溫州市城市防臺防洪應(yīng)急預(yù)案

1、溫州市城市防臺防洪應(yīng)急預(yù)案總則編制目的做好防范和處置因暴雨、洪水、臺風(fēng)等各種自然災(zāi)害造成的險(xiǎn)情，保證城市防臺抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的高效有序進(jìn)行， 最大限度減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國防洪法 、 中華人民共和國防汛條例 、 中華人民共和國河道管理?xiàng)l例 、國務(wù)院水庫大壩安全管理?xiàng)l例 、國家防總水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度以及浙江省防汛防臺抗旱條例 、 溫州市防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案 、 溫州市突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等，結(jié)合我市城區(qū)實(shí)際制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于溫州市區(qū)城市范圍內(nèi)暴雨、洪澇、臺風(fēng)災(zāi)害以及受大潮影響中心城區(qū)發(fā)生澇災(zāi)的預(yù)防及應(yīng)急處置

2、。工作原則以人為本，安全第一。防臺防汛工作堅(jiān)持以人為本，安全第一，把人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全放在首位；做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合。居安思危，預(yù)防為主。通過建立綜合信息支持體系，準(zhǔn)確預(yù)警體系，采取得力的防范措施，盡一切可能防止突發(fā)事件發(fā)生，對無法防止或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，盡可能避免造成惡劣影響和災(zāi)難性后果。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。高度重視極端性和突發(fā)性災(zāi)害天氣 的發(fā)生。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。防臺防汛工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)；按照行政區(qū)劃實(shí)行屬地管理。依法規(guī)范，強(qiáng)化管理。以相關(guān)法律、

3、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，強(qiáng)化應(yīng)急管理，使應(yīng)急工作規(guī)范化、制度化、 法制化。 堅(jiān)持依法防臺防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)， 實(shí)行公眾參與， 軍民結(jié)合，專群結(jié)合，演練與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合。防臺防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作按照統(tǒng)一部署, 因地制宜、突出重點(diǎn)、兼顧一般, 科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置，局部利益服從全局利益?？焖俜磻?yīng)，部門聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，健全信息報(bào)告體系，能做到當(dāng)發(fā)生洪澇、臺風(fēng)災(zāi)害險(xiǎn)情時(shí)迅速響應(yīng)，各有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)、高效地開展預(yù)防和應(yīng)急處置，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。資源整合，加強(qiáng)基層。整合城區(qū)應(yīng)急資源，構(gòu)建功能完善、內(nèi)容全面、覆蓋面廣、信息共享、決策科學(xué)的應(yīng)急技術(shù)支持平臺，建設(shè)統(tǒng)

4、一管理、裝備精良、技術(shù)熟練、反應(yīng)迅速的專業(yè)隊(duì)伍；聯(lián)絡(luò)專業(yè)知識精湛、處置險(xiǎn)情經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類險(xiǎn)情的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的方針，加強(qiáng)基層防臺防汛工作，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措施，提高基層防臺防汛的能力。應(yīng)急預(yù)案體系溫州市城市防臺防洪應(yīng)急預(yù)案由專項(xiàng)預(yù)案及各分預(yù)案組成，共分三級：一級專項(xiàng)預(yù)案由市城市防臺防洪分指揮部辦公室制定， 二級預(yù)案由各區(qū)防臺防汛指揮部辦公室制定，三級預(yù)案由各街道辦事處、企事業(yè)單位、部隊(duì)、院校等單位制定。應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動(dòng)重大和較大應(yīng)急事件，按照專業(yè)隊(duì)伍為主、群眾隊(duì)伍為輔的原則，由市城市防臺防洪分指揮部報(bào)告市防臺防汛指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)應(yīng)急

5、處置隊(duì)伍。一般應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，由各區(qū)防臺防汛指揮部按照本級預(yù)案調(diào)動(dòng)自己的應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行處置。信息共享機(jī)制上級有關(guān)防臺防汛指示、精神、要求及氣象災(zāi)害信息由市防汛指揮部建立信息共享機(jī)制，市城市防臺防洪分指揮部有信息共享權(quán)。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)市城市防臺防洪分指揮部市城市防臺防洪分指揮部是市防汛防旱指揮部的派出機(jī)構(gòu), 由市人民政府聯(lián)系城市建設(shè)工作的市政府副秘書長擔(dān)任指揮， 市市政園林局局長任常務(wù)副指揮，鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)分管城市建設(shè)工作的副區(qū)長任副指揮，市市政園林局、市建設(shè)局、市房管局、市城市管理行政執(zhí)法局、市公安局、溫 州電業(yè)局、市水利局、市城市河道建設(shè)管理辦公室、市中心區(qū)指揮部、市舊

6、城指揮部、市安居工程指揮部、甌海大道指揮部分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。分指揮部下設(shè)辦公室，市市政園林局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)市政園林局主要負(fù)責(zé)人和市市政園林局、市建設(shè)局、市房管局、市城市管理行政執(zhí)法局、市公安局、溫州電業(yè)局、市水利局、市城市河道建設(shè)管理辦公室、市中心區(qū)指揮部、市舊城指揮部、市安居工程指揮部、甌海大道指揮部負(fù)責(zé)防汛工作的處（科、辦）室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。市城市防臺防洪分指揮部作為市防汛防旱指揮部的派出機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)落實(shí)上級防汛工作的部署及下達(dá)的任務(wù)，制定修編分指揮部防臺防洪預(yù)案，組織協(xié)調(diào)分指揮部成員單位開展防汛防臺工作，做好信息上通下達(dá)工作。各區(qū)防臺防汛指揮部鹿城、龍灣、

7、甌海區(qū)防汛指揮部由本級政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成。鹿城、龍灣、甌海區(qū)防汛指揮部，在市防汛防旱指揮部和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛防臺工作。成員單位職責(zé)市市政園林局：負(fù)責(zé)城市防臺防洪分指揮部日常工作；負(fù)責(zé)市政系統(tǒng)在建工程、危房、工棚及棲居在危險(xiǎn)地段人員安全轉(zhuǎn)移工作；負(fù)責(zé)城市道路排水、路燈照明、環(huán)衛(wèi)廣告、公園綠化等設(shè)施防臺、防澇工作；指導(dǎo)供水、供氣、公交等公用設(shè)施防風(fēng)、防淹工作；組織本系統(tǒng)100人專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。市水利局： 負(fù)責(zé)水工程安全的監(jiān)督管理， 負(fù)責(zé)重要江河和水工程的防洪抗旱調(diào)度， 及時(shí)提供雨情、水情、旱情信息及水利災(zāi)情；負(fù)責(zé)水資源的調(diào)配，組織指導(dǎo)水工程抗

8、洪搶險(xiǎn)工作和水毀防洪工程的修復(fù)；組織本系統(tǒng)100人專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防洪防澇交通、抗洪搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作；防洪防澇緊急期間，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；打擊盜竊、搶劫防洪防澇物資和破壞水利工程設(shè)施的犯罪行為，做好防洪防澇的治安和保衛(wèi)工作。市建設(shè)局：負(fù)責(zé)建筑工地、旅游景區(qū)的防洪防澇安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；組織本系統(tǒng) 100人專業(yè)搶險(xiǎn) 隊(duì)伍。市房管局： 協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊梦７烤幼∪藛T的安全轉(zhuǎn)移和地下構(gòu)筑物防洪防澇工作；督促房屋拆遷人做好拆遷房和騰空房屋、棲居人員的安全轉(zhuǎn)移；指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)公司做好地下構(gòu)筑物防洪防澇工 作；組織本系統(tǒng)100人專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。溫州電業(yè)局：負(fù)責(zé)抗洪排澇用電的供應(yīng)，

9、負(fù)責(zé)所屬水電廠的防洪防澇安全管理；在汛期，督促所屬水電廠嚴(yán)格執(zhí)行控制運(yùn)行計(jì)劃，服從市防指調(diào)度；及時(shí)搶修水毀電力設(shè)施，保障電力供應(yīng)；組織本系統(tǒng) 200-300 人專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。市中心區(qū)指揮部：負(fù)責(zé)本指揮部在建工程、危房、工棚及棲居在危險(xiǎn)地段人員安全轉(zhuǎn)移和防臺防澇工作；負(fù)責(zé)未移交建筑物或構(gòu)筑物（含地下室）防臺防澇工作。市舊城指揮部：負(fù)責(zé)本指揮部在建工程、危房、工棚及棲居在危險(xiǎn)地段人員安全轉(zhuǎn)移和防臺防澇工作；負(fù)責(zé)未移交建筑物或構(gòu)筑物（含地下室）防臺防澇工作。市安居工程指揮部：負(fù)責(zé)本指揮部在建工程、危房、工棚及棲居在危險(xiǎn)地段人員安全轉(zhuǎn)移和防臺防澇工作；負(fù)責(zé)未移交建筑物或構(gòu)筑物（含地下室）防臺防澇工作。

10、市甌海大道指揮部：負(fù)責(zé)本指揮部在建工程、危房、工棚及棲居在危險(xiǎn)地段人員安全轉(zhuǎn)移和防臺防澇工作；負(fù)責(zé)未移交建筑物或構(gòu)筑物（含地下室）防臺防澇工作。3城市防洪防澇環(huán)境條件（詳見附件）地勢特點(diǎn)溫州城市地勢起伏較大, 自西南向東北傾斜 , 三面靠山 , 北面臨江 , 市區(qū)地勢平坦, 河網(wǎng)密布 , 屬甌江下游沖積平原 , 地面高程一般為黃海3.3-4.4 米。氣象水文溫州市區(qū)平均降水量約1700毫米，主要集中在 4-10月份， 占全年降水量的78.2%， 4-7 月為梅汛期，降水天數(shù)多，降水量較大， 7-10 月為臺汛期，常受臺風(fēng)暴雨影響，易造成洪澇災(zāi)害?，F(xiàn)狀防洪能力分析現(xiàn)狀防御甌江洪潮能力西段， 長

11、9.50Km， 已建防洪提的提頂高7.0Km， 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為 50年一遇，為土石結(jié)構(gòu)，近期已達(dá)標(biāo)。中段，長11.42Km,其中臥旗山臥旗涂1.30Km僅建成20年一遇土石提；甌江三橋 灰橋浦約 7.24Km 已建成框架式消浪防洪提，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為 100年一遇；灰橋浦會(huì)展中心約4.18Km基本無提，防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇。東段，長9.18Km已建防洪提的提頂高程7.5Km,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，為土石結(jié)構(gòu)，近期已達(dá)標(biāo)。平原河網(wǎng)排澇能力現(xiàn)狀水利狀況，城市建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致城區(qū)河道洪水位普通上漲，鄉(xiāng)村農(nóng)田排澇能力僅2年一遇，瞿溪任橋區(qū)間農(nóng)田受淹水深23m在暴雨情況下加劇城區(qū)積水； 仰義鎮(zhèn)、 潘

12、橋鎮(zhèn)防洪能力不足2 年一遇， 瞿溪鎮(zhèn)、婁橋鎮(zhèn)、南白象鎮(zhèn)、三垟鄉(xiāng)僅 2 年一遇，郭溪鎮(zhèn)、蒲州鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)為 5 年一遇，鹿城片、狀元片大部分從現(xiàn)狀用地的 50 年一遇降低到 1020年一遇。應(yīng)急響應(yīng)汛情分級汛情分級依據(jù)預(yù)報(bào)或?qū)崪y汛情信息分為四級。一般汛情：（ 1 ）發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號，或全市平均日降雨量： 50 100 毫米；（ 2 ）潮位：甌江溫州站4.00-4.41 米；凡符合上述2條中1 條或 1 條以上的定為一般汛情，特殊情況可以作較大汛情處理。較大汛情：（ 1 ）發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號，或全市平均日降雨量： 100-200 毫米，過程降雨量： 200-300 毫米；（ 2 ）潮位：甌江溫

13、州站4.42-4.71 米；凡符合上述2條中1 條或 1 條以上的定為較大汛情，特殊情況可以作重大汛情處理。重大汛情：（ 1 ）發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號，或全市平均日降雨量： 200-300 毫米，過程降雨量： 300-500 毫米；（2）潮位：甌江溫州站高于4.71-5.47 米；凡符合上述2條中1 條或 1 條以上的定為重大汛情，特殊情況可以作特大汛情處理。特大汛情：（ 1 ）全市平均日降雨量： 300毫米以上，過程降雨量： 500毫米以上；（ 2 ）潮位：甌江溫州站高于5.47 米；凡符合上述2條中1 條或 1 條以上的定為特大汛情。應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)啟用與解除： 當(dāng)汛情等級達(dá)到一般汛情， 由

14、市防臺防洪分指揮部根據(jù)市防汛辦指示啟動(dòng)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)汛情等級達(dá)到較大汛情、重大汛情和特大汛情，由市防汛指揮部宣布啟動(dòng)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)。一般汛情：1 ）市城市分指辦向城市分指揮部常務(wù)副指揮報(bào)告汛情；2 ）市城市分指揮部成員單位處（科、辦）室負(fù)責(zé)人進(jìn)崗到位；3 ）市城市分指揮部向成員單位及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級防汛指揮機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)指示、要求、精神，并督促成員單位抓好落實(shí)；及時(shí)收集報(bào)送汛情信息。較大汛情：1 ）市城市分指辦向分指揮部指揮和市防汛辦報(bào)告汛情；2 ）市城市分指揮部指揮、常務(wù)副指揮、副指揮、成員單位負(fù)責(zé)人進(jìn)崗到位，城市分指揮部指揮報(bào)告市防汛辦由市防汛辦召開汛情分析會(huì)；3 ）市城市分指揮部向成員單位及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)

15、上級防汛指揮機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)指示、要求、精神，并督促成員單位抓好落實(shí)；及時(shí)收集報(bào)送汛情信息。4 ）根據(jù)汛情、臺情督促成員單位開展城市防汛防臺搶險(xiǎn)工作。重大汛情：1 ）市城市分指揮部指揮向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市防汛抗旱指揮部報(bào)告汛情；2 ）市城市分指揮部成員單位人員進(jìn)崗到位，搶險(xiǎn)隊(duì)伍隨時(shí)待命；3 ）市委、市政府辦公室下達(dá)防御緊急通知；4 ）必要時(shí)，市防汛抗旱指揮部宣布進(jìn)入緊急防汛期。5 ）市城市分指揮部向成員單位及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級防汛指揮機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)指示、要求、精神，并督促成員單位抓好落實(shí)；及時(shí)收集報(bào)送汛情信息；督促成員單位開展城市防汛防臺搶險(xiǎn)工作。特大汛情：1 ）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)崗到位，研究防御對策，部

16、署防御工作；2 ）必要時(shí)，市防汛抗旱指揮部宣布進(jìn)入緊急防汛期；3 ）必要時(shí)，市委、市政府部署防汛防臺工作；4 ）必要時(shí)，市政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布電視講話。5 ）市城市分指揮部向成員單位及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級防汛指揮機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)指示、要求、精神，并督促成員單位抓好落實(shí)；及時(shí)收集報(bào)送汛情信息；督促成員單位開展城市防汛防臺搶險(xiǎn)工作。工作內(nèi)容組織指揮： 1、市城市防臺防洪分指揮部在上級防汛指揮機(jī)構(gòu)和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，行使城市防汛防臺協(xié)調(diào)、監(jiān)督權(quán)。2、城市防臺防洪分指揮部及其成員單位汛期均實(shí)行24小時(shí)值班。災(zāi)害救助：在防洪防澇期間出現(xiàn)重特大災(zāi)情，由市重特大自然災(zāi)害救助指揮部根據(jù)溫州市重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一指揮和組

17、織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。信息發(fā)布： 1、防洪抗?jié)彻ぷ骱蛽岆U(xiǎn)救災(zāi)相關(guān)信息由新聞中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)發(fā)布； 2、市氣象局負(fù)責(zé)發(fā)布暴雨警報(bào)、緊急警報(bào)、強(qiáng)降雨等災(zāi)害性天氣信息； 3、其他部門按職責(zé)發(fā)布有關(guān)汛情信息。預(yù)測預(yù)報(bào)： 1、市氣象局預(yù)報(bào)暴雨的時(shí)間、強(qiáng)度、量級和范圍； 2 、溫州海洋中心站預(yù)報(bào)沿海和甌江風(fēng)暴潮最高潮水位及出現(xiàn)時(shí)間； 3 、市水文站預(yù)報(bào)主要江河洪（潮）水位。一般汛情12 小時(shí)預(yù)報(bào)一次，較大汛情3小時(shí)預(yù)報(bào)一次，重特大汛情1 小時(shí)預(yù)報(bào)一次，遇特殊情況增加預(yù)報(bào)次數(shù)或按需預(yù)報(bào)。 預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果按規(guī)定格式填寫， 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字 （蓋章） 后上報(bào)市防汛指揮部。水利工程調(diào)度： 1 、三區(qū)行政區(qū)域內(nèi)水庫由各區(qū)防汛指揮部或

18、主管部門負(fù)責(zé)調(diào)度；2、溫瑞塘河、永強(qiáng)塘河由溫瑞塘河水系管理處負(fù)責(zé)調(diào)度，其余河流由所屬區(qū)主管部門調(diào)度；3 、市防汛指揮部對全市水利工程有權(quán)優(yōu)先調(diào)度。物資車輛調(diào)用： 1、在緊急防汛期，各區(qū)防汛物資車輛原則上自行解決，如需調(diào)用上級防汛物資車輛，向市防指揮部提出申請； 2 、市直部門需要調(diào)用物資、車輛的，由市防汛指揮部下達(dá)調(diào)運(yùn)任務(wù)； 3 、搶險(xiǎn)物資款原則上實(shí)行誰調(diào)用誰負(fù)擔(dān)。人員轉(zhuǎn)移： 可能受到災(zāi)害嚴(yán)重威脅的群眾， 應(yīng)當(dāng)按照防洪防澇預(yù)案自主分散轉(zhuǎn)移或者在村（居）民委員會(huì)的組織下轉(zhuǎn)移。重特大汛情時(shí)，需要由政府組織集中轉(zhuǎn)移的，由各區(qū)人民政府發(fā)布轉(zhuǎn)移指令，被轉(zhuǎn)移地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)和有關(guān)單位具體負(fù)責(zé)做

19、好相關(guān)轉(zhuǎn)移工作。新聞采訪： 1、報(bào)道汛情、災(zāi)情必須真實(shí)，不得隨意夸張；天氣預(yù)報(bào)、洪（潮）水預(yù)報(bào)、汛情公告必須按市防汛、氣象、海洋和水文等部門提供的材料公布；2、綜合性報(bào)道、向上級新聞單位和對外的報(bào)道，需經(jīng)新聞中心審查后才能發(fā)布；3、發(fā)生重大災(zāi)情，如無重大技術(shù)障礙市廣電總臺在災(zāi)情發(fā)生后2 天內(nèi)編輯災(zāi)情錄像專輯，報(bào)市城市分指揮部和市防汛指揮部。領(lǐng)導(dǎo)分工市領(lǐng)導(dǎo)指揮城市防汛工作；分管城市防汛的副秘書長具體負(fù)責(zé)城市防汛工作；市其他領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要分赴各區(qū)指導(dǎo)防汛防臺工作，具體方案由市防汛指揮部會(huì)同市委辦、市府辦負(fù)責(zé)安排。應(yīng)急保障城市分指揮部成員單位專業(yè)性應(yīng)急保障由成員單位落實(shí)， 市城市分指揮部負(fù)責(zé)督促檢查；

20、 綜合 性應(yīng)急保障由市防汛辦提供。通信與信息保障市、區(qū)通信運(yùn)營部門有依法保障防洪防澇信息暢通的責(zé)任。市、區(qū)防汛指揮部應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。水庫、海塘、水閘等水利工程管理單位必須配備通信設(shè)施。市、區(qū)防汛指揮部應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防洪防澇的實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防洪抗?jié)惩ㄐ艜惩ā１匾獣r(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。在緊急情況下， 應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息， 通知 群眾快速撤離，確保

21、人民生命的安全。應(yīng)急支援與裝備保障現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障（ 1 ）對險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險(xiǎn)方案，并由該工程防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（ 2 ）市、區(qū)防汛指揮部和水利工程管理單位、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位，儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、防洪抗?jié)吃O(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需。（ 3 ）市、區(qū)防汛指揮部應(yīng)做好大型搶險(xiǎn)設(shè)備和特殊救援設(shè)施調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并登記造冊，以備搶險(xiǎn)救災(zāi)調(diào)用。應(yīng)急隊(duì)伍保障（ 1 ）防汛隊(duì)伍a、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供

22、勞動(dòng)力，部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成對搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備要求高的搶險(xiǎn)任務(wù)。b、調(diào)動(dòng)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)程序：市人民政府組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)需要軍隊(duì)參加的，由市防汛指揮部向溫州軍分區(qū)提出， 由溫州軍分區(qū)按照部隊(duì)的有關(guān)規(guī)定辦理。 各區(qū)人民政府組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)需要軍隊(duì)參加的，應(yīng)通過當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部部隊(duì)成員單位提出申請，由部隊(duì)成員單位按照部隊(duì)有關(guān)規(guī)定辦理，緊急情況下，部隊(duì)可邊行動(dòng)邊報(bào)告，地方政府應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦申請手續(xù)。c、申請調(diào)動(dòng)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。d、凡進(jìn)入危險(xiǎn)地點(diǎn)、接觸有毒物體、易爆物體搶險(xiǎn)的，事

23、先必須向同級防汛指揮部報(bào)告險(xiǎn)情和詳細(xì)的搶險(xiǎn)措施，在征得同意后方可進(jìn)入；明知搶險(xiǎn)無明顯效果又非常危險(xiǎn)的地點(diǎn)，一般不派搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入搶險(xiǎn)，但須采取必要措施，防止災(zāi)害擴(kuò)大。供電保障溫州電業(yè)局主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時(shí)供電。交通運(yùn)輸保障市交通局主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、 防洪抗?jié)尘葹?zāi)物資運(yùn)輸； 負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)河道航行和渡口的安全；負(fù)責(zé)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛、船舶的及時(shí)調(diào)配。醫(yī)療保障市、 區(qū)衛(wèi)生局及防疫站主要負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)； 組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī) 問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。治安保障市、區(qū)公安局、派出所主要負(fù)

24、責(zé)做好洪澇災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為， 保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行； 負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn)、 分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、 警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。物資保障（ 1 ）物資儲(chǔ)備。a、市、區(qū)防汛指揮部、重點(diǎn)水利工程管理單位、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其 他單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資。b、市、區(qū)防汛指揮部根據(jù)規(guī)范儲(chǔ)備的防汛物資品種和數(shù)量，結(jié)合本地抗洪搶險(xiǎn)的需要和具體 情況確定。（ 2 ）物資調(diào)撥。a、市、區(qū)級防汛物資調(diào)撥原則：先調(diào)用區(qū)級防汛儲(chǔ)備物資，在不能滿足需要的情況下，可調(diào) 用市級的防汛儲(chǔ)備物資。先調(diào)用搶險(xiǎn)地點(diǎn)附近的防汛物資，后調(diào)用搶險(xiǎn)地點(diǎn)較

25、遠(yuǎn)的防汛儲(chǔ)備物資。當(dāng)有多處申請調(diào)用防汛物資時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證重點(diǎn)地區(qū)的防汛搶險(xiǎn)物資急需。b、市、區(qū)防汛物資調(diào)撥程序：市級防汛物資的調(diào)用，由區(qū)防汛指揮部提出申請，由市防指辦 公室向代儲(chǔ)單位下達(dá)調(diào)令。c、當(dāng)儲(chǔ)備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險(xiǎn)和抗旱需要時(shí)，市、區(qū)防汛指揮部應(yīng)及時(shí)聯(lián)系有 資質(zhì)的廠家緊急調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)所需物資，必要時(shí)可通過媒體向社會(huì)公開募集和征集。資金保障區(qū)人民政府在本級財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助。社會(huì)動(dòng)員保障（ 1 ）防洪抗?jié)呈巧鐣?huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和參與防洪抗?jié)车呢?zé)任。（ 2 ）汛期，各級防汛防臺抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)害的

26、發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防洪抗?jié)?。?3 ）市、區(qū)防汛防臺抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成部門，在嚴(yán)重洪澇災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防洪抗?jié)车膶?shí)際問題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。（ 4 ）各區(qū)人民政府要加強(qiáng)對防洪抗?jié)彻ぷ鞯慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防洪抗?jié)彻ぷ?。在防洪抗?jié)车年P(guān)鍵時(shí)刻，各級防洪抗?jié)承姓组L應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。技術(shù)保障建設(shè)溫州市防洪抗?jié)持笓]系統(tǒng)；建立省、市、區(qū)防汛指揮部之間的防汛異地會(huì)商系統(tǒng)；建立防汛信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)信息的共享。市、區(qū)防汛指揮部應(yīng)建立專家?guī)欤?dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害

27、時(shí)，由防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防洪抗?jié)彻ぷ?。宣傳、培?xùn)和演習(xí)公眾信息系統(tǒng)（ 1 ）汛情、工情、災(zāi)情及防洪抗?jié)彻ぷ鞯确矫娴墓娦畔⒔涣?，?shí)行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由市、區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)同志審批后，可通過媒體向社會(huì)發(fā)布；當(dāng)甌江發(fā)生超警戒潮位并伴有強(qiáng)降雨，山體發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴(yán)重影響時(shí)，按分管權(quán)限，由市、區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，動(dòng)員社會(huì)力量參與防洪抗?jié)尘葹?zāi)工作。培訓(xùn)（ 1 ）市、區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛責(zé)任人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)人員和防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)骨干的培訓(xùn)。（ 2 ）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。（ 3 ）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)

28、際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，重點(diǎn)抓好搶險(xiǎn)隊(duì)伍培訓(xùn)，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。（ 4 ）適時(shí)對非專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行必備知識應(yīng)急培訓(xùn)。演習(xí)（ 1 ）分指揮部成員單位、區(qū)防汛指揮部應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。（ 2 ）專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。后續(xù)工作發(fā)生洪澇災(zāi)害的區(qū)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。救災(zāi)發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)， 災(zāi)區(qū)政府應(yīng)成立救災(zāi)指揮部， 負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、 協(xié)調(diào)和指揮工作。市、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群

29、眾生活救助。應(yīng)及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。市、區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充針對當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照市、區(qū)分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。水毀工程修復(fù)對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程， 應(yīng)盡快修復(fù)。 防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。遭到毀壞的

30、城市供水、排水、供氣、路燈、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能；及時(shí)清理垃圾、淤泥和行道樹、廣告牌等障礙物。災(zāi)后重建各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。工作評價(jià)每年市、區(qū)防汛指揮部應(yīng)針對防洪抗?jié)彻ぷ鞯母鱾€(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進(jìn)外部評價(jià)機(jī)制，征求社會(huì)各界和群眾對防洪抗?jié)彻ぷ鞯囊庖姾徒ㄗh，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，從防洪抗?jié)彻こ痰囊?guī)劃、設(shè)計(jì)、管理以及防洪抗?jié)彻ぷ鞯母鱾€(gè)方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防洪抗?jié)彻ぷ?。附則預(yù)案管理與更新本預(yù)案由市城市分指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理，并報(bào)市防汛辦備案。原則上每5年對本預(yù)案評審一次，由市城

31、市分指揮部辦公室報(bào)市防汛辦，由市防汛辦召集有關(guān)部門、各區(qū)防汛指揮部專家評審，并視情況變化作出相應(yīng)修改，報(bào) 市委市政府頒布實(shí)施。獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究對防洪抗?jié)彻ぷ髯鞒鐾怀鲐暙I(xiàn)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體和個(gè)人，由市人民政府表彰并向省政府、國務(wù)院推薦表彰；對防洪搶險(xiǎn)工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防洪抗?jié)彻ぷ髦型婧雎毷卦斐蓳p失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。預(yù)案解釋部門本預(yù)案由市城市分指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。附件一 : 溫州三區(qū)現(xiàn)狀水庫情況表溫州三區(qū)現(xiàn)狀?。ǘ┬鸵陨纤畮煊?8座，集水面積共32.12 Knf,總

32、庫容1555萬m3另外，還有一些小山塘，控制集水面積較小，防洪作用很小，在此不列出區(qū) 域序號水庫名稱集水面積（Km2）總庫容（萬m3壩高(m)壩型所在水系建 成年代備注1坑口塘3.5936524.9均質(zhì)壩郭溪1960?。ㄒ唬┬?、郭溪2塘卜坑4.5818525.0均質(zhì)壩郭溪1958小（一）型、郭溪?。ǘ┊T3泉明2.090瞿溪型、瞿溪海 區(qū)4桃源6.817瞿溪?。ǘ┬汀Ⅵ南?陳丞0.655023.9均質(zhì)壩陽桐河1960?。ǘ┬?、潘橋6龍王寺2.53824心墻茶白195?。ǘ魏?型、潘橋小計(jì)20.12745鹿 城1仰義11.5100540.0粘土斜墻仰義河1956中型、仰義區(qū)2無底坑0.5

33、1233.心墻豐門197?。ǘ?壩河3型、仰義3小計(jì)12.01017合計(jì)32.121762附件二：溫州城區(qū)現(xiàn)狀堤防情況表溫州城區(qū)沿甌江堤線長 30.10Km,分布在鹿城區(qū)和龍灣區(qū)，長度分別為20.92Km和 9.18Kmo區(qū) 域序 號堤防名稱起訖位置長度(Km)堤頂 高程 （m）防洪標(biāo)準(zhǔn)備注西段1仰義漁渡塔山5.127.050土石堤2制革區(qū)塔山巖門山1.387.050土石堤3巖門巖門山嶼頭山1.247.050土石堤4前江嶼頭山臥旗山1.767.050土石堤小計(jì)9.05中段1富前臥旗山臥旗涂1.306.0202西中央涂臥旗涂甌江三橋0.884.653江濱路（一甌江三橋勤1.576.5100深水

34、框架式，期）奮水閘岸邊式4江濱路郭公山解放北路1.255.5100江濱路5江濱路（二期）解放北路安瀾早1.006.5100深水框架式已完成6江濱路（三期）安瀾號楊府山煤氣碼頭5.424.2100深水框架式完成2 Km,其余在建小計(jì)11.42東1蒲州楊府山煤氣碼頭蒲州4.137.5100土石堤段2蒲州茅竹嶺5.057.5100土石堤小計(jì)9.18合 計(jì)30.10附件三：溫州三區(qū)現(xiàn)狀水閘規(guī)模情況表溫州三區(qū)主要水閘有11座，其中10座位排水閘、1座為船閘。水閘分布在鹿城區(qū)10座，龍灣區(qū)1座，另外沿江堤塘上分布若干小水閘或涵洞，如 鹿城區(qū)仰義的前京、后京、漁渡、立墩等小水閘，在此不羅列。區(qū)序水閘孔數(shù)設(shè)計(jì)

35、流閘檻所在地建成域號名稱X凈寬（m）量（m3/s）高程（m）占八、年代備注1勤奮2X8.0175一0.88勤奮河1963巖石基礎(chǔ)2灰橋5X3.01670.32灰橋浦1950軟基3黎明2X8.0226一1.00上陡門2001軟基4蒲州3X6.0225一1.00蒲州河2000軟基鹿 城5廣化1 X7.060一0.05廣化河2002軟基區(qū)巖石基礎(chǔ)6巖門3X3.0121一0.88巖門河19637金灶1 X3.5320.64仰義前陳河19818十里1 X2.5100.20仰義十里村19949二村1 X3.010楊府山涂軟基10三十1 X三十六船閘，八村4.0村河軟基小計(jì)94.01026龍灣區(qū)12X4.0

36、80.80.00狀元鎮(zhèn)橫街村2000軟基小計(jì)8.080.8合計(jì)102.01106.8附件四：溫州三區(qū)現(xiàn)狀主要內(nèi)河情況表溫州三區(qū)河道為溫瑞塘河水系、 河網(wǎng)密布、河網(wǎng)全長約390Km根據(jù)地域管理權(quán)限劃分，目前已確定市、區(qū)級主要河道長112.37Km,約占河網(wǎng)總長的三分之一區(qū) 域序 號河道名稱起訖位置長度（m）河寬（m）河底局度（m）備注鹿1小南門市區(qū)躍進(jìn)橋廣利橋8101752（卡口3mj）一0.51.5市級城2蟬街市區(qū)坦前溫瑞塘河匯合口萬里橋841737一0.30.5市級區(qū)3山前河市區(qū)萬里橋茶院寺南塘河匯合處102010200.00.5市級4南塘河市區(qū)茶院寺米80240551.0 一市篩橋0.8級

37、5匯車橋市區(qū)山前河匯合口溫瑞塘河5461325（已堵 塞）0.50.5市級鹿城區(qū)6葡萄棚市區(qū)臺州橋匯合口十里亭橋19031217一0.50.5市級7蛟尾潭河市區(qū)葡萄棚河匯合口 溫瑞公路440726一1.00.5市級8蛟尾堡河市區(qū)蛟尾堡村西北葡萄棚河匯合口6253140一0.81.0市級9龜河市區(qū)蠣灰橋灰橋水閘225343400.5市級10花柳塘河市區(qū)廣利橋黃洋狹河匯合口9005151.52.0市級11黃洋狹河市區(qū)矮凳橋河匯合口 龜河匯合口91612380.52.0市級12矮凳橋河市區(qū)永楠路黃洋狹河匯合口6509230.51.0市級13洪殿河市區(qū)上村龜河210012441.0 一市匯合口 黎明水閘0.2級14雙井頭河市區(qū)東向水廠呂浦河匯合口 醫(yī)學(xué)院路9091529（已堵 塞）0.80.2市級15蔣家橋河