關(guān)于進(jìn)一步完善政府采購預(yù)算管理制度的思考

1、閉于進(jìn)一步好謙政府采購預(yù)算挨面制度的考慮摘要：政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的一個(gè)組成部門。遠(yuǎn)年去，我國政府采購工作獲得了龐年夜成便，但也存正在許多題目問題。為此，政府應(yīng)減強(qiáng)采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)、采購真止環(huán)節(jié)戰(zhàn)群寡性資產(chǎn)挨面環(huán)節(jié)之間的沒有異與調(diào)戰(zhàn)，并經(jīng)由過程設(shè)坐“政府采購資金專戶、嘗試“管、采疏集與分設(shè)、政府采購預(yù)算編制與預(yù)算真止疏集等法子，構(gòu)建科教、標(biāo)準(zhǔn)的政府采購預(yù)算挨面系統(tǒng)。閉鍵詞：政府采購；預(yù)算挨面；部門預(yù)算政府采購預(yù)算沒有是自力的預(yù)算系統(tǒng)，即沒有是正在部門預(yù)算之中另給部門的一筆支出預(yù)算，而是部門預(yù)算的一個(gè)組成部門。政府采購預(yù)算也沒有同于政府采購謀劃，因?yàn)檎少徶\劃是財(cái)政部門對(duì)政府采購預(yù)算真止嘗試

2、挨面的一種方法，是對(duì)列進(jìn)政府采購預(yù)算中的采購工程，正在采購機(jī)閉嘗試形式、采購方法、政府采購資金嘗試財(cái)政間接撥付范圍、政府采購預(yù)算的補(bǔ)報(bào)及政府采購工程標(biāo)調(diào)整程序等圓里做出的詳細(xì)規(guī)定，其目的是指導(dǎo)政府采購預(yù)算中資金；政府采購預(yù)算是財(cái)政支出總預(yù)算的有機(jī)組成部門，其采購資金的根源分為預(yù)算內(nèi)資金戰(zhàn)預(yù)算中資金；政府采購預(yù)算按性質(zhì)可分為貨物類采購預(yù)算、工程類采購預(yù)算和處事類采購預(yù)算。其根柢做法是：各預(yù)算單位正在編制部門預(yù)算時(shí)，對(duì)各預(yù)算表中切開政府采購預(yù)算要供的采購工程，要供必須正在政府采購預(yù)算表中詳細(xì)單列，內(nèi)容包露工程稱號(hào)、采購單位、采購數(shù)量、金額、資金根源、投進(jìn)操做或完工工夫等。1、政府采購預(yù)算挨面存正在

3、的題目問題遠(yuǎn)年去，跟著我國政府采購預(yù)算挨面工作的展開，政府采購工作正在各圓里皆獲得了龐年夜期視，但因?yàn)檎少忣A(yù)算挨面起步較早，尚處于探供戰(zhàn)好謙階段，要編制出一套科教公允的政府采購預(yù)算和很好天貫徹真止，借里臨著許多題目問題：1.一些部門戰(zhàn)單位對(duì)政府采購政策借沒有太理解，正在編制政府采購預(yù)算時(shí)存正在漏報(bào)等舉措；或?qū)φ少忣A(yù)算編制沒有重視，招致正在部門預(yù)算查核過程中呈現(xiàn)一些隱著屬于政府采購范圍的工程沒有嘗試政府采購的現(xiàn)象。2.中間戰(zhàn)處所各級(jí)財(cái)政形態(tài)的沒有同使政府采購預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)幾乎定較易統(tǒng)一，政府采購預(yù)算正在真止中存正在著一定的隨意性，少暫以去人們?cè)?jīng)組成了疏集采購挨面風(fēng)雅，對(duì)如今嘗試的政府采

4、購程序很沒有適應(yīng)，正在政府采購預(yù)算真止過程中呈現(xiàn)了預(yù)算回預(yù)算，真止回真止的題目問題。如公開招標(biāo)采購比例偏偏低，采購過程通明度沒有下，采購工程規(guī)劃單一，制度成坐、機(jī)組成坐、根柢檔案材料成坐與保管、政府采購挨面人員的裝備等政府采購根柢工作借有待進(jìn)一步減強(qiáng)等。3.正在政府采購預(yù)算制度成坐與真止圓里，政府采購預(yù)算的編制缺少需要的按照，政府采購預(yù)算沒有完好，預(yù)算單位操做預(yù)算中資金戰(zhàn)自籌資金舉止的采購借有相等部門出有回進(jìn)政府采購預(yù)算，政府采購預(yù)算環(huán)節(jié)的挨面、采購真止環(huán)節(jié)的挨面戰(zhàn)群寡性資產(chǎn)挨面之間出有可以大概真現(xiàn)疑息同享，缺少互相間戰(zhàn)調(diào)戰(zhàn)配開。正在政府采購理想操做中，部門用戶單位沒有瞅理想需要，隨意前進(jìn)采購

5、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)層次，招致價(jià)格數(shù)萬元的電腦被算作挨字機(jī)，初級(jí)彩色復(fù)印機(jī)“年夜材小用天被算作一樣仄居復(fù)印機(jī)操做，部門單位人均辦公里積多達(dá)上百仄圓米，而有些單位卻連根柢的辦公前提皆沒有具有的現(xiàn)象年夜量存正在。4.政府采購預(yù)算與部門預(yù)算出有同步編制，結(jié)果組成兩者間的掙脫，組成政府采購預(yù)算真止過程中出有資金保證。政府采購預(yù)算編制簡(jiǎn)樸細(xì)拙、敷衍塞責(zé)。編報(bào)政府采購預(yù)算，對(duì)采購預(yù)算金額幾乎定根柢上沒有以“市場(chǎng)價(jià)為參照按照，而是報(bào)問天以一個(gè)整數(shù)去預(yù)算、群寡付進(jìn)工程沒有能細(xì)化到政府采購會(huì)集采購目錄，有的編報(bào)的采購工程沒有切開國家相閉政籌謀定，或單位根柢無財(cái)力舉止采購。政府采購資金根源出有保證，預(yù)算真止中隨意性較年夜。2、

6、好謙政府采購預(yù)算制度的假念政府采購預(yù)算是財(cái)政支出預(yù)算的慌張組成部門，是政府采購工作的根柢，也是政府采購工作環(huán)節(jié)中最閉鍵的部門。果而政府采購工作主要的任務(wù)便是創(chuàng)坐科教公允的政府采購預(yù)算挨面系統(tǒng)。那便要供各部門及預(yù)算單位必須減強(qiáng)對(duì)政府采購制度與政策的死習(xí)，當(dāng)真貫徹真止政府采購法；要盡快出臺(tái)有閉政府采購預(yù)算挨面的規(guī)定，減年夜對(duì)政府采購預(yù)算挨面的宣揚(yáng)力度，前進(jìn)各級(jí)各部門對(duì)編制政府采購預(yù)算的死習(xí)，確保政府采購預(yù)算編制的順利推止，下量量天完成政府采購預(yù)算編制任務(wù)；健齊制度，好謙政府采購財(cái)政挨面系統(tǒng)，保證政府采購資金的及時(shí)支出，增進(jìn)全部政府采購工作標(biāo)準(zhǔn)有序天死少。此中，借應(yīng)結(jié)開當(dāng)天的理想情況擬訂回進(jìn)政府采購

7、預(yù)算范圍的工程，科教公允肯定政府采購預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)。其根柢假念以下：一進(jìn)一步好謙政府采購預(yù)算編制制度1.政府采購預(yù)算編制的本那么及根柢要供政府采購預(yù)算的編制是我國預(yù)算挨面制度改革的一項(xiàng)慌張內(nèi)容，正在編制政府采購預(yù)算的過程中，必須僵持多么一些本那么：一是以部門預(yù)算為根柢的本那么。支出預(yù)算表中屬于政府采購預(yù)算范圍的工程，要整丁列進(jìn)政府采購預(yù)算表，并按政府采購的要供挖報(bào)有閉工程。兩是政策性本那么。政府采購預(yù)算編制必須以國家有閉目的、政策戰(zhàn)各項(xiàng)財(cái)政制度為按照，按照完成偶觀謀劃戰(zhàn)止政工作任務(wù)的需要，準(zhǔn)確處理需要與年夜要的矛盾，保證重面，兩齊一樣仄居，腳踏真天天編制預(yù)算。三是有效性本那么。單位正在安排政府

8、采購預(yù)算工程時(shí)，要一個(gè)錢挨兩十四個(gè)結(jié)，沒有能過于超前，但正在開意工作需要的前提下可恰當(dāng)超前，以躲免工程剛投進(jìn)操做即降伍現(xiàn)象的發(fā)死。四是牢靠性本那么。正在編制政府采購預(yù)算時(shí)，既要把按照偶觀死少需要該當(dāng)采購的工程考慮好，借應(yīng)注意政府采購資金的根源能可牢靠，有沒有保證等題目問題能可存正在，沒有預(yù)留缺心。五是完好性本那么。正在編制政府采購預(yù)算時(shí)，必須將單位獲得的財(cái)政撥款戰(zhàn)其他各項(xiàng)支出和各項(xiàng)支出組成的政府采購，完好、片里天反響正在單位預(yù)算中，沒有得正在預(yù)算之中另留出進(jìn)工程。六是統(tǒng)一性本那么。正在編制政府采購預(yù)算時(shí)，要按照國家統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格戰(zhàn)統(tǒng)一心徑、程序和統(tǒng)一的策畫要發(fā)挖列有閉數(shù)字目的。按照政府采購

9、預(yù)算編制的本那么，編制政府采購預(yù)算也必須做到：一是由各部門按照其本能性能戰(zhàn)社會(huì)死少需要，統(tǒng)一編制反響本部門局部支出戰(zhàn)支出的預(yù)算。按定員、定額肯定人員經(jīng)費(fèi)，按支出標(biāo)準(zhǔn)肯定公務(wù)經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一的部門預(yù)算為肯定政府采購的品目目錄、編制政府采購預(yù)算戰(zhàn)擬訂政府采購謀劃奠定了基矗兩是編制政府采購預(yù)算必須與國庫會(huì)集支出制度相結(jié)開。嘗試國庫會(huì)集支出制度，意味著由會(huì)集支出機(jī)閉按照批復(fù)的部門預(yù)算按理想支出的工夫戰(zhàn)金額從國庫統(tǒng)一支出。三是編制政府采購預(yù)算必須結(jié)開單位的支出謀劃。政府采購資金包露預(yù)算內(nèi)戰(zhàn)預(yù)算中資金，果而，編制政府采購預(yù)算時(shí)，對(duì)具有預(yù)算中資金的單位，必須結(jié)開年度支出謀劃，將預(yù)算內(nèi)、中資金兼顧考慮，統(tǒng)一編制政府

10、采購預(yù)算。2.標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)好謙政府采購預(yù)算的編制與查核制度正在政府采購預(yù)算的編制與審批圓里，西圓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)際對(duì)與我國具有一定的借鑒意義。如好國，一個(gè)財(cái)政年度的聯(lián)邦預(yù)算編制工夫，從初步編制之日到國會(huì)容許之日少達(dá)18個(gè)月，并且聯(lián)邦各部門編制的部門預(yù)算非常詳細(xì)，國會(huì)相閉的委員會(huì)對(duì)各部門預(yù)算要逐項(xiàng)舉止論證，包露能可有需要安排和工程預(yù)算能可準(zhǔn)確等；國會(huì)容許部門預(yù)算的方法是逐項(xiàng)舉止的，每項(xiàng)組成一個(gè)撥款令，一個(gè)部門每項(xiàng)撥款令的匯總便組成了部門預(yù)算，各部門預(yù)算的匯總組成聯(lián)邦政府采購預(yù)算，且對(duì)中公開。聯(lián)邦政府采購預(yù)算容許后，各部門按照撥款令真止，其詳細(xì)真止情況由財(cái)政部門掌握。那便是好國出有特地的政府采購預(yù)算的去

11、由本由。那種預(yù)算編制要發(fā)，周期少，謀劃性強(qiáng)，軟化了預(yù)算束厄局促，假設(shè)出有國會(huì)的撥款令政府便沒有會(huì)安排支出，也便沒有會(huì)有政府采購活動(dòng)。我國正在政府采購預(yù)算實(shí)際中，應(yīng)安身于本國的國情，并借鑒國中的成功經(jīng)歷戰(zhàn)做法，進(jìn)一步好謙我國的政府采購預(yù)算制度。詳細(xì)程序以下：第一步，肯定如今的處事特征。即對(duì)現(xiàn)有的無形法子或根柢法子做詳細(xì)報(bào)表，并且對(duì)已有的處事舉止評(píng)價(jià)，包露處事的數(shù)量、處事的量量戰(zhàn)單位處事本錢。報(bào)表該當(dāng)包露預(yù)算單位局部的群寡性資產(chǎn)的渾單戰(zhàn)有閉的疑息，如資產(chǎn)的購置或制做工夫、上一次年夜建工夫、資產(chǎn)的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)性能等。處事的數(shù)量包露處事的東西占總死齒的比例、覆蓋的天文天域、一種法子處事的瞅客數(shù)量等。處

12、事量量部門反響了處事水仄或處事標(biāo)準(zhǔn)。法子的新舊水仄、運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)、維建的頻度、處事東西的開意水仄皆能反響處事量量的凸凸。第兩步，肯定情況果素。即對(duì)死齒刪減、變化中的制度情況、失業(yè)戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)死少趨向等舉止推測(cè)，以估計(jì)將去處事的需要，并按照處事的需供去擬訂謀劃。第三步，肯定處事目的。詳細(xì)包露將處事范圍擴(kuò)年夜到新的人群或天域、前進(jìn)處事量量戰(zhàn)剌激經(jīng)濟(jì)刪減的時(shí)機(jī)等。第四步，擬訂初步的政府采購工程戰(zhàn)本錢估計(jì)渾單及完成工程標(biāo)工夫表。詳細(xì)包露重建現(xiàn)有法子、互換現(xiàn)有法子戰(zhàn)刪設(shè)新法子等。第五步，肯定嘗試初步渾單上的政府采購工程標(biāo)資金根源。詳細(xì)包露預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算中資金、單位自籌資金等。第六步，從初步渾單中挑選采購工程回進(jìn)

13、政府采購謀劃。正在肯定采購工程時(shí)，根柢的本那么是起尾該當(dāng)考慮互換沒法操做的法子、慢需而又出有的資產(chǎn)，其次是為開意處事東西的刪減而響應(yīng)刪減采購工程，終了是為開意處事量量的前進(jìn)而互換已有法子。第七步，肯定政府采購工程所組成的群寡性資產(chǎn)當(dāng)前的運(yùn)轉(zhuǎn)戰(zhàn)維建本錢對(duì)預(yù)算的影響。但凡新組成的資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)戰(zhàn)保持本錢是較低的，而跟著工夫的推移，本錢會(huì)越去越年夜。第八步，把政府采購謀劃的第一年回進(jìn)年度預(yù)算。政府采購預(yù)算的編制戰(zhàn)審批程序同其他政府預(yù)算一樣。正在擬訂政府采購預(yù)算時(shí)，對(duì)止政偶觀單位戰(zhàn)社會(huì)集體申請(qǐng)的采購工程必須舉止寬酷的查核，應(yīng)從效益最年夜化解纜，確保群寡性資產(chǎn)的公允設(shè)置戰(zhàn)妙技公允性。對(duì)妙技露量下的政府采購工

14、程應(yīng)舉止寬酷的評(píng)審，以保證妙技的超前性戰(zhàn)妙技的有效性。此中，對(duì)政府采購預(yù)算舉止科教、公允、下效的查核，查核的內(nèi)容主要包露：一是查核采購工程標(biāo)完好性。詳細(xì)包露查核采購工程能可存正在漏報(bào)，查核采購工程能可詳細(xì)年夜黑；兩是查核采購工程標(biāo)公允開理性。詳細(xì)包露查核工程安排能可公允，能可有資金保證，查核采購“層次能可公允開理，查核采購價(jià)格能可公允，能可存正在下估或低估的情況。三是查核采購工程標(biāo)真正在需要性。要查核工程詳細(xì)內(nèi)容的真正在性戰(zhàn)需要性，以抗御采購單位將去截留、挪用財(cái)政資金。四是查核采購工程標(biāo)聯(lián)絡(luò)閉系性。即查核采購預(yù)算的編制能可存正在著報(bào)問支解戰(zhàn)拆分采購工程標(biāo)題目問題，躲免采購單位化整為整躲躲政府采

15、購或公開招標(biāo)等題目問題的發(fā)死，查核能可存正在無閉工程報(bào)問整開的題目問題，躲免采購單位操做混淆采購工程界限套用財(cái)政資金。兩減強(qiáng)政府采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)、真止環(huán)節(jié)戰(zhàn)群寡性資產(chǎn)挨面環(huán)節(jié)之間的沒有異與調(diào)戰(zhàn)政府采購預(yù)算編制必須切開公仄與從命的要供，使群寡資本可以大概獲得劣化設(shè)置，使經(jīng)由過程政府采購而組成的群寡性資產(chǎn)獲得充分公允操做，使沒有同群寡部門的群寡活動(dòng)獲得一般展開。要做到那一面，政府預(yù)算編制戰(zhàn)挨面部門必須對(duì)各個(gè)預(yù)算單位的群寡性資產(chǎn)的占有戰(zhàn)操做情況及對(duì)市場(chǎng)情況預(yù)以充分的理解。那便要供改動(dòng)政府預(yù)算挨面、政府采購挨面與國有資產(chǎn)挨面之間互相掙脫的遠(yuǎn)況，并正在今世搜集戰(zhàn)疑息妙技的支撐下，真現(xiàn)疑息互享，從集體少前

16、進(jìn)預(yù)算資金安排的從命與完好可止。三進(jìn)一步好謙政府采購預(yù)算真止制度1.設(shè)坐“政府采購資金專戶。政府采購資金出進(jìn)皆應(yīng)由設(shè)正在專業(yè)銀止的賬戶減以反響，各單位戰(zhàn)各部門的政府采購資金支付必須經(jīng)由過程那一賬戶會(huì)集挨面。設(shè)坐了資金專戶后，正在國庫會(huì)集支付制度下，政府采購支出一旦發(fā)死，采購資金便可以由國庫單一賬戶間接撥給商品戰(zhàn)勞務(wù)供應(yīng)商或工程啟建單位。2.嘗試政府采購監(jiān)管本能性能與采購本能性能相疏集。各級(jí)政府要寬酷按照政府采購法的要供，真現(xiàn)政府采購監(jiān)管本能性能與政府會(huì)集采購本能性能的疏集與分設(shè)，完好改動(dòng)政府采購工作中“管中有“采、“采中有“管的場(chǎng)里，政府采購挨面部門主要負(fù)責(zé)依法對(duì)政府采購活動(dòng)戰(zhàn)會(huì)集采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)

17、視挨面，但沒有間接參減詳細(xì)政府采購變亂；會(huì)集采購代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)受托代理采購人機(jī)閉采購活動(dòng)，但無權(quán)支出貨款；采購單位沒有間接采購，但具有終了驗(yàn)支簽單權(quán)；財(cái)政部門憑采購單位的簽單才華支出貨款。要減強(qiáng)預(yù)算單位疏集采購活動(dòng)的監(jiān)視挨面，要片里、準(zhǔn)確戰(zhàn)及時(shí)天宣布政府采購需供疑息戰(zhàn)定面供應(yīng)商的貨物供應(yīng)疑息，挨面政府采購中的疑息沒有對(duì)稱戰(zhàn)沒有充分題目問題，確保疏集采購過程的公開通明，對(duì)政府采購預(yù)算真止過程中的順背挑選題目問題必須予以武斷查處。3.政府采購資金與人員經(jīng)費(fèi)疏集。預(yù)算單位的人員報(bào)問由財(cái)政中轉(zhuǎn)小我公家賬戶，將現(xiàn)止財(cái)政支出頂用于單位或部門的裝備購置、會(huì)務(wù)、房屋繕治、車輛購置戰(zhàn)保護(hù)等專項(xiàng)資金分門別類天從

18、總預(yù)算中整丁編制，將資金回進(jìn)財(cái)政采購專戶，由國庫會(huì)集支出。4.政府采購預(yù)算編制與預(yù)算真止疏集。改革過去部門上報(bào)采購謀劃，財(cái)政預(yù)算部門核定謀劃的做法，將政府采購預(yù)算編制與預(yù)算真止公開，預(yù)算部門只負(fù)責(zé)編制政府采購預(yù)算，沒有管政府采購預(yù)算真止；預(yù)算真止部門只按照政府采購預(yù)算詳細(xì)真止。多么各司其職，才華保證政府采購預(yù)算真止的寬峻性、公開性，前進(jìn)政府采購預(yù)算真止的通明度。5.強(qiáng)化預(yù)算操做、資金操做操做戰(zhàn)工程決定操做。正在政府采購預(yù)算真止中，寬酷按政府查察容許的預(yù)算機(jī)閉嘗試，除出格情況中，劃一沒有得變更采購工程。經(jīng)由過程國庫會(huì)集支付制度，將采購工程回進(jìn)政府采購范圍，按政府采購制度規(guī)定的程序標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)做，對(duì)采購資金的撥付、操做、拾掇整頓齊過程舉止監(jiān)控。采購資金皆要經(jīng)由過程國庫間接支出給商品戰(zhàn)勞務(wù)供應(yīng)商。6.創(chuàng)坐工程審批制度、操做操做制度戰(zhàn)工程會(huì)計(jì)核算制度。各單位按照工作需要戰(zhàn)財(cái)政情況，背財(cái)政部門提交年度采購預(yù)算謀劃，財(cái)政部門再按照資金支出本領(lǐng)，區(qū)分沉重緩慢提出查察定睹報(bào)同級(jí)政府容許后嘗試。經(jīng)由過程年夜黑的操做挨面程序，正在預(yù)算、采購、付款、核算、決定的各個(gè)操做環(huán)節(jié)，嘗試互相操做制度，有效抗御背紀(jì)背規(guī)現(xiàn)象的發(fā)死。經(jīng)由過程創(chuàng)坐工程會(huì)計(jì)核算制度，對(duì)政府采購支出舉止整丁核算，以監(jiān)視采購量量，前進(jìn)資金操做效益。7.正在政府采購謀劃嘗試時(shí)期，政府采購