提升工程建設質量

1、提升工程建設質量質量開展是興國之道、強國之策，質量是工 程建設永恒的主題。中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設 管理工作的假設干意見提出，要提升工程建設質量，完善工程質量安 全管理制度，落實建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理五方主體的質量安 全責任，加強工程建設過程質量平安監(jiān)管。這是推進新型城鎮(zhèn)化、增 強城市承載能力、提高城市運行能力的重要保障。一、充分認識提升工程建設質量的重要性工程建設質量是指建筑工程按照相關標準規(guī)定或合同約定的要 求，具有平安使用功能、耐久性能、環(huán)境保護等方面的特性，能滿足 人們的一定需要，具備堅固、耐久、經濟、適用、美觀等屬性。改革 開放30多年來，我國建筑業(yè)和工程建設保

2、持著持續(xù)高速開展，工程 質量管理工作取得顯著成效。工程建設質量總體受控，工程質量水平 穩(wěn)步提升，工程質量事故得到有效遏制，房屋結構平安性得到有效保 障，使用功能總體滿足要求。但工程質量事故仍時有發(fā)生，質量常見 問題較為普遍，還不能完全適應經濟社會開展的新要求和人民群眾對 工程質量的更高期盼。因此，必須充分認識提升工程建設質量的重要 性。（一）保障人民生命財產平安的需要工程質量、百年大計，關乎人民生命財產平安，是工程建設的重 中之重。當前，我國工程質量不斷提高，但仍存在許多令人擔憂的問 題，如工程質量事故給人民群眾生命財產平安帶來威脅；參建各方主 體質量責任難以追溯，使得人民群眾的合法權益無法得

3、到及時有效保 障等。這需要不斷深化工程質量管理制度改革，努力完善工程質量管 理長效機制，全面加強工程質量管理，提升工程質量水平，消除事故 隱患，保障人民的生命財產平安。（二）實現質量強國的需要堅持以質取勝，建設質量強國，是保障和改善民生的迫切需要, 是調整經濟結構和轉變開展方式的內在要求，是實現科學開展和全面 建設小康社會的戰(zhàn)略選擇，是增強綜合國力和實現中華民族偉大復興 的必由之路。其中，提高工程質量對于邁進質量時代、實現質量強國 起著舉足輕重的作用。必須推動各方把促進開展的立足點轉到提高質 量和效益上，牢固確立質量即是生命、質量決定效益和價值的理念, 把我國的工程建設開展推向質量時代。（三）

4、推進新型城鎮(zhèn)化建設的需要新型城鎮(zhèn)化正在成為中國經濟增長和社會開展的強大引擎。推進 新型城鎮(zhèn)化建設，提高工程質量是關鍵。新型城鎮(zhèn)化更強調內在質量 的全面提高，即推動城鎮(zhèn)化由偏重數量規(guī)模的增加向注重質量內涵的 提升轉變。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，工程建設呈現出點多、面廣、 量大、線長、周期短的特征，且高、深、大、難工程大量涌現，技術 難度大，施工工藝復雜，工程質量風險和隱患增加，因此迫切需要進 一步研究工程質量管理規(guī)律，不斷完善管理手段，創(chuàng)新管理機制，調 整管理模式，切實提高工程質量，有效推進新型城鎮(zhèn)化建設。（四）促進建筑行業(yè)開展的需要工程質量管理工作的規(guī)范化、制度化、法制化，能夠有效地促進 建筑

5、行業(yè)的持續(xù)健康開展。建筑市場主體多元化，市場行為不規(guī)范, 特別是在經濟利益的驅動下，隨意壓縮合理工期和造價、虛假招投標、 違法分包、轉包掛靠、偷工減料等違法違規(guī)問題仍然較多，嚴重影響 工程質量平安。因此，需要從源頭抓起，規(guī)范市場秩序，健全管理體 系，加強誠信建設，加大處分力度，強化市場現場聯(lián)動，使工程建設 各方主體不敢、不能、不想違法違規(guī)建設劣質工程，確保建筑行業(yè)健 康開展。二、提升工程建設質量的主要措施（一）落實主體責任嚴格落實建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理各參建主體的質量責任， 嚴格落實人員特別是五方主體工程負責人的質量終身責任。強化建設 單位對工程建設各階段的質量管理責任。催促工程參建各方

6、嚴格執(zhí)行 工程建設相關法律法規(guī)和技術標準，完善質量保證體系，強化對工程 的質量管理，積極開展工程質量管理標準化活動，深入開展住宅工程 質量常見問題專項治理，提高工程質量管理水平。完善工程質量事故 和質量問題調查處理機制，加大違法違規(guī)案件曝光力度，充分發(fā)揮社 會輿論監(jiān)督作用，逐步形成工程質量社會共治的局面。（二）提高從業(yè)人員素質從業(yè)人員的素質、技能水平是影響工程質量的重要因素之一。首 先，要倡導建筑工匠精神，落實企業(yè)培訓主體責任，形成重技能、重 技術、重教育的良好氣氛。堅持先培訓，后從業(yè)的原那么，引導施工企 業(yè)采取工學結合、校企合作、師傅帶徒弟等方式，加強職業(yè)道德規(guī)范 和技能培訓，提升工人素質和

7、技能水平。鼓勵社會力量參與建筑工人 職業(yè)技能培訓，發(fā)揮職業(yè)院校、培訓機構專業(yè)優(yōu)勢，采用校企聯(lián)合、 創(chuàng)立實訓基地等方式，培育更多合格的產業(yè)工人。其次，要健全技能 鑒定體系，制訂統(tǒng)一的建筑業(yè)職業(yè)技能鑒定標準，加強職業(yè)技能鑒定 機構建設和規(guī)范化管理。最后，要推行建筑用工實名制管理，逐步實 現建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、用工信息等信息的互聯(lián)共享。（三）推動技術創(chuàng)新大力推進建筑產業(yè)現代化，加快推動裝配式建筑結構體系、建筑 部品技術體系進一步完善。加快裝配式建筑設計、構配件生產、施工 等標準體系建設。加快推進建筑信息模型（BIM）、基于網絡協(xié)同等信 息化技術在工程設計、施工和運營維護中的開發(fā)應

8、用，提高投資、建 設、運營維護全過程綜合效益。建立技術研究應用與標準制訂有效銜 接的機制，完善以工法和專有技術成果、試點示范工程為抓手的技術 轉移與推廣機制，促進建筑科技成果轉化，加快先進適用技術的推廣 應用。積極推動以防治質量通病、提高工程質量、節(jié)能環(huán)保為特征的 實用建造技術應用。推動建筑領域國際技術交流合作。（四）強化工程監(jiān)理提高監(jiān)理服務的標準化、規(guī)范化水平，催促監(jiān)理單位按照涵蓋項 目監(jiān)理的組織機構、質量控制、平安監(jiān)督、合同和資料管理等主要內 容的監(jiān)理服務標準體系，以工程工程質量監(jiān)督為核心，以監(jiān)理人員到 崗履職為重點，提升服務水平。建設單位應在委托合同中明確法律法 規(guī)賦予監(jiān)理單位的開工審核

9、權、工程款支付認定權、進場材料把關權、 隱蔽工程驗收權等監(jiān)督工程質量的權責，保障和配合監(jiān)理單位依法對 施工質量、建設工期和資金使用實施監(jiān)督。強化對監(jiān)理單位和總監(jiān)理 工程師履職情況的監(jiān)督檢查。改革監(jiān)理制度，加快研究相關配套政策, 推進工程監(jiān)理服務主體和服務模式多元化，引導政府部門、保險機構 等主體通過購買服務的方式，委托監(jiān)理單位開展質量巡查或質量監(jiān)督 等工作。推開工程監(jiān)理企業(yè)向工程建設全過程咨詢服務方向開展。（五）充分發(fā)揮工程質量監(jiān)督機構作用加強工程質量監(jiān)督機構建設，改革完善質量監(jiān)督執(zhí)法檢查機制, 創(chuàng)新工程質量監(jiān)管方式，突出質量監(jiān)管工作重點，實行差異化監(jiān)管, 加大日常巡查、飛行檢查和隨機抽查力度

10、。加大對質量事故、質量問 題的查處力度，及時公開監(jiān)督執(zhí)法情況，曝光質量事故、質量問題。 進一步健全質量信用信息管理制度，將監(jiān)督執(zhí)法情況作為責任主體信 用評價重要內容之一，催促參建主體履行質量責任，提升工程質量水 平。推進工程質量監(jiān)管工作標準化、規(guī)范化、信息化建設，提升監(jiān)管 機構及人員能力，提高監(jiān)管效能。鼓勵通過政府購買社會服務等方式, 緩解監(jiān)督力量缺乏的問題。（六）完善工程風控機制探索實行工程質量責任保險，有效進行風險轉移，促進技術開展。鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場化原那么向保險公司投保重大工程保 險。對結構體型復雜、技術難度大、突破標準規(guī)范、工程風險高的工 程工程，積極引入保險等市場手段，參與工程管理。進一步完善工程 風險的評估、防控、規(guī)避、轉移機制，降低工程風險概率，減少事故 災難損失，保障相關人員、企業(yè)的生命財產平