財(cái)政基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)學(xué)院

1、教學(xué)目標(biāo)通過(guò)本章學(xué)習(xí)，概要地了解財(cái)政支出的基本知識(shí)，知道財(cái)政支出的分類、應(yīng)遵循的原則、財(cái)政支出的范圍，能夠簡(jiǎn)單分析財(cái)政支出的發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)控制的規(guī)模，熟悉和理解財(cái)政支出增長(zhǎng)理論。教學(xué)要求知 識(shí) 要 點(diǎn)能 力 要 求相 關(guān) 知 識(shí)財(cái)政支出的概念掌握財(cái)政支出的基本知識(shí)熟悉財(cái)政支出的分類財(cái)政支出的定義財(cái)政支出的范圍財(cái)政支出的分類財(cái)政支出的發(fā)展趨勢(shì)簡(jiǎn)單分析財(cái)政支出發(fā)展趨勢(shì)分析財(cái)政支出的控制規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)財(cái)政支出的控制規(guī)模財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)政支出的理論解釋理解財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論用曲線分析財(cái)政增長(zhǎng)理論比較幾種財(cái)政增長(zhǎng)理論法則時(shí)間型態(tài)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論我國(guó)財(cái)政支出的增長(zhǎng)控制能結(jié)合歷史資料分

2、析我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)情況根據(jù)歷史資料分析我國(guó)財(cái)政增長(zhǎng)的趨勢(shì)及控制方法我國(guó)財(cái)政支出的變動(dòng)趨勢(shì)對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)的控制案例導(dǎo)入從 20 世紀(jì)以來(lái)，財(cái)政支出的增長(zhǎng)就成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象，這種增長(zhǎng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一種是絕對(duì)支出規(guī)模的增長(zhǎng)，另一種是相對(duì)支出規(guī)模的增長(zhǎng)。正如的，隨著一國(guó)人均收入水平的提高，財(cái)政支出規(guī)模必然表現(xiàn)為一種擴(kuò)張趨勢(shì)。所開放以來(lái)，中國(guó)的絕對(duì)財(cái)政支出規(guī)模呈現(xiàn)了不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，絕對(duì)財(cái)政支出規(guī)模從 1978 年的1 122.09 億元增長(zhǎng)到 2003 年的 24 649.95 億元，增長(zhǎng)了 22 倍，年均增長(zhǎng)率為 12.6%，剔除物價(jià)1 469.物價(jià)，年均增長(zhǎng)率為 7.4%。綜合財(cái)政支出(支出

3、與外支出之和)從 1978 年的.95 億元，增長(zhǎng)了 19.4 倍，年均增長(zhǎng)率為 12.1%，剔除億元增長(zhǎng)到年的，年均增長(zhǎng)率為 6.9%。另一方面，我國(guó)支出占 GDP 比率從 19781996 年以前一直呈下降趨勢(shì)，支出占 GDP 比率從 1978 年的 30.96%下降到 1995 年的 11.67%，1996 年以后這一比率開始回升，從 1996 年的 11.69%上升到 2003 年的 21.02%；綜合財(cái)政支出占 GDP 比率除開放之初的 1979 年以外，從 19781998 年以前基本上也呈下降趨勢(shì)，綜合財(cái)政支出占 GDP 比率從 1978 年的 40.54%下降到 1997 年的

4、 16.01%，1998 年以后綜合財(cái)政支出占 GDP 比率開始回升，從 1998 年的 17.51%上升至 2003 年的 24.29%。從理論與實(shí)證分析來(lái)看，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展具有雙重影響，財(cái)政支出規(guī)模適度就能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展，財(cái)政支出規(guī)模過(guò)大或是過(guò)小都會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展。財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)本身具有一定的適應(yīng)性，2020 年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)，那么必然要保持高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)必然要求相應(yīng)的財(cái)力支持，為從總體上把握未來(lái)財(cái)政支出規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)，為未來(lái)財(cái)政支出總量政策作出選擇奠定基礎(chǔ)，有必要對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的變動(dòng)趨勢(shì)作進(jìn)一步的分析。財(cái)政支出是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重

5、要方面，是為履行職能而消耗的一切費(fèi)用的總和。財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)反映介入經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的范圍、領(lǐng)域和力度，同時(shí)也反映財(cái)政在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的地位。從 20 世紀(jì) 50 年代起，西方國(guó)家財(cái)政支出的增長(zhǎng)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)趨勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家也同樣。. 財(cái)政學(xué). 高等教育.資料來(lái)源：6.1財(cái)政支出概述6.1.1財(cái)政支出的含義財(cái)政支出是國(guó)家依據(jù)將籌集到的財(cái)政有計(jì)劃地再分配出去，滿足社會(huì)1226公共需要，實(shí)現(xiàn)職能的一種供應(yīng)的活動(dòng)。財(cái)政支出是職能、政策的反映，是國(guó)家提供公品和服務(wù)的成本及費(fèi)用。它反映了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職能范圍、方向以及參與社會(huì)資源配置的規(guī)模結(jié)構(gòu)和意圖，因而是財(cái)政活動(dòng)中的重要內(nèi)容。1. 財(cái)政

6、支出是國(guó)家供應(yīng)的活動(dòng)財(cái)政活動(dòng)分為收支兩個(gè)階段，組織財(cái)政收入是財(cái)政活動(dòng)的基礎(chǔ)，安排財(cái)政支出則是財(cái)政活動(dòng)的重要過(guò)程。通過(guò)安排財(cái)政的使用，可以統(tǒng)籌兼顧，照顧到國(guó)家的公共需要和人民的生活需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)職能；通過(guò)安排財(cái)政，可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮介入經(jīng)濟(jì)生活，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控功能；通過(guò)安排財(cái)政支出，可以監(jiān)督經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，活動(dòng)極為廣泛，要求財(cái)政支出的數(shù)額龐大，涉及多方利益，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。2. 財(cái)政支出是為滿足公共需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的活動(dòng)財(cái)政支出是安排使用財(cái)政的過(guò)程。國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)籌集大量的財(cái)政，其目的在于運(yùn)用這些來(lái)滿足社會(huì)的公共需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的

7、職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，活動(dòng)極為廣泛，需要解決也是涉及社會(huì)的各個(gè)方面，這就要求運(yùn)用經(jīng)濟(jì)，合理安排使用財(cái)政公共需要。，使其達(dá)到最大程度地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的需要、滿足社會(huì)的3. 財(cái)政支出是依法進(jìn)行的財(cái)政活動(dòng)自始至終都與安排使用活動(dòng)運(yùn)連在一起，是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能，滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的財(cái)政安排使用活動(dòng)。依法籌集的財(cái)政如何運(yùn)用、如何達(dá)到最大限度的效益、如何發(fā)揮宏觀調(diào)控作用等，都應(yīng)該得到社會(huì)的認(rèn)同和監(jiān)督。離開法律的監(jiān)察，財(cái)政的使用將會(huì)失去方向、失去度，將直接國(guó)家的生存。6.1.2安排財(cái)政支出的原則財(cái)政支出的原則是指在安排和組織財(cái)政支出過(guò)應(yīng)遵循的基本原則。 由于財(cái)政支出過(guò)包含著一系列的，解決這一系列

8、是財(cái)政活動(dòng)的根本，所以要求安排財(cái)政支出時(shí)必須要遵循一定的原則，有針對(duì)性地去解決相應(yīng)的。1. 量入為出，量力而行的原則財(cái)政收入與財(cái)政支出是整個(gè)財(cái)政活動(dòng)中不可分割的兩部分，財(cái)政收入是財(cái)政支出的基礎(chǔ)和前提；財(cái)政支出是財(cái)政收入的目標(biāo)和歸宿。在實(shí)際生活中，財(cái)政收入要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的限制，它有數(shù)量限制，而財(cái)政支出是為滿足社會(huì)公共需要國(guó)家職能，這種需求沒有數(shù)量限制。以有限的去滿足無(wú)限的需求，這就是處理社會(huì)總供求平衡123，也是安排財(cái)政支出需要解決的第一個(gè)財(cái)政收入與財(cái)政支出在量上的。針對(duì)財(cái)政收入和財(cái)政支出在量上的，是讓財(cái)政收入去適應(yīng)財(cái)政支出，還是讓財(cái)政支出服從財(cái)政收入，這是財(cái)政歷史上相互對(duì)立的兩種：量入

9、為出和量出為入。量入為出原則是指在財(cái)政收入既定的情況下，財(cái)政支出只能在既定的收入數(shù)額內(nèi)安排，支出過(guò)收入，以保證財(cái)政收支平衡。量入為出的原則是我國(guó)安排財(cái)政支出遵循的基本原則，也是我國(guó)財(cái)政支出的指導(dǎo)。量出為入是指財(cái)政收入要不斷滿足財(cái)政支出安排的需要，隨著支出的增減而變化，以此保證財(cái)政收支的平衡。按照這樣的，財(cái)政支出將沒有限制，而財(cái)政收入將脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活無(wú)限增加，涸澤取魚，其前景可想而知。我國(guó)從成立至今一直堅(jiān)持量入為出，量力而行的基本原則。量入為出強(qiáng)調(diào)根據(jù)財(cái)政收入情況去安排財(cái)政支出，并不意味著國(guó)家財(cái)政要年年堅(jiān)持收支平衡，并略有結(jié)余。因?yàn)閺囊荒陙?lái)看，略有結(jié)余是應(yīng)當(dāng)?shù)?，合適的，不會(huì)導(dǎo)致財(cái)政的浪費(fèi)；但若

10、年年堅(jiān)持，勢(shì)必出現(xiàn)財(cái)政的大量結(jié)余，造成有限的財(cái)政以及與之相匹配的物質(zhì)資源的大量浪費(fèi)。為了提高財(cái)政的使用效率，可以在量入為出原則指導(dǎo)下，使財(cái)政收支略有結(jié)余和略有赤字交替出現(xiàn)。2. 統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)的原則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，活動(dòng)極為廣泛，要求財(cái)政支出的數(shù)額非常龐大，涉及多方利益，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。如何以有限的財(cái)政去解決各方面的需求，使其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，這是安排財(cái)政支出要解決的又一個(gè)各項(xiàng)財(cái)政支出之間的。統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)原則，強(qiáng)調(diào)的是在財(cái)政支出過(guò)比例關(guān)系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展。合理確定各項(xiàng)支出之間的結(jié)構(gòu)合理確定各項(xiàng)財(cái)政支出之間的比例是統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)原則的重要方面，各項(xiàng)

11、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比例的確定以及各項(xiàng)支出的規(guī)模大小應(yīng)該與社會(huì)公共需要職能的要求相適應(yīng)，防止財(cái)政支出的“越位”或“”。遵循統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)原則應(yīng)安排好下面各種支出比例關(guān)系：正確處理積累性支出與消費(fèi)性支出的關(guān)系。在財(cái)政支出中正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系，最重要的是處理好基本建設(shè)投資支出與其他方面財(cái)政支出的關(guān)系，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要、最基本的比例關(guān)系，也是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要解決的關(guān)鍵問題。正確處理生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的比例關(guān)系。生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出都是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化事業(yè)，改善人民生活所必需的，但兩者之間也要求有一個(gè)合理比例。應(yīng)首先保證生產(chǎn)性支出的需要，同時(shí)合理安排好各項(xiàng)非生產(chǎn)性支出。(3)

12、正確處理好國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間的比例關(guān)系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求之間1246保持一定的比例關(guān)系，特別是農(nóng)、輕、重之間的比例關(guān)系，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，輕工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，重工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的保證，三者之間應(yīng)保持適當(dāng)?shù)谋壤?，以?shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。(4) 正確處理各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例關(guān)系。一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展要均衡協(xié)調(diào)，充分利用不同地區(qū)的資源，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，達(dá)到收益的最大化。3. 經(jīng)濟(jì)效益原則財(cái)政收入的總量是有限的，如何使用這些帶來(lái)的效果會(huì)有很大差別，充分發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效果，讓有限的創(chuàng)造出盡可能多的經(jīng)濟(jì)收益，這是財(cái)政安排使用解決的又一個(gè)重要與效益的。總額條件下，將有限的經(jīng)濟(jì)效益原則

13、是指在既定的財(cái)政安排在最合適的財(cái)政項(xiàng)目中，使其產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。這是解決財(cái)政支出最有效的方法。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益原則，一方面要樹立自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)和的觀念；另一方面要大膽大化。一切不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)效益的最安排財(cái)政支出的量入為出，量力而行原則；統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)原則；經(jīng)濟(jì)效益原則是互相聯(lián)系，相互依存，的。它們共同了我國(guó)財(cái)政支出的原則體系。6.1.3財(cái)政支出的范圍財(cái)政支出的目的是滿足實(shí)現(xiàn)職能的需要，因此職能范圍決定了財(cái)政支出的范圍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，的職能可以歸納為資源配置職能、收入分配職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能和監(jiān)督管理職能，因此決定財(cái)政支出的范圍主要體現(xiàn)在以下幾方面

14、：(1) 為機(jī)構(gòu)開展工作提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，要為社會(huì)提供公支持，這些品和公共服務(wù)。為了維持機(jī)構(gòu)的存在和履行其職能，需要大量的需要無(wú)論是用于鞏固、國(guó)家安全、穩(wěn)定社會(huì)秩序，還是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都是必須滿足的。這樣龐大的需要只有財(cái)政才能提供。(2) 為科教文衛(wèi)事業(yè)提供經(jīng)費(fèi)。提供的公共服務(wù)除了機(jī)構(gòu)直接完成的以外，還有很多是由提供全部或部分經(jīng)費(fèi)，由事業(yè)甚至由企業(yè)完成的。在現(xiàn)實(shí)生活學(xué)教育文化衛(wèi)生等事業(yè)服務(wù)被界定為準(zhǔn)公品，它們既具有直接受益者，又具有很大的為全社會(huì)提供利益的性質(zhì)，這些部門不可能完全進(jìn)入市場(chǎng)，由市場(chǎng)決定其發(fā)展?fàn)顩r。如果推向市場(chǎng)，單純遵循市場(chǎng)規(guī)律，將會(huì)導(dǎo)致這些部門追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化

15、，忽視服務(wù)社會(huì)的根本，進(jìn)而影響社會(huì)公眾的生活質(zhì)量。由此可見，科教文衛(wèi)事業(yè)應(yīng)當(dāng)由和其他部門共同完成，財(cái)政便要為其提供相應(yīng)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。(3) 為公共工程提供經(jīng)費(fèi)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，開放以來(lái)雖然經(jīng)濟(jì)有了很大幅125度的發(fā)展，投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是大型的、跨區(qū)域、跨年頭的工程項(xiàng)目仍然是財(cái)政支出的重要方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多工期長(zhǎng)、跨區(qū)域、投資大的工程項(xiàng)目即使有一定的經(jīng)濟(jì)效益，考慮到風(fēng)險(xiǎn)的存在，也很難找到投資者，而這樣的項(xiàng)目中有很多是人民生活所需要的。因此，財(cái)政在安排支出的時(shí)候還要照顧到這樣一些公共投資項(xiàng)目的需要。(4) 為實(shí)現(xiàn)提供經(jīng)費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)分配遵循的是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，標(biāo)準(zhǔn)是“生產(chǎn)

16、能力”。能力的差別導(dǎo)致市場(chǎng)分配份額的差別，如果不加以約束和控制，將會(huì)出現(xiàn)貧富差距，而且還會(huì)不斷加大，以至影響一部分人的基本需求。能力差別是客觀存在的，基本生存需求是無(wú)差別的，為了保證社會(huì)的公平，彌補(bǔ)市場(chǎng)無(wú)法解決的失靈，財(cái)政介入這一領(lǐng)域，為社會(huì)公眾提供公平服務(wù)。公平一方面可以通過(guò)加以解決，另一方面還可以通過(guò)、社會(huì)救助等加以解決，為提供保障。6.1.4財(cái)政支出的分類財(cái)政支出的項(xiàng)目繁多，數(shù)額不一，如果沒有適當(dāng)?shù)姆诸?，就很難顯示財(cái)政支出的方向和職能活動(dòng)的重心。適當(dāng)?shù)呢?cái)政支出分類，可以促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政狀況的了解；適當(dāng)?shù)呢?cái)政支出分類，有利于促進(jìn)支出問題進(jìn)行研究。的編制；適當(dāng)?shù)呢?cái)政支出分類，有利于對(duì)財(cái)政研

17、究財(cái)政支出的分類可以解釋財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系，便于分析和比較財(cái)政使用效果，國(guó)家財(cái)政政策。根據(jù)財(cái)政支出的用途、方向以及研究問題的切入點(diǎn)的不同，可以對(duì)財(cái)政支出作如下分類：1. 按費(fèi)用類別分類按費(fèi)用類別分類，實(shí)際上就是按照國(guó)家職能的不同，將財(cái)政支出區(qū)分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、國(guó)防支出、行政管理支出和其他支出五大類。這種分類的優(yōu)點(diǎn)在于可以將財(cái)政支出與國(guó)家職能直接聯(lián)系起來(lái)，使得政治、經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展方向，如表 6-1 所示。的財(cái)政支出責(zé)任明確，也便于公眾了解國(guó)家表 6-1 我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出按費(fèi)用類別分類的情況：億元126年 份公共支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政其他支出總量比例/(%)總量比例

18、/(%)總量比例/(%)總量比例/(%)總量比例/(%)19781 122.09718.9864.1146.9613.1167.8415.052.904.735.413.219791 281.79769.8960.1175.1813.7222.6417.463.074.951.014.019801 228.83715.4658.2199.0116.2193.8415.775.5313.944.998.619811 138.41630.7655.4211.4618.6167.9714.882.637.345.594.0198219831 229.981 409.52675.37794.7554.

19、956.4242.98282.5119.820.0176.35177.1314.312.690.84103.087.47.344.4452.053.63.76續(xù)表資料來(lái)源：根據(jù) 2001、2004 年中計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)整理、計(jì)算得出。2. 按財(cái)政支出的具體用途分類按照財(cái)政支出的具體用途分類，使財(cái)政支出了一個(gè)有眾多內(nèi)容組成的整體。西方國(guó)家按照這種方式將財(cái)政支出歸納為公共部門的消費(fèi)性支出、公共部門的投資性支出、補(bǔ)貼、經(jīng)常撥款、資本轉(zhuǎn)移支出、利息支出和對(duì)私營(yíng)部門及國(guó)外的等類別。從中可以看出安排財(cái)政支出的具體用途和支出方向。我國(guó)的財(cái)政支出按用途分類根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，分工更細(xì)更具體，歸納為基本建

20、設(shè)投資支出、企業(yè)挖潛改造支出、科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用支出、增撥企業(yè)支出、地質(zhì)勘探費(fèi)支出、工交商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出、科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出、和社會(huì)福利救濟(jì)支出、行政管理支出、國(guó)防支出、支出、政策性補(bǔ)貼支出等。127年 份公共支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政其他支出總量比例/(%)總量比例/(%)總量比例/(%)總量比例/(%)總量比例/(%)19841 701.02968.1856.9332.0619.5180.7610.6139.808.280.224.719852 004.251 127.5556.3408.4320.4191.539.6171.068.5105.

21、685.319862 204.911 158.9752.6485.0922.0200.759.1220.0410.0140.066.419872 262.181 153.4751.0505.8322.4209.629.3228.2010.1165.067.319882 491.211 258.3950.5581.1823.3218.008.8271.6010.9162.046.519892 823.781 291.1945.7668.4423.7251.478.9386.2613.7226.428.019903 083.591 368.0144.4737.6123.9290.319.4414.

22、5613.4273.108.919913 386.621 428.4742.2849.6525.1330.319.8414.0112.2364.1810.819923 742.201 612.8143.1970.1225.9377.8610.1463.4112.4318.008.519934 642.301 834.7939.51 178.2725.4425.809.2634.2613.7569.1812.319945 792.622 393.6941.31 501.5325.9550.719.5847.6814.6499.018.619956 823.722 855.7841.91 756.

23、7225.7636.729.3996.5414.6577.968.519967 937.553 233.7840.72 080.5626.2720.069.11 185.2814.9717.879.019979 233.563 647.3339.52 469.3826.7812.578.81 358.8514.7945.4310.2199810 798.184 179.5138.72 930.7827.1934.708.71 600.2714.81 152.9210.7199913 187.675 061.4638.43 638.7427.61 076.408.22 020.6015.31 3

24、90.4710.5200015 886.505 748.3636.24 384.5127.61 207.547.62 768.2217.41 777.8711.2200118 902.586 472.5634.25 213.2327.61 442.047.63 512.4918.62 262.2612.0200222 053.156 673.7030.35 924.5826.91 707.787.74 101.3218.63 645.7716.5200324 649.957 410.8730.16 469.3726.21 907.877.74 691.2619.04 170.5816.9200

25、425 328.367 510.1530.07 242.6027.11 950.167.75 254.1720.164 832.1714.4200533 920.281 1063.0929.48 418.8424.82 476.167.36 584.3619.855 932.8718.8200640 213.161 3105.2129.89 491.2224.73 056.197.68 056.1219.267 431.2220.13. 按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類財(cái)政支出盡管毫無(wú)例外地表現(xiàn)為從手中流出，但它的不同支出方式對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響程度是有差異的。按照對(duì)經(jīng)濟(jì)影響程度的不同，可以將財(cái)政支出分為

26、和轉(zhuǎn)移性支出。性支出性支出，也稱消耗性支出，指的是的支出將形成對(duì)產(chǎn)品和勞務(wù)需求。購(gòu)買性支出通常用于滿足日常管理活動(dòng)、提供公品和投資所需要產(chǎn)品和勞務(wù)的費(fèi)用支出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，性支出會(huì)影響私人部門的資源配置，是用來(lái)調(diào)節(jié)資源配置的主要。轉(zhuǎn)移性支出，是指的支出不直接形成對(duì)產(chǎn)品和勞務(wù)的需求，而僅僅是對(duì)企業(yè)或個(gè)人單方面的貨幣或?qū)嵨锏氖谟琛＾D(zhuǎn)移性支出是調(diào)節(jié)收入分配的重要，具體形式有：支出、失業(yè)救濟(jì)金支出、補(bǔ)貼支出和公債利息支出等。轉(zhuǎn)移性支出不會(huì)導(dǎo)致占用社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的增加，只作為中間人，將取得的財(cái)政收入轉(zhuǎn)移給某些企業(yè)或個(gè)人，具有較明顯的取之于民用之于民的特點(diǎn)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政支出分類，有助于了解對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控程

27、度以及在不同時(shí)期對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)所采取的調(diào)控方式和。4. 按財(cái)政支出的層次分類按層次劃分，主要將財(cái)政支出分為財(cái)政支出與地方財(cái)政支出。財(cái)政支出支主要包括國(guó)防支出、行政管理支出和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出、重點(diǎn)建設(shè)支出、出以及調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地方發(fā)展、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的支出等；地方財(cái)政支出主要包括地方行政管理和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出以及價(jià)格補(bǔ)貼支出等。按這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，有助于不同層次的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。把握財(cái)政資源在不同層次間的分配狀況，便于分析6.2財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)6.2.1財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)1. 財(cái)政支出發(fā)展規(guī)模的衡量指標(biāo)衡量財(cái)政支出發(fā)展規(guī)模的指標(biāo)有兩類：一是絕對(duì)量指標(biāo)；二是相對(duì)

28、量指標(biāo)。絕對(duì)量指標(biāo)是指一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)(通常是指一個(gè)財(cái)政年度)財(cái)政支出的貨幣價(jià)值總額。這一指標(biāo)能直觀地、具體地反映一定時(shí)期出的現(xiàn)狀和變化情況。府財(cái)政支出的規(guī)模，反映財(cái)政支相對(duì)量指標(biāo)是指一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例。用相對(duì)量指1286標(biāo)進(jìn)量，最大的好處是可以進(jìn)行比較分析，能較好地反映一國(guó)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響程度。絕對(duì)量指標(biāo)能直觀地反映一國(guó)財(cái)政支出的具體規(guī)模，相對(duì)指標(biāo)則反映一國(guó)一定時(shí)期財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，這兩個(gè)指標(biāo)有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)，即一方面絕對(duì)量指標(biāo)在擴(kuò)大，而相對(duì)量指標(biāo)則在縮小，比如：我國(guó)財(cái)政支出從 1978 年的 1 122.09 億元，逐步擴(kuò)大到 2006 年的4.02

29、萬(wàn)億元，而相對(duì)量指標(biāo)則由 1978 年的 30.96%逐步降低到 2006 年的 19.1%。在這種情況下，絕對(duì)量指標(biāo)較相對(duì)量指標(biāo)更能說(shuō)明財(cái)政支出規(guī)模的變化。用相對(duì)量指標(biāo)來(lái)反映財(cái)政支出規(guī)模，一般其有效范圍在于經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)或不變條件下相對(duì)量指標(biāo)上升，表明支出規(guī)模擴(kuò)大，或者在經(jīng)濟(jì)或不變時(shí)相對(duì)量指標(biāo)降低，表明財(cái)政支出規(guī)?？s小。2. 財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢(shì)財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大是一種歷史現(xiàn)象和發(fā)展趨勢(shì)，幾乎世界各國(guó)都這樣的趨勢(shì)。從絕對(duì)量指標(biāo)來(lái)看，世界各國(guó)財(cái)政支出總量都呈上升的趨勢(shì)，如表 6-2 所示。表 6-2 部分發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出總量的變化情況從相對(duì)量指標(biāo)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政支出總體上也呈現(xiàn)

30、出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，如表 6-3、表 6-4、表 6-5 所示。表 6-3 部分發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占 GNP 的比例(%)表 6-4 部分發(fā)展中國(guó)家財(cái)政支出占 GNP 的比例(%)129年 份韓國(guó)巴西新加坡198013.317.319.019.2199017.915.229.523.1200017.416.226.524.0200516.917.025.322.1年 份英國(guó)法國(guó)瑞典196028323531198537485265200019.436.557.634.9200518.737.747.440.1年 份英國(guó)法國(guó)瑞典1950426 億32.79 億英鎊247 億法郎53.4 億克朗億.95

31、 億英鎊1 112.9 億法郎2 087.9 億克朗200017 888 億3 488 億英鎊3 035 億法郎6 981 億克朗200532 251 億6 412 億歐元4 077 億歐元6 032 億歐元表 6-5 部分發(fā)達(dá)國(guó)家性支出、轉(zhuǎn)移性支出占 GNP 的比例(%)從財(cái)政支出增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)變化來(lái)看：歷史數(shù)據(jù)資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家在財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，用于社會(huì)福利方面的轉(zhuǎn)移性支出增長(zhǎng)較快，而在國(guó)防、交通等方面的性支出增長(zhǎng)的相對(duì)較慢；發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)，同樣也出現(xiàn)了財(cái)政支出增長(zhǎng)的情況，但結(jié)構(gòu)變化卻與發(fā)達(dá)國(guó)家有所不同，它的增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在性支出方面，特別是公共投資方面。導(dǎo)致這種不同的原因

32、在于：發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)很高，所關(guān)注側(cè)重于社會(huì)的公平問題，而發(fā)展中國(guó)家的是解決人民的基本生存問題，如何加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，盡快擺脫貧窮是發(fā)展中國(guó)家普遍追求的目標(biāo)。6.2.2財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論解釋財(cái)政支出增長(zhǎng)的現(xiàn)象，許多角度進(jìn)行。進(jìn)行了分析研究，他們的分析主要從宏觀和微觀1. 宏觀角度分析的研究成果1)法則最早關(guān)注財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)并作出理論解釋的是 19 世紀(jì)德國(guó)以來(lái)西方諸國(guó)經(jīng)濟(jì)和(Adolph Wagner，18351917)。和研究了英國(guó)工業(yè)化財(cái)政所發(fā)生的變化，他認(rèn)為，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益工業(yè)化的過(guò)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷的變化會(huì)產(chǎn)生新的，必然導(dǎo)致活動(dòng)及其財(cái)政支出“呈現(xiàn)有規(guī)律的擴(kuò)大的趨勢(shì)”，財(cái)政支出

33、，“在以后 50100甚至以更快的產(chǎn)出比值增加。他，社會(huì)工業(yè)化的水平將繼續(xù)上升，人民將對(duì)施加更大的政治壓力，迫使在工業(yè)發(fā)展過(guò)對(duì)社會(huì)公益考慮，財(cái)政支出規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大?！痹趯?duì)歐洲國(guó)家和、等國(guó)的資料進(jìn)行分析后，認(rèn)為財(cái)政支出增長(zhǎng)的趨勢(shì)可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋，一個(gè)是政治家職能的擴(kuò)展或國(guó)家活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，支出必然呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)；從經(jīng)濟(jì)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)。從政治來(lái)看，由于國(guó)職能的內(nèi)在質(zhì)量也在逐步提高，使得財(cái)政來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，擴(kuò)大的130年 份英國(guó)性 支出轉(zhuǎn)移性支出性 支出轉(zhuǎn)移性支出性 支出轉(zhuǎn)移性支出性 支出轉(zhuǎn)移性支出19799.6317.7513.4622.419.5523.429.9540

34、.36198811.2318.012.4012.818.1227.328.3741.17200012.2419.311.3215.1210.0225.328.6638.362005106820.612.0116.0211.7729.169.9643.246市場(chǎng)與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系日趨復(fù)雜，這種復(fù)雜性的增加會(huì)導(dǎo)致商法及其經(jīng)濟(jì)合同的出現(xiàn)，從而要求建立有關(guān)的司法和行度，以市場(chǎng)秩序，這就必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出的增長(zhǎng)。另外，的發(fā)展和密集的現(xiàn)象，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)，而這種經(jīng)濟(jì)的外部性市場(chǎng)自己是無(wú)法解決的，只能由來(lái)完成，從而要求財(cái)政支出的增長(zhǎng)，如圖 6.1 所示。財(cái)政支出/GDP財(cái)政總支出居民財(cái)政支出戰(zhàn)前戰(zhàn)后

35、時(shí)間圖 6.1 第一種情形2) 梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論是英國(guó)(Peacock)和(Wiseman)于 1961 年提出的一種財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的理論。他們的理論分析是建立在一種假設(shè)的前提下：喜歡花錢，公民不愿意多納稅。的支出是由提供來(lái)源的，因此在決定水平是以不變稅支出規(guī)模時(shí)，應(yīng)該密切注意公民對(duì)賦稅承受能力的反映，公民所能的公共支出的約束條件。在正常條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人們收入水平提高，率征得的也會(huì)隨之增加，支出也會(huì)隨著 GDP 的上升而增長(zhǎng)，出現(xiàn)財(cái)政支出漸進(jìn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但是，當(dāng)社會(huì)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，不得不大幅度地提高財(cái)政支出，稅率也會(huì)被迫提高，而公眾在緊急時(shí)其“租稅水平”也會(huì)提高，愿意

36、接受更高的負(fù)擔(dān)。在這種情況下，財(cái)政支出在漸進(jìn)過(guò)呈現(xiàn)急劇上升的狀態(tài)。當(dāng)?shù)炔粫?huì)輕易允許已經(jīng)上升的“租稅時(shí)期過(guò)去后，水平”降到原來(lái)財(cái)政支出雖會(huì)下降，但由于的水平，使財(cái)政支出也不會(huì)回到原來(lái)的水平。從而財(cái)政支出度漸進(jìn)增長(zhǎng)規(guī)律。一種“進(jìn)二退一”的梯下面圖 6.3 所示。以為例，說(shuō)明當(dāng)社會(huì)發(fā)生激變時(shí)，財(cái)政支出增長(zhǎng)的變化情況，如圖 6.2、131國(guó)防支出財(cái)政總支出民用財(cái)政支出戰(zhàn)前戰(zhàn)后圖 6.2第二種情形財(cái)政總支出民用財(cái)政支出戰(zhàn)前戰(zhàn)后圖 6.3第三種情形在期間，支出的增加會(huì)使其他公共支出和私人支出相對(duì)減少，這意味著劇烈增加的公共支出中與有關(guān)的增長(zhǎng)幅度更高。當(dāng)結(jié)束后，財(cái)政支出的變化有三種情形，一是民用財(cái)政支出在結(jié)

37、束后立即恢復(fù)至戰(zhàn)前水平；二是民用財(cái)政的增長(zhǎng)水平132國(guó)防支出國(guó)防支出6在結(jié)束后繼續(xù)保持，即戰(zhàn)后民用財(cái)政支出增長(zhǎng)的幅度與時(shí)期總財(cái)政支出增長(zhǎng)的幅度相同；三是民用財(cái)政支出在水平。結(jié)束后經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的回，又逐漸恢復(fù)到原來(lái)的和認(rèn)為財(cái)政支出在戰(zhàn)后的變化趨勢(shì)是戰(zhàn)后繼續(xù)保持期間的增長(zhǎng)勢(shì)頭。他們認(rèn)為，由于突發(fā)事件的影響，會(huì)造成三個(gè)方面的效應(yīng)。(1) 替代效應(yīng)。在等突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，社會(huì)公眾能夠忍受比平時(shí)更高的負(fù)擔(dān)，當(dāng)大量增加以滿足財(cái)政支出需要時(shí)，相應(yīng)的整個(gè)社會(huì)的私人支出就減少，這種公共支出代替私人支出的現(xiàn)象被稱為替代效應(yīng)。在社會(huì)結(jié)束之后，財(cái)政支出并不會(huì)相應(yīng)減少至前水平，原因是由于社會(huì)造成的還需要去處理，需要大量的

38、開支。(2) 檢查效應(yīng)。社會(huì)突發(fā)事件的出現(xiàn)，往往會(huì)許多社會(huì)存在的必須解決。在需要。這種情況下，社會(huì)成員會(huì)同意增加(3) 集中效應(yīng)。在正常時(shí)期，以滿足為解決突發(fā)事件所需的財(cái)政和地方的職責(zé)分工相對(duì)而言是固定的，提高自己在財(cái)政方面的控制，從而削減地方權(quán)，集中的財(cái)政，這會(huì)受到人們的普遍。但在社會(huì)時(shí)期，的這種做法卻易受到社會(huì)的認(rèn)同，中央職能的擴(kuò)大增加了財(cái)政支出的規(guī)模。3) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論財(cái)政學(xué)家 RA(R.A.Musgrave)和經(jīng)濟(jì)史學(xué)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論主要由WW(W.W.Rostow)提出，在其著作經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支出政策拉丁美洲工業(yè)化與發(fā)展所需的財(cái)政政策財(cái)政體制和在其著作增長(zhǎng)的政策與階段中從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)

39、階段來(lái)解釋財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因。他們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分為三個(gè)部分：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，即起飛階段；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段。(1) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段的財(cái)政支出的特征。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，各種基礎(chǔ)設(shè)施利、交通等都十分，直接影響私人部門生產(chǎn)性投資的效益，從而間接影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資一般投資數(shù)量大、周期長(zhǎng)、收益相對(duì)較小，因此私人部門不愿參與其中或沒有能力參與其中。考慮到這些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資具有較大的外部經(jīng)濟(jì)效益，因此需要提供，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，克服可能出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，延緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況。另外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，由于私人部門的資本積累，不具有外

40、部經(jīng)濟(jì)效益，也要求通過(guò)財(cái)政支出來(lái)幫助解決。這一階段，財(cái)政支出中用于公共投資部分的比例很大，增長(zhǎng)的速度也很快。在這一時(shí)期，人們的生活水平不高，主要滿足人們的基本需求，如吃、穿等，因而對(duì)政府的公共消費(fèi)費(fèi)支出需求不大；這一時(shí)期主要考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，對(duì)的考慮。、公方面(2) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段的財(cái)政支出的特征。在這一時(shí)期，公共投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，133但不再是主要部分，而是退為私人投資的補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中期階段后，私人部門已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，資本存量不斷擴(kuò)張，私人企業(yè)和農(nóng)業(yè)的資本額增大，那些由提供的具有較大外部效益的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成，對(duì)他們需求的增加也逐漸變緩了，此時(shí)私人資本積累開始上升，公共積累支出的增長(zhǎng)

41、率就會(huì)下降，從而公共投資支出在 GNP 中的比例下降。這一時(shí)期是人們生活水平不斷提高的時(shí)期，人們滿足基本生存需求的同時(shí)，開始關(guān)注其他方面的需要，對(duì)所提供的公共消費(fèi)支出的需要增加，相應(yīng)的，用于教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費(fèi)性支出就要增加，其在整個(gè)財(cái)政支出中的比例相應(yīng)上升。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富分化開始加劇，逐漸成為社會(huì)問題，要求因而用于解決收入分配問題的轉(zhuǎn)移性支出開始增加。著手解決這一問題，(3) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段。這一時(shí)期的公共性投資又呈增長(zhǎng)勢(shì)頭。在成熟階段，人均收入水平有了很大提高，對(duì)生活的質(zhì)量提出了更高的要求，如汽車的普及需要更為發(fā)達(dá)的交通設(shè)施，這些都需要補(bǔ)償性公共投資。參與進(jìn)行。這一

42、時(shí)期公共性投資的特點(diǎn)表現(xiàn)為對(duì)私人消費(fèi)品的由于生活水準(zhǔn)的提高，人們的消費(fèi)支出將增加，資源地用于滿足第二需要，如教育、衛(wèi)生等。這些消費(fèi)項(xiàng)目需要較大的公共消費(fèi)支出作為補(bǔ)充，因此公共消費(fèi)支出占社會(huì)總消費(fèi)支出中的比例相應(yīng)地就上升了。在經(jīng)濟(jì)成熟階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平已經(jīng)很高，在效率與公平之間，必須更加加強(qiáng)社會(huì)分配方面的作用，用于解決將會(huì)大幅度增加。的轉(zhuǎn)移性支出4)行為增長(zhǎng)論按照公共選擇理論的觀點(diǎn)，是指負(fù)責(zé)執(zhí)行通過(guò)政治制度作出的集體選擇的人集體，也就是負(fù)責(zé)來(lái)影響的行為，但提供服務(wù)的部門。雖然度通過(guò)建立一系列特定的限制和激勵(lì)作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”，他們有自身利益最大化的追求。尼斯(Niskanen)認(rèn)為，與其他所

43、有人一樣，都是自我效用最大化者。的效用函數(shù)變量包括薪金、為他工作的職員人數(shù)和薪金、額外收入、權(quán)利與地位、公眾聲譽(yù)、現(xiàn)代化的辦公設(shè)施、公費(fèi)活動(dòng)等。為了效用最大化，他們會(huì)竭盡全力地追求機(jī)構(gòu)最大化，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)規(guī)模越大，的權(quán)利就越大。因而同私人部門提供私人產(chǎn)品相比，官僚機(jī)構(gòu)在提供公品過(guò)面的特點(diǎn)：一是機(jī)構(gòu)在提供公品的過(guò)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致公共部門的服務(wù)效率低下；二是機(jī)構(gòu)不以利潤(rùn)最大化為追求目標(biāo)，行為的成本相對(duì)較高；三是公品通常無(wú)法定價(jià)，使社會(huì)成員對(duì)公共部門的工作效率進(jìn)行評(píng)價(jià)往往缺乏確切的依據(jù)。正因?yàn)闄C(jī)構(gòu)以機(jī)構(gòu)規(guī)模最大為目標(biāo)，再加上公共部門的上述三個(gè)特征，導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。13462. 財(cái)政支出增長(zhǎng)的微觀

44、分析前面幾種理論是從宏觀的角度對(duì)財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)現(xiàn)象的分析解釋，接下來(lái)就從微觀的角度來(lái)分析導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的具體原因：(1) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政支出與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間保持著一種正相關(guān)的關(guān)系，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政支出的規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大。一方面發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，要求有相應(yīng)規(guī)模的財(cái)政支出與之配合，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的公共條件，如與之高度相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境建設(shè)，以及培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力的教育、相應(yīng)的等環(huán)境建設(shè)等。另一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，導(dǎo)致人均國(guó)民生產(chǎn)總值的增加，使人們?cè)跐M足個(gè)人需要后，轉(zhuǎn)而加大對(duì)教育、衛(wèi)生、文化和福利等公品的需要，甚至出現(xiàn)社會(huì)對(duì)財(cái)政支出需求的價(jià)格彈性大于 1

45、的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其自身也為財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大創(chuàng)造了條件，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使決定了財(cái)政支出的增長(zhǎng)。的收入增加，從均衡社會(huì)總量關(guān)系上講，也發(fā)展中國(guó)家把發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)放在首位，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)要求更大。由于在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在明顯的和，不僅擔(dān)負(fù)較大范圍的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，而且還需要較大范圍地介入國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，如彌補(bǔ)私人投資的、扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和規(guī)范市場(chǎng)支持。程序、提高效率等，都需要財(cái)政支出的大力(2) 環(huán)境對(duì)公品產(chǎn)量的影響。在這里，環(huán)境的含義是指影響生產(chǎn)一定水平的公品所需要資源的

46、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和地理變量。如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，公品的產(chǎn)出水的保護(hù)。平就會(huì)發(fā)生變化。以保護(hù)市民為例：在任何情況下，市民都需要得到假定這個(gè)保護(hù)水平是處于均衡水平，為此提供給環(huán)境發(fā)生變化，如該地區(qū)數(shù)量增加，或者的活動(dòng)費(fèi)用是相對(duì)穩(wěn)定的，如果這種增加等，為了保持原來(lái)的保護(hù)水平，就必須增加發(fā)生變化。的數(shù)量和裝備，從而使“保護(hù)”這一公品的產(chǎn)出水平從上面的例子可以看出：公共財(cái)政支出的增加不一定意味著公共服務(wù)水平的提高；同樣的，在不增加公共服務(wù)水平的前提下增加了公共支出，也不一定是公共服務(wù)水平的降低，原因很有可能是環(huán)境發(fā)生了變化。因此，在評(píng)價(jià)財(cái)政用于公共服務(wù)方面的支出是，不能僅從公共支出是否增加，服務(wù)水平是否

47、提高來(lái)衡量，還要考慮到公共部門活動(dòng)所處的環(huán)境狀況。(3)的影響。數(shù)量的變化也是財(cái)政支出增長(zhǎng)的一個(gè)不可忽視的影響。在人均財(cái)政支出比例不變的情況下，財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模會(huì)隨著的增加而增加，如由于學(xué)齡前兒童數(shù)量的增加，要求相應(yīng)地增加學(xué)校數(shù)量、教師數(shù)量、教學(xué)配套設(shè)施數(shù)量和其135他相關(guān)的投入，財(cái)政支出的規(guī)模必然隨之發(fā)生變化。如果的增長(zhǎng)速度超過(guò)國(guó)民收入的增長(zhǎng)速度，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模，即財(cái)政支出占國(guó)民收入的比例就會(huì)隨之上升。從實(shí)際情況來(lái)看， 政管理、司(4) 公增加，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施，以及國(guó)家行安等方面公共需求的增加。品質(zhì)量的影響。對(duì)公品質(zhì)量的精確測(cè)定是非常的，但大致可以進(jìn)行

48、區(qū)分。例如，當(dāng)人們享受的某項(xiàng)公共服務(wù)時(shí)，如果需要較長(zhǎng)時(shí)間的排隊(duì)等待，則可以認(rèn)為該項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量較差，而當(dāng)雇用的職員以解決排隊(duì)等待時(shí)，則可以認(rèn)為公共服務(wù)的質(zhì)量得到了改善。一般而言，質(zhì)量較高的公品要比質(zhì)量低的公品投入的資源。比如學(xué)生和老師的比例，在學(xué)生一定的條件下，如果投入的教師人數(shù)越多，學(xué)生與教師的比例越低，教學(xué)質(zhì)量就會(huì)有所提高，反之，教師數(shù)量，學(xué)生與教師的比例過(guò)高，教學(xué)質(zhì)量就很難得到保證；再如，醫(yī)生和患者的比例，在患者一定情況下，如果醫(yī)護(hù)的人數(shù)增加，就會(huì)提高，反之，就很難保證。公品質(zhì)量的提高，在一般情況下是以加大公共投入為前提的，要保證質(zhì)量，必然會(huì)增加財(cái)政支出。(5) 公共部門投入價(jià)格的影響。除

49、了公品的最終需求變化、增長(zhǎng)以(Baumol)及質(zhì)量高低之外，公共部門投入價(jià)格的變化也是財(cái)政支出增長(zhǎng)的重要。模型就是分析了當(dāng)公共部門投入價(jià)格上升不能被技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)所抵消時(shí)，財(cái)政支出會(huì)呈上升趨勢(shì)。模型指的是：將社會(huì)經(jīng)濟(jì)分為兩部分進(jìn)步部門和非進(jìn)步部門。進(jìn)步部門是指由于技術(shù)進(jìn)步及規(guī)模經(jīng)濟(jì)造成人均勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高的部門；非進(jìn)步部門是指和進(jìn)步部門相比，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢的部門。在進(jìn)步部門中，勞動(dòng)只是一種基本，它被用來(lái)生產(chǎn)最終產(chǎn)品，因而勞動(dòng)可以由資本來(lái)代替，如機(jī)器代替人進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，而不會(huì)影響產(chǎn)品的性能。在非進(jìn)步部門中，勞動(dòng)本身就是最終產(chǎn)品，因而勞動(dòng)投入的減少就可能引起產(chǎn)品性能的變化。像和地方提供

50、的公共服務(wù)、手工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)都可以稱為非進(jìn)步部門，他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率并不是沒有可能提高，而是以很低的速度提高。進(jìn)步部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高會(huì)導(dǎo)致工資率的提高。假定這種提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是同步的，為了防止勞動(dòng)力從非進(jìn)步部門流向進(jìn)步部門，非進(jìn)步部門的工資率也必須相應(yīng)地提高，其增長(zhǎng)率與進(jìn)步部門的工資增長(zhǎng)率保持一致。考慮到非進(jìn)步部門的生產(chǎn)率提高緩慢，因而其成本會(huì)上升。它意味著相對(duì)于進(jìn)步部門而言，非進(jìn)步部門下一時(shí)期的生產(chǎn)成本將會(huì)增加。，如果公共部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)比其他經(jīng)濟(jì)部門慢，而公共部門的工資水平又要與其他經(jīng)濟(jì)部門的工資水平保持同步增長(zhǎng)，在其他條件不便的情況下，財(cái)政支出也會(huì)增加。13666.2.3

51、我國(guó)財(cái)政支出的增長(zhǎng)與控制1.中國(guó)財(cái)政支出的變動(dòng)趨勢(shì)(見表 6-6、表 6-7)表 6-6中國(guó)的支出總量及結(jié)構(gòu)變化情況注： 2000 年以前的財(cái)政支出中不包括國(guó)內(nèi)從 2000 年起，財(cái)政支出中包括國(guó)內(nèi)外還本付息支出和國(guó)外借款收入安排的基本建設(shè)支出，但利息支出。 根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的有關(guān)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、保險(xiǎn)等五項(xiàng)組成。表 6-7 我國(guó)財(cái)政支出占國(guó)民收入的比例137年 份財(cái)政支出/億元國(guó)民收入/億元比例/%19781 110.953 624.130.6519801 228.834 517.827.219831 409.525 934.523.8198

52、52 004.358 964.422.419903 083.5918 547.916.619923 742.2026 638.114.119967 937.5567 884.611.719979 233.5674 462.612.4199810 798.1878 345.213.8199913 187.6781 910.916.1年 份支出/億元利息 支出/億元企業(yè)虧損補(bǔ)貼/億元外支出/億元社會(huì)保障支出/億元總支出(國(guó)際口徑)/億元19781 1221 122.0919801 2286.61 235.4319852 00410.2507.021 375.033 896.5019903 0835

53、0.0578.882 707.06149.346 568.87.0444.963 649.90321.918 288.97.0327.772 331.26858.2810 661.03.0337.403 838.321 082.3813 595.65.0368.492 685.541 339.1514 196.74199810 798750.0333.492 918.311 623.0916 423.07199913 187748.5290.033 139.142 108.1219 473.46200015 886829.4278.783 529.012 385.6022 079.892001

54、17 358988.9300.044 577.662 229.7424 561.34200222 0121 135.8259.605 766.124 527.1125 303.11200323 6991 211.3226.386 012.335 527.1628 471.1 332.1259.466 514.335 836.2230 125.2200533 9201 827.6270.106 832.455 976.1734 351.5200640 2132 017.1306.887 144.535 988.2437 551.9續(xù)表從上面的兩個(gè)表格中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)財(cái)政支出占國(guó)民收入的比例不算很

55、高，但這并不表明我國(guó)沒有必要控制財(cái)政支出的增長(zhǎng)。實(shí)際上，今后我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)的潛在壓力很大，至少表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。 我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，這是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，不僅要在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施上加大投資力度，而且還要在包括社會(huì)保障、文化、教育等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施上增加支出，這些都對(duì)財(cái)政支出的比例的提高形成巨大壓力。 由于我國(guó)未公債利息支出數(shù)據(jù)，在以往計(jì)算財(cái)政支出的比例中沒有考慮利息問題，隨著國(guó)債規(guī)模的擴(kuò)大，余額越來(lái)越大，利息支出在國(guó)民收入中的比例將逐漸提高。 我國(guó)的社會(huì)保障制度尚在建設(shè)中，還很不完善，面的表格中幾乎沒有社會(huì)保障支出。社會(huì)保障支出是目前多數(shù)國(guó)家、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的沉重負(fù)擔(dān)。中國(guó)不僅

56、人口眾多、預(yù)期在延長(zhǎng)，而且在現(xiàn)行政策下，化社會(huì)也即將到來(lái)?？梢灶A(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，社會(huì)保障支出將成為財(cái)政支出比例提高的重要決定由此可見，未來(lái)中國(guó)財(cái)政支出比例可能會(huì)大幅度提高。這也提醒重視對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)的控制。，從現(xiàn)在起就要2. 我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)變化的特殊性原因在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)，隨著職能的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)機(jī)制配置資源作用加強(qiáng)，財(cái)政支出比例下降有其合理性，特別是在 19911995，財(cái)政支出比例下降之所以最快，是因?yàn)檫@一時(shí)期是我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程比較快的時(shí)期，在一定限度上符合建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。在經(jīng)濟(jì)前，我國(guó)財(cái)政支出占國(guó)民收入的比例是比較高的，這是由當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制決定的。一方面，實(shí)

57、行“低工資、高就業(yè)”政策，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的初次分配中，個(gè)人所占比例較小，同時(shí)，許多個(gè)人生活必需品由國(guó)家低價(jià)甚至無(wú)償提供；另一方面，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)以及折舊基金幾乎全部上繳國(guó)家，相應(yīng)的，它們的固定資產(chǎn)和投資甚經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家至更新改造投資，都是由國(guó)家撥付。簡(jiǎn)言之，在開放前的我國(guó)138年 份財(cái)政支出/億元國(guó)民收入/億元比例/%200015 886.5089 40317.8200118 902.5898 592.919.2200222 053.15107 897.620.4200324 649.95121 511.420.3200425 328.36136 561.318.6200533 620.28182

58、339.516.3200640 213.16200 573.4520.16扮演著“總企業(yè)家和總家長(zhǎng)”的角色，這種角色在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配上的體現(xiàn)，便是實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度。既然要實(shí)行“統(tǒng)”的政策，國(guó)家就必須具備足夠的力量，供財(cái)政支出安排的在國(guó)民收入中所占的比例也必然會(huì)很高。經(jīng)濟(jì)后，這種情況發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)首先要解決的問題是調(diào)動(dòng)其千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體的積極性，使經(jīng)濟(jì)充滿勃勃生機(jī)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，實(shí)行放權(quán)讓利政策顯然是一個(gè)必要條件，所以，在之初，不可避免地要經(jīng)歷一個(gè)向國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利和提高城鄉(xiāng)居民收入水平的階段。與此相適應(yīng)，財(cái)政支出增長(zhǎng)放慢了，許多項(xiàng)目的支出特別是內(nèi)基本建設(shè)支出，在財(cái)政支出賬上或多或少

59、地有所減少，有的甚至際傾向的下降。了，于是導(dǎo)致了財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊3. 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，就是財(cái)政支出分類的標(biāo)準(zhǔn)，如前所述，按支出用途分類，支出組合有補(bǔ)償性支出、積累性支出和消費(fèi)性支出；按職能分類，支出組合有經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)科教文衛(wèi)支出、國(guó)防支出、行政管理支出和其他支出五大類；按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，財(cái)政支出有性支出和轉(zhuǎn)移性支出；按支出層次劃分，支出組合有中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出組成。(1) 財(cái)政支出的用途結(jié)構(gòu)。從財(cái)政支出的最終用途上看，補(bǔ)償性支出與積累性支出在財(cái)政支出總額中呈下降趨勢(shì)，而消費(fèi)性支出則呈明顯的上升趨勢(shì)。其中消費(fèi)性支出與積累性支出在開放以前

60、所占比例大體相當(dāng)，如積累性支出所占比例在 1975 年為 39.8%，同期消費(fèi)性支出比例為 42%，開放以后，兩者的差距逐漸拉大，到 1992 年，積累性支出所占比例已經(jīng)降為 17.4%，而消費(fèi)性支出所占比例擴(kuò)大到 64.7%，是積累性支出的 3.7 倍。補(bǔ)償性支出所占比例的變化也是很大的，補(bǔ)償性支出比例最小的年份(1990 年)比所占比例最大的年份(1980 年)減少 50.5%，比上述分析表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開放前的 1975 年減少 46.1%。導(dǎo)致了財(cái)政支出用途結(jié)構(gòu)的變化，由直接參與社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)生活中的積累職責(zé)與維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的責(zé)任，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接參與社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程為主、逐步退出社