新公共管理視域下社會警務改革的對策研究

1、新公共管理視域下社會警務改革的對策研究新公共管理視域下社會警務改革的對策研究摘要新公共管理運動是西方國家論文聯(lián)盟上世紀后半期普遍推行和興起政府改革運動，這場運動強調(diào)管理者的個人責任；注重績效考核；政府職能受到市場檢驗；通過民營化和市場檢驗、簽訂合同等其他方式減少政府職能，等等。鑒于目前我國公安機關仍存在著諸如大量治安問題得不到徹底解決、警民關系不夠和諧的狀況仍然存在、基層公安機關才能和作用得不到充分發(fā)揮之類的問題，在全球新公共管理理論和運動興起的背景下，借鑒西方新公共管理的理論成果和理論經(jīng)歷，對我國的社區(qū)警務改革是必要和有益的。關鍵詞新公共管理社區(qū)警務對策中圖分類號：D631文獻標識碼：A一、

2、新公共管理運動及其內(nèi)涵新公共管理運動是西方國家上世紀后半期普遍推行和興起政府改革運動，這場運動雖然采取的名稱各不一樣，但他們存在著一些共同點：注重結(jié)果和管理者的個人責任；明顯具有脫離官僚制的意圖，使組織更有靈敏性；注重績效考核；政府職能受到市場檢驗；通過民營化和市場檢驗、簽訂合同等其他方式減少政府職能等。其詳細措施幾種表如今以下幾個方面：首先，建立有限政府。新公共管理理論主張，政府的職能主要是掌舵而不是劃船，在公共行政管理中，政府不應該事無巨細全部包攬，政府只做公共事務的管理者，只負責制定和監(jiān)視執(zhí)行各種法規(guī)和規(guī)章制度，健全各種社會保障制度。同時，新公共管理主張分權(quán)式管理。首先是政府內(nèi)部的分權(quán)，

3、也就是中央政府和地方政府之間以及政府各部門內(nèi)部上下級之間的權(quán)利下放，權(quán)利向下轉(zhuǎn)移。其次是政府與社會之間的分權(quán)，也就是政府放松對社會的管制，把一局部權(quán)利向社會轉(zhuǎn)移，市場能解決的通過競爭交由市場解決。政府只需做好決策和引導工作，使政府組織構(gòu)造扁平化，縮減管理層級，下放更多的權(quán)利甚至是管理和效勞職能給下級和基層組織，讓行業(yè)組織、志愿者組織、社區(qū)、家庭等自我管理和自我效勞。其次，強調(diào)公共管理主體的多元化，重視社會中介組織和公民參與。與傳統(tǒng)政府管理理念把政府作為唯一公共管理主體不同，新公共管理主張，非營利性的公共組織、社區(qū)、志愿者個人甚至企業(yè)等與政府一起合作共治，都可以成為治理的主體，在公共管理中他們與

4、政府處于平等的地位。在公共管理中，與政府更多的是扮演引導者的角色不同，公民主要扮演參與者和監(jiān)視者的角色。公民有權(quán)參與對公共事務的治理，是民主行政最本質(zhì)的表達。公民通過社會中介組織或以個體方式參與公共事務，有效承接了局部政府轉(zhuǎn)移出來的公共職能，這在一定程度上為民主行政提供了前提，打破了政府在公共管理中絕對主導，制約了行政權(quán)利。再次，引入市場機制，強調(diào)顧客導向。新公共管理主張引入競爭機制，賦予更多的私營部門承當公共效勞的供應的作用，對某些公營部門實行私有化管理，將競爭機制引入政府公共效勞領域，在公共部門與私營部門之間建立公平的競爭機制。同時新公共管理倡導顧客導向，把公眾看作政府及其工作人員的顧客，

5、堅持顧客至上。這種主張首先從理念上對傳統(tǒng)政府管理進展了革新，把政府和公務員視為企業(yè)和企業(yè)管理人員，把民眾視為顧客，增強了二者的平等意識，同時把顧客滿不滿意放在重要位置，有利于進一步進步政府的效勞質(zhì)量和效率。最后，重視工作績效，提升本錢效益意識。新公共管理主張制定績效目的，確定組織和個人的詳細目的，進展本錢核算和績效目的控制，推進績效考核和對目的實現(xiàn)程度的評估，加快公共管理績效的迅速提升。為實現(xiàn)良好的績效目的，必須進展政府再造，精簡管理層級和人員，整合管理流程，簡化管理和辦事程序，推進信息技術在政府改革中的運用，增進部門間協(xié)調(diào)，進步行政效率，提升政府管理績效。二、新公共管理視域下推進社會警務改革

6、的對策在全球新公共管理理論和運動興起的背景下，借鑒西方新公共管理的理論成果和理論經(jīng)歷，對我國的社區(qū)警務改革大有裨益。為推進我國社區(qū)警務改革，建議采取以下措施：一堅持效勞理念，建立效勞型社區(qū)警務形式。效勞型政府是職能有限的政府、責任政府、有效的政府、法治政府、民主參與的政府和以公民為中心的政府，也是我國政府建立的目的和趨勢論文聯(lián)盟。警察機關無疑是政府的組成部門，是一個行政部門，因此警察機關也應按照建立效勞型政府的理念和要求，努力構(gòu)建效勞型社區(qū)警務形式。構(gòu)建效勞型社區(qū)警務形式的本質(zhì)要求是要實現(xiàn)由管理向效勞的轉(zhuǎn)變,強調(diào)的是效勞而不是管理。要重點依靠效勞，效勞是宗旨，效勞公眾是目的。但是需要強調(diào)的是，

7、效勞并不排擠強迫。效勞的對象是公眾，而強迫的對象是破壞社會秩序和人民利益的局部人，因此公共權(quán)利的效勞性和公共權(quán)利的強迫性是互相依托而存在的。在某種意義上，強迫也可被看作效勞的一種手段，或者也是效勞的表達，對犯罪分子的強迫也就是對公眾的效勞。但在另一種意義上，即在政府對公眾的管理上，應該更多的強調(diào)效勞，必須建立責任的、法治的、民主參與的、以公民為中心的效勞型警務形式，增強公眾滿意度，加強與群眾的溝通交流，建立和諧警民關系。二促進社會治安管理主體的多元化和警務社會化。促進社會治安管理主體的多元化，是指改變傳統(tǒng)的單獨由警察機關治理的形式，發(fā)揮社會中介組織和公民個人在社會治安管理中的積極作用，使社會中

8、介組織和公民個人參與到社會治安治理中來，實現(xiàn)以維護社會穩(wěn)定和良好社會秩序為目的的警民共治。這種多元主體的參與式警務形式，使公民有充分的渠道參與到社會治安管理中來，對調(diào)動公民積極性發(fā)揮其積極作用提供了平臺，更加有利于良好社會秩序的維持。如可以通過合同出租、治安承包、公私伙伴關系、使用者付費制度和公共效勞社區(qū)化等方式，將可以實現(xiàn)自主管理的業(yè)務委托給特定的中介組織，把局部職能轉(zhuǎn)移給市場或者興業(yè)協(xié)會和中介組織等，漸漸由直接收理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接收理，以進步其工作質(zhì)量和效益。引入商業(yè)形式，實行局部警務工作私有化，成立商業(yè)性的維護社會治安秩序的機構(gòu)，向民眾提供有償效勞。利用經(jīng)濟的手段，讓其他有條件的社會組織承當起

9、維護社會治安秩序的功能，這樣不僅可以降低警察機關的運轉(zhuǎn)本錢，而且可以加大公安機關的外部競爭壓力，增強其進步工作效率的動因，為公眾提供更多更高質(zhì)量的效勞，保障人民的生命財產(chǎn)平安，維護良好的社會秩序。三樹立打防結(jié)合，以防為主的戰(zhàn)略思想。傳統(tǒng)的警務工作是重打輕防，這對于社區(qū)警務建立是背道而馳的，社區(qū)警務的根本內(nèi)涵是預防為主。為此必須采取多種預防手段，充分利用和開掘社會資源，依賴社區(qū)的整體力量，盡力消除產(chǎn)生犯罪的條件和環(huán)境：四注重本錢效益，建立合理的績效考核機制。社區(qū)警務改革必須增強本錢意識，進展本錢效益分析，堅持效率和效益最大化。我國公安機關習慣于追求低犯罪率、低發(fā)案率和高破案率等一些不實在際的指標

10、,為完成這些指標，不計本錢和投入，缺乏本錢和優(yōu)化資源配置意識。單純注重打擊犯罪的考核指標，必然會造成資源本錢的加劇。因此，必須建立合理的考核指標體系和評估機制，更加注論文聯(lián)盟重對本錢、質(zhì)量、績效綜合考量：首先，界定社區(qū)民警的根本職責范圍。社區(qū)民警的根本職責突出表達在社區(qū)治安防控、群眾工作和情報信息搜集三個方面。社區(qū)民警的治安防控工作職責，主要包括社區(qū)民警巡邏守候、陣地控制、出租房屋、特種行業(yè)場所的清理整頓、群防群治等與治安防控相關的工作；社區(qū)民警的群眾工作主要包括實有召開居民會、人口管理、入戶調(diào)查、扶危幫困等與群眾親密相關的工作；社區(qū)民警的情報信息的搜集工作，包括提供重大案件偵破線索，但重點應

11、該放在對各種社區(qū)不穩(wěn)定因素的疏導和排查上。其次，突出社區(qū)案件發(fā)生的防范效果。社區(qū)案件發(fā)生的防范效果，是指社區(qū)民警對于社區(qū)可預防案件的防控程度的一種評估。這些社區(qū)內(nèi)可防性案件主要包括社區(qū)內(nèi)居民小區(qū)的搶劫案件和入室盜竊案件，與通常所說的兩搶案件不同，專指社區(qū)內(nèi)的可以防范和減少其發(fā)生的小案件。再次，注重社區(qū)民眾的滿意度。社區(qū)民眾的滿意度是社區(qū)民眾對社區(qū)民警工作測評的結(jié)果，是社區(qū)民警工作績效的直接表達，社區(qū)民眾的滿意度高，那么說明社區(qū)民警的工作績效高；反之，那么說明社區(qū)民警的滿意度較低。最后，社區(qū)民警的鼓勵和考核，應堅持正鼓勵和負鼓勵相結(jié)合的原那么，不僅要對工作績效低的社區(qū)民警進展批評和懲罰，而且也應

12、對工作績效高的社區(qū)民警進展獎勵，這種獎勵包括經(jīng)濟上的補貼和工作上的提拔等。比方，可以對績效高的社區(qū)民警按月進展經(jīng)濟補助；同等條件下優(yōu)秀的社區(qū)民警可比其他民警優(yōu)先獲得晉升；提拔指導明確規(guī)定其必須有一定時段社區(qū)工作經(jīng)歷等鼓勵方法。五進步警察隊伍素質(zhì)，完善警察培訓機制。從我國警察隊伍來看，目前民警的學歷狀況雖然有了大的改善，但整體素質(zhì)仍不高。為適應經(jīng)濟和社會開展需要必須創(chuàng)新對警察的培訓方法，努力進步警察素質(zhì):首先，要注重對警察的為人民效勞的教育，增強其政治素質(zhì)，增強其效勞人民的堅決性，做到學為民所用；其次，注重實戰(zhàn)演練。警察培訓不能只搞花拳繡腿，否那么面對犯罪分子只能束手無策；再次，增強對警察心理素質(zhì)的訓練，促進其學習綜合知識和技能，從而培養(yǎng)其面對復雜場面的處理和控制才能。最后，對參與培訓警察人員的實際培訓效果進展嚴格考核，并使考核結(jié)果與獎懲掛鉤，以增加參與培訓的警察人員對培訓的重視程度，增強培訓效果。只有這樣才能實在建立起良好的培訓機制，從而全面提升警察隊伍的素質(zhì)。作者單位：中共洛陽市委辦公室注釋：毛壽龍編.西方公共行政學名著提要.江西人民出版社,2022年8月第1版.參考文獻：1楊玉海葛志山劉知音編.社區(qū)警務.中國人民公安大學出版社,2022年3月第1版.2