我國(guó)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

1、我國(guó)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策研究摘要民辦教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分。我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策法規(guī)來扶持民辦教育。但由于某些原因，民辦教育事業(yè)發(fā)展仍在認(rèn)識(shí)、管理、經(jīng)費(fèi)、政策、師資、生源和評(píng)估等方面存在著種種問題，社會(huì)、政府、教育部門應(yīng)給予關(guān)心、支持，加大服務(wù)力度。而民辦學(xué)校自身則必須在目標(biāo)、師資、管理和辦學(xué)形式等方面進(jìn)行改革。關(guān)鍵詞民辦教育 辦學(xué)形式股份制學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)我國(guó)民間辦學(xué)歷史悠久。早在2500多年以前，孔子便首創(chuàng)私人聚徒講學(xué)，推動(dòng)私立教育的蓬勃發(fā)展。建國(guó)后由于種種原因，民辦教育曾一度中止。改革開放后，民辦教育再度興起，并迅速發(fā)展。如今，民辦教育雖在整個(gè)教育中所占比例仍不大，但它使我

2、國(guó)的辦學(xué)模式發(fā)生了根本性的變化，初步形成了以公辦教育為主體，公辦、民辦教育共同發(fā)展的多種學(xué)校產(chǎn)權(quán)并存的辦學(xué)體制。一、我國(guó)民辦教育發(fā)展的必要性分析在我國(guó)，所謂民辦教育，是與公辦教育相對(duì)而言的，凡不由國(guó)家財(cái)政和國(guó)有企事業(yè)單位撥款建立和提供事業(yè)經(jīng)費(fèi)的各類學(xué)校均屬此類。改革開放初期，我國(guó)教育面臨的迫切問題，是改變國(guó)家對(duì)教育事業(yè)“包得過多”、政府對(duì)辦學(xué)實(shí)體“統(tǒng)得過死”的局面。因此逐步開展教育體制改革：針對(duì)“包得過多”，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)與集資辦學(xué)；針對(duì)“統(tǒng)得過死”，逐步下放管理權(quán)力，進(jìn)逐步開放社會(huì)力量辦學(xué)的渠道。應(yīng)運(yùn)而生的民辦教育事業(yè)正處于這兩方面改革的交匯點(diǎn)。民辦教育發(fā)展的必要性體現(xiàn)在如下八個(gè)方面。

3、一是給部分先富裕起來的家庭為子女選擇優(yōu)質(zhì)教育提供了條件和機(jī)會(huì)，是經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)就業(yè)體制改革的需要。二是能夠最大限度地積聚全社會(huì)的教育資源，實(shí)現(xiàn)教育的超常規(guī)發(fā)展。三是給部分教育工作者為實(shí)現(xiàn)自己的教育理想和自身價(jià)值開辟了用武之地。四是促進(jìn)了我國(guó)辦學(xué)體制上的改革，打破了國(guó)家統(tǒng)攬辦學(xué)的格局。五是在育人方式上進(jìn)行了改革，促使各級(jí)各類學(xué)校向特色化、個(gè)性化發(fā)展，教育更加注重學(xué)生的全面發(fā)展和因材施教。六是部分彌補(bǔ)了國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)。七是促進(jìn)公辦學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，轉(zhuǎn)變育人模式，樹立教育市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)。八是民辦教育的發(fā)展是符合世界教育發(fā)展趨勢(shì)的。二、我國(guó)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀(一)我國(guó)政府

4、高度重視民辦教育我國(guó)在20世紀(jì)80年代至今，陸續(xù)發(fā)布一些同民辦教育相關(guān)的法律、法規(guī)以及政策文件。為民辦教育的發(fā)展提供法律和政策上的依據(jù)，體現(xiàn)了政府對(duì)發(fā)展民辦教育的高度重視。1982年中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！?985年關(guān)于教育體制改革的決定規(guī)定：“地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)國(guó)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)?！?987年關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定：“社會(huì)力量舉辦具有頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷證書資格的各級(jí)各類學(xué)校，應(yīng)按照國(guó)家頒布學(xué)校設(shè)置的有關(guān)規(guī)定辦理?！?992年全國(guó)教育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃要點(diǎn)規(guī)定：“要逐步建立以政府辦學(xué)為

5、主的社會(huì)各界共同辦學(xué)體制?！?993年中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要規(guī)定：“改革政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制?！?997年社會(huì)力量辦學(xué)條例規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦實(shí)施義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)作為國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育的補(bǔ)充。國(guó)家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)?！?998年面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃指出：“形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制。”“公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，要在政府教育行政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行試點(diǎn)。”1999年關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定指出：“積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校

6、和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。支持社會(huì)力量辦學(xué)。”2002年中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法的頒布是我國(guó)民辦教育走上規(guī)范化發(fā)展道路的里程碑。(二)我國(guó)民辦教育的發(fā)展總態(tài)勢(shì)改革開放以來，我國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量和在學(xué)人數(shù)均呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)2003年教育部中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況表明：全國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)有7萬余所，在學(xué)人數(shù)1400多萬人，范圍涉及基礎(chǔ)教育、成人教育、高等教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域，已成為我國(guó)教育體系的重要組成部分。(三)新時(shí)期我國(guó)民辦教育的主要辦學(xué)形式1企業(yè)集團(tuán)辦學(xué)。這種辦學(xué)形式有資金、人才、管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活，決策及時(shí)，管理科學(xué)，是目前民辦教育市場(chǎng)上最好的辦學(xué)形式。2股份制學(xué)校

7、。這種辦學(xué)形式可以集中各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，特別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及骨干教師參股，能形成強(qiáng)大的凝聚力。它代表了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)走向，很有發(fā)展?jié)摿Α?國(guó)有民辦學(xué)校。這種辦學(xué)是將國(guó)有學(xué)校實(shí)行民辦改制，在學(xué)校發(fā)展的初期、中期會(huì)很有活力。但這類學(xué)校產(chǎn)權(quán)不明確，或占用國(guó)家教育資源可能將逐步退出民辦學(xué)校名牌競(jìng)爭(zhēng)的行列。4培訓(xùn)學(xué)校。這是一種既無固定資金，又無固定教育教學(xué)場(chǎng)地，同時(shí)又無固定教師的流動(dòng)性辦學(xué)形式，所以這類民辦學(xué)校的不穩(wěn)定性最大。5私人辦的學(xué)校。這種辦學(xué)大多數(shù)是依靠名人效應(yīng)，在辦學(xué)初期還可以生存，到了中后期則需要走聯(lián)合辦學(xué)之路。摘要民辦教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分。我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策法規(guī)來扶持民

8、辦教育。但由于某些原因，民辦教育事業(yè)發(fā)展仍在認(rèn)識(shí)、管理、經(jīng)費(fèi)、政策、師資、生源和評(píng)估等方面存在著種種問題，社會(huì)、政府、教育部門應(yīng)給予關(guān)心、支持，加大服務(wù)力度。而民辦學(xué)校自身則必須在目標(biāo)、師資、管理和辦學(xué)形式等方面進(jìn)行改革。關(guān)鍵詞民辦教育 辦學(xué)形式股份制學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)我國(guó)民間辦學(xué)歷史悠久。早在2500多年以前，孔子便首創(chuàng)私人聚徒講學(xué)，推動(dòng)私立教育的蓬勃發(fā)展。建國(guó)后由于種種原因，民辦教育曾一度中止。改革開放后，民辦教育再度興起，并迅速發(fā)展。如今，民辦教育雖在整個(gè)教育中所占比例仍不大，但它使我國(guó)的辦學(xué)模式發(fā)生了根本性的變化，初步形成了以公辦教育為主體，公辦、民辦教育共同發(fā)展的多種學(xué)校產(chǎn)權(quán)并存的辦學(xué)體制

9、。一、我國(guó)民辦教育發(fā)展的必要性分析在我國(guó)，所謂民辦教育，是與公辦教育相對(duì)而言的，凡不由國(guó)家財(cái)政和國(guó)有企事業(yè)單位撥款建立和提供事業(yè)經(jīng)費(fèi)的各類學(xué)校均屬此類。改革開放初期，我國(guó)教育面臨的迫切問題，是改變國(guó)家對(duì)教育事業(yè)“包得過多”、政府對(duì)辦學(xué)實(shí)體“統(tǒng)得過死”的局面。因此逐步開展教育體制改革：針對(duì)“包得過多”，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)與集資辦學(xué)；針對(duì)“統(tǒng)得過死”，逐步下放管理權(quán)力，進(jìn)逐步開放社會(huì)力量辦學(xué)的渠道。應(yīng)運(yùn)而生的民辦教育事業(yè)正處于這兩方面改革的交匯點(diǎn)。民辦教育發(fā)展的必要性體現(xiàn)在如下八個(gè)方面。一是給部分先富裕起來的家庭為子女選擇優(yōu)質(zhì)教育提供了條件和機(jī)會(huì)，是經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)就業(yè)體制改革的需要。二是能夠最大

10、限度地積聚全社會(huì)的教育資源，實(shí)現(xiàn)教育的超常規(guī)發(fā)展。三是給部分教育工作者為實(shí)現(xiàn)自己的教育理想和自身價(jià)值開辟了用武之地。四是促進(jìn)了我國(guó)辦學(xué)體制上的改革，打破了國(guó)家統(tǒng)攬辦學(xué)的格局。五是在育人方式上進(jìn)行了改革，促使各級(jí)各類學(xué)校向特色化、個(gè)性化發(fā)展，教育更加注重學(xué)生的全面發(fā)展和因材施教。六是部分彌補(bǔ)了國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)。七是促進(jìn)公辦學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，轉(zhuǎn)變育人模式，樹立教育市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)。八是民辦教育的發(fā)展是符合世界教育發(fā)展趨勢(shì)的。二、我國(guó)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀(一)我國(guó)政府高度重視民辦教育我國(guó)在20世紀(jì)80年代至今，陸續(xù)發(fā)布一些同民辦教育相關(guān)的法律、法規(guī)以及政策文件。為民辦教育的發(fā)

11、展提供法律和政策上的依據(jù)，體現(xiàn)了政府對(duì)發(fā)展民辦教育的高度重視。1982年中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！?985年關(guān)于教育體制改革的決定規(guī)定：“地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)國(guó)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)?！?987年關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定：“社會(huì)力量舉辦具有頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷證書資格的各級(jí)各類學(xué)校，應(yīng)按照國(guó)家頒布學(xué)校設(shè)置的有關(guān)規(guī)定辦理?！?992年全國(guó)教育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃要點(diǎn)規(guī)定：“要逐步建立以政府辦學(xué)為主的社會(huì)各界共同辦學(xué)體制?！?993年中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要規(guī)定：“改革政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)

12、為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。”1997年社會(huì)力量辦學(xué)條例規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦實(shí)施義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)作為國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育的補(bǔ)充。國(guó)家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)?！?998年面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃指出：“形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制?！薄肮k學(xué)校辦學(xué)體制改革，要在政府教育行政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行試點(diǎn)?！?999年關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定指出：“積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。支持社會(huì)力量辦學(xué)。”2002年中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法的頒布是我國(guó)民辦教育走上規(guī)

13、范化發(fā)展道路的里程碑。(二)我國(guó)民辦教育的發(fā)展總態(tài)勢(shì)改革開放以來，我國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量和在學(xué)人數(shù)均呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)2003年教育部中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況表明：全國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)有7萬余所，在學(xué)人數(shù)1400多萬人，范圍涉及基礎(chǔ)教育、成人教育、高等教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域，已成為我國(guó)教育體系的重要組成部分。(三)新時(shí)期我國(guó)民辦教育的主要辦學(xué)形式1企業(yè)集團(tuán)辦學(xué)。這種辦學(xué)形式有資金、人才、管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活，決策及時(shí)，管理科學(xué)，是目前民辦教育市場(chǎng)上最好的辦學(xué)形式。2股份制學(xué)校。這種辦學(xué)形式可以集中各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，特別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及骨干教師參股，能形成強(qiáng)大的凝聚力。它代表了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

14、展的一個(gè)走向，很有發(fā)展?jié)摿Α?國(guó)有民辦學(xué)校。這種辦學(xué)是將國(guó)有學(xué)校實(shí)行民辦改制，在學(xué)校發(fā)展的初期、中期會(huì)很有活力。但這類學(xué)校產(chǎn)權(quán)不明確，或占用國(guó)家教育資源可能將逐步退出民辦學(xué)校名牌競(jìng)爭(zhēng)的行列。4培訓(xùn)學(xué)校。這是一種既無固定資金，又無固定教育教學(xué)場(chǎng)地，同時(shí)又無固定教師的流動(dòng)性辦學(xué)形式，所以這類民辦學(xué)校的不穩(wěn)定性最大。5私人辦的學(xué)校。這種辦學(xué)大多數(shù)是依靠名人效應(yīng)，在辦學(xué)初期還可以生存，到了中后期則需要走聯(lián)合辦學(xué)之路。摘要民辦教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分。我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策法規(guī)來扶持民辦教育。但由于某些原因，民辦教育事業(yè)發(fā)展仍在認(rèn)識(shí)、管理、經(jīng)費(fèi)、政策、師資、生源和評(píng)估等方面存在著種種問題，社會(huì)

15、、政府、教育部門應(yīng)給予關(guān)心、支持，加大服務(wù)力度。而民辦學(xué)校自身則必須在目標(biāo)、師資、管理和辦學(xué)形式等方面進(jìn)行改革。關(guān)鍵詞民辦教育 辦學(xué)形式股份制學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)我國(guó)民間辦學(xué)歷史悠久。早在2500多年以前，孔子便首創(chuàng)私人聚徒講學(xué)，推動(dòng)私立教育的蓬勃發(fā)展。建國(guó)后由于種種原因，民辦教育曾一度中止。改革開放后，民辦教育再度興起，并迅速發(fā)展。如今，民辦教育雖在整個(gè)教育中所占比例仍不大，但它使我國(guó)的辦學(xué)模式發(fā)生了根本性的變化，初步形成了以公辦教育為主體，公辦、民辦教育共同發(fā)展的多種學(xué)校產(chǎn)權(quán)并存的辦學(xué)體制。一、我國(guó)民辦教育發(fā)展的必要性分析在我國(guó)，所謂民辦教育，是與公辦教育相對(duì)而言的，凡不由國(guó)家財(cái)政和國(guó)有企事業(yè)單位

16、撥款建立和提供事業(yè)經(jīng)費(fèi)的各類學(xué)校均屬此類。改革開放初期，我國(guó)教育面臨的迫切問題，是改變國(guó)家對(duì)教育事業(yè)“包得過多”、政府對(duì)辦學(xué)實(shí)體“統(tǒng)得過死”的局面。因此逐步開展教育體制改革：針對(duì)“包得過多”，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)與集資辦學(xué)；針對(duì)“統(tǒng)得過死”，逐步下放管理權(quán)力，進(jìn)逐步開放社會(huì)力量辦學(xué)的渠道。應(yīng)運(yùn)而生的民辦教育事業(yè)正處于這兩方面改革的交匯點(diǎn)。民辦教育發(fā)展的必要性體現(xiàn)在如下八個(gè)方面。一是給部分先富裕起來的家庭為子女選擇優(yōu)質(zhì)教育提供了條件和機(jī)會(huì)，是經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)就業(yè)體制改革的需要。二是能夠最大限度地積聚全社會(huì)的教育資源，實(shí)現(xiàn)教育的超常規(guī)發(fā)展。三是給部分教育工作者為實(shí)現(xiàn)自己的教育理想和自身價(jià)值開辟了用武

17、之地。四是促進(jìn)了我國(guó)辦學(xué)體制上的改革，打破了國(guó)家統(tǒng)攬辦學(xué)的格局。五是在育人方式上進(jìn)行了改革，促使各級(jí)各類學(xué)校向特色化、個(gè)性化發(fā)展，教育更加注重學(xué)生的全面發(fā)展和因材施教。六是部分彌補(bǔ)了國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)。七是促進(jìn)公辦學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，轉(zhuǎn)變育人模式，樹立教育市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)。八是民辦教育的發(fā)展是符合世界教育發(fā)展趨勢(shì)的。二、我國(guó)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀(一)我國(guó)政府高度重視民辦教育我國(guó)在20世紀(jì)80年代至今，陸續(xù)發(fā)布一些同民辦教育相關(guān)的法律、法規(guī)以及政策文件。為民辦教育的發(fā)展提供法律和政策上的依據(jù)，體現(xiàn)了政府對(duì)發(fā)展民辦教育的高度重視。1982年中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)集體

18、經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！?985年關(guān)于教育體制改革的決定規(guī)定：“地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)國(guó)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)。”1987年關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定：“社會(huì)力量舉辦具有頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷證書資格的各級(jí)各類學(xué)校，應(yīng)按照國(guó)家頒布學(xué)校設(shè)置的有關(guān)規(guī)定辦理?！?992年全國(guó)教育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃要點(diǎn)規(guī)定：“要逐步建立以政府辦學(xué)為主的社會(huì)各界共同辦學(xué)體制?！?993年中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要規(guī)定：“改革政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制?！?997年社會(huì)力量辦學(xué)條例規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦實(shí)施義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)

19、作為國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育的補(bǔ)充。國(guó)家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)?！?998年面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃指出：“形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制?！薄肮k學(xué)校辦學(xué)體制改革，要在政府教育行政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行試點(diǎn)。”1999年關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定指出：“積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。支持社會(huì)力量辦學(xué)?！?002年中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法的頒布是我國(guó)民辦教育走上規(guī)范化發(fā)展道路的里程碑。(二)我國(guó)民辦教育的發(fā)展總態(tài)勢(shì)改革開放以來，我國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量和在學(xué)人數(shù)均呈現(xiàn)迅速增

20、長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)2003年教育部中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況表明：全國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)有7萬余所，在學(xué)人數(shù)1400多萬人，范圍涉及基礎(chǔ)教育、成人教育、高等教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域，已成為我國(guó)教育體系的重要組成部分。(三)新時(shí)期我國(guó)民辦教育的主要辦學(xué)形式1企業(yè)集團(tuán)辦學(xué)。這種辦學(xué)形式有資金、人才、管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活，決策及時(shí)，管理科學(xué)，是目前民辦教育市場(chǎng)上最好的辦學(xué)形式。2股份制學(xué)校。這種辦學(xué)形式可以集中各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，特別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及骨干教師參股，能形成強(qiáng)大的凝聚力。它代表了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)走向，很有發(fā)展?jié)摿Α?國(guó)有民辦學(xué)校。這種辦學(xué)是將國(guó)有學(xué)校實(shí)行民辦改制，在學(xué)校發(fā)展的初期、中期會(huì)很有活力

21、。但這類學(xué)校產(chǎn)權(quán)不明確，或占用國(guó)家教育資源可能將逐步退出民辦學(xué)校名牌競(jìng)爭(zhēng)的行列。4培訓(xùn)學(xué)校。這是一種既無固定資金，又無固定教育教學(xué)場(chǎng)地，同時(shí)又無固定教師的流動(dòng)性辦學(xué)形式，所以這類民辦學(xué)校的不穩(wěn)定性最大。5私人辦的學(xué)校。這種辦學(xué)大多數(shù)是依靠名人效應(yīng)，在辦學(xué)初期還可以生存，到了中后期則需要走聯(lián)合辦學(xué)之路。(四)我國(guó)民辦教育存在的主要問題1認(rèn)識(shí)問題。民辦教育在人們的教育選擇中不是主流，它僅是那些父母先富起來而子女沒有希望考入質(zhì)量好的公辦學(xué)?；蛑攸c(diǎn)學(xué)校的家庭的一種無奈的選擇。另外，人們長(zhǎng)期把教育作為一種社會(huì)福利，要改變這種看法需要一個(gè)過程，大多數(shù)人對(duì)民辦教育還缺乏心理和財(cái)力承受能力。因此，民辦教育還未

22、能成為教育的主體。2管理問題。在教學(xué)管理上，學(xué)校招聘的高水平、經(jīng)驗(yàn)豐富的師資，在面對(duì)參差不齊的學(xué)生時(shí)也感到明顯不適應(yīng)。在目標(biāo)管理上，董事長(zhǎng)與校長(zhǎng)的矛盾往往比較突出。某些兼任校長(zhǎng)的董事長(zhǎng)從未接受過校長(zhǎng)培訓(xùn)，無上崗資格證。如何實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)支持相統(tǒng)一、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，是民辦教育目前必須考慮的主要問題之一。3經(jīng)費(fèi)問題。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺一直是困擾多數(shù)民辦教育的難題，從我國(guó)私立學(xué)校發(fā)展的歷史看，歷來如此。4政策問題。各省市對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的配套政策措施并不齊備，規(guī)范性不強(qiáng)，致使有的方面約束太多，有的方面又管理不夠。另外，稅收政策也在一定程度上影響了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性。5師資問題。投資者從經(jīng)濟(jì)角

23、度考慮，為節(jié)約教育成本，不重視師資隊(duì)伍建設(shè)，使教師隊(duì)伍普遍存在著專任教師教學(xué)負(fù)擔(dān)過重、教師年齡結(jié)構(gòu)不(四)我國(guó)民辦教育存在的主要問題1認(rèn)識(shí)問題。民辦教育在人們的教育選擇中不是主流，它僅是那些父母先富起來而子女沒有希望考入質(zhì)量好的公辦學(xué)?；蛑攸c(diǎn)學(xué)校的家庭的一種無奈的選擇。另外，人們長(zhǎng)期把教育作為一種社會(huì)福利，要改變這種看法需要一個(gè)過程，大多數(shù)人對(duì)民辦教育還缺乏心理和財(cái)力承受能力。因此，民辦教育還未能成為教育的主體。2管理問題。在教學(xué)管理上，學(xué)校招聘的高水平、經(jīng)驗(yàn)豐富的師資，在面對(duì)參差不齊的學(xué)生時(shí)也感到明顯不適應(yīng)。在目標(biāo)管理上，董事長(zhǎng)與校長(zhǎng)的矛盾往往比較突出。某些兼任校長(zhǎng)的董事長(zhǎng)從未接受過校長(zhǎng)培訓(xùn)

24、，無上崗資格證。如何實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)支持相統(tǒng)一、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，是民辦教育目前必須考慮的主要問題之一。3經(jīng)費(fèi)問題。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺一直是困擾多數(shù)民辦教育的難題，從我國(guó)私立學(xué)校發(fā)展的歷史看，歷來如此。4政策問題。各省市對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的配套政策措施并不齊備，規(guī)范性不強(qiáng)，致使有的方面約束太多，有的方面又管理不夠。另外，稅收政策也在一定程度上影響了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性。5師資問題。投資者從經(jīng)濟(jì)角度考慮，為節(jié)約教育成本，不重視師資隊(duì)伍建設(shè)，使教師隊(duì)伍普遍存在著專任教師教學(xué)負(fù)擔(dān)過重、教師年齡結(jié)構(gòu)不(四)我國(guó)民辦教育存在的主要問題1認(rèn)識(shí)問題。民辦教育在人們的教育選擇中不是主流，它僅是那些父母先富起來

25、而子女沒有希望考入質(zhì)量好的公辦學(xué)?；蛑攸c(diǎn)學(xué)校的家庭的一種無奈的選擇。另外，人們長(zhǎng)期把教育作為一種社會(huì)福利，要改變這種看法需要一個(gè)過程，大多數(shù)人對(duì)民辦教育還缺乏心理和財(cái)力承受能力。因此，民辦教育還未能成為教育的主體。2管理問題。在教學(xué)管理上，學(xué)校招聘的高水平、經(jīng)驗(yàn)豐富的師資，在面對(duì)參差不齊的學(xué)生時(shí)也感到明顯不適應(yīng)。在目標(biāo)管理上，董事長(zhǎng)與校長(zhǎng)的矛盾往往比較突出。某些兼任校長(zhǎng)的董事長(zhǎng)從未接受過校長(zhǎng)培訓(xùn)，無上崗資格證。如何實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)支持相統(tǒng)一、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，是民辦教育目前必須考慮的主要問題之一。3經(jīng)費(fèi)問題。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺一直是困擾多數(shù)民辦教育的難題，從我國(guó)私立學(xué)校發(fā)展的歷史看，歷來如

26、此。4政策問題。各省市對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的配套政策措施并不齊備，規(guī)范性不強(qiáng)，致使有的方面約束太多，有的方面又管理不夠。另外，稅收政策也在一定程度上影響了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性。5師資問題。投資者從經(jīng)濟(jì)角度考慮，為節(jié)約教育成本，不重視師資隊(duì)伍建設(shè)，使教師隊(duì)伍普遍存在著專任教師教學(xué)負(fù)擔(dān)過重、教師年齡結(jié)構(gòu)不合理、骨干教師和學(xué)科帶頭人匱乏、教師隊(duì)伍人心不穩(wěn)等問題。6生源問題。隨著一些公立學(xué)校改制和更多的民辦學(xué)校崛起，生源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。優(yōu)秀生源不足，學(xué)生素質(zhì)呈下降趨勢(shì)，已成為大部分民辦教育面臨的共同問題。7評(píng)估問題。民辦學(xué)校近年來急速發(fā)展，良莠不齊，不少學(xué)校的教育教學(xué)管理缺乏規(guī)范性。而社會(huì)對(duì)民辦教育的質(zhì)量、對(duì)

27、是否具有學(xué)歷授予權(quán)的確認(rèn)等，還缺少嚴(yán)格、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，因此必須建立和完善民辦教育評(píng)估體系。三、民辦教育事業(yè)未來發(fā)展的對(duì)策(一)各級(jí)政府部門和社會(huì)所要采取的對(duì)策1思想重視。全社會(huì)要形成合力來關(guān)心支持民辦教育。國(guó)家鼓勵(lì)、支持民辦教育，不僅擴(kuò)大和優(yōu)化了教育資源，而且推動(dòng)了辦學(xué)體制改革，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。而民辦教育是涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程，必須得到各方面的關(guān)注和重視，宣傳、計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、稅務(wù)、民政、建設(shè)、人事、勞動(dòng)、市政、社會(huì)保障等部門，都應(yīng)與教育行政部門通力協(xié)作，為民辦教育創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境、體制環(huán)境和政策環(huán)境。投資辦學(xué)的企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人也要端正辦學(xué)思想，充分認(rèn)識(shí)到辦學(xué)的宗旨

28、是推進(jìn)社會(huì)主義教育事業(yè)，責(zé)任重大。要加強(qiáng)宣傳并堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和參與民辦教育的良好局面。2政策扶持。各級(jí)政府要幫助民辦教育解決實(shí)際困難。民辦學(xué)校政策是否優(yōu)惠，直接關(guān)系到民辦學(xué)校的發(fā)展。各級(jí)政府要盡快完善支持民辦教育的政策、法規(guī)，將民辦教育的發(fā)展納入宏觀教育發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各方投資助學(xué)，吸引社會(huì)資金辦教育；協(xié)調(diào)各有關(guān)部門幫助民辦學(xué)校解決在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，如征地、貸款、收費(fèi)、納稅、廣告等，保障學(xué)校的合法權(quán)益，保護(hù)教師的切身利益。要做到對(duì)公辦民辦學(xué)校一視同仁，為民辦學(xué)校創(chuàng)建良好的寬松的辦學(xué)環(huán)境。3轉(zhuǎn)變職能。各級(jí)教育行政部門要加大對(duì)民辦教育服務(wù)的力度。要成立民辦教育管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)分散管理相結(jié)合的辦法，繼續(xù)完善、修訂和細(xì)化民辦教育有關(guān)規(guī)定；督促相關(guān)部門人員經(jīng)常深入學(xué)校實(shí)地開展調(diào)研工作，努力促使其健康規(guī)范地發(fā)展；建立民辦教育專項(xiàng)基金，用于扶持民辦教育發(fā)展和化解部分民辦學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)；制定民辦教育的發(fā)展規(guī)劃，在摸清教育需求及現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)范民辦教育的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)；定期對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督年審，對(duì)不合格的學(xué)校取消辦學(xué)資格，保證民辦學(xué)校的社會(huì)主義辦學(xué)方向和辦學(xué)效益。(二)各級(jí)各類