土地集約利用分析

1、土地集約利用分析劉婉婷邢文清（南京工業(yè)大學(xué)，郵編：211800）內(nèi)容摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展對(duì)土地的需求不斷增加我國人多地少的國 情決定我們要集約利用土地，越來越多部門意識(shí)到城市土地集約利用的重要性。我國社會(huì)主 義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，作為城市化的載體一一土地,是我國最大的國有資產(chǎn)之一，因此也受到 政府、學(xué)者和社會(huì)各界的重視,而城市土地的集約利用問題一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)之一。本 文在闡述土地集約利用內(nèi)涵對(duì)其進(jìn)行分析。With the acceleration of urbanization, city development demand for more and more land.

2、 The national conditions that we have a very large number population and not enough land, ask us use land intensively. Many departments realize the importance of land intensive use. The continuous development of Chinas socialist market economy, as the carrier of urbanization - the land, is one of Ch

3、inas largest state-owned assets and, therefore, by the government, academics and community attention, and the intensive use of urban land has been the peoples attention Hot spots. This paper, intensive land use of its content關(guān)鍵詞：土地集約利用改革可持續(xù)發(fā)展Key words： tensive land-use reform Sustainable development

4、關(guān)于土地集約利用土地集約利用的含義中文名稱：土地集約利用英文名稱：intensive land-use定義：在單位面積土地上投入較多的資金、物質(zhì)、勞動(dòng)和技術(shù)以提高集 約度的土地經(jīng)營方式。土地集約利用實(shí)質(zhì)上土地投入產(chǎn)出的關(guān)系，即以在土地上最少的投入獲得最高 產(chǎn)出，其內(nèi)涵擴(kuò)展包括以下3層含義：1、土地地塊集約利用，它是指區(qū)域某一土地利用類型的地塊集約化利用。2、土地類型集約利用，它是指區(qū)域同一土地利用類型土地集約化利用。3、區(qū)域土地集約利用，主要是根據(jù)有限土地資源自然屬性（土地經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、適用 性）和社會(huì)屬性（市場供求關(guān)系、城市發(fā)展需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求）對(duì)土地資源利 用的優(yōu)化配置。對(duì)各種土地類型

5、集約高效利用的同時(shí)，在區(qū)域土地利用合理性結(jié)構(gòu)條件下實(shí)現(xiàn)區(qū) 域土地的最大產(chǎn)出和土地利用效益，達(dá)到區(qū)域土地集約利用。土地集約利用的概念土地集約利用的概念最早來源于對(duì)農(nóng)業(yè)利用的研究，由大衛(wèi)里卡多（ David Ricardo,1772-1823 ）等古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中首次提出。所謂農(nóng)業(yè)土地集 約利用，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和生活勞動(dòng)，使用先 進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營 方式。按照生產(chǎn)要素投入的構(gòu)成不同，農(nóng)業(yè)土地集約利用分為資金密集型、勞動(dòng)密集 型和技術(shù)密集型。由于土地利用報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限

6、度的，理論上，即邊際收益等于邊際產(chǎn)出當(dāng)對(duì)土地連續(xù)投入資本和勞動(dòng)力達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的報(bào)酬遞減點(diǎn)，時(shí)，經(jīng)營者將不會(huì)追加投入，這一臨界點(diǎn)就是土地利用的集約邊界，達(dá)到了集約邊界 的土地利用稱之為理論上的集約利用，反之，未達(dá)到集約邊界的土地利用稱之為理論 上的粗放利用。土地集約利用的現(xiàn)實(shí)意義隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，我省人地矛盾日益尖銳。在城鎮(zhèn)土地利用方面，外延 擴(kuò)張、用地粗放、效益低下等問題未能得到有效解決。為保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)建 立節(jié)約型社會(huì)的需要，換屆土地供需矛盾，必須改變城鎮(zhèn)土地粗放、低效率利用的局面。對(duì) 城市土地集約利用評(píng)價(jià)旨在通過城鎮(zhèn)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)，調(diào)查、評(píng)價(jià)城市土地集約利用

7、狀況，挖掘存量土地利用潛力，為制定城市土地管理政策提供科學(xué)依據(jù)。城鎮(zhèn)土地集約利用 評(píng)價(jià)的意義包括以下幾方面：從理論上引導(dǎo)城市土地由粗放化的利用模式向集約化的方向轉(zhuǎn)變。長期以來，我國城 市土地的利用的外延式粗放化發(fā)展模式導(dǎo)致了城市土地利用規(guī)模的盲目擴(kuò)張、城市土地利用 的低效化、耕地資源的大量流失和區(qū)域范圍內(nèi)土地資源系統(tǒng)的破壞，對(duì)于粗放利用或過度利 用的土地，可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和公共干預(yù)，促使其向集約利用的方向轉(zhuǎn)變。為政府制定有關(guān)城市土地集約利用的政策法規(guī)提供依據(jù)。通過土地集約利用評(píng)價(jià)，可 以進(jìn)一步加強(qiáng)政府與土地管理部門對(duì)城市土地市場管理以及城市土地利用的宏觀調(diào)控作用， 改變城市建設(shè)利用的現(xiàn)狀，為城

8、市土地集約利用提供借鑒的模式，促進(jìn)城市土地資源的優(yōu)化 配置和合理利用。為城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)提供理論依據(jù)。通過對(duì)城市土地利用的分 析，對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行集約利用評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，找出制約集約利用的因素，制定城市土地集 約利用的措施。在土地利用總體規(guī)劃修編中把集約利用土地作為一條指導(dǎo)原則，使城市規(guī)劃 與土地規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過集約利用潛力評(píng)價(jià)，得出了土地集約利用潛力的大小及其分布，但是如何把土地 潛力挖掘出來，就需要城市土地整理。我們有針對(duì)性地對(duì)土地集約利用潛力較大的區(qū)域進(jìn)行 城市土地整理，顯化沒有充分利用的土地潛力，這樣可以提高土地利用效率和整體水平，不 斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。土地集約利用

9、的具體現(xiàn)狀總體而言，近年來節(jié)約、高效利用土地工作引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，節(jié)約集約用 地的意識(shí)明顯增強(qiáng)，節(jié)約集約用地的責(zé)任正逐步由國土部門一家向政府各部門和全社會(huì)的共 同責(zé)任而轉(zhuǎn)變。在節(jié)約集約利用土地工作中，土地的供需和合理化使用中，還存在一些突出 的問題。存在的主要問題有：1、思想認(rèn)識(shí)不夠到位，節(jié)約集約用地意識(shí)淡薄。土地是人類生存與發(fā)展的基本條件，它 支撐著人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但土地節(jié)約集約利用的觀念還未能完全深入人心，在具體的 落實(shí)上還仍然存在差距。2、土地集約利用程度不高，低效利用現(xiàn)象仍然存在。許多項(xiàng)目用地寬打?qū)捰矛F(xiàn)象非常 突出，土地利用率和單位土地投資強(qiáng)度嚴(yán)重偏低，使得原本就十分緊張

10、的存量建設(shè)用地供需 矛盾更加突出。在項(xiàng)目用地上不能嚴(yán)格執(zhí)行集約用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，沒有精打細(xì)算、深挖潛 力的考慮，粗放用地現(xiàn)象比較突出。3、用地控制指標(biāo)難以落實(shí)。國土資源部對(duì)容積率、建筑密度和投資強(qiáng)度有嚴(yán)格的規(guī)定， 在用地審批時(shí)，企業(yè)提供的數(shù)據(jù)都能達(dá)到要求，項(xiàng)目批后，由于沒有強(qiáng)有力的處理手段，無 有效制約措施，而且投資額也難以核實(shí)，致使用地控制指標(biāo)難以落實(shí)。4、土地違法現(xiàn)象有禁難止。盡管相關(guān)法規(guī)對(duì)土地違法行為明確了處置辦法，但可操作 性不強(qiáng)，往往是清理容易處置難。土地集約利用的改革2.1農(nóng)村土地集約利用我國人多地少，人均耕地面積僅僅1.57畝，這些年耕地面積又急劇減少，全國糧食產(chǎn) 量徘徊不前，甚至

11、略有下降。在這種情況下，我國農(nóng)村用地還存在嚴(yán)重的粗放經(jīng)營現(xiàn)象。農(nóng) 村土地集約利用已迫在眉睫。農(nóng)村土地集約利用也就是農(nóng)村土地集約經(jīng)營，即在一定面積的土地上，集中投入較多的 生產(chǎn)資料和勞動(dòng)，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小的土地面積上獲得高額產(chǎn)量和收 入的一種土地經(jīng)營方式。農(nóng)村土地利用存在的問題：（一）大量土地被圈占，耕地?cái)?shù)量急劇減少。（二）農(nóng)業(yè)用地粗放經(jīng)營，耕地質(zhì)量下降嚴(yán)重。（三）土地產(chǎn)權(quán)模糊。針對(duì)以上問題我的看法：做到用地和養(yǎng)地相結(jié)合，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)行土地綜合整治。切 實(shí)加大土地改造投入，依靠科學(xué)技術(shù)，改變耕地質(zhì)量日益下降的狀況，充分挖掘耕地增產(chǎn)潛 力。（1）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。目前

12、由于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營存 在的不適應(yīng)，如果農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不通暢，那么農(nóng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)集約用地的現(xiàn)代化經(jīng)營。我們必 須盡快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營，達(dá)到集約利用農(nóng)村土地和合理 配置農(nóng)村土地資源的目的。（2）大力加強(qiáng)農(nóng)村土地整理。土地整理的不只是多增加耕地，也是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的生態(tài) 化利用，減少土地閑置，減少對(duì)農(nóng)村土地的污染，減少水土流失，達(dá)到集約用地的目的。（3）依靠科學(xué)技術(shù)，提高土地的產(chǎn)出率。在農(nóng)村普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高廣大農(nóng)民的科學(xué) 文化水平，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，集約經(jīng)營，平衡配方、科學(xué)施肥,積極開發(fā)有機(jī)肥源，改善土 壤的生態(tài)環(huán)境，提高土壤自身的解污能力。

13、2.2城鎮(zhèn)土地集約利用城市化是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢(shì)，發(fā)展城市化應(yīng)注重保護(hù)耕地，合理用地，節(jié) 約和集約用地。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果與標(biāo)志，對(duì)區(qū)域發(fā)展具有很強(qiáng)的促進(jìn)效 應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)增長、人口增加，城市規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，這些對(duì)耕地保護(hù)形成了壓力。應(yīng)認(rèn) 識(shí)到合理的城市化過程是節(jié)約土地的過程，保護(hù)耕地與發(fā)展城市化的關(guān)系，是既要保證城市 化進(jìn)程的順利進(jìn)行，又要保護(hù)耕地，節(jié)約和集約用地，提高土地集約化利用程度。在我國多 數(shù)城市用地結(jié)構(gòu)中，工業(yè)用地占到了 30%左右，超過美國（7.3%）和香港特區(qū)（6%），并超過許 多發(fā)展中國家，加之城市土地利用模式大多是粗放型的，致使城市土地利用產(chǎn)出非常低

14、。城 市土地集約利用的重點(diǎn)是對(duì)建成區(qū)現(xiàn)有土地的再開發(fā)和挖潛改造，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。應(yīng)該 看到，城市土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，其過程是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與科技進(jìn)步動(dòng)態(tài)發(fā) 展的。土地集約利用的目標(biāo)就是以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)，通過增加 存量土地投入，改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高土地使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。土地集約利用是大勢(shì)所趨。必須從根本上將粗放式的消耗高、質(zhì)量差、效益低的生產(chǎn)發(fā) 展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。我國土地資源總量多，人均耕 地少，優(yōu)質(zhì)耕地少，耕地后備資源少的基本國情，要求必須集約利用城市土地資源。大量工 業(yè)用地集中在中心城市，大量企業(yè)閑置和低效

15、利用土地資產(chǎn)的現(xiàn)象必須改變。盤活其土地資 產(chǎn)，合理處置土地使用權(quán)是企業(yè)改革的關(guān)鍵和發(fā)展的動(dòng)力。2.3國內(nèi)外土地集約利用對(duì)比和改進(jìn)城市土地集約利用，主要是研究城市土地開發(fā)和利用強(qiáng)度的合理程度，側(cè)重于城市土地 利用的潛力。由于我國土地資源短缺，城市化初始階段非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張占用農(nóng)村的情 比較嚴(yán)重，同時(shí)城市存量土地資源又存在錯(cuò)放利用的現(xiàn)象，所以為保護(hù)土地資源，充分利 土地資源，進(jìn)行城市土地集約利用及其潛力的評(píng)價(jià)研究，可以說是土地工作者當(dāng)前迫切的 務(wù)之一。為了深入研究，有必要對(duì)國內(nèi)外城市土地集約利用的現(xiàn)在和存在的問題做一綜述 分析可持續(xù)發(fā)展之路3.1可發(fā)展之路的含義可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又

16、不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的 發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要 保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后 代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護(hù) 是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高 人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境。資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提；人是可持續(xù)發(fā)展的中心體；可持續(xù)長久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。3.2可發(fā)展之路的意義可持續(xù)發(fā)展之路土地可持續(xù)利用是人們接受了可持續(xù)發(fā)展觀對(duì)過去土地利用方式的反 思，是可持續(xù)發(fā)展理

17、論在土地利用研究中的實(shí)際運(yùn)用，包括土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)等 內(nèi)涵?？沙掷m(xù)利用發(fā)展是土地集約利用的指導(dǎo)思想和重要依據(jù)。城市土地集約利用又是實(shí)現(xiàn) 土地可持續(xù)利用的重要手段。土地合理利用則是在特定時(shí)期特定地區(qū)條件下，對(duì)土地資源的開發(fā)、利用、治理、保護(hù) 和管理，并通過組織、協(xié)調(diào)人的關(guān)系以及人與資源、環(huán)境的關(guān)系，以期經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、 生態(tài)效益達(dá)到最佳。城市土地的合理利用包括了土地集約利用的內(nèi)容，土地集約利用不能完 全取代土地合理利用的內(nèi)涵。土地可持續(xù)利用與土地合理利用的內(nèi)涵基本相同。土地集約利用不一定是合理利用，土 地集約利用強(qiáng)調(diào)在用地布局、結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行，而土地的可持續(xù)利用必定是合

18、 理利用。節(jié)約集約利用土地是科學(xué)發(fā)展的集中體現(xiàn)，認(rèn)真落實(shí)國家法律法規(guī)，積極做好國土資源 管理工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。3.3依法合理節(jié)約利用土地資源依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展“十分珍惜，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策 是我們每一個(gè)公民應(yīng)該永遠(yuǎn)牢記的行為準(zhǔn)則。在今天這樣一個(gè)特別值得紀(jì)念的日子里，我們 要深刻領(lǐng)悟“依法合理用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的深刻內(nèi)涵，樹立建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，構(gòu)建 和諧社會(huì)的新理念，增強(qiáng)依法用地和管地的意識(shí)，有效保護(hù)和合理利用土地資源，實(shí)現(xiàn)我市 經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：王楊，宋戈.黑龍江省城市土地集約利用潛力時(shí)空變異規(guī)律J .經(jīng)濟(jì)地理，2007,27(2):313-316.龔義，吳小平，歐陽安蛟.城市土地集約利用內(nèi)涵界定及評(píng)價(jià)指