供需現(xiàn)狀與中國幼兒教育事業(yè)發(fā)展方向

1、供需現(xiàn)狀狀與中國國幼兒教教育事業(yè)業(yè)發(fā)展方方向對我國國幼兒教教育事業(yè)業(yè)的經濟濟學分析析作者：曾曾曉東 來源：學前前教育研研究220055年011期 上上傳時間間：20007-02-27 08:00:00 關鍵詞詞： HYPERLINK /search.php?keyword=%E5%B9%BC%E5%84%BF%E6%95%99%E8%82%B2 幼兒兒教育, HYPERLINK /search.php?keyword=%E5%A4%9A%E5%B1%82%E6%AC%A1%E9%9C%80%E6%B1%82 多層次次需求, HYPERLINK /search.php?keyword=%E4%B

2、E%9B%E7%BB%99%E6%A8%A1%E5%BC%8F 供給模模式, HYPERLINK /search.php?keyword=%E5%85%AC%E5%85%B1%E6%9C%8D%E5%8A%A1 公共服服務摘要本文利利用經濟濟學的基基本框架架分析了了我國社社會對幼幼兒教育育的多層層次需求求，又從從市場特特征和政政府的公公共服務務責任和和義務角角度分析析了我國國幼兒教教育的供供給模式式，以期期有助于于厘清我我國幼兒兒教育事事業(yè)發(fā)展展方向和和階段目目標。關鍵詞詞幼兒教教育；多多層次需需求；供供給模式式；公共共服務近年來，在國際際范圍內內有兩種種力量推推動決策策者關注注幼兒教教育事業(yè)

3、業(yè)的發(fā)展展。一是是基礎教教育體系系不斷延延伸，要要求決策策者回答答基礎教教育體系系在幼兒兒教育階階段的延延伸目標標和模式式是什么么，它與與義務教教育的免免費、強強迫特征征和高中中階段的的選擇和和過渡性性有什么么不同；二是建建立終身身學習社社會和實實踐新的的社會參參與模式式過程中中，迫切切需要對對幼兒教教育的功功能進行行拓展，使幼兒兒教育成成為終身身學習社社會的基基礎，成成為社區(qū)區(qū)社會生生活的參參與中心心。正因因為此，幼兒教教育問題題便超越越專業(yè)范范圍成為為一個重重要的政政策問題題。在我國，由于經經濟體制制正處在在向市場場經濟轉轉型過程程中，幼幼兒教育育事業(yè)的的發(fā)展除除了面臨臨以上國國際范圍圍內

4、普遍遍的發(fā)展展戰(zhàn)略問問題外，還必須須面對體體制改革革帶給幼幼兒教育育的轉型型問題，必須解解決過去去計劃經經濟體制制下，幼幼兒教育育由單位位提供轉轉向社會會提供過過程中的的矛盾和和困難。同時面面對發(fā)展展和轉型型問題，使得現(xiàn)現(xiàn)階段我我國幼兒兒教育事事業(yè)出現(xiàn)現(xiàn)不少混混亂，政政策設計計缺乏整整體性和和針對性性。為了了厘清幼幼兒教育育事業(yè)發(fā)發(fā)展的整整體框架架，有必必要超越越幼兒教教育的范范疇，站站在更加加寬廣的的社會發(fā)發(fā)展角度度理解我我國幼兒兒教育事事、比發(fā)發(fā)展的終終極目標標和階段段目標，設計現(xiàn)現(xiàn)時和長長遠的支支持性政政策。一、為什什么要對對幼兒教教育進行行經濟學學的分析析(一)幼幼兒教育育事業(yè)發(fā)發(fā)展問

5、題題首先是是個社會會公共服服務選擇擇問題一旦超出出了教育育研究的的范疇，幼兒教教育就變變成了個個人和社社會的選選擇問題題。個人人要根據(jù)據(jù)自己的的收人情情況和傾傾向性為為子女選選擇合適適的幼兒兒園；而而對于社社會來說說，幼兒兒教育是是社會公公共服務務的組成成部分，它不能能僅僅服服從教育育規(guī)律，還必須須服從資資源稀缺缺和社會會發(fā)展優(yōu)優(yōu)先順序序等經濟濟規(guī)律，在現(xiàn)有有的社會會經濟條條件和優(yōu)優(yōu)先順序序下，選選擇幼兒兒教育的的發(fā)展定定位。經濟規(guī)律律到底在在什么程程度上影影響幼兒兒教育?首先是是資源稀稀缺。世世界上所所有的國國家，無無論是發(fā)發(fā)達國家家的美國國、日本本，還是是發(fā)展中中的印度度、中國國，都面面臨

6、著教教育資源源(經費、合格教教師)的稀缺缺問題，“稀缺性性”是人類類社會經經濟活動動的一個個基本前前提。正正因為資資源是稀稀缺的，人類才才產生了了最大程程度上利利用這些些稀缺資資源的努努力，用用經濟學學的語言言來說，就是效效用最大大化問題題?？梢砸哉f，經經濟學分分析就是是幫助人人們在不不同的市市場形態(tài)態(tài)下進行行效用最最大化的的選擇，也就是是最優(yōu)選選擇。如如果沒有有資源的的稀缺性性，資源源充分到到可以支支撐任何何選擇，也就沒沒有了最最優(yōu)選擇擇問題。我國的幼幼兒教育育事業(yè)發(fā)發(fā)展無疑疑面對著著嚴重的的資源稀稀缺問題題，對此此，幼兒兒教育戰(zhàn)戰(zhàn)線上的的所有人人員都有有很深的的感觸。然而，資源的的稀缺不不

7、應該遮遮蔽所有有的戰(zhàn)略略性和技技術性探探討，我我們應該該清醒地地認識到到，稀缺缺是和我我們相伴伴相隨的的，正因因為資源源是稀缺缺的，我我們才應應該更多多考慮怎怎樣最大大程度利利用稀缺缺的資源源，確定定在什么么地方、提供給給淮、提提供多少少和怎么么提供幼幼兒教育育，才能能使整體體效用最最大化，使有限限的資源源發(fā)揮最最好的社社會效益益。幼兒教育育是社會會公共服服務體系系的一個個重要組組成部分分，幼兒兒教育體體系的建建立和發(fā)發(fā)展，絕絕不能僅僅僅體現(xiàn)現(xiàn)教育規(guī)規(guī)律，還還必須體體現(xiàn)一個個社會對對幼兒教教育的基基本定位位，反映映社會各各個階層層對幼兒兒教育的的需求，反映現(xiàn)現(xiàn)實社會會經濟條條件給我我們的約約束

8、，經經濟學的的基本分分析框架架對于我我們認識識幼兒教教育的需需求、供供給，對對于我們們分析幼幼兒教育育的供給給行為提提供了基基本的認認識工具具。(二)經經濟體制制改革是是我國幼幼兒教育育發(fā)展的的社會背背景我國幼兒兒教育改改革是在在經濟體體制改革革的大背背景下進進行的，經濟體體制要轉轉型，社社會體系系也要相相應地發(fā)發(fā)生調整整。作為為社會公公共服務務體系重重要構成成的幼兒兒教育，必然要要使用行行政和市市場兩種種手段配配置幼兒兒教育資資源，必必然由公公共服務務和私人人服務兩兩個體系系來提供供幼兒教教育，可可以說，市場經經濟體制制的指導導思想和和基本原原則，應應該成為為幼兒教教育體制制改革的的出發(fā)點點

9、。從目前情情況看，企事業(yè)業(yè)單位轉轉制是我我國幼兒兒教育事事業(yè)轉型型的突出出矛盾。企事業(yè)業(yè)單位轉轉制是國國家經濟濟體制調調整的必必然要求求，企業(yè)業(yè)剝離原原有的社社會服務務職能也也是這些些企業(yè)提提高競爭爭力的必必然選擇擇，但舊舊的體制制撤退，必須山山新的體體制替代代，否則則，便會會使改革革中的弱弱勢群體體首先感感到社會會服務的的缺失，引發(fā)社社會緊張張狀態(tài)。隨著事事業(yè)單位位改革的的不斷推推進，這這個問題題勢必會會更加嚴嚴重，有有必要對對替代體體制進行行系統(tǒng)探探討。幼兒教育育從單位位提供轉轉向社會會供給，這是一一種新的的秩序。在建立立新的社社會秩序序的過程程中，政政府、個個人、社社會組織織的責任任和義

10、務務要發(fā)生生變化。過去單單位承擔擔的要轉轉移出來來，過去去政府沒沒有承擔擔的要承承擔起來來，過去去政府承承擔過多多的要出出讓，個個人要享享有超出出一般水水平的服服務也要要付費責任任的重新新界定，必須理理解社會會秩序背背后的原原因。孟孟德斯鳩鳩在羅羅馬盛衰衰原因論論一文文中指出出，社會會結構中中一個因因素的改改變，便便引起整整個結構構的改變變。在建建立新的的社會秩秩序時，應該也也必須理理解社會會秩序背背后的原原因，這這正是孟孟德斯鳩鳩在論論法的精精神中中所倡導導的思想想。(三)幼幼兒教育育事業(yè)必必然包含含經濟因因素對幼兒教教育事業(yè)業(yè)進行經經濟學分分析，還還因為幼幼兒教育育事業(yè)必必然包含含經濟因因

11、素。幼幼兒教育育是一項項外部性性很強的的社會事事業(yè)。所所謂外部部性是指指個體接接受幼兒兒教育，除本人人獲得收收益外，還對他他人和社社會帶來來收益。”而幼兒兒教育中中普遍存存在的干干預性、補償性性和參與與性的社社會服務務元素，使得其其定價、價格管管制、補補貼、預預算問題不不僅由市市場“需求供供給”因素決決定，而而且，還還要受到到政府的的干預。政府干干預下的的價格管管理恰恰恰是現(xiàn)代代經濟學學研究的的一個重重要內容容。另外外，幼兒兒教育還還是一項項專業(yè)服服務，服服務項目目中隱含含大量專專業(yè)知識識，幼兒兒園和幼幼兒家長長之間存存在嚴重重的信息息不對稱稱現(xiàn)象，而經濟濟學對信信息披露露的研究究無疑會會有助

12、于于完善幼幼兒教育育中的信信息管理理制度。因此，從從經濟學學的角度度分析幼幼兒教育育的供給給、需求求和價格格問題，立足社社會需求求討論幼幼兒教育育體系的的改革和和重構，是市場場經濟條條件下型型構新型型幼兒教教育體系系的必然然要求。二、對幼幼兒教育育的經濟濟學分析析告訴我我們什么么經濟學的的基本分分析框架架是對需需求供給行行為和市市場形態(tài)態(tài)的分析析。在我我國，民民眾對子子女的教教育非常常重視，同一預預算約束束下對幼幼兒教育育的需求求很少會會出現(xiàn)個個體偏好好的不同同，也就就是說，只要條條件允許許，大家家都會為為子女選選擇最好好的幼兒兒園，而而不會因因為個人人偏好的的不同而而有所不不同。因因此，對對

13、幼兒教教育需求求的差異異表現(xiàn)為為階層的的不同。供給行行為分析析是對不不同層次次的公辦辦、民辦辦幼兒教教育機構構辦園行行為的分分析。和和其他社社會公共共服務一一樣，對對幼兒教教育來說說，其市市場形態(tài)態(tài)為政府府高度參參與和管管制下的的市場。由于需需求行為為是理解解供給和和市場的的基礎，本文首首先分析析社會各各個階層層對幼兒兒教育的的需求。(一)社社會各個個階層對對幼兒教教育的多多層次需需求雖然人類類對“大同世世界”的追求求鍥而不不舍，但但社會分分層是人人類現(xiàn)階階段無法法擺脫的的事實。中國社社會科學學院社會會學研究究所關關于中國國社會階階層的調調查研究究報告，用事事實說明明了中國國社會階階層的差差異

14、。不不同階層層利益的的不同是是現(xiàn)代政政治的基基礎，而而在利益益基礎上上形成的的情感和和認識的的不同，則造成成了不同同階層文文化和社社會需求求方面的的巨大差差異。就幼兒教教育來說說，一般般的教科科書都會會講到幼幼兒教育育具有多多種職能能，幼兒兒潛能開開發(fā)、社社會福利利、解放放婦女生生產力、優(yōu)生優(yōu)優(yōu)育如果將將這些職職能放在在社會背背景下考考察，會會發(fā)現(xiàn)不不同社會會階層對對這些職職能的需需求重點點是不一一樣的，他們對對價格的的敏感程程度也存存在巨大大的差異異。改革開放放在中國國大地上上造就了了一個規(guī)規(guī)模越來來越大的的中產階階級和有有產階級級，盡管管我們對對什么是是中國的的中產階階級還有有不同的的定義

15、，但不可可否認，中國社社會目前前的確存存在一大大批由資資產所有有者、企企業(yè)經理理、企業(yè)業(yè)高層管管理人員員和文化化、教育育從業(yè)者者組成的的隊伍，他們往往往有良良好的教教育背景景，不僅僅對各類類消費品品的質量量有較高高的要求求，而且且，尤其其重視教教育。具具體到幼幼兒教育育，他們們要求其其子女能能夠進好好幼兒園園，改變變優(yōu)質教教育歸單單位所有有的現(xiàn)狀狀，要求求體制內內享有的的教育資資源也能能夠為他他們所獲獲得要求求教育體體現(xiàn)個性性，反對對針對大大多數(shù)兒兒童的普普通教育育。具體體表現(xiàn)為為他們熱熱衷于擇擇校，熱熱衷于雙雙語教學學、心理理塑造、幼兒認認知、情情感、體體能等潛潛能開發(fā)發(fā)新奇奇而時尚尚的教育

16、育項目。幼兒教教育不能能不提及及的另外外一個職職能是解解放婦女女勞動力力。幼兒兒園最早早的形態(tài)態(tài)是托兒兒所，當當時就是是為了給給產業(yè)革革命中的的婦女提提供慈善善性的兒兒童托管管服務而而設立的的。在今今天，幼幼兒園的的教育功功能大大大增加，但解放放婦女勞勞動力的的功能并并沒有因因此而消消退。對對中國來來說，解解放婦女女勞動力力是建國國伊始的的一項政政治承諾諾，是社社會文明明的標志志。在某某種程度度上，中中國的現(xiàn)現(xiàn)代化首首先是從從解放婦婦女開始始的。因因此，社社會各個個階層的的婦女都都對幼兒兒教育有有強烈的的需求，解放婦婦女勞動動力有非非常廣泛泛的社會會覆蓋面面。除各個家家庭對幼幼兒教育育的需求求

17、外，由由于幼兒兒教育的的強外部部性特征征，社會會還需要要幼兒教教育體現(xiàn)現(xiàn)干預性性、補償償性和參參與性的的社會服服務功能能。不可可否認，復雜的的社會環(huán)環(huán)境決定定了兒童童生活環(huán)環(huán)境的復復雜性，一些兒兒童生活活在文化化和經濟濟都貧困困的環(huán)境境中，有有些兒童童雖然在在經濟上上不貧困困，但卻卻生活在在不利于于他們成成長的家家庭。幼幼兒教育育的一項項重要職職能就是是減少幼幼兒教育育的復雜雜環(huán)境對對兒童的的不利影影響。開開展針對對不利群群體的幼幼兒教育育和家庭庭支持項項目，這這是幼兒兒教育社社會需求求的表現(xiàn)現(xiàn)。(二)對對幼兒教教育需求求的不同同特征對城市中中上階層層這一群群體來說說，他們們對幼兒兒教育的的價

18、格雖雖然不很很敏感，但卻有有強烈的的權利意意識，要要求開放放現(xiàn)有的的優(yōu)質教教育資源源，破除除政府機機關、軍軍隊、大大學等單單位幼兒兒園對體體制內人人群的招招收特權權。雖然然這一群群體是批批評教育育亂收費費的重要要力量，但他們們實際的的需求并并不是降降低幼兒兒教育的的價格，或者說說，他們們的主要要需求不不是降低低價格，而是教教育體系系的透明明和開放放。社會各個個階層婦婦女廣泛泛就業(yè)需需要有覆覆蓋面廣廣的幼兒兒教育機機構，城城市中上上層婦女女對幼兒兒教育的的需求是是對優(yōu)質質教育資資源的需需求。而而對城市市中下層層婦女來來說，她她們對幼幼兒教育育的需求求特征同同樣體現(xiàn)現(xiàn)了城市市中下層層民眾的的普遍需

19、需要。對對他們來來說，企企事業(yè)單單位剝離離幼兒教教育服務務，往往往是剝離離了為他他們服務務的幼兒兒園；而而企事業(yè)業(yè)單位改改制，也也往往改改變的是是他們的的工作崗崗位和生生活狀態(tài)態(tài)。他們們對幼兒兒教育的的價格比比較敏感感，迅速速為他們們提供替替代性的的幼兒教教育服務務，為這這個階層層的孩子子提供充充分的幼幼兒教育育機會，是減少少社會矛矛盾的重重要舉措措。農民對幼幼兒教育育的需求求也呈現(xiàn)現(xiàn)對價格格敏感的的特征，但和城城市中下下層民眾眾的幼兒兒教育需需求相比比，農村村幼兒教教育還擔擔負著推推行健康康生活方方式，服服務于城城市化進進程的使使命，因因此，農農村幼兒兒教育對對整個社社會的外外部性特特征也更

20、更加強烈烈。市場經濟濟在本質質上是價價格經濟濟，市場場配置資資源就是是要將資資源配置置到能夠夠支付且且愿意支支付者那那里，這這樣，就就提高了了資源的的使用效效益。由由此可見見，社會會補償性性的幼兒兒教育是是市場失失靈的，市場不不會將資資源配置置到社會會補償性性的服務務中去。市場失失靈給政政府干預預提供了了合法性性。政府府提供一一方面是是社會對對不利群群體兒童童進行補補償服務務，另一一方面支支持家庭庭的和諧諧和健康康，也是是營造兒兒童良好好生長環(huán)環(huán)境的根根本，這這是政府府的根本本職責。英國的的“確保開開端(ssuree sttartt&nbbsp; prroteect)”和美國國的“優(yōu)先開開端(

21、hheadd sttartt prroteect)”項目就就是此類類社會職職能的體體現(xiàn)。但但是，在在中國目目前階段段，社會會支持性性的服務務往往是是政府最最缺位的的地方。今天，我們的的經濟還還不發(fā)達達，我們們對不利利群體的的補償和和對家庭庭的支持持做得還還不好，但起碼碼我們應應該知道道這是我我們應該該做的，只是因因為條件件所限，我們沒沒有很好好地完成成這部分分使命，而不能能心里就就想盡快快把這部部分職能能推出去去。這既既是文明明社會的的要求，也是我我們人類類內在倫倫理和道道德的體體現(xiàn)。三、我們們現(xiàn)時的的供給狀狀況在分析幼幼兒教育育社會需需求的基基礎上，對比現(xiàn)現(xiàn)時的幼幼兒教育育供給狀狀況，可可以

22、清晰晰地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)“需求供給”之間的的差距，分析這這些差距距，有助助于明確確我國幼幼兒教育育事業(yè)的的發(fā)展目目標。我我國幼兒兒教育供供給體系系的突出出問題有有以下七七個。(一)入入園難問問題又開開始在一一定程度度上出現(xiàn)現(xiàn)十五期間間，我國國企事業(yè)業(yè)單位改改制全面面推進，這對于于提升企企業(yè)的競競爭力，提高我我國事業(yè)業(yè)單位效效率是必必要和迫迫切的，然而，企事業(yè)業(yè)單位改改制卻對對幼兒教教育的發(fā)發(fā)展產生生了深刻刻的影響響。作為為企事業(yè)業(yè)單位辦辦福利制制度的一一部分，企事業(yè)業(yè)單位辦辦幼兒園園是我國國幼兒教教育體系系中一個個非常重重要的構構成部分分，在企企事業(yè)單單位剝離離社會福福利功能能后，舊舊的幼兒兒教育供供給

23、體系系中一個個重要部部分被打打破了，而替代代性的供供給體系系還沒有有建立起起來，新新、舊體體系交替替過程中中出現(xiàn)供供給缺失失，再加加上上世世紀700年代末末80年代代初生育育高峰期期的人口口陸續(xù)進進入生育育年齡，在一些些城市，入園難難的問題題又開始始在一定定程度上上出現(xiàn)。和20年年前入園園難相比比，此次次的入園園難并不不表現(xiàn)為為絕對數(shù)數(shù)量的不不足，而而在更大大程度上上表現(xiàn)為為民眾在在所能夠夠負擔的的水平上上找不到到合適的的幼兒園園，或為為子女的的幼兒教教育支付付了不合合理的價價格。由由此也決決定了要要解決目目前入園園難的問問題，有有效率的的解決方方案是調調整結構構和價格格管理，而不是是盲目鋪鋪

24、攤子。(二)幼幼兒教育育的社會會職能和和政府責責任定位位不清，幼兒教教育事業(yè)業(yè)發(fā)展缺缺乏制度度基礎我們現(xiàn)正正處在由由計劃經經濟向市市場經濟濟的過渡渡時期，過渡時時期的根根本特征征決定了了計劃經經濟時期期的思維維方式和和事業(yè)發(fā)發(fā)展模式式還在深深深地影影響著我我們的思思想，同同時，對對于市場場經濟的的理解又又非常狹狹隘，不不熟悉市市場調控控手段的的邊界和和作用機機制，對對于過渡渡時期市市場手段段的不完完美和過過渡時期期的問題題缺乏深深刻的認認識和足足夠的思思想和理理論準備備。有利利可圖的的事業(yè)，政府和和民間資資本都紛紛紛擁進進，而對對于無利利可圖的的工作則則希望趕趕快撤退退，政府府的作風風有時和和

25、資本的的“品行”非常相相似。在在確定工工作時，不考慮慮自己的的職責是是什么，而主要要考慮是是不是負負擔，甚甚至有沒沒有好處處。其實實，“市場經經濟”不等于于“市場社社會”市場失失靈的地地方才恰恰恰是政政府應該該存在的的地方。政府在在“退”與“進”之間的的選擇，反映了了政府的的理論水水平和執(zhí)執(zhí)政能力力。除了在提提供幼兒兒教育服服務問題題上政府府要確定定好自己己的界限限外，提提供基本本的法律律、規(guī)章章和標準準是政府府兩大職職能之一一。就幼幼兒教育育來說，在建立立新的幼幼兒教育育供給體體系的過過程中，政府、個人、社會組組織的責責任和義義務要發(fā)發(fā)生變化化。企事事業(yè)單位位改革，要把過過去承擔擔的幼兒兒教

26、育責責任轉移移出來，怎樣轉轉移，需需要政府府給出一一個基本本的規(guī)章章。企事事業(yè)單位位剝離幼幼兒教育育服務，包含資資產的流流轉和人人員的安安置。資資產流轉轉是實現(xiàn)現(xiàn)資源合合理配置置的重要要手段，但要按按照資產產流轉的的程序和和該部分分資產的的用途進進行有序序流轉。由于幼幼兒園涉涉及金額額小，往往往不受受重視，使得部部分人員員在幼兒兒園轉制制問題上上大做文文章。在在人員安安置問題題上，企企事業(yè)單單位辦中中小學已已經有成成熟的做做法，但但對幼兒兒園往往往以非義義務教育育階段為為由，予予以推辭辭。同屬屬教師，在轉制制面前待待遇不同同，造成成幼兒教教師嚴重重的心理理落差。同樣，隨隨著新的的幼兒教教育供給

27、給體系的的建立，過去政政府沒有有承擔的的要承擔擔明白一一些，過過去政府府承擔過過多的要要出讓什什么，幼幼兒園準準入標準準、幼兒兒園質量量、價格格管制怎怎樣制定定由于于缺乏基基本的法法律和法法規(guī)，對對政府責責任和角角色缺乏乏新體制制下的重重新界定定，制度度的缺失失是幼兒兒教育事事業(yè)發(fā)展展出現(xiàn)種種種混亂亂的根源源。(三)幼幼兒教育育經費匱匱乏，投投入體制制不順，嚴重制制約幼兒兒教育事事業(yè)發(fā)展展幼兒教育育經費缺缺乏是一一個永恒恒的話題題，也是是一個世世界性的的問題。但除了了總量不不足外，過渡期期內，我我國幼兒兒教育投投入的主主要問題題還是體體制不順順，投入入和事權權沒有統(tǒng)統(tǒng)一。從從目前看看，有限限的

28、幼兒兒教育經經費都沿沿著現(xiàn)行行的政府府、事業(yè)業(yè)單位、教育部部門預算算的渠道道撥付，政府辦辦園的經經費預算算列支在在政府辦辦公經費費中，事事業(yè)單位位和教育育部門辦辦園也分分別列支支在各自自的預算算中，不不屬于這這個體系系的幼兒兒教育機機構缺乏乏納入預預算的渠渠道，真真正為一一般民眾眾服務的的幼兒教教育機構構，如街街道幼兒兒園、小小區(qū)幼兒兒園、農農村幼兒兒園等無無法得到到政府的的資助。即使增增加幼兒兒教育投投入，如如果沒有有理順體體制，則則增加部部分仍然然很難到到達政府府應該支支持的地地方。(四)小小區(qū)配套套幼兒園園的建設設問題還還未得到到應有的的重視在城鎮(zhèn)化化過程中中，小區(qū)區(qū)配套幼幼兒園是是幼兒

29、教教育事業(yè)業(yè)發(fā)展的的增量，它既考考驗城市市發(fā)展過過程中，社會公公共服務務的供給給能力，也是消消化企事事業(yè)單位位剝離幼幼兒園后后解決體體制轉換換，重新新布局幼幼兒教育育供給體體系的契契機。然然而，小小區(qū)建設設中配套套幼兒園園的問題題卻暴露露了我國國整體推推進制度度建設能能力的缺缺陷。城城市發(fā)展展以小區(qū)區(qū)建設為為主要方方向，然然而，小小區(qū)的配配套幼兒兒園是交交由政府府還是由由民辦教教育機構構承擔，怎樣決決定都缺乏乏足夠的的研究和和協(xié)調，各個職職能部門門對提供供社會公公共服務務重視不不夠，在在涉及產產權、收收費等問問題上相相互扯皮皮，與民民爭利，社會服服務體系系的建立立和協(xié)調調趕不上上城市發(fā)發(fā)展的步

30、步伐，公公共服務務的思想想極度缺缺乏。關關于小區(qū)區(qū)配套幼幼兒園建建設問題題迫切需需要協(xié)調調各個部部門，提提出明確確的指導導意見和和條例，以免新新的體系系問題成成堆后再再調整。(五)農農村地區(qū)區(qū)幼兒教教育舉步步維艱在現(xiàn)行的的預算體體制下，農村幼幼兒園是是得不到到財政支支持的，在村提提留難以以支付辦辦園經費費的情況況下，大大部分農農村幼兒兒園完全全靠自收收自支維維持。自自收自支支的辦園園行為缺缺乏規(guī)范范和管理理，質量量、安全全、：衛(wèi)衛(wèi)生都存存在隱患患，事業(yè)業(yè)發(fā)展缺缺乏調控控，農村村幼兒教教育機構構的生存存和發(fā)展展面臨著著危機。城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展展是科學學發(fā)展觀觀的重要要內容，政府行行為以責責任為導導向

31、還是是以利益益為導向向，是落落實科學學發(fā)展觀觀的實際際表現(xiàn)。(六)民民辦幼兒兒園發(fā)展展迅速，但缺乏乏有效管管理民辦幼兒兒教育基基本集中中在幼兒兒教育服服務的兩兩端。一一端是為為城市中中上層服服務，服服務質量量比較高高，收費費也很高高；另一一端集中中在為城城市中下下層，特特別是為為中小城城市中下下層提供供日托服服務，收收費非常常低，但但服務質質量難以以保證。目前，兩端的的民辦教教育都出出現(xiàn)了一一些管理理問題，主要是是價格管管理和質質量信息息問題。為高端端服務的的民辦幼幼兒園常常常以一一些時髦髦而又讓讓人琢磨磨不清的的內容高高收費，例如，雙語教教育、感感覺統(tǒng)合合、蒙臺臺梭利教教學究竟什什么標準準才

32、能夠夠稱為雙雙語、感感覺統(tǒng)合合和蒙臺臺梭利，則不予予解釋。這些利利用專業(yè)業(yè)信息抬抬高收費費價格的的做法引引起民眾眾不滿。低端的的托兒服服務往往往以家庭庭為單位位提供，規(guī)模小小，數(shù)量量大，惡惡性競爭爭普遍。在有些些地方，民辦園園平均每每園僅有有24名幼幼兒，每每月收費費只有110元，為搶生生源競相相壓低收收費標準準。這種種惡性競競爭導致致民辦園園的辦園園條件差差，師資資水平低低，克扣扣幼兒伙伙食現(xiàn)象象普遍，嚴重影影響在園園幼兒身身心健康康，隱藏藏各種危危機。(七)辦辦園體制制、教育育體制的的調整帶帶來幼兒兒教師隊隊伍不穩(wěn)穩(wěn)定，部部分低素素質人員員進入幼幼兒教師師隊伍計劃經濟濟時期，除公辦辦幼兒園

33、園教師納納入教師師編制管管理外，企事業(yè)業(yè)單位辦辦園和農農村幼兒兒園教師師均未納納入教師師系列，其工資資待遇由由主辦單單位解決決。體制制改革中中企事業(yè)業(yè)單位幼幼兒園與與原單位位剝離后后，幼兒兒園被推推向市場場，實行行自收自自支。企企事業(yè)單單位幼兒兒教師變變成單位位性質不不明確，社會保保障無著著落的群群體，心心理落差差大，情情緒激烈烈。更為為嚴重的的是，幼幼兒園迫迫于生存存壓力，一味降降低成本本，靠壓壓縮教師師編制、增加班班額、降降低教師師工資等等方式維維持生存存，造成成大量低低素質人人員進入入幼兒教教師隊伍伍，而正正規(guī)的幼幼兒教師師卻大量量流失，19995-220033年間，幼兒教教師減少少26

34、萬，減少224。農村的幼幼兒教師師也面臨臨著和企企事業(yè)單單位幼兒兒教師大大體相同同的狀況況。長期期以來，農村幼幼兒教師師雖從事事教師工工作，但但一直沒沒有教師師身份，工資低低，待遇遇差，絕絕大多數(shù)數(shù)農村幼幼兒教師師沒有被被納入社社會保障障體系，隨時面面臨著被被擠占和和被任意意辭退的的可能。農村和和城市企企事業(yè)單單位辦幼幼兒教師師身份問問題，從從短期看看表現(xiàn)為為社會轉轉型期的的矛盾，但從長長期看則則大大降降低了基基層幼兒兒教師職職業(yè)的吸吸引力，一些經經驗豐富富的優(yōu)秀秀教師留留不住，更難以以吸引優(yōu)優(yōu)秀的師師范畢業(yè)業(yè)生加入入，轉而而由一些些低素質質、低準準備，樂樂于接受受低工資資的人員員充當。目前，

35、幼兒教教師的培培養(yǎng)培訓訓機制調調整，幼幼兒師范范學校要要么合并并到師范范大學，要么升升格為專?？坪捅颈究频膶W學院，為為廣大城城市基層層和農村村幼兒教教育機構構培養(yǎng)教教師的機機構不見見了，轉轉而由職職業(yè)高中中的幼師師班來替替代，雖雖然這反反映了高高等教育育規(guī)劃不不力，致致使幼兒兒教師培培養(yǎng)層次次斷檔，但它也也從一個個側面反反映了基基層幼兒兒教師職職業(yè)缺乏乏吸引力力，連幼幼兒教師師的培養(yǎng)養(yǎng)機構都都不愿培培養(yǎng)這個個層次的的幼兒教教師。因因此，企企事業(yè)單單位和農農村幼兒兒教師問問題不解解決，擾擾亂了整整個基層層幼兒教教師的供供一需鏈鏈條，如如果不能能打破“低待遇遇低素素質教師師低待待遇低素質質教師”的

36、惡性性循環(huán)，則意味味著基本本幼兒教教育服務務與中上上層幼兒兒教育之之間在人人員素質質和質量量上的差差距會固固化和加加大。四、我們們怎樣調調整供給給模式十一五期期間，我我國幼兒兒教育事事業(yè)的發(fā)發(fā)展應該該體現(xiàn)政政府均衡衡發(fā)展思思想，協(xié)協(xié)調各個個部門，整體架架構幼兒兒教育管管理制度度，提高高政府整整體執(zhí)政政能力。因此，我們既既要了解解我們的的最終目目標，又又要體現(xiàn)現(xiàn)過渡性性目標。提高幼幼兒教育育政策的的針對性性、可行行性和整整體推進進制度建建設的能能力。(一)加加強部門門間協(xié)調調，改變變教育部部門的專專業(yè)文化化幼兒教育育雖然在在整個教教育體系系中是非非常小的的一部分分，但卻卻是教育育體系中中重構任任

37、務最重重的一個個。相對對于基礎礎教育和和高等教教育，幼幼兒教育育的發(fā)展展目標、投入主主體、舉舉辦者都都不明確確，但工工作中卻卻涉及企企事業(yè)單單位、小小區(qū)開發(fā)發(fā)商、形形形色色色的幼兒兒教育機機構、各各類政府府機構是最最需要協(xié)協(xié)調、需需要溝通通、需要要平衡教教育理想想與社會會現(xiàn)實的的教育階階段。短短期看，幼兒教教育事業(yè)業(yè)的發(fā)展展面臨的的是體制制瓶頸，需要在在總體框框架上奠奠定未來來發(fā)展的的基本制制度基礎礎，這必必然涉及及多個部部門，教教育部門門首先需需要在社社會事業(yè)業(yè)發(fā)展的的大背景景下，思思考幼兒兒教育的的長遠目目標、階階段目標標。清楚地了了解要到到哪里去去，但目目標的選選擇又要要立足現(xiàn)現(xiàn)實，這這

38、是對教教育專業(yè)業(yè)文化的的一次改改造。教教育部門門應該樹樹立和其其他部門門的合作作主義框框架，尊尊重資源源稀缺的的現(xiàn)實，平衡長長遠和現(xiàn)現(xiàn)實目標標，以奠奠定基礎礎性的制制度作為為重點，以尊重重企事業(yè)業(yè)單位剝剝離幼兒兒教育功功能為前前提，以以營造體體現(xiàn)政府府公共責責任的、積極拓拓展社會會發(fā)展職職能的、開放的的幼兒教教育資源源中心為為核心，對幼兒兒教育體體系進行行重構；堅持兩兩條腿走走路，規(guī)規(guī)范管理理民辦幼幼兒教育育；建立立幼兒教教師注冊冊制度，保證幼幼兒教育育質量。(二)形形成多層層次供給給體系，滿足多多層次社社會需要要不同社會會階層對對幼兒教教育需求求層次上上的差異異，是不不可避免免的社會會現(xiàn)實之

39、之一，幼幼兒教育育事業(yè)的的發(fā)展，不是要要“糾正”這種差差異，而而是要形形成一個個由各種種層次幼幼兒教育育服務組組成的供供給體系系，滿足足多層次次的社會會需求。政府所所需要做做的，只只是針對對不同階階層的需需求差異異，以不不同的方方式提供供服務。由此看來來，雖然然每一個個幼兒園園都要落落實幼幼兒園教教育指導導綱要(試行)，但但不同的的幼兒園園提供服服務的內內容是不不一樣的的。既有有優(yōu)質民民辦幼兒兒園、也也有公辦辦示范幼幼兒園和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中中心幼兒兒園和農農村的學學前班，它們在在幼兒教教育服務務供給體體系中，處于不不同位置置，遵循循的規(guī)則則和發(fā)展展思路也也應該有有所不同同。不同同的職能能要求幼幼兒園有

40、有不同的的服務定定位、組組織形式式和管理理模式。所以，多樣化化一定成成為今后后幼兒教教育發(fā)展展的指導導思想。為了滿足足社會對對于個性性化優(yōu)質質幼兒教教育的需需求，政政府要協(xié)協(xié)調好民民辦和優(yōu)優(yōu)質公辦辦園兩種種力量，引導民民辦和公公辦園分分別沿著著不同的的軌跡運運轉，按按照它們們認定責責任的不不同，選選擇不同同的適用用制度加加以約束束。幼兒教育育的功能能不僅是是幼兒認認知、情情感和體體能的開開發(fā)，還還是發(fā)展展干預性性的、補補償性的的、參與與式的社社會發(fā)展展戰(zhàn)略的的根本元元素。幼幼兒教育育對于提提高中國國社會文文明程度度，減少少社會階階層間的的差異與與對抗有有不可替替代的重重要作用用，是傳傳播健康康

41、生活方方式、促促進社會會整體發(fā)發(fā)展的重重要途徑徑。隨著著社會服服務由單單位提供供轉向社社會提供供，隨著著農村基基本社會會服務體體系的建建立和發(fā)發(fā)展，幼幼兒教育育供給體體系不僅僅要補上上這一層層，而且且要研究究和探索索有序流流轉過程程，研究究如何強強化和拓拓展這層次次在社會會發(fā)展方方面的功功能。對于低水水平的家家庭托兒兒服務，我們不不得不承承認它滿滿足了一一部分家家長的需需求，但但對這部部分遍地地開花的的家庭作作坊式的的“黑園”，只是是通過檢檢查、關關閉是不不夠的，不僅治治理成本本過高，而且治治理效果果不好。最終的的解決辦辦法肯定定是通過過延伸公公辦幼兒兒教育服服務體系系解決這這個問題題，但目目

42、前只能能通過引引導小規(guī)規(guī)模幼兒兒園走聯(lián)聯(lián)合和行行業(yè)自律律之路，提高服服務標準準，減輕輕政府監(jiān)監(jiān)管壓力力。(三)體體系上“并駕齊齊驅+兩條腿腿走路”1體系系上的并并駕齊驅驅體系上的的并駕齊齊驅是指指除幼兒兒園這種種服務形形式之外外，建立立幼兒教教育資源源中心，在更廣廣泛的程程度上發(fā)發(fā)揮幼兒兒教育的的社會發(fā)發(fā)展職能能。幼兒兒教育資資源中心心，是政政府扶持持現(xiàn)有公公辦和民民辦幼兒兒園拓展展其社會會職能的的方式。這并不不是另鋪鋪攤子，在幼兒兒園之外外另外設設置，而而是在幼幼兒園中中另開一一翼，為為03歲兒童童家長的的參與、為社區(qū)區(qū)活動和和家庭支支持等提提供方便便。幼兒教育育資源中中心的設設立思想想，并

43、不不是與幼幼兒園攪攪在一起起，破壞壞幼兒園園的正常常秩序，而是充充分利用用幼兒園園的教研研、人員員制度、管理基基礎，再再追加一一部分資資源，拓拓展其服服務范圍圍和功能能，其理理論基礎礎就是經經濟學中中關于范范圍經濟濟的理論論，即如如果同時時生產幾幾種關聯(lián)聯(lián)產品的的支出要要小于分分別生產產它們的的總支出出。幼兒教育育資源中中心在設設計上還還體現(xiàn)出出“關懷經經濟”(caarinng eeconnomyy)的一一些思想想。產業(yè)業(yè)結構的的調整帶帶來嚴重重的失業(yè)業(yè)問題，這是一一個世界界性的難難題。盡盡管各個個國家的的政府都都試圖通通過再就就業(yè)培訓訓和再就就業(yè)計劃劃減少經經濟結構構轉型帶帶來的失失業(yè)問題題

44、，但失失業(yè)是不不可避免免的社會會現(xiàn)象。另外，隨著生生活方式式的多樣樣化，自自愿不工工作的人人也在逐逐漸增加加，傳統(tǒng)統(tǒng)上通過過職業(yè)參參與社會會生活的的方式不不適用于于這些失失業(yè)和自自愿失業(yè)業(yè)的人群群。在重重點保證證包括貧貧困家庭庭子女能能夠享受受政府支支持的同同時，幼幼兒教育育資源中中心可以以以參與與、志愿愿和互助助等形式式吸引一一部分邊邊緣群體體參與社社會生活活，在充充分就業(yè)業(yè)不可能能完全實實現(xiàn)的情情況下，通過改改變職業(yè)業(yè)參與社社會生活活的惟一一方式，提供給給邊緣群群體作為為個人和和集體一一員進行行合作和和交流的的平臺，是我國國社會階階層斷裂裂的嚴峻峻現(xiàn)實對對社會公公共服務務體系提提出的要要求

45、。2“兩兩條腿走走路”的供給給方式供給體系系重構的的另外一一個方向向是“兩條腿腿走路”，即協(xié)協(xié)調民辦辦和公辦辦兩種力力量，提提高我國國幼兒教教育總體體供給能能力，豐豐富我國國幼兒教教育供給給層次。在公辦園園、企事事業(yè)單位位辦園發(fā)發(fā)展緩慢慢的情況況下，民民辦園發(fā)發(fā)展可謂謂一枝獨獨秀。然然而，民民辦幼兒兒教育的的管理和和過去我我們長期期習慣了了的公辦辦幼兒教教育的管管理很不不一致。總的來來說，民民間資本本對城市市中上階階層需要要的個性性化幼兒兒教育有有興趣，家庭式式托兒服服務也有有一定的的市場，這時，政府要要做的不不是與民民間資本本爭奪市市場，而而是把注注冊、指指導等服服務做好好，把信信息公布布和價格格管制工工作做好好，把幼兒園