宿遷中心城市供水突發(fā)事件應急辦法預案

1、各縣、區(qū)人民政府，宿遷經濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：宿遷中心都市供水突發(fā)事件應急預案差不多市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。二八年七月二十三日宿遷中心都市供水突發(fā)事件應急預案目 錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 都市供水現(xiàn)狀1.4 適用范圍1.5 供水事件分級1.6 工作原則1.7 應急預案體系2 組織機構與職責2.1 綜合協(xié)調機構2.2 日常工作機構2.3 現(xiàn)場指揮機構2.4 現(xiàn)場處置工作機構2.5 各成員單位職責3 供水事故應急體系運行機制3.1 預防、預警與報警機制3.2 預警信息公布3.3 應急處置3.4 應急響應3

2、.5 信息公布3.6 現(xiàn)場指揮與協(xié)調3.7 應急監(jiān)測3.8 應急監(jiān)察3.9 應急安全與防護3.10 突發(fā)事件時期的應急供應與社會穩(wěn)定3.11 應急終止3.12 善后處置3.13 調查與評估4 應急保障4.1 指揮保障4.2 信息與通信保障4.3 現(xiàn)場救援和工程搶險隊伍及裝備保障4.4 交通運輸保障4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障4.6 治安保障4.7 物資保障4.8 經費保障4.9 社會動員保障4.10 技術儲備與保障5 監(jiān)督治理5.1 預案演練5.2 宣傳和培訓5.3 責任與獎懲6 附則1 總則1.1 編制目的為做好我市都市供水突發(fā)事件的應急處置工作，指導和應對可能發(fā)生的都市供水安全事故，及時、有序、高

3、效地開展事故搶險救援工作，妥善處置事故，排除隱患，最大限度地減少事故可能造成的損失，愛護人民生命財產安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，保障經濟進展，特制定本預案。1.2 編制依據(jù)本預案依據(jù)中華人民共和國安全生產法、國家安全生產事故災難應急預案和都市供水條例、都市供水水質標準、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案及江蘇省安全生產治理條例、宿遷市突發(fā)公共事件應急總體預案等法律法規(guī)及有關預案，并結合我市實際情況，制定本預案。1.3 都市供水現(xiàn)狀宿遷中心城區(qū)目前擁有集中式供水企業(yè)僅1家（宿遷市銀控自來水有限公司），供水總規(guī)模為8萬t/d，要緊供給都市生活飲用水，水源為中運河地表水，

4、目前水廠無備用水源，隨著宿遷市駱馬湖水源工程打算于2008年12月建成運行，駱馬湖水源將作為第一飲用水源地，現(xiàn)狀的中運河水源地將作為水廠備用水源。1.4 適用范圍本預案適用于宿遷市中心城區(qū)（以下簡稱市區(qū)）自來水供水管網覆蓋區(qū)域內發(fā)生的突發(fā)性事件導致供水系統(tǒng)發(fā)生重大事件的預防和應急處置。突發(fā)性事件要緊包括：1都市水源或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質等污染；2供水水源枯竭；3地震、洪災、滑坡等災難導致取水受阻、泵房淹沒、機電設備等生產設施毀損；4消毒、供配電、凈化構筑物等設施設備發(fā)生火災、爆炸、嚴峻泄漏事故；5都市要緊輸供水干管和配水系統(tǒng)管網等供水設施發(fā)生大管徑管道損壞、大面

5、積爆管，或因其他災難導致大面積停水或供水嚴峻不足；6傳染性疾病暴發(fā)、流行，阻礙供水安全；7戰(zhàn)爭、投毒、破壞或恐懼活動導致水廠停產、供水區(qū)域大面積減壓等。1.5 供水事件分級按照突發(fā)事件所造成阻礙的嚴峻性和緊急程度，將供水事件分為四個級不：特不重大突發(fā)事件（級）、重大突發(fā)事件（級）、較大突發(fā)事件（級）、一般突發(fā)事件（級）。預警顏色分不為紅色、橙色、黃色和藍色。其中：級是指：（1）受突發(fā)事件要緊因素阻礙，使水廠的生產或供水能力嚴峻下降，造成主城區(qū)80%以上的供水范圍停水，且24小時內不能恢復的；（2）都市供水水源地或出廠飲用水遭受重大污染，造成都市供水（生活飲用水）水質檢驗項目中的毒理學、細菌學或

6、放射性等部分指標嚴峻超標，必須立即停供的；（3）大量高濃度污水、有毒有害物質、放射性物質進入第一水源地及備用水源地，水廠必須停止取水的，同時在24小時內不能恢復水源水質要求的；（4）因自然災難或人為因素破壞等情況導致水廠取水水源嚴峻不足，或水廠消毒、輸配電、凈水建筑物等設施設備發(fā)生故障，使供水量減少50%以上，無法正常生產時刻達3天以上的；（5）因供水主干管道爆裂，導致市區(qū)停水人口達20萬以上的，同時在24小時內不能恢復的。級是指：（1）受突發(fā)事件要緊因素阻礙，使都市供水企業(yè)的生產或供水能力大幅度下降，造成都市主城區(qū)50%以上的供水范圍停水，且24小時內不能恢復的；（2）都市供水水源或出廠水遭

7、受嚴峻污染，造成都市供水（生活飲用水）水質檢驗項目中的一般化學、細菌學等部分指標超標，阻礙到居民用水安全的；（3）大量高濃度污水、有毒有害物質、放射性物質進入第一水源地及備用水源地，水廠必須停止取水的，同時在12小時內不能恢復水源水質要求的；（4）因自然災難或人為因素破壞等情況導致水廠取水水源嚴峻不足，或水廠消毒、輸配電、凈水建筑物等設施設備發(fā)生故障，使供水量減少30%以上，無法正常生產時刻達3天以上的；（5）因供水主干管道爆裂，導致市區(qū)大范圍斷水且阻礙人口達10萬以上的，同時在12小時內不能恢復的。級是指：（1）受突發(fā)事件要緊因素阻礙，使都市供水企業(yè)的生產或供水能力下降，造成都市主城區(qū)30%

8、以上的供水范圍停水，且24小時內不能恢復的；（2）都市供水水源或出廠水遭受污染，造成都市供水（生活飲用水）水質檢驗項目中的感官性狀和一般化學等部分指標超標，阻礙到居民不能正常使用的；（3）氯氣鋼瓶爆炸或嚴峻泄漏，造成工作人員傷亡或需緊急疏散周邊居民和人群的。（4）因供水主干管道爆裂，導致市區(qū)大范圍斷水且人口達5萬以上的，同時在12小時內不能恢復的。級是指：（1）水廠或增壓站的生產設施設備、出水母管、供水主管等發(fā)生故障，使制水或供水能力下降，造成局部片區(qū)無壓、無水，阻礙人口達1萬人以上，且48小時內不能恢復的；（2）水廠生產工藝發(fā)生故障或受相關因素阻礙，使都市供水水質檢驗項目中的4項常規(guī)檢測指標

9、超標，造成社會重大阻礙的。1.6 工作原則（1）以人為本，減少危害的原則。切實履行政府的社會治理和公共服務職能，最大程度地減少供水行業(yè)事故，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務。（2）居安思危，預防為主的原則。高度重視公共安全工作，增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，做好應對供水行業(yè)重大突發(fā)事件的各項預備工作。（3）分級負責，先行處置的原則。在市政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類治理、分級負責、條塊結合為主的應急治理體制。（4）依法規(guī)范，加強治理的原則。依據(jù)有關法律和法規(guī)，加強應急治理，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用，使都市供水的突發(fā)事件應急工作規(guī)范化、程序化、法制化。（5）快速反應，協(xié)同應對

10、，即時供應的原則。加強應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急治理機制。（6）平戰(zhàn)結合，科學處置的原則。采納先進的監(jiān)測、預警、預防和應急處置技術，發(fā)揮專業(yè)人員作用，完善行業(yè)安全監(jiān)控體系。增強政府處置突發(fā)事件的能力；提高公眾自救、互救和應對突發(fā)事件的綜合素養(yǎng)。（7）統(tǒng)籌安排，分工合作的原則。由應急處置指揮部統(tǒng)一指揮安排，以市水務局、供水企業(yè)為主體，各有關部門依照職責分工和事件性質，分工負責，協(xié)作配合。（8）長效治理，落實責任的原則。都市供水以保障供水安全為首要目標

11、，實行市政府監(jiān)督、各部門規(guī)范運作相結合的長效治理原則。依照突發(fā)事件的阻礙人口、危害程度進行分級，確定不同級不的情況報告、預案啟動、相應應急程序，落實都市供水系統(tǒng)重大事件應急責任機制。1.7 應急預案體系（1）宿遷中心都市供水突發(fā)事件應急預案為宿遷市突發(fā)公共事件總體應急預案的子預案（即為二級預案）。是指導我市發(fā)生突發(fā)供水事件應急救援體系的規(guī)范性文件。（2）供水企業(yè)專項應急預案。由自來水公司依照有關法律、法規(guī)另行制定供水事件應急救援預案，建立應急救援搶險方案。2 組織機構與職責在宿遷市人民政府的統(tǒng)一領導下，成立宿遷中心都市供水突發(fā)事件應急處置指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責指揮、協(xié)調各工作小組及

12、各職能部門完成都市供水突發(fā)性事件應急預案的組織實施。指揮部設辦公室，成立指揮部領導小組?？傊笓]：市政府主管供水工作的副市長副總指揮：市水務局局長、市自來水公司負責人成員單位：市委宣傳部、市應急辦、環(huán)保局、衛(wèi)生局、交通局、經貿委、財政局、公安局、建設局、民政局、消防支隊、供電公司、各區(qū)政府（管委會）。宿遷中心都市供水突發(fā)事件應急組織體系由綜合協(xié)調機構、日常工作機構、現(xiàn)場指揮機構、現(xiàn)場處置機構和專家組組成。2.1 綜合協(xié)調機構宿遷市應急辦是都市供水突發(fā)事件應急處理的綜合協(xié)調機構，負責宿遷市區(qū)供水突發(fā)事件應急工作。其要緊工作職責是：貫徹執(zhí)行國家有關都市供水應急工作的方針、政策和市委、市政府有關都市供

13、水應急工作的指示和要求，部署突發(fā)供水事件應急工作；建立和完善預警機制，組織制定相關應急預案；指導和協(xié)調突發(fā)供水事件應急工作，研究決定應急處理工作的重要事項和重大決策；組織指揮重大突發(fā)供水事件違法案件的查處；向市政府報告供水應急工作開展情況。2.2 日常工作機構（1）宿遷市水務局是市區(qū)供水突發(fā)事件應急工作的日常工作機構，在發(fā)生都市供水重特大事件時承擔市應急指揮中心職能。其要緊職責是：平常負責落實市政府的指令，制定和修訂應急響應方案；建立相關的專家?guī)?；組織應急人員培訓和演練；收集相關信息，開通市政專線電話，全日制受理和收集有關供水事件信息并及時上報；自來水公司和水質檢測部門建立先行應急行動組，隨時

14、應對可能發(fā)生的供水事件。發(fā)生供水事件時，負責甄不供水事件級不，初步提出實施預警和啟動應急預案的建議；市應急處置指揮部成立后，依照分工組織供水水質、水量的監(jiān)測和處置工作；組織有關部門和專家，對事件的緣故、進展趨勢及阻礙程度等進行評估，為市應急處置指揮部決策提供依據(jù)。2.3 現(xiàn)場指揮機構2.3.1 現(xiàn)場指揮機構的組成在發(fā)生突發(fā)供水事件并啟動應急預案后，市政府依照需要成立現(xiàn)場應急指揮部，現(xiàn)場指揮機構在市政府統(tǒng)一指揮下組織、協(xié)調全市力量，在應急狀態(tài)下指揮實施搶險預案，確保應急供水目標的實現(xiàn)。其組成成員為：由市水務局牽頭，負有應急處置責任的其它政府部門、供水企業(yè)及事件發(fā)生所在地區(qū)政府等組成。指揮部總指揮

15、由分管副市長擔任，副總指揮由市水務局局長、供水企業(yè)要緊負責人擔任。次生、衍生性供水事件，由法律規(guī)定的相關政府主管部門牽頭成立相應的應急指揮部。2.3.2 現(xiàn)場指揮機構要緊工作職責貫徹國家應急工作方針，依照市政府應急工作原則和方案，組織有關職能部門對事件發(fā)生地區(qū)進行技術支持和支援；領導和協(xié)調都市供水系統(tǒng)重大事件應急工作，部署市政府交辦的有關工作；及時了解掌握都市供水系統(tǒng)重大事件情況，依照情況需要，向市政府報告事件情況和應急措施的建議；組織事件應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作；負責都市供水系統(tǒng)重大事件應急信息的同意、核實、處理、傳遞、通報、報告；其他有關都市供水系統(tǒng)重大事件應急的重要事項；組織

16、協(xié)調指揮部各成員單位按照搶險預案迅速開展搶險救災工作，力爭將損失降到最低限度；依照事件發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署搶險預案的實施工作，并對應急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施；在本行政區(qū)域內緊急調用各類物資、設備、人員和占用場地，事件處理后應及時歸還或給予補償。做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后和安撫工作；如發(fā)覺突發(fā)事件可能導致重大溢出或產生環(huán)境污染危害，立即組織有關部門或可承擔任務的機構進行檢測調查。如已發(fā)生二次危害，立即組織相關部門采取有效措施操縱事態(tài)進展。2.4 現(xiàn)場處置工作機構宿遷市區(qū)供水突發(fā)事件應急指揮部，依照突發(fā)事件類不需要可下設相關的處置職能組，各職能組牽頭單位及要緊工作任務如下：（1）綜合

17、辦公室：由市水務局牽頭，由分管供水的副局長任辦公室主任。要緊任務是：在指揮部的領導下，配合指揮部做好分管的各項工作，并組織相關部門完成指揮部布置的各項搶險救災任務。（2）警戒保衛(wèi)和社會穩(wěn)定組：由市公安局、交警支隊、武警支隊牽頭。負責事故現(xiàn)場、集中供水場所的治安警戒保衛(wèi)工作，依照需要實施一定范圍的交通管制，組織有關部門做好維護社會穩(wěn)定工作等。（3）醫(yī)療搶救組：由市衛(wèi)生局牽頭。要緊負責緊急處理救治受傷、中毒的工作人員和群眾，必要時將傷員送往醫(yī)院做進一步治療。同時負責調集應急救援所需藥品、醫(yī)療器械；統(tǒng)計傷亡人員情況。（4）環(huán)境監(jiān)測組：由市環(huán)保局、衛(wèi)生局牽頭。要緊負責監(jiān)督治理污染物、污染源的監(jiān)測、防治

18、工作，對環(huán)境污染事故進行深入細致的調查處理，防止污染源的進一步擴大。確定事故危害區(qū)域，并通報危害程度和范圍。供水水源及氯氣泄漏的監(jiān)測由市環(huán)保局負責。水廠供水水質的監(jiān)測由市衛(wèi)生局負責。（5）應急搶修組：由市自來水公司、供電公司牽頭。要緊負責供水設施設備及水廠供電設施的搶修工作。（6）應急送水及供水監(jiān)察組：由市應急辦牽頭。由市經貿委、水務局、交通局、公安局、消防支隊及所在區(qū)政府及相關街道辦事處等部門組成。其中：市應急辦：負責制定應急送水、集中供水方案、企業(yè)避峰用水方案等，開展節(jié)水宣傳教育活動；并對以上行為進行檢查與監(jiān)督。市經貿委：負責落實企業(yè)避峰用水的措施。負責調配桶裝水、礦泉水、純凈水等并送達指

19、定地。市交通局：調集車輛送水運輸力量。市水務局：負責落實供水水源，安排應急供水打算市公安局：負責維持交通秩序和社會穩(wěn)定，幸免搶水斗毆事件的發(fā)生。必要時開發(fā)供水設施搶修車輛專道，并保證其暢通。市消防支隊：負責應急供水車輛對指定位置的送水。所在區(qū)人民政府及街道辦：負責落實送水和集中供水的地點并實施供應與發(fā)放。同時配合市公安部門做好有關社會穩(wěn)定工作。（7）物資供應組：由市經貿委、財政局、民政局牽頭，市經貿委要緊負責協(xié)調和調集事故應急救援所需的物資、設備等；市民政局要緊負責傷員、中毒人員的生活用品發(fā)放、應急生活安排等任務；市財政局負責事故所需資金的支持。（8）信息公布組：由市委宣傳部牽頭，要緊負責聯(lián)系

20、新聞媒體進行現(xiàn)場情況的報道，確保報道內容的客觀、真實；負責對阻礙范圍的群眾進行穩(wěn)定民心的宣傳。（9）善后處理組：分不由市民政局、工會、保險等部門牽頭。要緊負責事故發(fā)生中所涉及到的安置、撫恤、賠償?shù)鹊那捌诤蜕坪筇幚砉ぷ鳎慌浜蟼麊T搶救組做好有關的登記與統(tǒng)計工作等。（10）通訊聯(lián)絡組：由市電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等通訊部門負責各指揮部相關成員單位的通訊聯(lián)絡工作。保證同時備有有線、無線通訊工具的通訊暢通。（11）專家組：專家組由衛(wèi)生防疫、水質檢驗機構和規(guī)劃設計、大專院校等科研單位及都市供水、供電企業(yè)的有關工程技術人員組成。其職責是：參加指揮小組統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照指揮小組的要

21、求研究分析事故進展趨勢、阻礙范圍和程度；為應急決策提供咨詢、應急解決方案、建議等；參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見；受指揮部的指派，對事件發(fā)生地給予相應技術支持。專家組人員組成要緊有：環(huán)境監(jiān)測評估專家、危險化學品專家、生態(tài)環(huán)境愛護專家、水質衛(wèi)生安全評估專家、防化專家、水利水文專家、土建專家、水處理專家、管道施工專家、地質專家、氣象專家、損害索賠專家等組成。供水事故發(fā)生所在地的區(qū)人民政府，積極配合以上各組的相關工作。2.5 各成員單位職責市應急辦公室：組織、指導、監(jiān)督都市供水企業(yè)落實都市供水應急預案、搶險方案；負責應急預案實施過程中與市直其他部門、各區(qū)政府的協(xié)調配合；請求省內外有關部門的技術

22、、物資支持。市水務局：依照突發(fā)事件處置需要，及時組織各類專家、技術人員投入應急搶修。做好水源地水源流量的監(jiān)控，及時與省水利廳聯(lián)系，協(xié)調水利工程調度工作。負責事發(fā)時應急水源供給保障協(xié)調。市環(huán)保局：做好事故區(qū)域水環(huán)境的監(jiān)測，加強污染源的調查取證及監(jiān)控，指導制定水源地應急排險方案措施并督促落實。市自來水公司：組織調動本單位一切力量投入應急搶險工作，協(xié)調省內外行業(yè)的專家、技術予以支持，保證生產正常和供水安全。市經貿委：協(xié)調組織應急物資的生產、儲備和調度，保證應急物資供應。市財政局：保障必要的經費開支，確保突發(fā)事件處置所需裝備、器材等物資的經費供給，并做好經費使用情況的監(jiān)督檢查工作。市公安局：負責應急區(qū)

23、域治安維護和交通管制，維護社會治安，確保群眾疏散和各項強制隔離措施的落實。市衛(wèi)生局：做好應急區(qū)域人員的疾病預防、監(jiān)督監(jiān)測、搶救治療工作，參與事故調查處理工作。負責自來水廠供水水質監(jiān)測和水質衛(wèi)生安全評估工作，加強預防疾病流行監(jiān)控工作，參與事故衛(wèi)生技術調查工作。市委宣傳部：組織新聞媒體做好對用水、節(jié)水科普知識以及供水突發(fā)事件應急處置的宣傳報道。市交通局：依照事故應急需要和指揮部要求，負責實施水上交通管制。市供電公司：負責保障事故地區(qū)和供水系統(tǒng)電力供應。市消防支隊：負責應急供水車輛對指定位置的送水。市民政局：負責阻礙范圍人員的生活必需用品發(fā)放、應急生活安排等任務。市建設局：負責支持和配合供水企業(yè)做好

24、供水設施設備的搶修和建設工作。各區(qū)政府：協(xié)調并組織各街道辦事處及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應急救援搶險及應急供水水源保障工作。3 供水事故應急體系運行機制3.1 預防、預警與報警機制（1）預防工作市應急辦統(tǒng)一部署協(xié)調突發(fā)供水事件的預防工作，市水務局、環(huán)保局、衛(wèi)生局按照治理職能協(xié)同有關部門分不對都市供水質量（水質、水壓）和都市供水水源質量進行監(jiān)管。加強對都市供水水質、原水水質及其生產設施設備的檢驗與檢測，建立都市供水質量監(jiān)測信息網絡共享體系，掌握水質動態(tài)。開展突發(fā)供水事件的假設和風險評估，完善各類專項應急預案，并組織演練。同時做好相關宣傳工作，提高全民安全意識。建立供水應急人才資料庫和應急保障隊伍。儲備應急救援物

25、資。（2）預警與報警市有關部門、區(qū)政府要綜合分析可能引發(fā)特不重大、重大突發(fā)供水事故的預測預警信息并及時上報。做到早發(fā)覺、早報告、早處理。可能導致發(fā)生供水事故的早期信息有：都市水源地上游陸域、水域發(fā)生重大有毒有害物泄漏、污染的；水源水位過低或枯竭，取水困難的；地震、洪水、都市供電系統(tǒng)發(fā)生事故等，阻礙到水廠取水和生產安全的。依照早期信息、監(jiān)測信息，對應可能引發(fā)供水事故級不進行預警。預警和報警信息應該及時、準確地向主管部門報告，并同時報告各級供水事故應急處置日常工作機構。預警和報警信息應包括：供水事件預警的級不（即：級、級、級和級）、類不、起始時刻、可能阻礙范圍、危害程度、緊急程度和進展態(tài)勢、警示事

26、項以及應采取的相關措施等。3.2 預警信息公布應急處置指揮部負責突發(fā)事件信息對外統(tǒng)一公布工作。必要時，上報市政府，由市政府辦公室組織協(xié)調重大、特不重大突發(fā)供水事故信息的對外統(tǒng)一公布工作，市水務局負責提供突發(fā)供水事件的有關信息。突發(fā)供水事件發(fā)生后，要及時公布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。關于較為復雜的事件，可分時期公布，先簡要公布差不多事實。對事件造成的直接經濟損失數(shù)字的公布，應征求評估部門的意見。對阻礙重大的突發(fā)事故處理結果，依照需要及時公布。政府有關部門收到相關信息并證實突發(fā)供水事件立即發(fā)生或已發(fā)生時，初步判其級不與類不后，按照相關應急預案進入預警狀態(tài)。依照事態(tài)的進展情況和采取措施的效

27、果，預警級不能夠升級、降級或解除。進入預警狀態(tài)后，政府相關部門應采取以下措施：（1）立即啟動有關應急預案。（2）公布預警公告：級（紅色）的預警報省人民政府后，由市人民政府公布；級（橙色）的預警報省人民政府后，由市人民政府公布；級（黃色）的預警由市人民政府公布；級（藍色）的預警由市應急辦依照實際需要進行公布。（3）依照突發(fā)供水事件的級不與類不建立相應的應急保障機構。（4）指令應急處置組牽頭單位和各應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，供水監(jiān)測機構立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并即時報告事態(tài)進展情況。（5）調集事件應急所需的專家人員及有關物資和設備等，確保應急保障工作順利進行。供水事件應急處置日常工作機構依照供水

28、行業(yè)事故預警信息和報警信息作出相應處置的應急決策。市政府決定公布、調整和解除預警信息。3.3 應急處置（1）信息報告程序和時限任何部門、單位和個人都有及時上報突發(fā)供水事件的權利和義務，發(fā)生突發(fā)供水事件的單位，不管事件級不大小，都應在1小時內向市水務局報告，市水務局接報后，調查取證，收集情況，初步判定事件級不和類不，在2小時內向應急處置指揮部報告。（2）報告方式與報告內容突發(fā)供水事件發(fā)生或立即發(fā)生時，供水企業(yè)要立即如實向市水務局報告。報告應采納書面形式，如情況緊急，可先采納應急專線電話報告，書面報告后補的方式。報告應涵蓋下列內容：發(fā)生事故的時刻、地點、信息來源、事件性質，簡要通過，初步推斷事故緣

29、故；事故造成的危害程度，阻礙用戶（減壓、無水）范圍，阻礙人數(shù)，事件進展趨勢；事故發(fā)生后采取的應急處理措施及事故操盡情況；需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的相關事宜及其他需上報的事項；事故報告單位負責人簽字或加蓋單位印章、報告時刻。應急處理過程中，要及時續(xù)報有關情況。（3）先期處置突發(fā)供水事件發(fā)生后，有關部門要在市政府的統(tǒng)一指揮下，按照有關預案，迅速地實施先期處置，立即采取措施操縱事態(tài)進展，嚴防次生、衍生事件發(fā)生。同時，按規(guī)定程序向上級有關部門報告。3.4 應急響應市區(qū)供水系統(tǒng)事故發(fā)生后，在市人民政府統(tǒng)一領導下，由指揮部及各成員單位共同組織實施應急、搶險、排險、搶修等方面的工作。（1）分級響應機

30、制級、級突發(fā)事件響應行動的啟動由應急處置指揮部決定，按預案組織處置。并依照需要將有關情況報告省政府或國家有關部門。級突發(fā)供水事件響應與處置，由市應急辦、水務局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、供水企業(yè)和所在地區(qū)政府等單位成立事故應急處置指揮部，按預案組織處置。并將有關情況報告市政府。級突發(fā)供水事件響應與處置，由供水企業(yè)負責，成立事故應急處置指揮部，按預案組織處置。并將有關情況報告市水務局。（2）分級應急處置指揮部的組成級、級供水事故應急處置指揮部組成指揮長：分管市長副指揮長：市水務局、市應急辦負責人成員：市委宣傳部、環(huán)保局、衛(wèi)生局、供水企業(yè)、交通局、經貿委、財政局、公安局、建設局、民政局、消防支隊、供電公司、

31、各區(qū)政府等部門和單位要緊領導組成。級供水事故應急處置指揮部組成指揮長：市水務局負責人副指揮長：市應急辦負責人成員：市環(huán)保局、衛(wèi)生局、供水企業(yè)和所在地區(qū)政府等單位要緊領導等組成。級供水事故應急處置指揮部的組成：由市水務局、供水企業(yè)負責人成立供水事件應急處置指揮部，啟動應急預案并進行處置，同時將有關情況上報。（3）應急響應程序突發(fā)供水事件發(fā)生時或立即發(fā)生，市水務局接到報告后，應立即向市政府分管領導匯報，并由領導依照突發(fā)事件的狀況，初步確定事件響應的級不，宣布啟動應急預案，或依照事件的阻礙程度向上一級領導報告。成立應急指揮部，召集成員單位趕赴現(xiàn)場，并依照現(xiàn)場狀況進一步采取有效措施，同時向上級部門報告

32、事件處置的最新進展情況。（4）應急響應的要緊工作內容組織協(xié)調有關部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；制定并組織實施搶險救援方案，防止發(fā)生次生、衍生事件；協(xié)調有關部門提供應急保障，包括協(xié)調關系、調度各方應急資源等；部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；及時向市政府報告應急處置工作進展情況；研究處理其他重大事項。3.5 信息公布（1）宿遷市突發(fā)性供水事件的有關信息必須經市政府認定后，由專門機構對外進行公布，滿足市民知情權，得到社會的支持和理解。（2）信息公布應及時、準確，供水企業(yè)及其他部門不得隨意或惡意傳播與供水事故有關的信息。事件發(fā)生的第一時刻要向社會公布簡要信息，隨后公布初步的核實情

33、況、政府應對措施和公眾防范措施等，并依照事件處置情況做好后續(xù)公布工作。（3）信息可通過廣播、電視、張貼告示等方式進行公布。3.6 現(xiàn)場指揮與協(xié)調（1）指揮部負責指導、協(xié)調突發(fā)供水事件的應急處理工作。依照突發(fā)供水事件的情況，通知有關部門及其應急機構及救援隊伍，各應急機構接到信息通報后，應立即派相關人員趕赴事發(fā)覺場，在現(xiàn)場救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照各自的預案和處置規(guī)程，相互協(xié)調，緊密配合，共同實施供水應急和緊急處置行動?，F(xiàn)場應急救援指揮部成立前，各應急救援專業(yè)隊伍必須在市政府和水務局的協(xié)調指揮下迅速實施先期處置，全力操縱事故態(tài)勢，嚴防次生、衍生事件發(fā)生。應急狀態(tài)時，專家組迅速到現(xiàn)場對信息進行分析

34、和評估，提出應急處置建議和方案，供指揮部決策參考。（2）指揮協(xié)調要緊內容提出現(xiàn)場應急行動的原則要求；指派有關人員參與應急指揮和指導工作；協(xié)調各級、各專業(yè)應急力量實施應急救援行動；協(xié)調建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)；依照現(xiàn)場監(jiān)測結果，確定阻礙范圍及恢復時刻；及時向市政府報告應急行動的進展情況。（3）指揮與緊急處置依照事態(tài)進展變化的情況，出現(xiàn)急劇惡化的專門險情時，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施：包括緊急調用應急物資、相關市區(qū)道路采取交通管制、緊急調用其他單位車輛用于輸送應急物資等，必要時向省級或國家主管部門請求援助。3.7 應急監(jiān)測市環(huán)保局、衛(wèi)生局按照職能分工

35、分不成立供水質量應急監(jiān)測組和供水水源質量或環(huán)境污染情況（包括氯氣濃度檢測）監(jiān)測組，到突發(fā)供水事件現(xiàn)場實施不間斷的跟蹤采樣、分析，及時報告監(jiān)測結果，并對事態(tài)危害的進展趨勢和阻礙程度作出分析、預測，提出初步處置建議等。3.8 應急監(jiān)察市政府成立供水突發(fā)事件應急監(jiān)察組，應急監(jiān)察組在接到供水突發(fā)事件報告后，應立即趕赴事發(fā)覺場，調查事件發(fā)生的時刻、地點、性質、緣故以及已造成的后果、危害程度、進展趨勢等；監(jiān)督、協(xié)助指導現(xiàn)場的處置工作，協(xié)助做好人員的撤離和防護工作；對事件責任單位的違法行為進行調查，收集證據(jù)；做好應急指揮部交辦的其它任務。3.9 應急安全與防護（1）現(xiàn)場處置人員的安全現(xiàn)場處置人員應依照不同類

36、型事件的特點（如氯氣泄漏、水上作業(yè)等），配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)覺場的規(guī)定?，F(xiàn)場監(jiān)測、監(jiān)察和處置人員依照需要配備防毒面具或救生器材等，在正確、完全配戴好防護用具后，方可進入事件現(xiàn)場，以確保自身安全。（2）受阻礙群眾的安全依照供水事件的性質（如氯氣泄漏、水質事故），指揮部通過媒介等宣傳渠道，立即向群眾宣傳，要緊內容如下：依照突發(fā)事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施。通過各種宣傳手段，對突發(fā)事件阻礙范圍內的居民及時通知停水，若發(fā)生不符合飲用要求的自來水已進入供水管道內，要通知到戶放空管內污水。如發(fā)生水廠氯氣大量泄漏，依照事發(fā)時當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境

37、、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散和安全保衛(wèi)等；依照需要設立緊急避難場所和提供食物等。如發(fā)生長時刻停水，應在停水區(qū)設置臨時供水設施，保障日常差不多生活用水需求。3.10 突發(fā)事件時期的應急供應與社會穩(wěn)定（1）突發(fā)事件時期的應急供應在指揮部公布命令，宣布都市供水進入應急警戒狀態(tài)后，各應急小組立即開展各項預備工作，隨時待命。在都市供水水量和供水水壓嚴峻不足的情況下，應優(yōu)先保障居民的生活用水。市消防及所在地區(qū)政府、街道辦事處等在指揮部的統(tǒng)一協(xié)調下，配合做好相關應急供水工作。應急供應期必要時可采取以下措施：通過各種媒體通知單位和居民做好儲水預備應急，各單位、企業(yè)和家庭利用

38、自備的水池、集水池及自備容器等設備儲水。限制或停止都市建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴行業(yè)用水，操縱工業(yè)用自來水直至停產。全市取用井水單位的自備水源單位開足設備，保證供水，并由市疾病預防操縱中心對其水質進行化驗，確保達到飲用水標準。依照供水管網布局，合理調配供水管網壓力，或分時段分片供水。局部地區(qū)或重點用水單位，調配運水車輛送水。對宿遷市的桶裝水、礦泉水、純凈水統(tǒng)一調配，并考慮從周邊等都市調運等，必要時無償發(fā)放給居民飲用。在事件阻礙區(qū)內，盡可能多的設置飲用水發(fā)放點，方便居民取水。依照情況可配備送水車，送水到戶。（2）突發(fā)事件時期的社會穩(wěn)定都市供水突發(fā)事件發(fā)生后，為防止因“水慌”產生社會不穩(wěn)定以及乘

39、機哄抬涉水商品物價，搶水或破壞都市供水設施取水的事件發(fā)生。由市公安局牽頭，市物價、工商、城管和所在地的區(qū)政府、街道辦等緊密配合，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，各相關部門要積極主動地采取有效措施，保持物價穩(wěn)定，維護公共秩序，確保社會穩(wěn)定和人民生命財產安全。3.11 應急終止供水事故應急處置工作結束，相關危險因素消除后，立即恢復正常供水。經市供水行業(yè)行政主管部門審核后，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。依照市領導指示或者實際需要提出，報市政府或者市相關應急指揮機構批準后應實施應急狀態(tài)終止。應急結束遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由有關應急組織指揮機構決定，并通知相關單位和公眾。1應急終止的條件。符合下列條件之一的，

40、即滿足應急終止條件：（1）事故現(xiàn)場得到操縱，事故緣故差不多消除。（2）事故所造成的危害差不多被完全消除，無繼發(fā)可能。（3）事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無接著的必要。2應急終止的程序。（1）現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機，經現(xiàn)場救援指揮部批準；（2）現(xiàn)場救援指揮部向應急處置指揮部提出終止請求，由總指揮向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；（3）應急狀態(tài)終止后，應接著對事故進行跟蹤監(jiān)測和評估工作，直至其他補救措施無需接著進行為止。3應急終止后的行動。（1）指揮部指導市水務局及供水企業(yè)查找事件緣故，防止類似事件的再次發(fā)生。（2）市水務局負責編制事件處置工作總結，于應急終止后15天內上報指揮部。（

41、3）由指揮部組織有關專家，作出應急過程評價。（4）市水務局負責組織對應急預案進行評估，并及時修訂相關應急預案。3.12 善后處置突發(fā)供水事件終止后，市政府應會同市有關部門，積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對供水事故中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。市有關主管部門按照規(guī)定及時調撥救助資金和物資。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構要督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。3.13 調查與評估市有關主管部門要對突發(fā)供水事件的起因、性質、阻礙、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向市

42、政府報告。調查評估報告在應急終止后1個月內完成。調查評估報告應包括：（1）整理和審查所有應急記錄和文件等資料；（2）總結和評價導致應急狀態(tài)的事故緣故和在應急期間采取的要緊行動；（3）發(fā)生事故的供水系統(tǒng)差不多情況，分析事故緣故、進展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經濟損失）；（4）分析、評價采取的要緊應急響應措施及其有效性，要緊經驗教訓。（5）從都市供水系統(tǒng)的規(guī)劃、設計、運行、治理等各方面提出改進建議等。4 應急保障市供水突發(fā)性事件應急處置指揮部相關成員單位要按照職責分工和相關預案做好供水事故的應對工作，同時依照總體預案切實做好應對供水事故的人力、物力、財力、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、供電及通信保障等工作

43、，保證應急救援工作的需要和群眾的差不多生活，以及恢復供水工作的順利進行。4.1 指揮保障都市供水突發(fā)事件應急處置指揮部地點設市水務局。辦公室應指定專門場所的設施，滿足決策、指揮和對外應急聯(lián)絡的需要。差不多職能包括：同意、顯示和傳遞都市供水系統(tǒng)事故信息，為專家咨詢和應急決策提供依據(jù)；同意、傳遞省級、市級供水系統(tǒng)應急組織應急響應的有關信息；為應急處置指揮部與有關部門的信息傳輸提供條件。4.2 信息與通信保障建立健全市突發(fā)供水事故的環(huán)境信息和救援力量信息數(shù)據(jù)庫，建立都市突發(fā)供水事故應急通信和信息治理系統(tǒng)。建立跨部門、多手段、多路徑、有線和無線相結合的反應快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應急通信系統(tǒng)。供水事

44、故現(xiàn)場與應急處置指揮部之間實現(xiàn)視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息的雙向傳遞。江蘇電信宿遷分公司、江蘇移動宿遷分公司和江蘇聯(lián)通宿遷分公司等負責承擔應急通信保障，并負責實施應急通信的組織指揮。4.3 現(xiàn)場救援和工程搶險隊伍及裝備保障各應急救援機構依照各自的實際工作內容提供現(xiàn)場救援和工程搶險裝備差不多信息，建立裝備儲存庫隨時調用。要緊有：公安、消防、醫(yī)療搶救、專家咨詢和工程技術力量、工程設施搶險專業(yè)隊伍及應急治理力量等。4.4 交通運輸保障為處置突發(fā)供水事故做好運輸保障工作。市公安局負責緊急處置交通安全保障的組織與實施，依法實施道路交通管制。宿遷海事局負責依法實施中運河宿遷段的航運管制，相關區(qū)政府協(xié)助做好緊急交通保障工作。4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障突發(fā)供水事故后，必須快速組織醫(yī)療搶救人員對傷員進行應急救治，盡最大可能減少傷亡。在市衛(wèi)生局指導下，醫(yī)療急救中心負責院前急救轉運工作，各級醫(yī)院負責后續(xù)救治，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生搶救工作。同時要依照突發(fā)供水事故的特性和需要，做好疾病操縱、消毒隔離和衛(wèi)生防疫預備，并嚴密組織實施。4.6 治安保障突發(fā)供水事件發(fā)生后，市公安局負責應急工作中的治安保障，武警支隊予以協(xié)助和配合，并負責相關保衛(wèi)工作。事故所在地區(qū)政府協(xié)助做好治安保障工作，社區(qū)組織要積極發(fā)動和組織群眾，協(xié)助公