2022年特殊作業(yè)管理辦法

1、第PAGE12頁共NUMPAGES12頁2022年特殊作業(yè)管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范公司范圍內(nèi)特殊作業(yè)的安全管理，控制和消除生產(chǎn)作業(yè)過程中的潛在風險，防止事故發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)特修訂_股份公司特殊作業(yè)安全管理辦法(以下簡稱辦法)。第二條適用范圍(一)本辦法適用于公司范圍內(nèi)的特殊作業(yè)。(二)下列作業(yè)需申辦作業(yè)票1.工業(yè)動火作業(yè)：在公司內(nèi)進行的電焊、氣焊、氣割、切割、磨光等產(chǎn)生明火的作業(yè)。2.進入有限空間作業(yè)：進入設備內(nèi)部；進入專用管道、地溝、地井、煙道；進行檢驗、檢測、維修、養(yǎng)護等。3.動土作業(yè)：公司內(nèi)進行的內(nèi)部地面開挖、掘進、鉆孔、打樁等。4.臨時用電作業(yè)：公司范圍內(nèi)一切臨時用電的作業(yè)。5

2、.高處作業(yè)：按照高處作業(yè)分級(GB/T3608_)標準規(guī)定的各種作業(yè)。6.吊裝作業(yè)：在企業(yè)內(nèi)進行安裝、拆除、維修等作業(yè)。7.抽堵盲板作業(yè)：因檢修或其他作業(yè)須抽堵盲板的作業(yè)。_公司內(nèi)部規(guī)定的其他需辦理安全作業(yè)許可項目。第二章管理部門與安全職責第三條公司安全環(huán)保部是全公司特殊作業(yè)的管理歸口部門，其主要職責是：(一)根據(jù)本辦法制定、管理和監(jiān)護公司的特殊作業(yè)安全管理實施細則；(二)負責本規(guī)定的監(jiān)督和考核。第四條生產(chǎn)協(xié)調(diào)部負責各項作業(yè)中的生產(chǎn)管理工作。第五條公司所屬各單位負責認真貫徹、落實、執(zhí)行本制度，保障各項作業(yè)安全實施。第三章內(nèi)容與要求第六條各項作業(yè)必須辦理作業(yè)票。第七條申辦作業(yè)票的程序(一)由作業(yè)

3、所在單位提出指定專人向管理部門提出申請。(二)作業(yè)票由安全環(huán)保部及相關(guān)部門和主管領(lǐng)導簽發(fā)并進行監(jiān)督，注重時效性。第八條作業(yè)票的內(nèi)容(一)作業(yè)票應注明作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)的起止時間。(二)應規(guī)定具體的防范措施和作業(yè)區(qū)域。(三)需通知的相關(guān)部門和具體的防護要求。(四)明確作業(yè)負責人和作業(yè)監(jiān)護人。第九條作業(yè)票的使用要求(一)嚴格遵守作業(yè)的起止時間，如超時應及時補辦相應手續(xù)。(二)對作業(yè)區(qū)域應有明確的警戒標識。(三)防范措施應告知所有作業(yè)人員，并按規(guī)定穿戴和使用防護用品。(四)作業(yè)監(jiān)護人應堅守崗位，不得擅離職守和做其他工作。(五)作業(yè)完成后應及時按規(guī)范標準清理作業(yè)現(xiàn)場，通知相關(guān)部門撤除警戒標識，并及時向主管

4、部門匯報作業(yè)完畢。第十條作業(yè)涉及到企業(yè)關(guān)鍵裝置和重點部位時應進行風險評價和制定相應的控制措施。第十一條動火作業(yè)(一)公司工業(yè)動火等級劃分1.一級動火(1)容量大于5000m3(含5000m3，包括原油罐、污油罐、含油污水罐、含天然氣水罐等)、容器本體及附件動火；(2)容量大于1000m3(含1000m3)成品油罐和輕烴儲罐的動火；(3)直徑大于426mm(含426mm)集輸氣管線、在輸油(氣)干線上停輸動火或帶壓不停輸更換管線設備的動火；(4)天然氣回收裝置及場內(nèi)的加熱爐、蒸餾塔、分離器罐、換熱設備的動火；(5)天然氣壓縮機廠房、流量計間、閥組間、儀表間、天然氣管道的管件和儀表處動火；2.二級

5、動火(1)原油儲量在1000m3-10000m3的罐區(qū)，圍墻以內(nèi)爆炸危險區(qū)域范圍內(nèi)的在用油氣管線及容器本體動火；(2)容量小于5000m3儲罐、容器本體及附件的動火；(3)容量小于1000m3成品油罐和輕烴儲罐的動火；(4)容量1000m3-10000m3原油庫的原油計量標定間、計量間、閥組間、儀表間及原油、污油泵房的動火；(5)汽車罐車油料灌裝油臺及卸油臺內(nèi)外設備及管線上的動火；3.三級動火(1)原油儲量小于1000m3(含1000m3)的油庫、集輸站圍墻以內(nèi)爆炸危險區(qū)域范圍內(nèi)的在用油氣管線及容器動火；(2)容量小于1000m3(含1000m3)的油罐和原油庫的計量標定間、計量間、閥組間、儀

6、表間、污油泵房的動火；(3)在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的油氣管線穿孔正壓補漏動火；(4)輸油(氣)干線穿孔微正壓補漏、腐蝕穿孔部位補焊加固的動火；(5)焊割盛裝過油、氣及其他易燃易爆介質(zhì)的桶、箱、槽、瓶的動火；(6)除一級、二級動火外其他油氣區(qū)生產(chǎn)和嚴禁煙火區(qū)域生產(chǎn)動火。4.如裝置、管道內(nèi)有輕烴、凝析油，動火等級上調(diào)一級。(二)正常生產(chǎn)的裝置和罐區(qū)內(nèi)，凡是可不動火的一律不動，凡是能拆下來的必須拆下移到安全地方動火。一般情況下節(jié)假日及夜間作業(yè),非生產(chǎn)必需，一律禁止動火。緊急情況下經(jīng)請示本級動火審批人批準同意后，在確保安全的情況下，可采取緊急動火措施，事后補辦動火作業(yè)手續(xù)及方案。(三)動火現(xiàn)場應按動火安全措施要

7、求，配備足夠的消防車、消防及醫(yī)療救護設備和器材。(四)凡動火作業(yè)涉及其他特種作業(yè)的，必須辦理相應的作業(yè)票，嚴禁以工業(yè)動火作業(yè)票代替。(五)機具要求1.采用電焊進行動火施工的儲罐、容器及管道等應在焊點附近安裝接地線，其接地電阻應小于10。施工現(xiàn)場電氣線路布局與要求應符合GBJ50257電氣裝置安裝工程爆炸和火災危險環(huán)境電氣裝置施工及驗收規(guī)范的要求。2.電焊機等電器設備應有良好的接地裝置，并安裝漏電保護裝置。3.各種施工機械、工具、材料及消防器材應擺放在動火安全措施確定的安全區(qū)域內(nèi)。(六)含硫化氫或其它有毒氣體的場所應做好相應的防中毒措施，其中含硫化氫的場所具體執(zhí)行中國石油天然氣股份有限公司預防硫

8、化氫中毒事故管理暫行規(guī)定的要求。(七)動火作業(yè)隔離要求1.工業(yè)動火前應首先切斷物料來源并加好盲板，經(jīng)徹底吹掃、清洗、置換后，打開人孔，通風換氣，經(jīng)檢測氣體分析合格后方可動火。如氣體檢測超過1h后動火的，應對氣體進行再次檢測，合格后方可動火作業(yè)。2.與動火部位相連的油氣管線必須進行可靠的隔離、封堵或拆除處理。3.與動火直接有關(guān)的閥門必須掛牌標明狀態(tài)；需動火施工的設備、設施和與動火直接有關(guān)閥門的控制由生產(chǎn)單位安排專人操作和監(jiān)護(可加裝安全鎖具)，作業(yè)未完工前不得擅離崗位。4.動火施工區(qū)域應設置警戒，嚴禁與動火作業(yè)無關(guān)人員或車輛進入動火區(qū)域。5.動火作業(yè)人員在動火點的上風作業(yè)，應位于避開油氣流可能噴

9、射和封堵物射出的方位。特殊情況，應采取圍隔作業(yè)并控制火花飛濺。(八)動火作業(yè)氣體測試要求1.需要動火的塔、罐、容器等設備和管線，清洗、置換和通風后，要分析檢測可燃氣體濃度，達到許可作業(yè)濃度才能進行動火作業(yè)。2.凡進入罐、塔、釜及其它容器內(nèi)的有限空間動火，要采樣分析有限空間內(nèi)氣體。氣體分析應包括可燃氣體濃度、有毒有害氣體濃度、氧氣和氮氣濃度等，其可燃介質(zhì)(包括爆炸性粉塵)含量必須低于該介質(zhì)與空氣混合物的爆炸下限的_%(體積)，氧含量_%-_%，有毒有害氣體含量應符合國家相關(guān)標準的規(guī)定。氣體樣品要有代表性(容積大的應多處采樣，根據(jù)介質(zhì)與空氣相對密度的大小確定采樣重點應在上方還是下方)。分析結(jié)果報出

10、后，采樣分析樣品至少要保留8h。出現(xiàn)異?，F(xiàn)象，應停止動火，重新采樣分析。3.動火施工作業(yè)前，應對動火點及操作區(qū)域空氣中可燃氣體濃度進行檢測，動火施工作業(yè)中可燃氣體濃度應低于其爆炸下限的_。若采取強制通風措施，其風向應與自然風向一致。4.在動火施工全過程中，動火監(jiān)護人應跟蹤檢測可燃氣體濃度。(九)進入有限空間動火作業(yè)要求1.在油罐、塔、釜或其它存在可燃介質(zhì)的有限空間內(nèi)動火，在將其內(nèi)部物料除凈后，應進行蒸汽吹掃(或蒸煮)、氮氣置換或用水沖洗干凈，然后打開上、中、下部人孔，形成空氣對流或采用機械強制通風換氣，嚴防出現(xiàn)死角。2.所有可能影響該有限空間的物料來源都應被切斷。2022年特殊作業(yè)管理辦法（二

11、）1范圍為了規(guī)范大港油田公司特殊危險作業(yè)安全許可管理，加強特殊危險作業(yè)項目風險控制，有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，制定本辦法。本辦法規(guī)定了特殊危險作業(yè)管理職責、分類與分級、風險識別、安全措施制定、作業(yè)許可證申請、書面審查、現(xiàn)場核實、現(xiàn)場審批、延期、實施、關(guān)閉、網(wǎng)上辦公等內(nèi)容。本辦法適用于油田公司所屬各單位和外部承包商。生產(chǎn)應急情況下發(fā)生的作業(yè)項目不納入本辦法。2術(shù)語和簡略語2.1本辦法采用GB/T19001_、GB/T24001_、GB/T28001_、Q/SY1002.1_和Q/SY1240-_標準規(guī)定的術(shù)語。2.2特殊危險作業(yè)：指涉及人員、設備、環(huán)境等危險有害因素復雜、風險程度高,容易導致事

12、故發(fā)生，需要特別采取對策措施予以控制的高危作業(yè)項目。作業(yè)特點具有復雜性、流動性、交叉性、非常規(guī)性以及使用特殊裝備或工藝。2.3二級單位：特指油田公司所屬單位和礦區(qū)服務事業(yè)部所屬單位。2.4三級單位：特指二級單位的所屬單位(含副處級、科級、小隊級等)。三級單位中同時具有副處級、科級及小隊級等兩種及兩種以上行政組織的，以最高級別行政組織為三級單位。_項目建設單位：特殊危險作業(yè)項目所在的二級單位。_項目作業(yè)單位:為項目建設單位提供特殊危險作業(yè)項目施工作業(yè)服務的二級單位及油田公司外部承包商。_項目主管部門：指項目建設單位或項目作業(yè)單位負責安排特殊危險作業(yè)項目的機關(guān)職能部門。_項目所在基層單位：指特殊危

13、險作業(yè)項目現(xiàn)場所歸屬的小隊級基層單位。_項目施工隊伍：由項目作業(yè)單位派出的、負責具體實施特殊危險作業(yè)項目施工的隊伍。包括人員和裝備等。2.10相關(guān)方：項目建設單位、項目作業(yè)單位以外的，與特殊危險作業(yè)項目在人員、設備設施等方面具有相互影響的組織或個人。2.11作業(yè)許可申請人：由項目作業(yè)單位指派的負責履行作業(yè)許可申請的人員。作業(yè)許可申請人應由施工隊伍現(xiàn)場作業(yè)負責人擔任。2.12作業(yè)許可審查人：由項目建設單位或項目作業(yè)單位授權(quán)的，對特殊危險作業(yè)項目許可進行書面審查的人員。包括被授權(quán)人。2.13作業(yè)許可審批人：由項目建設單位授權(quán)的，需要現(xiàn)場對特殊危險作業(yè)風險控制措施進行核實并做出是否同意作業(yè)決定的人員

14、。包括被授權(quán)人。2.14現(xiàn)場作業(yè)負責人：項目施工隊伍第一責任人。2.15作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護人：由作業(yè)現(xiàn)場負責人指定的、負責對施工過程中作業(yè)人員人身受到威脅時發(fā)出警告、叫停及采取應急保護措施的人員。2.16作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督人：由項目建設單位和項目作業(yè)單位雙方派出的、負責對項目施工過程HSE措施實施情況進行監(jiān)督的人員。包括：HSE監(jiān)督部門的專職監(jiān)督人員、基層單位兼職安全員及項目施工隊伍臨時指定的監(jiān)督人員。2.17大港油田公司簡稱油田公司。2.18“特殊危險作業(yè)項目作業(yè)許可證”簡稱“作業(yè)許可證”。3職責_項目建設單位職責3.1.1負責明確本單位所有特殊危險作業(yè)項目的項目主管部門及各級作業(yè)許可審查人、審批人(包

15、括被授權(quán)人)；負責組織項目作業(yè)單位、相關(guān)方及本單位有關(guān)人員進行作業(yè)現(xiàn)場危險有害因素識別與風險評價并制定風險控制措施；負責對項目作業(yè)單位申報的作業(yè)許可證、安全工作方案及相關(guān)許可作業(yè)材料進行書面審查、現(xiàn)場核查審批、許可關(guān)閉、存檔及銷案；負責向項目作業(yè)單位進行安全交底；負責協(xié)調(diào)作業(yè)項目所需的設備及人力資源；負責監(jiān)督項目作業(yè)單位嚴格執(zhí)行項目建設單位有關(guān)規(guī)定。_項目建設單位的二級單位負責一級與二級作業(yè)許可的管理。包括作業(yè)許可的書面審查、現(xiàn)場審批、關(guān)閉、存檔與銷案等。_項目建設單位的三級單位負責三級作業(yè)許可的管理。包括作業(yè)許可的書面審查、現(xiàn)場審批、關(guān)閉、存檔與銷案等。_項目作業(yè)單位職責3.2.1負責指定施

16、工隊伍現(xiàn)場作業(yè)負責人參加項目建設單位組織的項目工作前安全分析，識別作業(yè)項目存在的危險有害因素、評價風險并制定風險控制措施；3.2.2負責依據(jù)項目建設單位規(guī)定、項目風險控制的需求、本單位資源等，編寫作業(yè)許可必須具備的相關(guān)材料；負責向項目建設單位提出作業(yè)許可申請。3.2.3負責對申報的作業(yè)許可材料提前進行內(nèi)部審查。3.2.4負責在作業(yè)前做好各項安全生產(chǎn)準備工作；負責落實施工作業(yè)過程的各項風險控制措施并組織實施；負責施工過程中的內(nèi)部監(jiān)護與監(jiān)督。3.3相關(guān)方負責參加作業(yè)現(xiàn)場危險有害因素識別、風險評價及風險控制措施的制定；負責向工作前安全分析小組提供本方與作業(yè)項目有關(guān)的人員和設備設施相關(guān)信息，并提出自己

17、的建議；負責及時向項目建設單位及作業(yè)單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)信息。3.4作業(yè)許可審查人及審批人授權(quán)3.4.1作業(yè)許可審查、審批不宜授權(quán)。3.4.2作業(yè)許可審查、審批確需授權(quán)時，優(yōu)先在同一行政組織(含處、副處、科、基層隊)內(nèi)部成員之間授權(quán)；其次，可向下一級行政組織主要負責人授權(quán)。其中，三級單位不得再向下一級行政組織授權(quán)。3.4.3同類(同項)特殊危險作業(yè)項目授權(quán)人數(shù)不能多于_人(含_人)。3.4.4被授予作業(yè)許可審查、審批權(quán)限的人員(以下簡稱被授權(quán)人)必須具有滿足授予權(quán)限所需的安全生產(chǎn)知識與能力。3.4.5所有級別的授權(quán)雙方應簽訂書面授權(quán)委托書，并在二級單位范圍內(nèi)予以發(fā)布，在油田公司特殊危險作業(yè)項目

18、管理系統(tǒng)進行錄入。3.4.6當被授權(quán)人因組織機構(gòu)調(diào)整、人事調(diào)整等發(fā)生變化時，應及時調(diào)整被授權(quán)人人選。3.4.7授權(quán)不授責。授權(quán)人對被授權(quán)人職責履行結(jié)果負責。3.5監(jiān)督職責3.5.1一級動火作業(yè)由消防支隊及二級單位派專人現(xiàn)場監(jiān)督，二級許可作業(yè)項目由二級單位(包括：項目建設單位和項目作業(yè)單位)負責派專人現(xiàn)場監(jiān)督，三級許可作業(yè)項目由二級單位派人進行抽查監(jiān)督。3.5.2三級單位負責指定現(xiàn)場人員對施工過程進行監(jiān)督。3.6所有參加特殊危險作業(yè)書面審查、現(xiàn)場審批、監(jiān)督、監(jiān)護、崗位操作等人員，對本崗位工作的完整性、有效性負責。3.7各級作業(yè)許可申請、書面審查及現(xiàn)場審批人應對作業(yè)風險分析和安全對策措施的有效性負

19、責。3.8現(xiàn)場作業(yè)負責人對現(xiàn)場施工組織、人員分工、安全設施使用、風險控制措施的實施有效性、作業(yè)現(xiàn)場應急處置等施工全過程負責。3.9安全監(jiān)督人員對作業(yè)許可現(xiàn)場審批、實施等全過程負督察責任。對現(xiàn)場存在的與許可管理級別、書面審查結(jié)果、安全措施等不符的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不良及管理缺陷等，做出口頭警告、書面處罰、責令停工等要求，并及時下令糾正。3.10作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護人對現(xiàn)場監(jiān)護對象存在的人身傷害應采取的保護行為負責。3.11所有施工作業(yè)人員應嚴格遵守風險控制措施，嚴格執(zhí)行設備、工藝操作規(guī)程，對本崗位安全操作負責。4管理內(nèi)容4.1特殊危險作業(yè)項目分類4.1.1通用類特殊危險作業(yè)項目。即

20、：按照作業(yè)行為類別劃分的特殊危險作業(yè)項目。包括：動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電、挖掘作業(yè)、化學清洗作業(yè)、移動式起重機吊裝作業(yè)、腳手架作業(yè)、管線打開作業(yè)等作業(yè)。4.1.2專項類特殊危險作業(yè)項目。即：按照具體作業(yè)內(nèi)容確定的特殊危險作業(yè)項目。具體見附件一。4.2特殊危險作業(yè)項目分級4.2.1作業(yè)許可級別劃分a)一級作業(yè)許可：是指最終需要項目建設單位的二級單位主要領(lǐng)導負責現(xiàn)場審批的項目。b)二級作業(yè)許可：是指最終需要項目建設單位的二級單位主管領(lǐng)導負責現(xiàn)場審批的項目。c)三級作業(yè)許可：是指最終需要項目建設單位的三級單位主管領(lǐng)導負責現(xiàn)場審批的項目。4.2.2作業(yè)許可級別確定a)通用類特殊危險作業(yè)項目作業(yè)許可級別1)動火作業(yè)實行第一、二、三級許可管理；化學清洗作業(yè)實行第二級管理；腳手