財政基礎與實務學院

1、教學目標通過本章學習，概要地了解財政支出的基本知識，知道財政支出的分類、應遵循的原則、財政支出的范圍，能夠簡單分析財政支出的發(fā)展趨勢和應控制的規(guī)模，熟悉和理解財政支出增長理論。教學要求知 識 要 點能 力 要 求相 關(guān) 知 識財政支出的概念掌握財政支出的基本知識熟悉財政支出的分類財政支出的定義財政支出的范圍財政支出的分類財政支出的發(fā)展趨勢簡單分析財政支出發(fā)展趨勢分析財政支出的控制規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整財政支出增長趨勢財政支出的控制規(guī)模財政支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整財政支出的理論解釋理解財政支出增長的理論用曲線分析財政增長理論比較幾種財政增長理論法則時間型態(tài)論經(jīng)濟發(fā)展階段論我國財政支出的增長控制能結(jié)合歷史資料分

2、析我國財政支出增長情況根據(jù)歷史資料分析我國財政增長的趨勢及控制方法我國財政支出的變動趨勢對財政支出增長的控制案例導入從 20 世紀以來，財政支出的增長就成為一個普遍的現(xiàn)象，這種增長主要表現(xiàn)在兩個方面，一種是絕對支出規(guī)模的增長，另一種是相對支出規(guī)模的增長。正如的，隨著一國人均收入水平的提高，財政支出規(guī)模必然表現(xiàn)為一種擴張趨勢。所開放以來，中國的絕對財政支出規(guī)模呈現(xiàn)了不斷擴張的趨勢，絕對財政支出規(guī)模從 1978 年的1 122.09 億元增長到 2003 年的 24 649.95 億元，增長了 22 倍，年均增長率為 12.6%，剔除物價1 469.物價，年均增長率為 7.4%。綜合財政支出(支出

3、與外支出之和)從 1978 年的.95 億元，增長了 19.4 倍，年均增長率為 12.1%，剔除億元增長到年的，年均增長率為 6.9%。另一方面，我國支出占 GDP 比率從 19781996 年以前一直呈下降趨勢，支出占 GDP 比率從 1978 年的 30.96%下降到 1995 年的 11.67%，1996 年以后這一比率開始回升，從 1996 年的 11.69%上升到 2003 年的 21.02%；綜合財政支出占 GDP 比率除開放之初的 1979 年以外，從 19781998 年以前基本上也呈下降趨勢，綜合財政支出占 GDP 比率從 1978 年的 40.54%下降到 1997 年的

4、 16.01%，1998 年以后綜合財政支出占 GDP 比率開始回升，從 1998 年的 17.51%上升至 2003 年的 24.29%。從理論與實證分析來看，財政支出對經(jīng)濟的增長與發(fā)展具有雙重影響，財政支出規(guī)模適度就能夠促進經(jīng)濟增長與發(fā)展，財政支出規(guī)模過大或是過小都會阻礙經(jīng)濟增長與發(fā)展。財政支出規(guī)模與經(jīng)濟本身具有一定的適應性，2020 年我國要實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的目標，那么必然要保持高速的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟的高速增長必然要求相應的財力支持，為從總體上把握未來財政支出規(guī)模變動趨勢，為未來財政支出總量政策作出選擇奠定基礎，有必要對財政支出規(guī)模的變動趨勢作進一步的分析。財政支出是經(jīng)濟活動的重

5、要方面，是為履行職能而消耗的一切費用的總和。財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)反映介入經(jīng)濟生活和社會生活的范圍、領域和力度，同時也反映財政在經(jīng)濟生活和社會生活中的地位。從 20 世紀 50 年代起，西方國家財政支出的增長呈現(xiàn)強勁的增長趨勢，發(fā)展中國家也同樣。. 財政學. 高等教育.資料來源：6.1財政支出概述6.1.1財政支出的含義財政支出是國家依據(jù)將籌集到的財政有計劃地再分配出去，滿足社會1226公共需要，實現(xiàn)職能的一種供應的活動。財政支出是職能、政策的反映，是國家提供公品和服務的成本及費用。它反映了在市場經(jīng)濟條件下職能范圍、方向以及參與社會資源配置的規(guī)模結(jié)構(gòu)和意圖，因而是財政活動中的重要內(nèi)容。1. 財政

6、支出是國家供應的活動財政活動分為收支兩個階段，組織財政收入是財政活動的基礎，安排財政支出則是財政活動的重要過程。通過安排財政的使用，可以統(tǒng)籌兼顧，照顧到國家的公共需要和人民的生活需要，實現(xiàn)國家的基本經(jīng)濟職能；通過安排財政，可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟，充分發(fā)揮介入經(jīng)濟生活，并推動經(jīng)濟生活的宏觀調(diào)控功能；通過安排財政支出，可以監(jiān)督經(jīng)濟的運行，強化對經(jīng)濟的監(jiān)督功能。市場經(jīng)濟條件下，活動極為廣泛，要求財政支出的數(shù)額龐大，涉及多方利益，對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生巨大影響。2. 財政支出是為滿足公共需要，實現(xiàn)國家職能的活動財政支出是安排使用財政的過程。國家運用經(jīng)濟籌集大量的財政，其目的在于運用這些來滿足社會的公共需要，實現(xiàn)國家的

7、職能。市場經(jīng)濟條件下，活動極為廣泛，需要解決也是涉及社會的各個方面，這就要求運用經(jīng)濟，合理安排使用財政公共需要。，使其達到最大程度地滿足社會經(jīng)濟運行與發(fā)展的需要、滿足社會的3. 財政支出是依法進行的財政活動自始至終都與安排使用活動運連在一起，是為實現(xiàn)國家的職能，滿足社會公共需要而進行的財政安排使用活動。依法籌集的財政如何運用、如何達到最大限度的效益、如何發(fā)揮宏觀調(diào)控作用等，都應該得到社會的認同和監(jiān)督。離開法律的監(jiān)察，財政的使用將會失去方向、失去度，將直接國家的生存。6.1.2安排財政支出的原則財政支出的原則是指在安排和組織財政支出過應遵循的基本原則。 由于財政支出過包含著一系列的，解決這一系列

8、是財政活動的根本，所以要求安排財政支出時必須要遵循一定的原則，有針對性地去解決相應的。1. 量入為出，量力而行的原則財政收入與財政支出是整個財政活動中不可分割的兩部分，財政收入是財政支出的基礎和前提；財政支出是財政收入的目標和歸宿。在實際生活中，財政收入要受到社會經(jīng)濟發(fā)展情況的限制，它有數(shù)量限制，而財政支出是為滿足社會公共需要國家職能，這種需求沒有數(shù)量限制。以有限的去滿足無限的需求，這就是處理社會總供求平衡123，也是安排財政支出需要解決的第一個財政收入與財政支出在量上的。針對財政收入和財政支出在量上的，是讓財政收入去適應財政支出，還是讓財政支出服從財政收入，這是財政歷史上相互對立的兩種：量入

9、為出和量出為入。量入為出原則是指在財政收入既定的情況下，財政支出只能在既定的收入數(shù)額內(nèi)安排，支出過收入，以保證財政收支平衡。量入為出的原則是我國安排財政支出遵循的基本原則，也是我國財政支出的指導。量出為入是指財政收入要不斷滿足財政支出安排的需要，隨著支出的增減而變化，以此保證財政收支的平衡。按照這樣的，財政支出將沒有限制，而財政收入將脫離社會經(jīng)濟生活無限增加，涸澤取魚，其前景可想而知。我國從成立至今一直堅持量入為出，量力而行的基本原則。量入為出強調(diào)根據(jù)財政收入情況去安排財政支出，并不意味著國家財政要年年堅持收支平衡，并略有結(jié)余。因為從一年來看，略有結(jié)余是應當?shù)模线m的，不會導致財政的浪費；但若

10、年年堅持，勢必出現(xiàn)財政的大量結(jié)余，造成有限的財政以及與之相匹配的物質(zhì)資源的大量浪費。為了提高財政的使用效率，可以在量入為出原則指導下，使財政收支略有結(jié)余和略有赤字交替出現(xiàn)。2. 統(tǒng)籌兼顧，保證重點的原則市場經(jīng)濟社會中，活動極為廣泛，要求財政支出的數(shù)額非常龐大，涉及多方利益，對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生巨大影響。如何以有限的財政去解決各方面的需求，使其實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，這是安排財政支出要解決的又一個各項財政支出之間的。統(tǒng)籌兼顧，保證重點原則，強調(diào)的是在財政支出過比例關(guān)系，以促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展。合理確定各項支出之間的結(jié)構(gòu)合理確定各項財政支出之間的比例是統(tǒng)籌兼顧，保證重點原則的重要方面，各項

11、財政支出結(jié)構(gòu)比例的確定以及各項支出的規(guī)模大小應該與社會公共需要職能的要求相適應，防止財政支出的“越位”或“”。遵循統(tǒng)籌兼顧，保證重點原則應安排好下面各種支出比例關(guān)系：正確處理積累性支出與消費性支出的關(guān)系。在財政支出中正確處理積累與消費的關(guān)系，最重要的是處理好基本建設投資支出與其他方面財政支出的關(guān)系，這是國民經(jīng)濟中最重要、最基本的比例關(guān)系，也是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)要解決的關(guān)鍵問題。正確處理生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的比例關(guān)系。生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出都是國家發(fā)展經(jīng)濟建設和文化事業(yè)，改善人民生活所必需的，但兩者之間也要求有一個合理比例。應首先保證生產(chǎn)性支出的需要，同時合理安排好各項非生產(chǎn)性支出。(3)

12、正確處理好國民經(jīng)濟之間的比例關(guān)系。國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展要求之間1246保持一定的比例關(guān)系，特別是農(nóng)、輕、重之間的比例關(guān)系，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，輕工業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，重工業(yè)是國民經(jīng)濟的保證，三者之間應保持適當?shù)谋壤?，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。(4) 正確處理各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的比例關(guān)系。一個國家的不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展要均衡協(xié)調(diào)，充分利用不同地區(qū)的資源，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，達到收益的最大化。3. 經(jīng)濟效益原則財政收入的總量是有限的，如何使用這些帶來的效果會有很大差別，充分發(fā)揮的經(jīng)濟效果，讓有限的創(chuàng)造出盡可能多的經(jīng)濟收益，這是財政安排使用解決的又一個重要與效益的?？傤~條件下，將有限的經(jīng)濟效益原則

13、是指在既定的財政安排在最合適的財政項目中，使其產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益。這是解決財政支出最有效的方法。堅持經(jīng)濟效益原則，一方面要樹立自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)和的觀念；另一方面要大膽大化。一切不利于經(jīng)濟發(fā)展的管理制度，使其適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，實現(xiàn)效益的最安排財政支出的量入為出，量力而行原則；統(tǒng)籌兼顧，保證重點原則；經(jīng)濟效益原則是互相聯(lián)系，相互依存，的。它們共同了我國財政支出的原則體系。6.1.3財政支出的范圍財政支出的目的是滿足實現(xiàn)職能的需要，因此職能范圍決定了財政支出的范圍。在市場經(jīng)濟條件下，的職能可以歸納為資源配置職能、收入分配職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟職能和監(jiān)督管理職能，因此決定財政支出的范圍主要體現(xiàn)在以下幾方面

14、：(1) 為機構(gòu)開展工作提供活動經(jīng)費。在現(xiàn)代社會條件下，要為社會提供公支持，這些品和公共服務。為了維持機構(gòu)的存在和履行其職能，需要大量的需要無論是用于鞏固、國家安全、穩(wěn)定社會秩序，還是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行都是必須滿足的。這樣龐大的需要只有財政才能提供。(2) 為科教文衛(wèi)事業(yè)提供經(jīng)費。提供的公共服務除了機構(gòu)直接完成的以外，還有很多是由提供全部或部分經(jīng)費，由事業(yè)甚至由企業(yè)完成的。在現(xiàn)實生活學教育文化衛(wèi)生等事業(yè)服務被界定為準公品，它們既具有直接受益者，又具有很大的為全社會提供利益的性質(zhì)，這些部門不可能完全進入市場，由市場決定其發(fā)展狀況。如果推向市場，單純遵循市場規(guī)律，將會導致這些部門追求經(jīng)濟利益的最大化

15、，忽視服務社會的根本，進而影響社會公眾的生活質(zhì)量。由此可見，科教文衛(wèi)事業(yè)應當由和其他部門共同完成，財政便要為其提供相應的活動經(jīng)費。(3) 為公共工程提供經(jīng)費。我國是一個發(fā)展中國家，開放以來雖然經(jīng)濟有了很大幅125度的發(fā)展，投資經(jīng)濟建設，尤其是大型的、跨區(qū)域、跨年頭的工程項目仍然是財政支出的重要方面。在市場經(jīng)濟條件下，許多工期長、跨區(qū)域、投資大的工程項目即使有一定的經(jīng)濟效益，考慮到風險的存在，也很難找到投資者，而這樣的項目中有很多是人民生活所需要的。因此，財政在安排支出的時候還要照顧到這樣一些公共投資項目的需要。(4) 為實現(xiàn)提供經(jīng)費。在市場經(jīng)濟條件下，市場分配遵循的是市場價值規(guī)律，標準是“生產(chǎn)

16、能力”。能力的差別導致市場分配份額的差別，如果不加以約束和控制，將會出現(xiàn)貧富差距，而且還會不斷加大，以至影響一部分人的基本需求。能力差別是客觀存在的，基本生存需求是無差別的，為了保證社會的公平，彌補市場無法解決的失靈，財政介入這一領域，為社會公眾提供公平服務。公平一方面可以通過加以解決，另一方面還可以通過、社會救助等加以解決，為提供保障。6.1.4財政支出的分類財政支出的項目繁多，數(shù)額不一，如果沒有適當?shù)姆诸?，就很難顯示財政支出的方向和職能活動的重心。適當?shù)呢斦С龇诸?，可以促進社會公眾對財政狀況的了解；適當?shù)呢斦С龇诸?，有利于促進支出問題進行研究。的編制；適當?shù)呢斦С龇诸?，有利于對財政?/p>

17、究財政支出的分類可以解釋財政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系，便于分析和比較財政使用效果，國家財政政策。根據(jù)財政支出的用途、方向以及研究問題的切入點的不同，可以對財政支出作如下分類：1. 按費用類別分類按費用類別分類，實際上就是按照國家職能的不同，將財政支出區(qū)分為經(jīng)濟建設支出、科教文衛(wèi)支出、國防支出、行政管理支出和其他支出五大類。這種分類的優(yōu)點在于可以將財政支出與國家職能直接聯(lián)系起來，使得政治、經(jīng)濟生活的發(fā)展方向，如表 6-1 所示。的財政支出責任明確，也便于公眾了解國家表 6-1 我國各時期財政支出按費用類別分類的情況：億元126年 份公共支出經(jīng)濟建設費社會文教費國防費行政其他支出總量比例/(%)總量比例

18、/(%)總量比例/(%)總量比例/(%)總量比例/(%)19781 122.09718.9864.1146.9613.1167.8415.052.904.735.413.219791 281.79769.8960.1175.1813.7222.6417.463.074.951.014.019801 228.83715.4658.2199.0116.2193.8415.775.5313.944.998.619811 138.41630.7655.4211.4618.6167.9714.882.637.345.594.0198219831 229.981 409.52675.37794.7554.

19、956.4242.98282.5119.820.0176.35177.1314.312.690.84103.087.47.344.4452.053.63.76續(xù)表資料來源：根據(jù) 2001、2004 年中計年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)整理、計算得出。2. 按財政支出的具體用途分類按照財政支出的具體用途分類，使財政支出了一個有眾多內(nèi)容組成的整體。西方國家按照這種方式將財政支出歸納為公共部門的消費性支出、公共部門的投資性支出、補貼、經(jīng)常撥款、資本轉(zhuǎn)移支出、利息支出和對私營部門及國外的等類別。從中可以看出安排財政支出的具體用途和支出方向。我國的財政支出按用途分類根據(jù)經(jīng)濟建設事業(yè)發(fā)展的需要，分工更細更具體，歸納為基本建

20、設投資支出、企業(yè)挖潛改造支出、科學技術(shù)三項費用支出、增撥企業(yè)支出、地質(zhì)勘探費支出、工交商業(yè)部門事業(yè)費支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出、科教文衛(wèi)事業(yè)費支出、和社會福利救濟支出、行政管理支出、國防支出、支出、政策性補貼支出等。127年 份公共支出經(jīng)濟建設費社會文教費國防費行政其他支出總量比例/(%)總量比例/(%)總量比例/(%)總量比例/(%)總量比例/(%)19841 701.02968.1856.9332.0619.5180.7610.6139.808.280.224.719852 004.251 127.5556.3408.4320.4191.539.6171.068.5105.

21、685.319862 204.911 158.9752.6485.0922.0200.759.1220.0410.0140.066.419872 262.181 153.4751.0505.8322.4209.629.3228.2010.1165.067.319882 491.211 258.3950.5581.1823.3218.008.8271.6010.9162.046.519892 823.781 291.1945.7668.4423.7251.478.9386.2613.7226.428.019903 083.591 368.0144.4737.6123.9290.319.4414.

22、5613.4273.108.919913 386.621 428.4742.2849.6525.1330.319.8414.0112.2364.1810.819923 742.201 612.8143.1970.1225.9377.8610.1463.4112.4318.008.519934 642.301 834.7939.51 178.2725.4425.809.2634.2613.7569.1812.319945 792.622 393.6941.31 501.5325.9550.719.5847.6814.6499.018.619956 823.722 855.7841.91 756.

23、7225.7636.729.3996.5414.6577.968.519967 937.553 233.7840.72 080.5626.2720.069.11 185.2814.9717.879.019979 233.563 647.3339.52 469.3826.7812.578.81 358.8514.7945.4310.2199810 798.184 179.5138.72 930.7827.1934.708.71 600.2714.81 152.9210.7199913 187.675 061.4638.43 638.7427.61 076.408.22 020.6015.31 3

24、90.4710.5200015 886.505 748.3636.24 384.5127.61 207.547.62 768.2217.41 777.8711.2200118 902.586 472.5634.25 213.2327.61 442.047.63 512.4918.62 262.2612.0200222 053.156 673.7030.35 924.5826.91 707.787.74 101.3218.63 645.7716.5200324 649.957 410.8730.16 469.3726.21 907.877.74 691.2619.04 170.5816.9200

25、425 328.367 510.1530.07 242.6027.11 950.167.75 254.1720.164 832.1714.4200533 920.281 1063.0929.48 418.8424.82 476.167.36 584.3619.855 932.8718.8200640 213.161 3105.2129.89 491.2224.73 056.197.68 056.1219.267 431.2220.13. 按財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類財政支出盡管毫無例外地表現(xiàn)為從手中流出，但它的不同支出方式對國民經(jīng)濟的影響程度是有差異的。按照對經(jīng)濟影響程度的不同，可以將財政支出分為

26、和轉(zhuǎn)移性支出。性支出性支出，也稱消耗性支出，指的是的支出將形成對產(chǎn)品和勞務需求。購買性支出通常用于滿足日常管理活動、提供公品和投資所需要產(chǎn)品和勞務的費用支出。在市場經(jīng)濟中，性支出會影響私人部門的資源配置，是用來調(diào)節(jié)資源配置的主要。轉(zhuǎn)移性支出，是指的支出不直接形成對產(chǎn)品和勞務的需求，而僅僅是對企業(yè)或個人單方面的貨幣或?qū)嵨锏氖谟?。轉(zhuǎn)移性支出是調(diào)節(jié)收入分配的重要，具體形式有：支出、失業(yè)救濟金支出、補貼支出和公債利息支出等。轉(zhuǎn)移性支出不會導致占用社會經(jīng)濟資源的增加，只作為中間人，將取得的財政收入轉(zhuǎn)移給某些企業(yè)或個人，具有較明顯的取之于民用之于民的特點。按照這一標準對財政支出分類，有助于了解對經(jīng)濟調(diào)控程

27、度以及在不同時期對宏觀經(jīng)濟所采取的調(diào)控方式和。4. 按財政支出的層次分類按層次劃分，主要將財政支出分為財政支出與地方財政支出。財政支出支主要包括國防支出、行政管理支出和各項事業(yè)費支出、重點建設支出、出以及調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地方發(fā)展、實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的支出等；地方財政支出主要包括地方行政管理和各項事業(yè)費支出、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出以及價格補貼支出等。按這一標準進行分類，有助于不同層次的責、權(quán)、利關(guān)系。把握財政資源在不同層次間的分配狀況，便于分析6.2財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)6.2.1財政支出規(guī)模不斷擴大的發(fā)展趨勢1. 財政支出發(fā)展規(guī)模的衡量指標衡量財政支出發(fā)展規(guī)模的指標有兩類：一是絕對量指標；二是相對

28、量指標。絕對量指標是指一個國家在一定時期內(nèi)(通常是指一個財政年度)財政支出的貨幣價值總額。這一指標能直觀地、具體地反映一定時期出的現(xiàn)狀和變化情況。府財政支出的規(guī)模，反映財政支相對量指標是指一個國家在一定時期內(nèi)財政支出占國民生產(chǎn)總值的比例。用相對量指1286標進量，最大的好處是可以進行比較分析，能較好地反映一國財政支出對經(jīng)濟的影響程度。絕對量指標能直觀地反映一國財政支出的具體規(guī)模，相對指標則反映一國一定時期財政支出對經(jīng)濟的影響，這兩個指標有時也會出現(xiàn)，即一方面絕對量指標在擴大，而相對量指標則在縮小，比如：我國財政支出從 1978 年的 1 122.09 億元，逐步擴大到 2006 年的4.02

29、萬億元，而相對量指標則由 1978 年的 30.96%逐步降低到 2006 年的 19.1%。在這種情況下，絕對量指標較相對量指標更能說明財政支出規(guī)模的變化。用相對量指標來反映財政支出規(guī)模，一般其有效范圍在于經(jīng)濟不斷增長或不變條件下相對量指標上升，表明支出規(guī)模擴大，或者在經(jīng)濟或不變時相對量指標降低，表明財政支出規(guī)?？s小。2. 財政支出規(guī)模變化趨勢財政支出規(guī)模不斷擴大是一種歷史現(xiàn)象和發(fā)展趨勢，幾乎世界各國都這樣的趨勢。從絕對量指標來看，世界各國財政支出總量都呈上升的趨勢，如表 6-2 所示。表 6-2 部分發(fā)達國家財政支出總量的變化情況從相對量指標來看，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的財政支出總體上也呈現(xiàn)

30、出不斷擴大的趨勢，如表 6-3、表 6-4、表 6-5 所示。表 6-3 部分發(fā)達國家財政支出占 GNP 的比例(%)表 6-4 部分發(fā)展中國家財政支出占 GNP 的比例(%)129年 份韓國巴西新加坡198013.317.319.019.2199017.915.229.523.1200017.416.226.524.0200516.917.025.322.1年 份英國法國瑞典196028323531198537485265200019.436.557.634.9200518.737.747.440.1年 份英國法國瑞典1950426 億32.79 億英鎊247 億法郎53.4 億克朗億.95

31、 億英鎊1 112.9 億法郎2 087.9 億克朗200017 888 億3 488 億英鎊3 035 億法郎6 981 億克朗200532 251 億6 412 億歐元4 077 億歐元6 032 億歐元表 6-5 部分發(fā)達國家性支出、轉(zhuǎn)移性支出占 GNP 的比例(%)從財政支出增長中的結(jié)構(gòu)變化來看：歷史數(shù)據(jù)資料顯示，發(fā)達國家在財政支出絕對規(guī)模增長的同時，用于社會福利方面的轉(zhuǎn)移性支出增長較快，而在國防、交通等方面的性支出增長的相對較慢；發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展過，同樣也出現(xiàn)了財政支出增長的情況，但結(jié)構(gòu)變化卻與發(fā)達國家有所不同，它的增長主要體現(xiàn)在性支出方面，特別是公共投資方面。導致這種不同的原因

32、在于：發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)很高，所關(guān)注側(cè)重于社會的公平問題，而發(fā)展中國家的是解決人民的基本生存問題，如何加快經(jīng)濟增長速度，盡快擺脫貧窮是發(fā)展中國家普遍追求的目標。6.2.2財政支出增長的理論解釋財政支出增長的現(xiàn)象，許多角度進行。進行了分析研究，他們的分析主要從宏觀和微觀1. 宏觀角度分析的研究成果1)法則最早關(guān)注財政支出不斷增長并作出理論解釋的是 19 世紀德國以來西方諸國經(jīng)濟和(Adolph Wagner，18351917)。和研究了英國工業(yè)化財政所發(fā)生的變化，他認為，在社會經(jīng)濟日益工業(yè)化的過，經(jīng)濟和社會不斷的變化會產(chǎn)生新的，必然導致活動及其財政支出“呈現(xiàn)有規(guī)律的擴大的趨勢”，財政支出

33、，“在以后 50100甚至以更快的產(chǎn)出比值增加。他，社會工業(yè)化的水平將繼續(xù)上升，人民將對施加更大的政治壓力，迫使在工業(yè)發(fā)展過對社會公益考慮，財政支出規(guī)模將繼續(xù)擴大?！痹趯W洲國家和、等國的資料進行分析后，認為財政支出增長的趨勢可以從兩個方面進行解釋，一個是政治家職能的擴展或國家活動范圍的擴大，支出必然呈現(xiàn)出擴大的趨勢；從經(jīng)濟，一個是經(jīng)濟。從政治來看，由于國職能的內(nèi)在質(zhì)量也在逐步提高，使得財政來看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化的實現(xiàn)，擴大的130年 份英國性 支出轉(zhuǎn)移性支出性 支出轉(zhuǎn)移性支出性 支出轉(zhuǎn)移性支出性 支出轉(zhuǎn)移性支出19799.6317.7513.4622.419.5523.429.9540

34、.36198811.2318.012.4012.818.1227.328.3741.17200012.2419.311.3215.1210.0225.328.6638.362005106820.612.0116.0211.7729.169.9643.246市場與市場主體之間的關(guān)系日趨復雜，這種復雜性的增加會導致商法及其經(jīng)濟合同的出現(xiàn)，從而要求建立有關(guān)的司法和行度，以市場秩序，這就必然會導致財政支出的增長。另外，的發(fā)展和密集的現(xiàn)象，也會導致經(jīng)濟外部效應，而這種經(jīng)濟的外部性市場自己是無法解決的，只能由來完成，從而要求財政支出的增長，如圖 6.1 所示。財政支出/GDP財政總支出居民財政支出戰(zhàn)前戰(zhàn)后

35、時間圖 6.1 第一種情形2) 梯度漸進增長理論梯度漸進增長理論是英國(Peacock)和(Wiseman)于 1961 年提出的一種財政支出規(guī)模不斷擴大的理論。他們的理論分析是建立在一種假設的前提下：喜歡花錢，公民不愿意多納稅。的支出是由提供來源的，因此在決定水平是以不變稅支出規(guī)模時，應該密切注意公民對賦稅承受能力的反映，公民所能的公共支出的約束條件。在正常條件下，經(jīng)濟增長，人們收入水平提高，率征得的也會隨之增加，支出也會隨著 GDP 的上升而增長，出現(xiàn)財政支出漸進增長的趨勢。但是，當社會發(fā)生突發(fā)事件時，不得不大幅度地提高財政支出，稅率也會被迫提高，而公眾在緊急時其“租稅水平”也會提高，愿意

36、接受更高的負擔。在這種情況下，財政支出在漸進過呈現(xiàn)急劇上升的狀態(tài)。當?shù)炔粫p易允許已經(jīng)上升的“租稅時期過去后，水平”降到原來財政支出雖會下降，但由于的水平，使財政支出也不會回到原來的水平。從而財政支出度漸進增長規(guī)律。一種“進二退一”的梯下面圖 6.3 所示。以為例，說明當社會發(fā)生激變時，財政支出增長的變化情況，如圖 6.2、131國防支出財政總支出民用財政支出戰(zhàn)前戰(zhàn)后圖 6.2第二種情形財政總支出民用財政支出戰(zhàn)前戰(zhàn)后圖 6.3第三種情形在期間，支出的增加會使其他公共支出和私人支出相對減少，這意味著劇烈增加的公共支出中與有關(guān)的增長幅度更高。當結(jié)束后，財政支出的變化有三種情形，一是民用財政支出在結(jié)

37、束后立即恢復至戰(zhàn)前水平；二是民用財政的增長水平132國防支出國防支出6在結(jié)束后繼續(xù)保持，即戰(zhàn)后民用財政支出增長的幅度與時期總財政支出增長的幅度相同；三是民用財政支出在水平。結(jié)束后經(jīng)過一段時間的回，又逐漸恢復到原來的和認為財政支出在戰(zhàn)后的變化趨勢是戰(zhàn)后繼續(xù)保持期間的增長勢頭。他們認為，由于突發(fā)事件的影響，會造成三個方面的效應。(1) 替代效應。在等突發(fā)事件出現(xiàn)時，社會公眾能夠忍受比平時更高的負擔，當大量增加以滿足財政支出需要時，相應的整個社會的私人支出就減少，這種公共支出代替私人支出的現(xiàn)象被稱為替代效應。在社會結(jié)束之后，財政支出并不會相應減少至前水平，原因是由于社會造成的還需要去處理，需要大量的

38、開支。(2) 檢查效應。社會突發(fā)事件的出現(xiàn)，往往會許多社會存在的必須解決。在需要。這種情況下，社會成員會同意增加(3) 集中效應。在正常時期，以滿足為解決突發(fā)事件所需的財政和地方的職責分工相對而言是固定的，提高自己在財政方面的控制，從而削減地方權(quán)，集中的財政，這會受到人們的普遍。但在社會時期，的這種做法卻易受到社會的認同，中央職能的擴大增加了財政支出的規(guī)模。3) 經(jīng)濟發(fā)展階段論財政學家 RA(R.A.Musgrave)和經(jīng)濟史學家經(jīng)濟發(fā)展階段論主要由WW(W.W.Rostow)提出，在其著作經(jīng)濟發(fā)展和支出政策拉丁美洲工業(yè)化與發(fā)展所需的財政政策財政體制和在其著作增長的政策與階段中從經(jīng)濟發(fā)展的各個

39、階段來解釋財政支出增長的原因。他們把經(jīng)濟發(fā)展階段分為三個部分：經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，即起飛階段；經(jīng)濟發(fā)展的中期階段；經(jīng)濟發(fā)展的成熟階段。(1) 經(jīng)濟發(fā)展早期階段的財政支出的特征。在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，各種基礎設施利、交通等都十分，直接影響私人部門生產(chǎn)性投資的效益，從而間接影響整個經(jīng)濟的發(fā)展。這些基礎設施的投資一般投資數(shù)量大、周期長、收益相對較小，因此私人部門不愿參與其中或沒有能力參與其中?？紤]到這些經(jīng)濟基礎設施的投資具有較大的外部經(jīng)濟效益，因此需要提供，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境，克服可能出現(xiàn)的基礎設施不足，延緩經(jīng)濟增長的情況。另外，在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，由于私人部門的資本積累，不具有外

40、部經(jīng)濟效益，也要求通過財政支出來幫助解決。這一階段，財政支出中用于公共投資部分的比例很大，增長的速度也很快。在這一時期，人們的生活水平不高，主要滿足人們的基本需求，如吃、穿等，因而對政府的公共消費費支出需求不大；這一時期主要考慮經(jīng)濟的發(fā)展速度，對的考慮。、公方面(2) 經(jīng)濟發(fā)展中期階段的財政支出的特征。在這一時期，公共投資還應繼續(xù)進行，133但不再是主要部分，而是退為私人投資的補充。經(jīng)濟發(fā)展進入中期階段后，私人部門已經(jīng)發(fā)展起來，資本存量不斷擴張，私人企業(yè)和農(nóng)業(yè)的資本額增大，那些由提供的具有較大外部效益的基礎設施已經(jīng)建成，對他們需求的增加也逐漸變緩了，此時私人資本積累開始上升，公共積累支出的增長

41、率就會下降，從而公共投資支出在 GNP 中的比例下降。這一時期是人們生活水平不斷提高的時期，人們滿足基本生存需求的同時，開始關(guān)注其他方面的需要，對所提供的公共消費支出的需要增加，相應的，用于教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費性支出就要增加，其在整個財政支出中的比例相應上升。同時，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，貧富分化開始加劇，逐漸成為社會問題，要求因而用于解決收入分配問題的轉(zhuǎn)移性支出開始增加。著手解決這一問題，(3) 經(jīng)濟發(fā)展成熟階段。這一時期的公共性投資又呈增長勢頭。在成熟階段，人均收入水平有了很大提高，對生活的質(zhì)量提出了更高的要求，如汽車的普及需要更為發(fā)達的交通設施，這些都需要補償性公共投資。參與進行。這一

42、時期公共性投資的特點表現(xiàn)為對私人消費品的由于生活水準的提高，人們的消費支出將增加，資源地用于滿足第二需要，如教育、衛(wèi)生等。這些消費項目需要較大的公共消費支出作為補充，因此公共消費支出占社會總消費支出中的比例相應地就上升了。在經(jīng)濟成熟階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平已經(jīng)很高，在效率與公平之間，必須更加加強社會分配方面的作用，用于解決將會大幅度增加。的轉(zhuǎn)移性支出4)行為增長論按照公共選擇理論的觀點，是指負責執(zhí)行通過政治制度作出的集體選擇的人集體，也就是負責來影響的行為，但提供服務的部門。雖然度通過建立一系列特定的限制和激勵作為理性的“經(jīng)濟人”，他們有自身利益最大化的追求。尼斯(Niskanen)認為，與其他所

43、有人一樣，都是自我效用最大化者。的效用函數(shù)變量包括薪金、為他工作的職員人數(shù)和薪金、額外收入、權(quán)利與地位、公眾聲譽、現(xiàn)代化的辦公設施、公費活動等。為了效用最大化，他們會竭盡全力地追求機構(gòu)最大化，因為機構(gòu)規(guī)模越大，的權(quán)利就越大。因而同私人部門提供私人產(chǎn)品相比，官僚機構(gòu)在提供公品過面的特點：一是機構(gòu)在提供公品的過缺乏競爭，導致公共部門的服務效率低下；二是機構(gòu)不以利潤最大化為追求目標，行為的成本相對較高；三是公品通常無法定價，使社會成員對公共部門的工作效率進行評價往往缺乏確切的依據(jù)。正因為機構(gòu)以機構(gòu)規(guī)模最大為目標，再加上公共部門的上述三個特征，導致財政支出規(guī)模不斷擴大。13462. 財政支出增長的微觀

44、分析前面幾種理論是從宏觀的角度對財政支出不斷增長現(xiàn)象的分析解釋，接下來就從微觀的角度來分析導致財政支出增長的具體原因：(1) 社會經(jīng)濟發(fā)展。一般來說，財政支出與社會經(jīng)濟發(fā)展之間保持著一種正相關(guān)的關(guān)系，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，財政支出的規(guī)模會不斷擴大。一方面發(fā)展社會經(jīng)濟，要求有相應規(guī)模的財政支出與之配合，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的公共條件，如與之高度相關(guān)的公共基礎設施等硬件環(huán)境建設，以及培養(yǎng)高素質(zhì)勞動力的教育、相應的等環(huán)境建設等。另一方面社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，導致人均國民生產(chǎn)總值的增加，使人們在滿足個人需要后，轉(zhuǎn)而加大對教育、衛(wèi)生、文化和福利等公品的需要，甚至出現(xiàn)社會對財政支出需求的價格彈性大于 1

45、的增長態(tài)勢。與此同時，社會經(jīng)濟的發(fā)展，其自身也為財政支出規(guī)模的擴大創(chuàng)造了條件，經(jīng)濟增長使決定了財政支出的增長。的收入增加，從均衡社會總量關(guān)系上講，也發(fā)展中國家把發(fā)展社會經(jīng)濟放在首位，促進社會經(jīng)濟發(fā)展對財政支出增長要求更大。由于在經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、基礎設施和市場等方面與發(fā)達國家相比存在明顯的和，不僅擔負較大范圍的公共基礎設施建設任務，而且還需要較大范圍地介入國民經(jīng)濟活動領域，如彌補私人投資的、扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增強競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和規(guī)范市場支持。程序、提高效率等，都需要財政支出的大力(2) 環(huán)境對公品產(chǎn)量的影響。在這里，環(huán)境的含義是指影響生產(chǎn)一定水平的公品所需要資源的

46、社會經(jīng)濟和地理變量。如果社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了變化，公品的產(chǎn)出水的保護。平就會發(fā)生變化。以保護市民為例：在任何情況下，市民都需要得到假定這個保護水平是處于均衡水平，為此提供給環(huán)境發(fā)生變化，如該地區(qū)數(shù)量增加，或者的活動費用是相對穩(wěn)定的，如果這種增加等，為了保持原來的保護水平，就必須增加發(fā)生變化。的數(shù)量和裝備，從而使“保護”這一公品的產(chǎn)出水平從上面的例子可以看出：公共財政支出的增加不一定意味著公共服務水平的提高；同樣的，在不增加公共服務水平的前提下增加了公共支出，也不一定是公共服務水平的降低，原因很有可能是環(huán)境發(fā)生了變化。因此，在評價財政用于公共服務方面的支出是，不能僅從公共支出是否增加，服務水平是否

47、提高來衡量，還要考慮到公共部門活動所處的環(huán)境狀況。(3)的影響。數(shù)量的變化也是財政支出增長的一個不可忽視的影響。在人均財政支出比例不變的情況下，財政支出的絕對規(guī)模會隨著的增加而增加，如由于學齡前兒童數(shù)量的增加，要求相應地增加學校數(shù)量、教師數(shù)量、教學配套設施數(shù)量和其135他相關(guān)的投入，財政支出的規(guī)模必然隨之發(fā)生變化。如果的增長速度超過國民收入的增長速度，財政支出的相對規(guī)模，即財政支出占國民收入的比例就會隨之上升。從實際情況來看， 政管理、司(4) 公增加，導致社會對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共基礎設施，以及國家行安等方面公共需求的增加。品質(zhì)量的影響。對公品質(zhì)量的精確測定是非常的，但大致可以進行

48、區(qū)分。例如，當人們享受的某項公共服務時，如果需要較長時間的排隊等待，則可以認為該項服務的質(zhì)量較差，而當雇用的職員以解決排隊等待時，則可以認為公共服務的質(zhì)量得到了改善。一般而言，質(zhì)量較高的公品要比質(zhì)量低的公品投入的資源。比如學生和老師的比例，在學生一定的條件下，如果投入的教師人數(shù)越多，學生與教師的比例越低，教學質(zhì)量就會有所提高，反之，教師數(shù)量，學生與教師的比例過高，教學質(zhì)量就很難得到保證；再如，醫(yī)生和患者的比例，在患者一定情況下，如果醫(yī)護的人數(shù)增加，就會提高，反之，就很難保證。公品質(zhì)量的提高，在一般情況下是以加大公共投入為前提的，要保證質(zhì)量，必然會增加財政支出。(5) 公共部門投入價格的影響。除

49、了公品的最終需求變化、增長以(Baumol)及質(zhì)量高低之外，公共部門投入價格的變化也是財政支出增長的重要。模型就是分析了當公共部門投入價格上升不能被技術(shù)進步、規(guī)模經(jīng)濟所抵消時，財政支出會呈上升趨勢。模型指的是：將社會經(jīng)濟分為兩部分進步部門和非進步部門。進步部門是指由于技術(shù)進步及規(guī)模經(jīng)濟造成人均勞動生產(chǎn)率大幅度提高的部門；非進步部門是指和進步部門相比，勞動生產(chǎn)率提高緩慢的部門。在進步部門中，勞動只是一種基本，它被用來生產(chǎn)最終產(chǎn)品，因而勞動可以由資本來代替，如機器代替人進行生產(chǎn)活動，而不會影響產(chǎn)品的性能。在非進步部門中，勞動本身就是最終產(chǎn)品，因而勞動投入的減少就可能引起產(chǎn)品性能的變化。像和地方提供

50、的公共服務、手工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)都可以稱為非進步部門，他們的勞動生產(chǎn)率并不是沒有可能提高，而是以很低的速度提高。進步部門勞動生產(chǎn)率的提高會導致工資率的提高。假定這種提高和勞動生產(chǎn)率提高是同步的，為了防止勞動力從非進步部門流向進步部門，非進步部門的工資率也必須相應地提高，其增長率與進步部門的工資增長率保持一致?？紤]到非進步部門的生產(chǎn)率提高緩慢，因而其成本會上升。它意味著相對于進步部門而言，非進步部門下一時期的生產(chǎn)成本將會增加。，如果公共部門的勞動生產(chǎn)率增長比其他經(jīng)濟部門慢，而公共部門的工資水平又要與其他經(jīng)濟部門的工資水平保持同步增長，在其他條件不便的情況下，財政支出也會增加。13666.2.3

51、我國財政支出的增長與控制1.中國財政支出的變動趨勢(見表 6-6、表 6-7)表 6-6中國的支出總量及結(jié)構(gòu)變化情況注： 2000 年以前的財政支出中不包括國內(nèi)從 2000 年起，財政支出中包括國內(nèi)外還本付息支出和國外借款收入安排的基本建設支出，但利息支出。 根據(jù)勞動和社會保障部的有關(guān)規(guī)定，社會保險有基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、保險等五項組成。表 6-7 我國財政支出占國民收入的比例137年 份財政支出/億元國民收入/億元比例/%19781 110.953 624.130.6519801 228.834 517.827.219831 409.525 934.523.8198

52、52 004.358 964.422.419903 083.5918 547.916.619923 742.2026 638.114.119967 937.5567 884.611.719979 233.5674 462.612.4199810 798.1878 345.213.8199913 187.6781 910.916.1年 份支出/億元利息 支出/億元企業(yè)虧損補貼/億元外支出/億元社會保障支出/億元總支出(國際口徑)/億元19781 1221 122.0919801 2286.61 235.4319852 00410.2507.021 375.033 896.5019903 0835

53、0.0578.882 707.06149.346 568.87.0444.963 649.90321.918 288.97.0327.772 331.26858.2810 661.03.0337.403 838.321 082.3813 595.65.0368.492 685.541 339.1514 196.74199810 798750.0333.492 918.311 623.0916 423.07199913 187748.5290.033 139.142 108.1219 473.46200015 886829.4278.783 529.012 385.6022 079.892001

54、17 358988.9300.044 577.662 229.7424 561.34200222 0121 135.8259.605 766.124 527.1125 303.11200323 6991 211.3226.386 012.335 527.1628 471.1 332.1259.466 514.335 836.2230 125.2200533 9201 827.6270.106 832.455 976.1734 351.5200640 2132 017.1306.887 144.535 988.2437 551.9續(xù)表從上面的兩個表格中可以發(fā)現(xiàn)，我國財政支出占國民收入的比例不算很

55、高，但這并不表明我國沒有必要控制財政支出的增長。實際上，今后我國財政支出增長的潛在壓力很大，至少表現(xiàn)在以下三個方面。 我國正處在市場經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，這是實現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時期，不僅要在經(jīng)濟基礎設施上加大投資力度，而且還要在包括社會保障、文化、教育等社會基礎設施上增加支出，這些都對財政支出的比例的提高形成巨大壓力。 由于我國未公債利息支出數(shù)據(jù)，在以往計算財政支出的比例中沒有考慮利息問題，隨著國債規(guī)模的擴大，余額越來越大，利息支出在國民收入中的比例將逐漸提高。 我國的社會保障制度尚在建設中，還很不完善，面的表格中幾乎沒有社會保障支出。社會保障支出是目前多數(shù)國家、特別是發(fā)達國家的沉重負擔。中國不僅

56、人口眾多、預期在延長，而且在現(xiàn)行政策下，化社會也即將到來。可以預見，在不遠的將來，社會保障支出將成為財政支出比例提高的重要決定由此可見，未來中國財政支出比例可能會大幅度提高。這也提醒重視對財政支出增長的控制。，從現(xiàn)在起就要2. 我國財政支出增長變化的特殊性原因在從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的過，隨著職能的轉(zhuǎn)變，市場機制配置資源作用加強，財政支出比例下降有其合理性，特別是在 19911995，財政支出比例下降之所以最快，是因為這一時期是我國市場化進程比較快的時期，在一定限度上符合建立市場經(jīng)濟體制的要求。在經(jīng)濟前，我國財政支出占國民收入的比例是比較高的，這是由當時的計劃經(jīng)濟體制決定的。一方面，實

57、行“低工資、高就業(yè)”政策，在國民經(jīng)濟的初次分配中，個人所占比例較小，同時，許多個人生活必需品由國家低價甚至無償提供；另一方面，國有企業(yè)的利潤以及折舊基金幾乎全部上繳國家，相應的，它們的固定資產(chǎn)和投資甚經(jīng)濟中，國家至更新改造投資，都是由國家撥付。簡言之，在開放前的我國138年 份財政支出/億元國民收入/億元比例/%200015 886.5089 40317.8200118 902.5898 592.919.2200222 053.15107 897.620.4200324 649.95121 511.420.3200425 328.36136 561.318.6200533 620.28182

58、339.516.3200640 213.16200 573.4520.16扮演著“總企業(yè)家和總家長”的角色，這種角色在國民經(jīng)濟分配上的體現(xiàn)，便是實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度。既然要實行“統(tǒng)”的政策，國家就必須具備足夠的力量，供財政支出安排的在國民收入中所占的比例也必然會很高。經(jīng)濟后，這種情況發(fā)生了變化，經(jīng)濟首先要解決的問題是調(diào)動其千千萬萬個微觀經(jīng)濟主體的積極性，使經(jīng)濟充滿勃勃生機。為實現(xiàn)這一目標，實行放權(quán)讓利政策顯然是一個必要條件，所以，在之初，不可避免地要經(jīng)歷一個向國有企業(yè)放權(quán)讓利和提高城鄉(xiāng)居民收入水平的階段。與此相適應，財政支出增長放慢了，許多項目的支出特別是內(nèi)基本建設支出，在財政支出賬上或多或少

59、地有所減少，有的甚至際傾向的下降。了，于是導致了財政支出增長彈性和增長邊3. 我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢分析財政支出結(jié)構(gòu)劃分的標準，就是財政支出分類的標準，如前所述，按支出用途分類，支出組合有補償性支出、積累性支出和消費性支出；按職能分類，支出組合有經(jīng)濟建設費、社會科教文衛(wèi)支出、國防支出、行政管理支出和其他支出五大類；按支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類，財政支出有性支出和轉(zhuǎn)移性支出；按支出層次劃分，支出組合有中央財政支出和地方財政支出組成。(1) 財政支出的用途結(jié)構(gòu)。從財政支出的最終用途上看，補償性支出與積累性支出在財政支出總額中呈下降趨勢，而消費性支出則呈明顯的上升趨勢。其中消費性支出與積累性支出在開放以前

60、所占比例大體相當，如積累性支出所占比例在 1975 年為 39.8%，同期消費性支出比例為 42%，開放以后，兩者的差距逐漸拉大，到 1992 年，積累性支出所占比例已經(jīng)降為 17.4%，而消費性支出所占比例擴大到 64.7%，是積累性支出的 3.7 倍。補償性支出所占比例的變化也是很大的，補償性支出比例最小的年份(1990 年)比所占比例最大的年份(1980 年)減少 50.5%，比上述分析表明，我國經(jīng)濟開放前的 1975 年減少 46.1%。導致了財政支出用途結(jié)構(gòu)的變化，由直接參與社會再生產(chǎn)過程，承擔經(jīng)濟生活中的積累職責與維持簡單再生產(chǎn)的責任，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接參與社會再生產(chǎn)過程為主、逐步退出社