“邁向一流大學”評鑒指標之建構(gòu)

1、“邁向一流大學評鑒指標之建構(gòu)摘要：文章以世界一流大學的辦學經(jīng)歷為例，從辦學理念及特色指標、研究品質(zhì)、老師品質(zhì)、學習品質(zhì)、國際化、社會效勞、公平正義與多元、管理品質(zhì)、根底建立品質(zhì)等方面闡述了建立“一流大學的評鑒指標。關(guān)鍵詞：一流大學；邁向一流大學；評鑒指標前言在全球化時代，知識的創(chuàng)新與研發(fā)決定國家的競爭力，大學的研發(fā)成果又肩負起國家知識創(chuàng)新之樞紐，因此各國無不投注大量經(jīng)費以提升其大學之研發(fā)與創(chuàng)新才能。近年來全球大學排名系統(tǒng)的出現(xiàn)，使得各國用足全力，提升大學擠進國際百大的行列，日本的“21世紀卓越中心，“韓國腦力BK21工程以及中國大陸“211工程與“985工程都是最好的例子。中國臺灣也不例外，2

2、022年起推出“五年五百億方案，期望10年內(nèi)有一所大學能擠進世界百大。學者對于只重量化的大學排名系統(tǒng)多有批判，這些指標通常無視品質(zhì)因素，同行評價主觀性過強，或是論文資料庫之引用僅有利于英美系國家大學；而各排名系統(tǒng)對同一所大學評價差異大，影響大學排名的可信度。大學排名系統(tǒng)最主要的問題，在于排名主要依賴辦學成果。例如，上海交通大學幾乎都以研究成果作為排名根據(jù)，然而對于想透過指標去理解一流大學或百大如何到達這些成果的大學而言，助益不大。本研究關(guān)注過程與策略面向，探究世界一流大學辦學成果或績效的過程因素，重新建構(gòu)一套評鑒指標，提供相關(guān)大學參考。研究透過文獻分析與專家焦點座談方式進展。研究分兩階段進展：

3、第一階段由研究小組作文獻分析與討論。文獻局部包含相關(guān)大學研究、一流大學年度報告、策略規(guī)劃書及該大學相關(guān)文件，經(jīng)過小組屢次討論之后，建構(gòu)一套一流大學之評鑒指標架構(gòu)草案，計有9個面向，24個規(guī)準暫定，并說明其策略與選擇之理由。第二階段那么邀請臺灣具有高等教育專長的學者專家共8-12位，召開專家焦點座談會，修訂該架構(gòu)與規(guī)準?！斑~向一流大學評鑒指標建構(gòu)以下說明9個面向和24個規(guī)準，本文僅以舉例子作局部說明。辦學理念及特色指標一流大學為求大學開展，每年除有年度報告(annualreprt)或年度回憶(annualrevie)之外，多會依其本身的自我定位、辦學理念及學校所具有的特定條件進展長期的規(guī)劃。茲以

4、加州柏克萊大學(UBerkley)為例來說明。柏克萊大學“策略學術(shù)方案的內(nèi)容大致分成幾局部：1.方案簡介，交代柏克萊大學所面臨的問題及開展過程。2.柏克萊大學的理念(theessenefUBerkley)，分別是：教育與研究的結(jié)合；學術(shù)系所的品質(zhì)和廣度的講究；博雅教育的強調(diào)；研究與創(chuàng)發(fā)精神的營造；學術(shù)與專業(yè)訓練的交融；有活力及多元知識社群的經(jīng)營；便利于互動交流校園的打造；教職員工生伙伴關(guān)系的建構(gòu)；追求知識獨立心靈的陶成；體認對加州州民的社會責任；各領域追求卓越的精神。3.柏克萊現(xiàn)狀(BerkleyTday)，陳述了柏克萊大學的內(nèi)部及外部的情勢，分別是：(1)柏克萊大學的定位是研究型大學，也負擔

5、教育優(yōu)秀學生的任務，衡量柏克萊大學的學生人數(shù)是全美排名前10的研究型大學的首位，柏克萊大學須有效地抑制學生人數(shù)的成長，但重要學術(shù)領域的繼續(xù)成長那么不應受到校園有限的影響；(2)加州的人口組成愈是多元，柏克萊大學的教職員工生的比例愈須反映這樣的多元；(3)柏克萊大學的研究生比率降低，大學必須因應；(4)系所的調(diào)整須與時俱進，且有清楚的標準來決定系所的擴大或減縮；(5)科際交流與整合愈形重要，大學應在軟硬體方面予以支持；(6)知識社群的營造，其中包括優(yōu)秀教職員的聘雇、新學術(shù)領域的擴展、教職員工年齡的恰當比率、有吸引力的薪水、充分而可負擔的居住設施；(7)大學建筑房舍的更新及平安維護需要州政府的強力

6、支援，額外資金的獲得亦須努力；(8)在州政府預算支持日趨遞減的情況下，柏克萊大學的經(jīng)營轉(zhuǎn)而日益企業(yè)化，但柏克萊大學尤須注意不應因為大學的企業(yè)化而損及沒有外援的學術(shù)系所。該“策略學術(shù)方案還列有詳細的原那么及詳細可行的建議，大致是：1.學生人數(shù)的限制；2.確保各學術(shù)領域的卓越出色；3.新領域的開展；4.改良大學部學生的教育品質(zhì)；5.老師教學品質(zhì)的提升；6.研究生教育品質(zhì)的持續(xù)提升；7.研究水準的繼續(xù)領先；8.校園設施的改良更利于使用者的互動與交流；9.宿舍的投資與建立。為了確?！安呗詫W術(shù)方案的可行，此方案在付諸執(zhí)行時需確定教職員工生的參與，也需詳細評估方案執(zhí)行時對大學職工可能形成的影響。為了確?！?/p>

7、策略學術(shù)方案可以落實，方案委員會還建議了分工形式、評估方案、方案執(zhí)行的時程及諸多細節(jié)。研究品質(zhì)追求卓越的研究品質(zhì)，首先得網(wǎng)羅一流的研究人才，其次要確保研究經(jīng)費無虞，最后需考量研究資源配置之優(yōu)先順序及公平性。因此一流大學設置公平、透明的研究方案補助政策及內(nèi)外審機制，如普林斯頓大學設有“大學研究委員會(UniversityResearhBard)，提供開放的管道供研究人員申請所需經(jīng)費并定期評鑒檢核研究成果。評鑒結(jié)果有三重意義：第一，可以協(xié)助研究人員自我調(diào)整，改良工作成效。第二，可供決策者或?qū)徸h委員會作為研究經(jīng)費配置的主要根據(jù)。第三，可因應不同需求聚集成大學之重大績效說明資料，俾對政府或民間負責并獲

8、致兩者之支持，使大學順利獲得經(jīng)費資助。為了培育優(yōu)秀研究人才，威斯康辛大學(Universityfisnsinadisn)及柏克萊大學將經(jīng)費申請資格擴及研究所及大學部學生，使具潛力的年輕學者能親身體驗學術(shù)研究的過程，培養(yǎng)研究的直觀與實作。知識的多向度及人類社會問題的多元性使許多一流大學如牛津大學、南加州大學(UniversityfSuthern,alifrnia)、墨爾本大學(TheUniversityfelburne)及東京大學(TheUniversityfTky)等皆積極促進跨領域研究機制之形式及環(huán)境之營造，并推動詳細的政策與完善的行政效勞支援各系所及研究中心的交流、溝通與合作。例如南加大新

9、成立的PrvstsAdvisryGrupnInterdisiplinaryandUniversityidePrgras即致力于建立全校各領域人才及研究專長資料庫，同時檢核跨機構(gòu)合作的主要障礙，并對障礙的移除提出詳細建議，以便有效統(tǒng)整校內(nèi)優(yōu)秀研究團隊，集中研究資源。如此不僅能整合提升校內(nèi)整體之研究能量，亦可促進學門之間的對話與理解，無形中更有益于良好校園研究氣氛的營造。老師品質(zhì)重視研究與教學雙軌并行的遴選標準以吸引卓越人才增加留任率外，一流大學同時也重視人才的培訓與專業(yè)開展。墨爾本大學、加州柏克萊大學與威斯康辛大學都同時強調(diào)教學卓越的認可，尋求可以幫助老師自我評鑒以提升學生學習進步的方法，同時開

10、展評量教學的規(guī)準，提供誘因鼓勵老師參與教學的回饋機制，幫助老師成為更好的老師，并推展新手老師輔導方案，協(xié)助新進老師專業(yè)開展。許多學校也都設立一筆基金作為教學卓越獎金的來源，資助老師聘請教學助理(TA)并協(xié)助訓練，同時也改善教室設備，增加數(shù)位學習教室，增進老師與學生的學習互動，提升教學效果。許多學校也多特別注意這一方面老師成長的時機。例如，威斯康辛大學的特別規(guī)劃“行政的實習方案(adinistrativeinternshipprgra)，幫助資深教授在行政生涯上可以進展得順利與卓越。學校本身還擴大既有的“指導中心(theLeadersipInstitute)協(xié)助教職員在指導與管理才能上的開展(U

11、adisn,1999)。這些學校將老師視為可以開發(fā)的人力資源，老師不只在學術(shù)與教學上的專業(yè)開展有需求，學校方面更看到老師在行政、管理與指導才能上開發(fā)的需要。學習品質(zhì)南加州大學意識到學習者教育需求的重要性、多元性與變動性，轉(zhuǎn)化理論于以高度彈性與個別回應方式，組織與提供學生教育與效勞，相信頂尖的學生會考量全球高等教育市場，以及尋找最合適其興趣、目的、需求與學習型態(tài)的教育方案。為求吸引優(yōu)秀學生與滿足各種學生需求，南加州大學透過改善課程構(gòu)造與教學方式，善用科技，以圖打破學習時空的限制，提供學生更彈性、更廣闊與長遠的學習時機。例如，允許學生透過核心學科以統(tǒng)整應用學習領域，鼓勵其加深從事領域?qū)W習；為更新與

12、加強研究生教育，提升課程、建立跨學院合作、改善學生支援，而制定不少成功跨學科方案及成功運用科技與遠距學習方案(US,2022)。一流大學除重視大學生的將來就業(yè)，也關(guān)注他們研究的潛力，因此提供相關(guān)就業(yè)與研究技能的培訓方案。柏克萊大學特別重視學生小型團隊經(jīng)歷，認為探究精神與合作解決問題才能在此會油然而生。因此該校提供新生研討方案(thefreshanseinarprgra)，提供過半新生參與小型、互動學習社群，將來方案持續(xù)擴展參與人數(shù)。國際化墨爾本大學的外國學生比率從2022年的23.9%增至2022年的24.6，目的是希望能增加學生知識及文化的素養(yǎng)。有些學校也強調(diào)與他國學者間進展交流，例如，耶魯

13、大學評估本校的老師缺乏伊斯蘭文化學者及中印度等國家的經(jīng)濟學專家，便試圖延攬這些國家的專家學者進展學術(shù)交流，或是為學生開設這方面的課程，以彌補其學術(shù)的缺乏。牛津大學在2022-2022的年度報告1中談到，為了增加對韓語及其他各方面的研究，將透過韓國基金會(KreaFundatin)促進對韓國的學術(shù)文化交流。借此，牛津大學獲得更多的資源讓學生能到韓國學習語言與歷史，進而獲得學位。耶魯大學在2022年提出的“國際化架構(gòu)2中談到，自1993年起，國際學生從1,331人增長至1,759人，而國際學者數(shù)量那么是以兩倍速度增長，超過了1,875人，之所以可以不斷吸引國際一流人才到耶魯，他們歸功于“國際學生及

14、學者辦事處(TheffiefInternatinalStudentsandShlars,ISS)可以改善國際學生及學者的生活品質(zhì)，盡可能讓他們在校園經(jīng)歷中能存有正面的回憶，因此對耶魯產(chǎn)生一種認同感。社會效勞一流大學除了追求學術(shù)與專業(yè)的卓越之外，另一項重要目的在于影響社會。例如牛津大學，在2022-2022的年度報告3中就談到，近50年來鑒于老年人口的增加已帶來許多問題，牛津大學認為有責任解決這個社會問題，于是校內(nèi)的“牛津老年研究機構(gòu)(xfrdInstitutefAgEing,IA)便開場著手調(diào)查老年人口對政治、經(jīng)濟及社會福利的影響。他們認為要借助對社會問題的調(diào)查與理解，才能有好的社會、經(jīng)濟與福

15、利政策，也才能讓社會更加成熟。又如劍橋大學在2022年的年度報告中，也提到“劍橋航空及環(huán)境研究所(TheabridgeInstitutefrAviatinandtheEnvirnent,IAE)和其他大學合作投資一項500萬英鎊的方案，要幫助鄰近機場減少噪音對居民的干擾并改善飛機的燃料消耗。公平正義與多元一流大學公平正義和多元原那么吸引優(yōu)秀學生和學者前來就讀與工作。在弱勢團體的保障上，一流大學各有不同側(cè)重的對象。例如劍橋大學在其年度方案書中，每年特別撥款至少3,000英鎊，至多5,000英鎊作為清寒獎助學金之用。東京大學那么在其推廣國際化的方案書中，標榜校園無障礙空間的落實，提供所有身心障礙人

16、士的生活與“行走的無礙，同時也希冀全校同仁能意識到無障礙校園空間的重要性。東京大學對于女性員工的福利亦有所保障，并提出：(1)男女工作量均等；(2)女性高階主管占有一定的比例，確實提升校園的性別平等。同時，為了到達多元化，一流大學校園招攬各國留學生，積極打造大學的國際形象。例如，柏克萊大學、東京大學、史丹佛大學和南加州大學等另擬定詳細的國際合作方案，各自形成學術(shù)聯(lián)絡網(wǎng)，將大學經(jīng)營的格局不囿限于校園，期待不同文化背景脈絡的學生能互相刺激、成長、開展學術(shù)研究。管理品質(zhì)墨爾本大學規(guī)劃對所有的學術(shù)和行政部門進展內(nèi)部個別績效稽核與外部的績效監(jiān)視，確保適宜的績效考核及其進展。這些監(jiān)視是與各層級的管理功能有

17、關(guān)的。它也重視職員的品質(zhì)管理機制，希冀借此規(guī)劃使墨爾本大學成為一所于學術(shù)和行政管理之間質(zhì)量并重且持續(xù)改良的大學。為了能有效運用校內(nèi)外各種資源，特別強調(diào)校務品質(zhì)保證，獨立設置專職專門處理校務的認證，其保持系統(tǒng)性以績效為導向的策略和方案來進展品管，并與學校的年度方案和預算周期相配合，借助財政預算的獎勵來鼓勵校內(nèi)各機構(gòu)不斷改善，堅持使用最高標準來進展品質(zhì)管理、財務管理和績效責任制。并定期由外界機構(gòu)(theUniversitysAustralianUniversitiesQualityAgeny,AUQA)來進展校內(nèi)品質(zhì)保證的審定。其審計過程包括借助廣泛記載墨爾本大學品質(zhì)保證的流程相關(guān)文獻及現(xiàn)場參觀研

18、究大學行政業(yè)務流程與組成，并征詢各式職員、學生和社區(qū)成員的意見(elburneUniversity,2022)。東京大學對于學校財務運作透明彈性方面的策略，在于建立有利于多元化及綜合性開展的財務形式，創(chuàng)造一個能結(jié)合學術(shù)事業(yè)并聯(lián)絡多樣化的教育和研究活動的財政根底，且能提供符合一流大學所需優(yōu)秀教學與設備的財政管理。其施行策略如下：(1)放寬體制限制。尋求彈性的資金管理如：發(fā)行債券，長期借款，贈與稅金，投資和部門開支等工程，并調(diào)整如采購和審計工作的系統(tǒng)規(guī)定，以獲得更大的自由度來執(zhí)行預算。(2)建立多樣性和全面性的預算制度。建立規(guī)那么讓校長與系所主管可有效地利用自有資金，開展一套財政和預算構(gòu)造，以確保

19、各部門自主與分權(quán)活動的進展與彼此的協(xié)調(diào)合作，并使得預算管理靈敏和全面。(3)改善在教育和研究執(zhí)行方面的預算支持。利用東京大學之規(guī)模，以實現(xiàn)更有效率的采購，且審查采購和效勞的規(guī)格，改善水電開支的費用管理系統(tǒng)，向系所解釋與說明進步采購效率的優(yōu)點，以高效率的采購和建立積極的運用方式來提供新的資金。(4)支持獲取外部資金。積極與教職員討論教育及研究方案，組織專案包括確定潛在的資金來源，為方案編制預算，如有必要，向外部爭取資金；根據(jù)東京大學學術(shù)愿景，提出一份全面與統(tǒng)整的教育與研究方案的預算，并向外部爭取資助；設立專門的辦事處來支持上述所列職能(TkyUniversity,2022)。根底建立品質(zhì)一流大學的年度策略規(guī)劃書不只提及將來美妙遠景，更著眼于發(fā)現(xiàn)學校開展的局限，并找出解決之道。柏克萊大學、普林斯頓大學、香港大學在其學校年度策略規(guī)劃中，皆有關(guān)切空間有效規(guī)劃與永續(xù)經(jīng)營，工程包含多樣，宿舍空間缺乏與設備汰舊