)自己的方法。并且隨著普法教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)與生活方式的巨大變化使更多人不再羞于步入法庭。人們不再為了顧及顏面而選擇低調(diào)調(diào)解處理，內(nèi)心深處對(duì)維護(hù)自身利益的需求與對(duì)公平正義的期盼超過(guò)了對(duì)顏面丟失的顧忌與擔(dān)憂。不再認(rèn)為對(duì)簿公堂是一件丟人的事情，而恰恰是為了維護(hù)自身名譽(yù)。所以相比于雙方私下談判和調(diào)解，當(dāng)起訴這一方式或途徑擺在人們面前時(shí)，因訴訟的強(qiáng)烈吸引力，人們更趨向于直接訴訟。所以當(dāng)人民的民主與法治意識(shí)

15、從模糊走向具體，普法宣傳與建設(shè)法治社會(huì)的要求造成人們對(duì)訴訟的追捧時(shí)，以人民調(diào)解制度為代表的“替代性糾紛解決方式”的價(jià)值就被低估以及壓制了，人民調(diào)解制度的發(fā)展相比之下就顯得聲小勢(shì)弱了。 （二）調(diào)解難度加大且調(diào)解組織與調(diào)解員未達(dá)應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深刻的改變了社會(huì)的結(jié)構(gòu)，所以與以往相比，不管是農(nóng)村還是城市社區(qū)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的各種糾紛不再局限于日常生活中發(fā)生于個(gè)體公民之間的家庭矛盾、繼承糾紛、贍養(yǎng)撫育等簡(jiǎn)單、典型的民間糾紛。此時(shí)糾紛主體不再限于公民個(gè)體，矛盾與糾紛不再限于簡(jiǎn)單典型民間糾紛，矛盾與糾紛的形成與形式也多種多樣，五花八門(mén)。而矛盾與糾紛的及時(shí)解決與化解是各方的需求也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的

16、要求。通常來(lái)說(shuō)，同村、同社區(qū)居民之間的民間糾紛一般由村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，這種帶有屬人管轄性質(zhì)的“熟人型社會(huì)”調(diào)解方式可以有效快速解決矛盾，可以有效制止互相之間的矛盾向惡性暴力事件轉(zhuǎn)化的可能。但是隨著大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民離開(kāi)家鄉(xiāng)，屬人管轄缺少了人，造成基層調(diào)解組織的作用大大降低。但城市人口的急劇膨脹是否造成城市社區(qū)人民調(diào)解組織的作用相對(duì)于農(nóng)村人民調(diào)解組織有較大的提升？事實(shí)并非如此，人民調(diào)解的衰弱是整體的衰弱。表面上“屬人管轄”是人數(shù)的增加會(huì)相應(yīng)的增加人民調(diào)解組織的作用，但是實(shí)際的情況卻是雖然城市人口增加，然而家庭矛盾、繼承糾紛、贍養(yǎng)撫育等簡(jiǎn)單、典型的民間糾紛的發(fā)生量卻降低了，民間糾紛

17、由主要是生活類(lèi)型向主要是市場(chǎng)類(lèi)型轉(zhuǎn)變。而典型性民間糾紛的減少讓人們調(diào)解制度的適用范圍大大減少。每一個(gè)被設(shè)立出臺(tái)的制度都是針對(duì)性解決某一種或某一類(lèi)問(wèn)題的，當(dāng)某一種或某一類(lèi)問(wèn)題隨著社會(huì)發(fā)展大幅減少的時(shí)候，這一制度如果不調(diào)整變化以適應(yīng)社會(huì)，被需求量減少，只會(huì)被歷史淘汰。矛盾糾紛向市場(chǎng)類(lèi)型轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)就是各種具有高度專(zhuān)業(yè)性的矛盾層出不窮，這些踏入人民調(diào)解領(lǐng)域的高專(zhuān)業(yè)性矛盾逼迫人民調(diào)解員不僅僅需要解決好矛盾各方之間的利益關(guān)系和協(xié)調(diào)與平衡，而且需要對(duì)這些專(zhuān)業(yè)性矛盾具有較深的了解。但從現(xiàn)今人民調(diào)解工作來(lái)看，調(diào)解員通常專(zhuān)業(yè)水平不足，再加上人民調(diào)解制度的職能范圍的限制，對(duì)這些疑難復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)性矛盾往往不能夠第一時(shí)間

18、進(jìn)行調(diào)解解決，從而讓這些矛盾進(jìn)一步激化，很多轉(zhuǎn)變?yōu)閻盒允录?。?dāng)人民調(diào)解不能解決這些矛盾時(shí)，人們就會(huì)降低對(duì)人民調(diào)解的期待與選擇，這就讓人民調(diào)解制度陷入一種尷尬的境地。人民調(diào)解的工作就是第一時(shí)間介入矛盾，化解矛盾，預(yù)防矛盾激化，防止矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為惡性暴力事件，并在調(diào)解工作中宣傳法律。這就要求調(diào)解員不僅要具備一定的工作熱情，還要具有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，并且其也要有一定的法律素養(yǎng)以在調(diào)解中宣傳法律。通常調(diào)解員的選任都是具有一定社會(huì)聲望，能讓調(diào)解雙方都認(rèn)可信服的人，且其要具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)、溝通能力以便與矛盾各方良好溝通解決矛盾。 但是實(shí)踐中人民調(diào)解員在工作時(shí)往往存在著諸多問(wèn)題。以人民調(diào)解協(xié)議為例，人民調(diào)解

19、員出具的人民調(diào)解協(xié)議多存在著如：協(xié)議中分配給矛盾各方的權(quán)利義務(wù)與法律法規(guī)的要求相悖；分配給矛盾各方的權(quán)利義務(wù)涉及到并損害了案外第三人的合法利益；協(xié)議的內(nèi)容與民法總則中規(guī)定的原則相悖；人民調(diào)解協(xié)議中出現(xiàn)的方言土語(yǔ)或書(shū)寫(xiě)記錄模糊潦草難以辨認(rèn)等問(wèn)題。但是從如今現(xiàn)實(shí)來(lái)看，不僅調(diào)解員未達(dá)到如上要求，調(diào)解組織也存在著諸多問(wèn)題。從人民調(diào)解員來(lái)看，大部分調(diào)解員很少或者根本沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)性的調(diào)解工作指導(dǎo)與法律知識(shí)教育，所以在調(diào)解工作中絕少運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行調(diào)解與完成法律宣傳工作，面對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的矛盾時(shí)又缺乏相關(guān)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法真正做到及時(shí)調(diào)解矛盾。從人民調(diào)解組織來(lái)看，特別是農(nóng)村基層調(diào)解組織往往形同虛設(shè)，在民眾

20、中很少發(fā)揮作用，就算存在，其中的調(diào)解員也往往存在上述的問(wèn)題。所以這也是人民調(diào)解制度現(xiàn)存問(wèn)題之一。（三）法院指導(dǎo)未落入實(shí)地且人民調(diào)解制度未被公眾重視對(duì)人民調(diào)解的法定指導(dǎo)機(jī)構(gòu)是人民法院，但是隨著司法制度改革，訴訟門(mén)檻大幅降低，訴訟案件受理數(shù)量急劇增加現(xiàn)象的發(fā)生，法院工作量劇增，分身無(wú)術(shù)，基本無(wú)力再分散精力對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行關(guān)心與指導(dǎo)，并且指導(dǎo)人民調(diào)解在大部分地區(qū)的法院只作為法官工作考核的一般參考，沒(méi)有實(shí)際意義上的獎(jiǎng)懲措施，未納入法官的本職工作，這就使人民法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作上大多數(shù)馬虎了事，法官未將指導(dǎo)人民調(diào)解工作真正放在心上，多流于形式，浮于表面。法院的指導(dǎo)未落入實(shí)地可以說(shuō)是法院未重視人民調(diào)解

21、，但是不僅僅是法院，可以說(shuō)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近些年來(lái)整個(gè)社會(huì)都未重視人民調(diào)解制度，忽視了人民調(diào)解制度的重要作用。當(dāng)法院進(jìn)行立案登記制改革、精簡(jiǎn)訴訟程序、提高訴訟效率等一系列改革時(shí)，人們更加直觀的感受并且愿意在發(fā)生糾紛時(shí)首選訴訟渠道來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，增加了矛盾各方對(duì)訴訟可以解決矛盾的信心。相比之下，人民調(diào)解制度除了2011年生效的人民調(diào)解法之外，較少對(duì)人民調(diào)解制度進(jìn)行調(diào)整與改進(jìn)，并且社會(huì)影響力較小。選擇調(diào)解方式解決矛盾的的人減少讓人民調(diào)解慢慢邊緣化，落入人民視線之外。這種邊緣化與人民調(diào)解員也有一定關(guān)系。在甚多基層調(diào)解組織之中，調(diào)解員工作責(zé)任心低下，對(duì)自己從事的工作性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位，這就會(huì)造成在接到

22、人民群眾反映的問(wèn)題時(shí)，施展“拖”字決，不積極處理矛盾，拖到問(wèn)題不再是問(wèn)題，大事化小，小事化了。而當(dāng)面對(duì)難度大、復(fù)雜的矛盾時(shí)互相扯皮，互相推脫，不進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的調(diào)解工作中，對(duì)可能因未及時(shí)解決、極易激化，轉(zhuǎn)變?yōu)楸┝κ录氖录舾行圆蛔?。長(zhǎng)此以往，調(diào)解組織不整改，人民不再信任調(diào)解組織，進(jìn)而讓人們調(diào)解組織不再受人民重視。 三、人民調(diào)解制度的完善路徑（一）與其他調(diào)解制度相銜接，做好調(diào)解工作中國(guó)現(xiàn)行調(diào)解制度主要為人民調(diào)解制度、行政調(diào)解、法院調(diào)解。訴訟調(diào)解是指訴訟各方在法院的組織主持下，平等協(xié)商各方爭(zhēng)議的民事權(quán)益并最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，終止糾紛的調(diào)解活動(dòng)，是我國(guó)民事訴訟法中的一項(xiàng)重要訴訟制度。行政調(diào)解是與人民調(diào)解

23、相似的非訴訟活動(dòng)，不過(guò)不同的是行政調(diào)解的主體是行政機(jī)關(guān)。人民調(diào)解法第三十三條規(guī)定的是調(diào)解協(xié)議的“司法確認(rèn)程序”，是人民調(diào)解與司法的銜接，解決了一直以來(lái)的人民調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題，這也是困擾著人民調(diào)解工作的難題。根據(jù)人民調(diào)解法的規(guī)定，調(diào)解雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議只相當(dāng)于民事合同，具有準(zhǔn)司法效力，但是其并不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。而在實(shí)踐中，雖然矛盾各方在調(diào)解下達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，但是當(dāng)事人主動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議義務(wù)的比率并不高，造成享有權(quán)利的一方難以真正通過(guò)調(diào)解協(xié)議達(dá)成保護(hù)自己權(quán)益，如果沒(méi)有“司法確認(rèn)程序”，只能起訴維護(hù)自己的權(quán)益，這就讓調(diào)解的結(jié)果化為虛無(wú)。那么人民調(diào)解法第三十三條規(guī)定的“司法確認(rèn)程序”賦予了調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制

24、執(zhí)行力，可以有力的維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。司法與人民調(diào)解的銜接，也就是“司法確認(rèn)程序”，對(duì)這些難題的解決可以更好的發(fā)揮人民調(diào)解的功能，增加人們對(duì)人民調(diào)解的信任，讓人民調(diào)解更加的具有公信力。我們知道，人民調(diào)解作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，與法院相比，人民調(diào)解組織可以比法院更及時(shí)的知悉矛盾情況，第一時(shí)間介入，并且不同于法院的被動(dòng)，人民調(diào)解可以主動(dòng)介入矛盾中，這種及時(shí)性可以有效安撫各方情緒，避免事態(tài)擴(kuò)大化。那么此時(shí)“司法確認(rèn)程序”給予人民調(diào)解的公信力就是非常及時(shí)的，讓調(diào)解員更有底氣的介入矛盾中，通過(guò)法律宣傳、說(shuō)服教育將矛盾化解矛盾各方于步入法庭之前，大大減輕法院壓力。在人民調(diào)解制度存在的問(wèn)題中，我們分析其中

25、一點(diǎn)是人民調(diào)解無(wú)法在面對(duì)現(xiàn)今眾多專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的矛盾時(shí)及時(shí)做好調(diào)解工作。而行政調(diào)解因?yàn)槠涮攸c(diǎn)面對(duì)的較多的都是醫(yī)療、勞動(dòng)、物業(yè)等專(zhuān)業(yè)性的矛盾糾紛，這說(shuō)明人民調(diào)解與行政調(diào)解有了越來(lái)越多的交叉的地方。所以在行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接方面，兩種調(diào)解制度應(yīng)該在信息共享與溝通、行政調(diào)解對(duì)人民調(diào)解的支持與指導(dǎo)方面進(jìn)行深入的交流。這樣兩種調(diào)解制度可以相互借鑒，相互溝通調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。 比如南通市政府考慮到眾多的社會(huì)矛盾糾紛一定會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而紛涌而出，如果不及時(shí)給予解決就可能“小事拖大、大事拖炸”，發(fā)展成為更復(fù)雜更深層次的矛盾，進(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，又考慮到傳統(tǒng)人民調(diào)解在現(xiàn)代社會(huì)面臨的種種窘境，難以達(dá)到及時(shí)定紛

26、止?fàn)幍淖饔?。在此基礎(chǔ)上，于2003年在全國(guó)范圍內(nèi)率先建立了“大調(diào)解體系”。從設(shè)立之初到現(xiàn)在歷經(jīng)十余年的實(shí)踐、完善和發(fā)展，具有針對(duì)性的調(diào)整，如構(gòu)建六級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，大調(diào)解綜合性平臺(tái)全區(qū)域覆蓋、延伸調(diào)解工作領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)化行業(yè)化調(diào)解組織全面發(fā)展、緊貼執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，調(diào)解資源與政法行政專(zhuān)業(yè)資源有機(jī)對(duì)接、以信息化管理為支撐，矛盾糾紛動(dòng)態(tài)預(yù)警和化解績(jī)效有效提升、規(guī)范的制度化運(yùn)行，推動(dòng)大調(diào)解法制化建設(shè)日臻完善，大調(diào)解已從單一的矛盾化解發(fā)展成為融矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解、應(yīng)急處置于一體的“一綜多專(zhuān)”工作體系，在實(shí)踐中走出了一條訴訟之外、更為便捷高效、更能滿足群眾需求的化解矛盾糾紛的新途徑，有力促進(jìn)了區(qū)域平安和諧。作為

27、官方層面的行政調(diào)解與司法與作為民間層面的人民調(diào)解互相應(yīng)該聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，互相整合資源，共同發(fā)揮各自的權(quán)威性與公信力做好各自領(lǐng)域的調(diào)解工作，形成一種如南通市一樣的“大調(diào)解”的調(diào)解工作格局，共同為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）適應(yīng)社會(huì)需要，擴(kuò)大適用范圍，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)2010年出臺(tái)的人民調(diào)解法將人民調(diào)解的范圍籠統(tǒng)的概括為民間糾紛，并未言明具體范圍。傳統(tǒng)的民間糾紛不外乎家庭婚姻、繼承、贍養(yǎng)等問(wèn)題，這些問(wèn)題很好處理。但是當(dāng)社會(huì)變革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種矛盾層疊涌出，矛盾糾紛不再是單純用一種方法、手段等就可以解決。越來(lái)越多的實(shí)踐與事實(shí)表明，人民調(diào)解面對(duì)的矛盾糾紛已不交局限于傳統(tǒng)民間糾紛，越來(lái)越多的法人與其他組織的矛盾也進(jìn)

28、入了民間糾紛的領(lǐng)域，比如醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、勞動(dòng)糾紛、消費(fèi)糾紛等，這些糾紛一旦擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響遠(yuǎn)大于婚姻家庭等糾紛。這些復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)的矛盾，讓調(diào)解工作的進(jìn)行變的無(wú)從下手、難以為繼，這就對(duì)對(duì)人民調(diào)解工作做出來(lái)較高的要求。此時(shí)人民調(diào)解就需要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要，自我更新變革，擴(kuò)大自身的適用范圍，這樣才能更好的做好調(diào)解工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，達(dá)成調(diào)解制度設(shè)立的初衷。調(diào)解工作都是由具體人民調(diào)解員完成的，所以對(duì)調(diào)解工作的高要求就是對(duì)調(diào)解員的高要求，對(duì)調(diào)解員的選任不可隨意馬虎。首先，人民調(diào)解法的出臺(tái)讓人民調(diào)解工作有法可依，所以人民調(diào)解員首先就要具備良好的法律意識(shí)，將從前的依靠個(gè)人威信來(lái)調(diào)解矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榉煞ㄒ?guī)為

29、準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行調(diào)解工作，調(diào)解工作依法進(jìn)行，不論是調(diào)解過(guò)程還是調(diào)解結(jié)果都要按照法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行，這樣才能讓民眾信服并真誠(chéng)支持調(diào)解工作。其次，因?yàn)槊軐?zhuān)業(yè)性、復(fù)雜化的趨向，這讓調(diào)解員面對(duì)的調(diào)解工作面極其廣泛，充滿挑戰(zhàn)性。所以調(diào)解員必須具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要有廣泛的知識(shí)面來(lái)支撐調(diào)解工作的進(jìn)行，并且要與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)最新知識(shí)，這樣才能在調(diào)解時(shí)準(zhǔn)確抓住矛盾雙方關(guān)心的核心利益點(diǎn)，迅速對(duì)矛盾進(jìn)行調(diào)解，達(dá)到雙方都滿意的調(diào)解結(jié)果。最后，調(diào)解員的基本素養(yǎng)方面，不僅“能說(shuō)會(huì)道”是必備基礎(chǔ)能力，良好的組織協(xié)調(diào)能力也是必備的。如果調(diào)解員不能讓矛盾雙方冷靜處理面對(duì)的矛盾，不能良好的發(fā)表調(diào)解意見(jiàn)，不能在緊急情況下良好處理事態(tài)，

30、那么調(diào)解工作就是失敗的，無(wú)效的。所以調(diào)解員必須用不同的調(diào)解說(shuō)服方式來(lái)面對(duì)不同的矛盾，正視不同矛盾的特點(diǎn)，這樣才能在面對(duì)各種緊急或非緊急情況時(shí)從容面對(duì)矛盾各方，選擇最好的調(diào)解矛盾的方式，以完成調(diào)解工作。（三）提高社會(huì)對(duì)人民調(diào)解工作的重視程度“酒香不怕巷子深”的時(shí)代早已過(guò)去，這是一個(gè)快節(jié)奏的社會(huì)，可以吸引人眼球的才會(huì)擴(kuò)大其影響力，所以像人民調(diào)解組織這樣不如法院具有強(qiáng)效力、強(qiáng)公信力又漸漸淪為社會(huì)邊緣的制度，縱然人民調(diào)解制度具有快速、簡(jiǎn)便、省事、省力的優(yōu)點(diǎn)，當(dāng)其未進(jìn)入到民眾視野的時(shí)候，只會(huì)慢慢沉淪，漸漸消失，所以必須加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解制度的宣傳才能吸引社會(huì)公眾的注意力。而做宣傳工作之前，需要先完善自身制度

31、，加強(qiáng)自身建設(shè)。首先，人民調(diào)解法第五條、第十四條規(guī)定了國(guó)家對(duì)人民調(diào)解組織與調(diào)解員的支持方式，可以有效對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行支持。但是還應(yīng)該具有對(duì)調(diào)解工作具體程序的規(guī)定，具有針對(duì)調(diào)解人員的調(diào)解規(guī)范與違規(guī)的懲罰措施，這樣才可以提升人民對(duì)人民調(diào)解的信任。其次，因?yàn)檎{(diào)解工作不收費(fèi)，人民調(diào)解法第十六條規(guī)定粗略的規(guī)定了對(duì)調(diào)解員的補(bǔ)貼，但是筆者認(rèn)為為了保證人民調(diào)解工作的正常運(yùn)行，充分提升人民調(diào)解員的工作積極性，應(yīng)當(dāng)由地方財(cái)政成立專(zhuān)項(xiàng)工作基金發(fā)放給調(diào)解員和進(jìn)行對(duì)調(diào)解各項(xiàng)工作條件的加強(qiáng)，并且此專(zhuān)項(xiàng)工作基金應(yīng)該實(shí)實(shí)在在的落入實(shí)地。并且在必要的時(shí)候，其他相關(guān)的部門(mén)應(yīng)提供相應(yīng)的幫助，支持人民調(diào)解制度的進(jìn)步與發(fā)展。因?yàn)檎{(diào)解多數(shù)

32、為兼職，而調(diào)解工作又需要大量的體腦力付出，還會(huì)耽誤本職工作，所以調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的了解調(diào)解員因調(diào)解工作而遇到的生活與工作上的困難并協(xié)助解決，讓調(diào)解員可以安心從事調(diào)解工作，安心服務(wù)社會(huì)。最后，為了擴(kuò)大人民調(diào)解制度的影響力，應(yīng)該充分發(fā)揮人民調(diào)解制度的特有制度優(yōu)勢(shì)，那就是能夠很早的發(fā)現(xiàn)矛盾，很好的控制事態(tài)，很好的從矛盾剛發(fā)生時(shí)就能化解矛盾。并且人民調(diào)解組織是基層組織，它可以深入基層，達(dá)到其他制度所不能到達(dá)的深度，這讓調(diào)解員可以很快發(fā)現(xiàn)矛盾的爭(zhēng)議點(diǎn)并有針對(duì)性的予以解決。結(jié)語(yǔ) 人民調(diào)解制度從確立到現(xiàn)在歷經(jīng)幾十年，一直在社會(huì)穩(wěn)定、緩解矛盾方面發(fā)揮著重要的作用，人民調(diào)解法的出臺(tái)從法律角度肯定了人民調(diào)解工

33、作的性質(zhì)、地位，其中諸多亮點(diǎn)揭示了人民調(diào)解在社會(huì)生活中的作用。但是轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，矛盾多發(fā)且多樣，為了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，仍然需要進(jìn)一步完善調(diào)整人民調(diào)解制度的工作方式，仍然需要與時(shí)俱進(jìn)，解決人民調(diào)解工作與現(xiàn)實(shí)形式發(fā)展不合拍的問(wèn)題。 參考文獻(xiàn)1劉加良.論人民調(diào)解制度的實(shí)效化J.法商研究,2013,(04):59-65.2占善剛.人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)之定性分析J.法律科學(xué),2012,(03):140-145.3劉敏.人民調(diào)解制度的創(chuàng)新與發(fā)展J.法學(xué)雜志,2012,(03):59-65.4龍宗智.關(guān)于“大調(diào)解”和“能動(dòng)司法”的思考J.政法論壇,2010,(04):98-105.5章武生.論我國(guó)大調(diào)解

34、機(jī)制的構(gòu)建兼析大調(diào)解與ADR的關(guān)系J.法商研究,2007,(06):111-115.6張少華.國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的人民調(diào)解J.人民調(diào)解,2017,(01):20-23.7馬燕.以“五大發(fā)展理念”統(tǒng)籌推動(dòng)人民調(diào)解工作發(fā)展J.人民調(diào)解,2016,(11):24-27.8李婷婷.社會(huì)治理視域下的人民調(diào)解功能與再定位D.南開(kāi)大學(xué)博士論文,2013.9范愉.中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法評(píng)析J.法學(xué)家,2011,(02):1-12.10郭松.人民調(diào)解解紛數(shù)量為何下降?超越已有理路的新論說(shuō)J.清華法學(xué),2010,(03):154-163.11倪萍.大調(diào)解機(jī)制研究D.南京師范大學(xué)博士論文,2007.12許華玉.

35、人民調(diào)解工作的思考與對(duì)策J.中國(guó)司法,2002,(10):53-54.課題名稱我國(guó)人民調(diào)解制度存在的問(wèn)題及完善路徑一、研究的目的、意義研究的目的：中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法于2011年1月1日正式生效，至今已6年多。人民調(diào)解制度是我國(guó)一種很重要的糾紛解決方式，在21世紀(jì)之后，立法和實(shí)務(wù)中的人民調(diào)解都有了一定程度上的創(chuàng)新與發(fā)展,形成一種蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。一直以來(lái)，人民調(diào)解都對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展起到了重大作用，促進(jìn)了和諧社會(huì)的不斷完善。在社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，和諧社會(huì)的內(nèi)涵就是社會(huì)的公平正義和穩(wěn)定有序。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不但要求完善法律制度，更要挖掘我國(guó)現(xiàn)有的法律資源，發(fā)揮其符合我國(guó)國(guó)情的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。人民調(diào)解制度在

36、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力方面具有重要價(jià)值，被視為中國(guó)傳統(tǒng)法文化的重要資源，享有“東方之花”的美譽(yù)。從它創(chuàng)立那一天起，就在有效解決社會(huì)糾紛、實(shí)現(xiàn)基層民主自治，促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出突出貢獻(xiàn)，受到廣大人民群眾的普遍歡迎，已經(jīng)成為民眾解決糾紛的主要方式之一。但是，在這社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，人民調(diào)解工作也面臨著巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在某些方面還不能夠完全符合當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展要求，也仍然存在一些問(wèn)題在影響其進(jìn)一步發(fā)展。本次研究主要欲探究人民調(diào)解法在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)施情況與與其仍然存在的一些問(wèn)題及完善路徑。研究的意義：人民調(diào)解委員會(huì)在社會(huì)生活中其存在意義深遠(yuǎn)，人們期待生活在一個(gè)和諧穩(wěn)定

37、的社會(huì)中，但是，很多時(shí)候難免出現(xiàn)這樣或是那樣的摩擦和糾紛。這個(gè)時(shí)候，就需要一個(gè)組織去調(diào)解糾紛。人民調(diào)解制度因其便民性、主動(dòng)性、親和性、低耗性、和諧性等優(yōu)點(diǎn)而受矛盾各方的歡迎。但是人民調(diào)解制度在處理快速發(fā)展的社會(huì)中頻發(fā)的專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性矛盾時(shí)能力仍有所欠缺，所以這次對(duì)人民調(diào)解制度的研究，提出的人民調(diào)解制度在新時(shí)期的自身完善路徑有利于矛盾的快速解決，有利于人民調(diào)解制度自身的建設(shè)，有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。 研究?jī)?nèi)容：人民調(diào)解制度一直是我國(guó)一種很重要的糾紛解決方式。但人民調(diào)解制度仍然存在一些問(wèn)題在影響其進(jìn)一步發(fā)展，本文的研究?jī)?nèi)容就是在深入分析人民調(diào)解制度現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)查分析提出解決改進(jìn)這些問(wèn)題的

38、方法。 HYPERLINK l _Toc289246438 一、我國(guó)人民調(diào)解制度概述：1、人民調(diào)解制度的概念與優(yōu)勢(shì)；2、人民調(diào)解制度的發(fā)展現(xiàn)狀。二、人民調(diào)解制度存在的問(wèn)題：1、適用環(huán)境與土壤縮小且人們更趨于直接訴訟；2、調(diào)解難度加大且調(diào)解組織與調(diào)解員未達(dá)應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)；3、法院指導(dǎo)未落入實(shí)地且人民調(diào)解制度未被公眾重視。三、人民調(diào)解制度的完善路徑：1、與其他調(diào)解制度相銜接，做好調(diào)解工作；2、適應(yīng)社會(huì)需要，擴(kuò)大適用范圍，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)；3、提高社會(huì)對(duì)人民調(diào)解工作的重視程度。 擬解決的問(wèn)題：課題研究需要解決的問(wèn)題主要是通過(guò)調(diào)查分析提出解決人民調(diào)解制度現(xiàn)存的問(wèn)題的方法。查清人民調(diào)解制度對(duì)社會(huì)發(fā)展的意義

39、以及其自身的制度優(yōu)勢(shì)；查清在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，人民調(diào)解制度仍然存在的一些與社會(huì)發(fā)展不合拍的問(wèn)題；3、結(jié)合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，提出完善人民調(diào)解制度的路徑與方法。三、研究思路、方法和當(dāng)前收集的文獻(xiàn) 研究思路: 本文擬分四部分，第一部分對(duì)人民調(diào)解制度進(jìn)行了概述，分析了其優(yōu)點(diǎn)。第二部分分析了人民調(diào)解制度現(xiàn)存的一些問(wèn)題。第三部分作為論文核心部分，在第二部分的基礎(chǔ)上提出了人民調(diào)解制度的完善路徑。最后一部分為結(jié)語(yǔ)，總結(jié)全文。研究方法：1.規(guī)范實(shí)證分析法。運(yùn)用規(guī)范實(shí)證分析方法，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的涉及人民調(diào)解制度、人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員的法律法規(guī)制度，以及有利于促進(jìn)人民調(diào)解制度發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行梳理和分析，探究其規(guī)范

40、框架及存在的問(wèn)題。2.社會(huì)實(shí)證分析法。以制度為中心，運(yùn)用社會(huì)實(shí)證分析方法，對(duì)人民調(diào)解制度建設(shè)過(guò)程中地方實(shí)踐存在的問(wèn)題種類(lèi)、樣態(tài)及其影響因素等進(jìn)行考察。3.論題學(xué)方法。4.比較法方法。在現(xiàn)有研究中相關(guān)比較法成果的基礎(chǔ)上，著重探討相關(guān)理論學(xué)說(shuō)與制度中具有普遍性的功能、結(jié)構(gòu)和問(wèn)題。已收集的文獻(xiàn)：1.張江華.高崇慧.略談人民調(diào)節(jié)法.法制與社會(huì)，2012;2.何永軍. HYPERLINK /s?wd=paperuri:(ea90059e3d5985b3cb6e9d3a732a0716)&filter=sc_long_sign&tn=SE_xueshusource_2kduw22v&sc_vurl=/Ar

41、ticle/CJFDTotal-SFAS201301009.htm&ie=utf-8&sc_us=16687554424295246287 t /_blank 鄉(xiāng)村社會(huì)嬗變與人民調(diào)解制度變遷. HYPERLINK /usercenter/data/journal?cmd=jump&wd=journaluri:(18a554854d62d402)%20%E3%80%8A%E6%B3%95%E5%88%B6%E4%B8%8E%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E5%8F%91%E5%B1%95%E3%80%8B&tn=SE_baiduxueshu_c1gjeupa&ie=utf-8&sc_f_p

42、ara=sc_hilight=publish&sort=sc_cited o 法制與社會(huì)發(fā)展 t /_blank 法制與社會(huì)發(fā)展,2013;3.楊棟. HYPERLINK /s?wd=paperuri:(e00085e7a80724796874ec8d5bd4a43d)&filter=sc_long_sign&tn=SE_xueshusource_2kduw22v&sc_vurl=/Periodical/cyykjlt201614017&ie=utf-8&sc_us=9934817024927151256 t /_blank 城市社區(qū)人民調(diào)解制度分析. HYPERLINK /usercente

43、r/data/journal?cmd=jump&wd=journaluri:(f51e254a301bb5d2)%20%E3%80%8A%E4%BA%A7%E4%B8%9A%E4%B8%8E%E7%A7%91%E6%8A%80%E8%AE%BA%E5%9D%9B%E3%80%8B&tn=SE_baiduxueshu_c1gjeupa&ie=utf-8&sc_f_para=sc_hilight=publish&sort=sc_cited o 產(chǎn)業(yè)與科技論壇 t /_blank 產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2016;4. HYPERLINK /usercenter/data/author?cmd=author

44、uri&wd=authoruri:(7862c82bb3ab20b)%20author:(%E4%BA%8E%E8%AF%AD%E5%92%8C)%20%E5%8D%97%E5%BC%80%E5%A4%A7%E5%AD%A6%E6%B3%95%E5%AD%A6%E9%99%A2 t /_blank 于語(yǔ)和. HYPERLINK /s?wd=authoruri:(d8b9b77c0b6ffae9)%20author:(%E8%83%A1%E8%89%B3%E5%90%9B)%20%E5%8D%97%E5%BC%80%E5%A4%A7%E5%AD%A6&tn=SE_baiduxueshu_c1gj

45、eupa&ie=utf-8&sc_f_para=sc_hilight=person&sort=sc_cited t /_blank 胡艷君. HYPERLINK /s?wd=paperuri:(09a0ea1a78e874bc49f4c686d305cce0)&filter=sc_long_sign&tn=SE_xueshusource_2kduw22v&sc_vurl=/Periodical/hngagdzkxxxb201505001&ie=utf-8&sc_us=15877826749628076580 t /_blank 人民調(diào)解在社區(qū)法治化治理中的作用簡(jiǎn)論. HYPERLINK /us

46、ercenter/data/journal?cmd=jump&wd=journaluri:(5d91893604dcf0a4)%20%E3%80%8A%E6%B9%96%E5%8D%97%E8%AD%A6%E5%AF%9F%E5%AD%A6%E9%99%A2%E5%AD%A6%E6%8A%A5%E3%80%8B&tn=SE_baiduxueshu_c1gjeupa&ie=utf-8&sc_f_para=sc_hilight=publish&sort=sc_cited o 湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào) t /_blank 湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào),2015;5.張帆.人民調(diào)節(jié)法的特點(diǎn)和修改建議.求實(shí)，2015;6.

47、范愉.中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法評(píng)析.法學(xué)家,2011;7.郭松.人民調(diào)解解紛數(shù)量為何下降?超越已有理路的新論說(shuō).清華法學(xué),20108.倪萍.大調(diào)解機(jī)制研究.南京師范大學(xué)博士論文,2007; 9.許華玉.人民調(diào)解工作的思考與對(duì)策.中國(guó)司法,2002;四、特色或創(chuàng)新之處本文擬分四部分，第一部分對(duì)人民調(diào)解制度進(jìn)行了概述，分析了其優(yōu)點(diǎn)。第二部分分析了人民調(diào)解制度現(xiàn)存的一些問(wèn)題。第三部分作為論文核心部分，在第二部分的基礎(chǔ)上提出了人民調(diào)解制度的完善路徑。最后一部分為結(jié)語(yǔ)，總結(jié)了全文。論文的特色之處就是首先在分析了人民調(diào)解制度的便民性、主動(dòng)性、親和性、低耗性、和諧性等優(yōu)點(diǎn)后，肯定了人民調(diào)解制度的重要性。之后

48、又深入分析了當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)后，探討尋找人民調(diào)解制度現(xiàn)今任然存在的一系列問(wèn)題，如人民調(diào)解制度現(xiàn)今的適用環(huán)境與土壤縮小、調(diào)解難度加大且人們調(diào)解員多不合格和公眾對(duì)調(diào)解不重視等，進(jìn)而指出人民調(diào)解制度的工作方式任然需要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，即人民調(diào)解制度的發(fā)展應(yīng)該主動(dòng)與其他調(diào)解制度相銜接，順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)自身建設(shè)，并且需要加大宣傳，提高全社會(huì)對(duì)人民調(diào)解工作的重視程度與時(shí)俱進(jìn)。五、研究計(jì)劃1.2016年10-11月，圍繞初步選題，收集文獻(xiàn)資料，做讀書(shū)筆記；2.2016年12月，在導(dǎo)師指導(dǎo)下確定選題，撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告；3.2017年1月15日前，完成論文開(kāi)題；4.2017年2-3月，完成論文初稿；5.20

49、17年4-5月，修改論文并定稿；6.2017年6月2日前，進(jìn)行論文答辯；7.2017年6月10日前，完成論文材料歸檔工作。課 題 名 稱我國(guó)人民調(diào)解制度存在的問(wèn)題及完善路徑答辯中提出的主要問(wèn)題及學(xué)生回答問(wèn)題的簡(jiǎn)要情況： 問(wèn)：請(qǐng)你簡(jiǎn)要匯報(bào)論文概況，重點(diǎn)說(shuō)明論文的特色或者創(chuàng)新之處。答：人民調(diào)解制度一直是我國(guó)一種很重要的糾紛解決方式，在21世紀(jì)之后，立法和實(shí)務(wù)中的人民調(diào)解都有了一定程度上的創(chuàng)新與發(fā)展,形成一種蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。但人民調(diào)解制度仍然存在一些問(wèn)題在影響其進(jìn)一步發(fā)展。本文共四部分，第一部分對(duì)人民調(diào)解制度進(jìn)行了概述，分析了其優(yōu)點(diǎn)。第二部分分析了人民調(diào)解制度現(xiàn)存的一些問(wèn)題。第三部分作為論文核心部分，在第二部分的基礎(chǔ)上提出了人民調(diào)解制度的完善路徑。最后一部分為結(jié)語(yǔ)，總結(jié)了全文。論文的特色之處就是首先在分析了人民調(diào)解制度的便民性、主動(dòng)性、親和性、低耗性、和諧性等優(yōu)點(diǎn)后，肯定了人民調(diào)解制度的重要性。之后又深入分析了當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)后，探討尋找人民調(diào)解制度現(xiàn)今任然存在的一系列問(wèn)題，如人民調(diào)解制度現(xiàn)今的適用環(huán)境與土壤縮小、調(diào)解難度加大且人們調(diào)解員多不合格和公眾對(duì)調(diào)解不重視等，進(jìn)而指出人民調(diào)解制度的工作方式任然需要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，即人民調(diào)解制度的發(fā)展應(yīng)該主動(dòng)與其他調(diào)解制度相銜接，順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)自身建設(shè)，并且需