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1、關(guān)于如何降低行政本錢(qián)的考慮據(jù)理解,1978年2022年的25年間,中國(guó)財(cái)政收入從1132億元增長(zhǎng)到3萬(wàn)億元,增至原來(lái)的27倍。同期行政管理費(fèi)用那么從不到50億元升至7000億元,增幅達(dá)140倍,而且近年來(lái)年均增長(zhǎng)23%。從這一連串的數(shù)字中,我們不難發(fā)現(xiàn)我們國(guó)家的行政本錢(qián)有多高,據(jù)統(tǒng)計(jì),我們國(guó)家的行政本錢(qián)已經(jīng)居世界第一位過(guò)高的行政本錢(qián)不僅消耗的是可折算的人力、物力、財(cái)力,而且消耗了難以折算的人心向背的無(wú)形本錢(qián)。因此,加強(qiáng)對(duì)行政本錢(qián)問(wèn)題的研究,有效地降低行政本錢(qián),對(duì)順利完成黨的十六大和十七大提出的行政管理體制改革目的,轉(zhuǎn)變政府職能,建立廉價(jià)政府,具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、行政本錢(qián)的概念。行政本錢(qián)
2、是政府部門(mén)向社會(huì)或公眾提供公共效勞過(guò)程中所必須的行政投入或消耗的資源。行政本錢(qián)是一個(gè)復(fù)雜的指標(biāo)體系,從財(cái)政學(xué)意義上講,可以從不同的角度、以不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政本錢(qián)進(jìn)展分類(lèi)和界定:首先,相對(duì)于整個(gè)社會(huì)資源的配置和政府與市場(chǎng)的分工而言,行政本錢(qián)表現(xiàn)為時(shí)機(jī)本錢(qián),即一定的資源用于政府部門(mén)就失去了用于經(jīng)濟(jì)建立和用于私人部門(mén)的時(shí)機(jī)。時(shí)機(jī)本錢(qián)是研究行政本錢(qián)的出發(fā)點(diǎn)。其二,相對(duì)于公共支出而言,行政本錢(qián)表現(xiàn)為政府規(guī)模,政府規(guī)??捎秘?cái)政支出來(lái)表示。財(cái)政支出按照詳細(xì)用處,可包括人力支出(即公務(wù)人員的工資、獎(jiǎng)金、福利、培訓(xùn)和醫(yī)療保健等)、物力支出(即辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、物質(zhì)能源等)、轉(zhuǎn)移支出和其他支出;財(cái)政支出按照功能性
3、質(zhì)分類(lèi)包括經(jīng)濟(jì)建立費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出。另外,政府規(guī)模還可用其他指標(biāo)進(jìn)展表示,如政府機(jī)構(gòu)數(shù)、行政人員占整個(gè)就業(yè)人員的比重、官民比、公私就業(yè)人員比例等。再那么,相對(duì)于行政運(yùn)轉(zhuǎn)而言,行政管理費(fèi)是行政本錢(qián)的主要表現(xiàn),是政府部門(mén)在決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)視過(guò)程中,必須消耗的代價(jià)。從財(cái)政學(xué)角度確立行政本錢(qián)概念的意義在于:一方面,財(cái)政是政府職能的經(jīng)濟(jì)表達(dá),是政府行政的經(jīng)濟(jì)根底,“無(wú)財(cái)難以行政;另一方面,財(cái)政又是社會(huì)利益的政治表達(dá),是社會(huì)的上層建筑,“無(wú)政難以治財(cái)。從第一個(gè)方面看,行政本錢(qián)是政府行使其職能所必須付出的代價(jià),是政府職能的必要支出。行政本錢(qián)隨著政府職能和政府效能的變化而變化,
4、其上下決定于政府職能的大小和行政效能的上下;從第二個(gè)方面看,行政本錢(qián)是在一定的行政體制框架內(nèi)發(fā)生的,因行政體制的優(yōu)劣而不同,其上下決定于政府行政管理的才能和程度,在一個(gè)完善的體制內(nèi)行政本錢(qián)低廉,在一個(gè)弊端叢生的體制內(nèi),腐敗與浪費(fèi)盛行,行政本錢(qián)高昂。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.二、降低行政本錢(qián)的對(duì)策。黨的十六大報(bào)告指出:“要深化行政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改良管理方式,推行電子政務(wù),進(jìn)步行政效率,降低行政本錢(qián),形成行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這段話的核心問(wèn)題就是要降低行政本錢(qián),進(jìn)步行政效率。進(jìn)步行政效率,盡可能降低行政本錢(qián),是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和核心,是行政管理的最終
5、目的。(一)強(qiáng)化行政本錢(qián)意識(shí)。從樹(shù)立人的本錢(qián)觀念、效率觀念入手,強(qiáng)化指導(dǎo)干部和行政人員的本錢(qián)意識(shí),樹(shù)立行政管理的效益觀念,實(shí)現(xiàn)管理思想的現(xiàn)代化,樹(shù)立現(xiàn)代管理的效率觀、價(jià)值觀、競(jìng)爭(zhēng)觀、時(shí)間觀、系統(tǒng)觀,以高效的意識(shí)進(jìn)展高效的管理,從而降低行政本錢(qián)。(二)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算是預(yù)防行政本錢(qián)過(guò)高的關(guān)鍵,要強(qiáng)化預(yù)算約束,標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。對(duì)行政本錢(qián)的預(yù)算既要講求制定時(shí)的科學(xué)性,按照適度從緊的原那么,認(rèn)真地制定各級(jí)黨政機(jī)關(guān)從政所需的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi);又要講求執(zhí)行時(shí)的嚴(yán)肅性,一定要嚴(yán)格按照年前制定的預(yù)算執(zhí)行,不得隨意打破、隨意追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)。雖然近些年來(lái),我國(guó)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理體制進(jìn)展了改革,在預(yù)算編制方法上
6、也實(shí)現(xiàn)了由“基數(shù)法向“零基預(yù)算的轉(zhuǎn)變,但由于缺乏相應(yīng)的配套管理方法,成效不很明顯。對(duì)此,應(yīng)該在以下幾方面進(jìn)展改革:首先要把預(yù)算外資金統(tǒng)一到預(yù)算控制之內(nèi),形成完好統(tǒng)一的政府預(yù)算,統(tǒng)一財(cái)政。其次要加強(qiáng)預(yù)算管理,控制政府財(cái)政支出,要強(qiáng)化預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支程序法律化、標(biāo)準(zhǔn)化,不可隨意對(duì)預(yù)算進(jìn)展調(diào)整增加。第三,要明確預(yù)算收支的法律責(zé)任,完善政府采購(gòu)制度,通過(guò)法制化的政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政支出制度來(lái)降低行政本錢(qián)。杜絕預(yù)算之外的樓堂館所建立、不必要的會(huì)議開(kāi)支、公款外出考察消費(fèi)等等開(kāi)支。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù),許多不合理的開(kāi)支都是通過(guò)會(huì)議支出和外出考察兩個(gè)名目從財(cái)政支出的。最后,要進(jìn)步行政透明度,建立責(zé)任
7、追究制度,施行重大決策聽(tīng)證制度,對(duì)重大財(cái)政支出決策過(guò)程立法,進(jìn)步?jīng)Q策的透明度。(三)加大對(duì)行政本錢(qián)的監(jiān)視力度。要認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定,深化開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)建立,建立并落實(shí)行政本錢(qián)運(yùn)行公示、行政本錢(qián)運(yùn)行監(jiān)視、行政本錢(qián)運(yùn)行檢查和對(duì)行政本錢(qián)過(guò)失實(shí)行責(zé)任追究等制度,務(wù)求把有限的財(cái)力用在刀刃上,以最低的行政本錢(qián)爭(zhēng)取最大化的行政效能。健全對(duì)行政本錢(qián)的監(jiān)視機(jī)制,以法律的形式使監(jiān)察、審計(jì)、機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)真正具有足夠的權(quán)利獨(dú)立行使監(jiān)視職能。同時(shí),要建立全方位、多層次、多渠道、網(wǎng)絡(luò)式的監(jiān)視構(gòu)造,發(fā)揮監(jiān)視的整體效應(yīng)。(四)全面開(kāi)展財(cái)政支出效績(jī)考評(píng)工作,建立績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)財(cái)政支出效益的最大化。詳細(xì)來(lái)說(shuō):一是完善編制與經(jīng)費(fèi)雙向控制機(jī)制,控制人員支出不合理增長(zhǎng)。進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)編制是各級(jí)財(cái)政部門(mén)編制財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要根據(jù)、財(cái)力狀況是制約編制增加的主要因素,機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在審核機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制時(shí)應(yīng)充分征求財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)。二是加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理。在有條件的地區(qū),積極推行公務(wù)用車(chē)的貨幣化改革。三是嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模。簡(jiǎn)化會(huì)議形式,壓縮會(huì)期和人員,全面推進(jìn)定點(diǎn)辦會(huì),鼓勵(lì)實(shí)行無(wú)住宿會(huì)議,推廣財(cái)政部門(mén)派員駐會(huì)制度。與此同時(shí),對(duì)會(huì)議費(fèi)的支出實(shí)行國(guó)庫(kù)
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