企業(yè)參與社會(huì)治理思考調(diào)研

1、企業(yè)參與社會(huì)治理思考調(diào)研一、選題背景黨的*大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局；黨的*屆*全會(huì)要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層社會(huì)治理中，努力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。*作為世界“三城三都”名城，又于十四五收官之年成功申報(bào)國家文明城市，其基層治理的成效直接決定著群眾幸福美好生活“十大工程”的進(jìn)程。而社區(qū)作為最基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是提高基層社會(huì)治理水平最基本、最直接、最有效的力量。因此，推進(jìn)社區(qū)黨組織帶領(lǐng)居民共建社區(qū)社會(huì)企業(yè)，并促進(jìn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)深度參與社會(huì)治理，是深入貫徹落實(shí)黨的*大和*屆*會(huì)會(huì)精神，助力群眾幸福美好生活“十大工程”順利實(shí)施的

2、關(guān)鍵。*幅員面積*平方公里，轄*個(gè)鎮(zhèn)街道（其中*個(gè)鎮(zhèn)，*個(gè)街道），*個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，*個(gè)城市社區(qū)和*個(gè)農(nóng)村社區(qū)，全市常住人口約*萬人，戶籍人口約*萬人。在這個(gè)地域雖不廣闊，但人口眾多、民族交融、科教文衛(wèi)綜合發(fā)展的世界文化名城，深入研究并發(fā)現(xiàn)基層社會(huì)治理中的重要問題、尋找基層治理的路徑，持續(xù)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，能夠有效優(yōu)化營商環(huán)境，吸引高端人才和先進(jìn)企業(yè)落戶，便利招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)建立體全面開放格局，打造國際門戶樞紐。（一）社區(qū)社會(huì)企業(yè)的內(nèi)涵：城鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)是指在城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)，以社區(qū)居委會(huì)特別法人主體成立的，由社區(qū)全額占股的特定經(jīng)濟(jì)實(shí)體。詮釋此內(nèi)涵，即社區(qū)社會(huì)企業(yè)是

3、由社區(qū)全部出資，亦由社區(qū)承擔(dān)全部法律責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。（二）社區(qū)社會(huì)企業(yè)的功能探討1.社區(qū)功能探討。社區(qū)肩負(fù)著提高最廣大人民群眾生活品質(zhì)和改善群眾生活水平的功能，具有在地管理及多元主體廣泛參與社區(qū)治理的特點(diǎn)，其共住共生、相互依存、守望相助的生活理念，決定了社區(qū)需要在有溫度的文化浸潤中使居民認(rèn)識(shí)到自我存在價(jià)值，達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的需求高度，從而產(chǎn)生主人翁責(zé)任感和社區(qū)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，同時(shí)，由于社區(qū)是家庭和社會(huì)聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，是政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)互動(dòng)的平臺(tái)，是社區(qū)區(qū)自治管理與社會(huì)參與資源融合配置的平臺(tái)，更是社會(huì)管理的基本平臺(tái)，也是政府行政功能與社會(huì)自治功能有機(jī)互補(bǔ)的平臺(tái)，因此，社區(qū)自然也是化解社會(huì)矛盾，保證社

4、會(huì)穩(wěn)定的柱石，就像俗語所言，社會(huì)問題社區(qū)化，是大事化小；社區(qū)問題社公化，那是小事化大。2.社區(qū)功能實(shí)施過程中的變遷：隨著國家對(duì)社區(qū)治理的更加規(guī)范化和社會(huì)治理力度的不斷加大，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定柱石的社區(qū)，正成為深入進(jìn)行社會(huì)治理的核心正能集聚之地。社區(qū)治理在社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)變遷最多的是社區(qū)基層治理資金的監(jiān)督管理權(quán)利，更多地交給了社區(qū)群眾。隨著社會(huì)職業(yè)的與時(shí)俱進(jìn)與不斷優(yōu)化發(fā)展，社工這一新興職業(yè)得到了越來越廣大的社會(huì)認(rèn)同，而社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，也如雨后春筍，逐漸以其專業(yè)優(yōu)勢穩(wěn)步介入到社區(qū)治理行動(dòng)中，從20*年*月起開始實(shí)施的社治資金交由第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行使用，即是社工機(jī)構(gòu)介入社區(qū)治理過程中的典范。以專業(yè)亮點(diǎn)介入

5、社區(qū)社會(huì)治理的社工機(jī)構(gòu)的介入，毫無疑問是給基層社會(huì)治理帶來了一個(gè)明媚的春天。就像任何新生事物都有一個(gè)長大過程一樣，社工機(jī)構(gòu)作為新興職業(yè)機(jī)構(gòu)，介入社區(qū)社會(huì)治理，也存在一定的問題。首先是社工機(jī)構(gòu)良莠不齊之問題。該職業(yè)興起之初，由于入口等原因，社工機(jī)構(gòu)不可避免地存在著執(zhí)證人員和實(shí)務(wù)人員不對(duì)等現(xiàn)象。比如無證人員組建的社工機(jī)構(gòu)，比如理論和實(shí)務(wù)錯(cuò)位落差導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)人員卻不會(huì)做社工，更不會(huì)做社工機(jī)構(gòu)承接的社會(huì)治理項(xiàng)目，如此等等。第二是社工機(jī)構(gòu)和社區(qū)功能差異導(dǎo)致的問題。比如社工機(jī)構(gòu)拿了項(xiàng)目，卻不懂社區(qū)需求，更不懂群眾需求；而社區(qū)懂自己需求，也懂群眾需求，卻把項(xiàng)目拿給了兩不懂的社工機(jī)構(gòu)做。第三是社工機(jī)構(gòu)和社區(qū)融合

6、過程中的其它問題。誠如第二條所言，社區(qū)把社治資金匹配給第三方社工機(jī)構(gòu)后，就有權(quán)利對(duì)第三方機(jī)構(gòu)提出要求，但第三方機(jī)構(gòu)由于起步過程中的種種困難，存在著逐利，或者說唯利是圖，并以利奪質(zhì)的現(xiàn)象?？梢园训谌綑C(jī)構(gòu)拿的社治資金項(xiàng)目，比作一塊或大或小的面包，許多第三方機(jī)構(gòu)只把面包屑用來敷衍應(yīng)付了群眾翹首以待的項(xiàng)目，更多的都用于了第三機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展。也就是說，社工機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)社會(huì)治理，存在著很嚴(yán)重的群眾的資金卻無法恰切地用在為群眾服好務(wù)，為群眾謀求更大的幸福之上。3.社區(qū)社會(huì)企業(yè)功能探討：探究社區(qū)治理資金如何能用在為群眾服好務(wù)的這個(gè)“刀刃”上，不難得出一個(gè)結(jié)論，社區(qū)社會(huì)企業(yè)是解決上述問題的重要杠桿。首先社區(qū)

7、社會(huì)企業(yè)是以社區(qū)居委會(huì)特別法人主體成立，社區(qū)全部承擔(dān)法律責(zé)任的企業(yè)。此企業(yè)由熟悉社區(qū)和社區(qū)群眾雙重需求的社區(qū)兩委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)工作人員主體實(shí)施，會(huì)避免了上述融合交差過程錯(cuò)位的矛盾，更適宜探討出群眾路線的路徑?；诖它c(diǎn)，概括言之，社區(qū)社會(huì)企業(yè)承載著社區(qū)基層治理更好的服務(wù)群眾，讓群眾路線走得更扎實(shí)的功能。（三）社區(qū)社會(huì)企業(yè)深度參與社會(huì)治理路徑的思考。第一，一行人做一行事。俗話說，隔行如隔山。社區(qū)工作者立足于社區(qū)工作崗位，以了解群眾需求，為群眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能，以提高社區(qū)和諧度，化解群眾矛盾為已任。在工作過程中，總結(jié)出一套成熟亦成功的經(jīng)驗(yàn)、方法和技巧，將之有機(jī)運(yùn)用于為群

8、眾服務(wù)的基層治理過程中，必定會(huì)駕輕就熟，得心應(yīng)手。其它行業(yè)的人，哪怕是社工機(jī)構(gòu)，因其工作場域、目的和方式方法等不同，環(huán)境的熏陶和影響亦不同，所以，即使自我感覺翻過了社區(qū)這一行的“山”，也未必是真的能領(lǐng)略其真景，未必能見其真知者。故，筆者提出思考結(jié)論，一行人做一行事。你讓工人做公務(wù)員，文件和文案只能讓他感覺不勝其苦；反之，你讓一個(gè)行政機(jī)關(guān)的“筆桿子”到工廠里，面對(duì)冷冰冰的機(jī)器，他也一定感覺無所適從。職業(yè)像擰螺絲，一個(gè)螺絲桿能且只能對(duì)應(yīng)一個(gè)對(duì)等的螺絲帽，否則，經(jīng)過人為磨切，即使勉強(qiáng)為之，但也斷然不會(huì)恰到好處，而這無法恰到好處的缺憾，往往卻成為問題之癥結(jié)，成為致命之傷害。第二，社區(qū)社會(huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)術(shù)業(yè)專

9、攻。綜上兩條，社會(huì)社會(huì)企業(yè)，正是上述之有機(jī)融合，發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)讓社區(qū)這一行當(dāng)里的這些每天和群眾打交道，最了解社區(qū)也最了解群眾的人，做社區(qū)這一行當(dāng)?shù)姆?wù)群眾的事，如果能是社區(qū)中的社工專業(yè)工作者，以專業(yè)力量和行業(yè)領(lǐng)軍去實(shí)施，則更是佳妙之境。第三，專業(yè)人做專業(yè)事。執(zhí)證社工，無論實(shí)務(wù)是否過關(guān)，都無疑已經(jīng)邁過了專業(yè)門檻。但社會(huì)工作者也有13個(gè)領(lǐng)域，涉及兒童、青少年、老年、婦女、醫(yī)務(wù)等等。工作方法包括個(gè)案、小組和社區(qū)。這誠如教師也分語數(shù)外理化生體等科目，工廠分車鉗銑刨磨等工種，行政單位分不同的管理崗位或工勤崗位等等，我們無法讓一個(gè)語文教師，哪怕是語文專業(yè)中的領(lǐng)軍人才哪怕是拔尖人才去教好數(shù)學(xué)物理，我們也無

10、法讓一個(gè)企業(yè)的鉗工大師或工匠去更好地教好化學(xué)英語，甚至也無法要求鉗工做焊工一樣。綜述而言之，專業(yè)中的專業(yè)，并沿著專業(yè)路徑，深挖鉆探，才有可能精益求精，實(shí)現(xiàn)大國工匠精神之使命，在此意義上，社區(qū)工作者，無疑是做群眾服務(wù)項(xiàng)目最最合適的人選，尤其是社區(qū)的執(zhí)證社工，專業(yè)人在專業(yè)領(lǐng)域做專業(yè)的事，是最合適不過的職業(yè)螺絲釘。三、社區(qū)社會(huì)企業(yè)深度參與社會(huì)治理路徑的建議（一）加大社會(huì)化宣傳力度，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)企業(yè)建立。任何一個(gè)新生事物的誕生，受眾都有一個(gè)從認(rèn)識(shí)到接受的過程。其間，眾口難調(diào)，也是在所難免。為了使社區(qū)社會(huì)企業(yè)得到更廣大群眾的廣泛認(rèn)同，建議，加大社會(huì)化宣傳力度。可以利用文化活動(dòng)，入戶、入院、入校等宣傳，以

11、及發(fā)放宣傳單等方式，加大社會(huì)化宣傳力度，亦可嵌入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化活動(dòng)及網(wǎng)媒等途徑中，實(shí)現(xiàn)更廣泛的宣傳。（二）加大示范化標(biāo)桿力度，扶持示范社區(qū)企業(yè)崛起。據(jù)悉，2022年*月底前，*將完成首批*個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)培育試點(diǎn)，2022年底，理順城鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)成立和運(yùn)行方式，基本形成城鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)運(yùn)行管理和技術(shù)支撐體系，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)企業(yè)在社區(qū)發(fā)展治理中的輻射帶動(dòng)功能，培育*家不同類型的社區(qū)社會(huì)企業(yè)。建議這*+*示范點(diǎn)，要起到標(biāo)桿作用。（三）加大頂層化設(shè)計(jì)力度，支持社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，比如社區(qū)社會(huì)企業(yè)法人不受體制內(nèi)外的限制，而且社區(qū)書記或社區(qū)法人代表可以兼任社區(qū)企業(yè)法人代表職務(wù)。因?yàn)楫吘股鐓^(qū)書記和社區(qū)法人代表都是社區(qū)法律責(zé)任的直接承擔(dān)者。有其加入，必然服務(wù)群眾的社區(qū)社會(huì)企業(yè)多了一份不容小覷的保障。（四）加大專業(yè)化要求力度，優(yōu)化社區(qū)專業(yè)評(píng)價(jià)體系。建議出臺(tái)政策，鼓勵(lì)社區(qū)執(zhí)證社工成為社區(qū)社會(huì)企業(yè)的骨干，而且可以兼職做社區(qū)和社區(qū)企業(yè)的工作。既解決社區(qū)相對(duì)工資薪酬較低的問題，專業(yè)評(píng)價(jià)也有利于更好地激勵(lì)社區(qū)工作者成長為專業(yè)社區(qū)工作者。（五）放低入職口限制門檻，拓寬社區(qū)群眾入職通道。鼓勵(lì)社區(qū)群眾以入職或作為志愿者的方式，參與社區(qū)社會(huì)企業(yè)運(yùn)營，甚至管理。既在地解決就業(yè)問題，更讓群眾在社區(qū)社會(huì)企業(yè)運(yùn)營過程中，切實(shí)感受到主人翁責(zé)任感和家的幸福感和歸屬感。（六）放低準(zhǔn)入口限制門檻，