行政公文概述課件

1、行政公文概述行政公文概述一、行政公文的概念二、公文的特點(diǎn)三、行政公文的種類四、公文的排版規(guī)格與印制裝訂要求五、公文的格式和內(nèi)容一、行政公文的概念一、行政公文的概念國務(wù)院2012年4月16日發(fā)布的國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法第二條給行政公文下了一個(gè)定義:“行政機(jī)關(guān)的公文，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。” 公務(wù)指國家機(jī)關(guān)、社會組織和團(tuán)體為辦理社會公共事務(wù)而進(jìn)行的有組織、有計(jì)劃的活動。從事公務(wù)活動，是法律賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)利。一、行政公文的概念國務(wù)院2012年4月16日發(fā)布的國家行公文、文書、文件文書：所有文件材料的總稱。（公務(wù)文書、私人

2、文書）文件：正式的、重要的、單份的公文。文書公文文件公文、文書、文件文書：所有文件材料的總稱。（公務(wù)文書、私人文二、公文的特點(diǎn)由法定作者制發(fā) 公文的法定作者指依法成立并能以自己的名義行使職權(quán)和擔(dān)負(fù)義務(wù)的機(jī)關(guān)或組織制發(fā)具有程序性 公文的制發(fā)，須經(jīng)過草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序；對收文的辦理，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序具有法定效力 公文的法定效力，指公文的權(quán)威性和約束性 具有規(guī)范的體式 公文的規(guī)范體式，一是指撰寫公文所采用的語體，即現(xiàn)代漢語語體；二是指文件的格式，即公文結(jié)構(gòu)與公文各組成部分的文字符號在載體排列上的規(guī)定形式二、公文的特點(diǎn)由法定作者制發(fā)

3、具有法定效力黨政機(jī)關(guān)公文國家行政機(jī)關(guān)公文：決議、決定、命令、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。黨政機(jī)關(guān)公文三、行政公文的種類1、按內(nèi)容和適用范圍來分 可分為知照性公文，報(bào)請性公文，指揮性公文，協(xié)商記錄性公文2、按行文方向來劃分 可分為上行文、下行文和平行文。3、按緩急程度來劃分 可分為特急、加急、常規(guī)三類。4、按保密級別來劃分 可分為三個(gè)等級：絕密、機(jī)密和秘密。三、行政公文的種類1、按內(nèi)容和適用范圍來分我國社會組織的機(jī)關(guān)單位1.政權(quán)機(jī)關(guān)。包括： （1）立法機(jī)關(guān)體系：全國人民代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)、省市人民代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。 （2）行政機(jī)關(guān)

4、體系：國務(wù)院；省、市（直轄市）、區(qū)（各自治區(qū)和香港特別行政區(qū)）政府；市、地區(qū)、州（自治州）政府；市（縣級市）、區(qū)（市轄各區(qū)）、縣政府；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。 （3）司法機(jī)關(guān)體系：自最高人民法院至鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)。2.團(tuán)體機(jī)關(guān)。包括： 中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)體系；中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)機(jī)關(guān)體系；全國工會機(jī)關(guān)體系；全國婦女聯(lián)合會機(jī)關(guān)體系；其他群眾性團(tuán)體，如文聯(lián)、社會科學(xué)聯(lián)合會等等。3實(shí)體機(jī)關(guān)。包括： 事業(yè)單位機(jī)關(guān)，如學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)等機(jī)關(guān)；企業(yè)單位機(jī)關(guān)。我國社會組織的機(jī)關(guān)單位1.政權(quán)機(jī)關(guān)。包括：行文關(guān)系(一) 直接隸屬關(guān)系。直接上一級機(jī)關(guān)與直接的下一級機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。 如省、自治區(qū)與國務(wù)院。(二) 間接隸屬關(guān)系

5、。處于同一垂直系統(tǒng)的，但又不是上下直接相鄰的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 如省人民政府與市下屬的縣人民政府。(三) 業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。指各業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)上級業(yè)務(wù)主管部門和下級業(yè)務(wù)主管部門之間的關(guān)系。 如國家財(cái)政部與省人民政府的省財(cái)政廳。(四)平行關(guān)系。指處于同一系統(tǒng)內(nèi)的同級機(jī)關(guān)、單位之間的關(guān)系。 如省人民政府財(cái)政廳、新聞局、公安廳、農(nóng)業(yè)廳。(五)不相隸屬關(guān)系。非同一系統(tǒng)、不發(fā)生直接職能往來的機(jī)關(guān)與部門之間的關(guān)系統(tǒng)稱為不相隸屬關(guān)系。 如省教育廳與縣政府。行文關(guān)系(一) 直接隸屬關(guān)系。直接上一級機(jī)關(guān)與直接的下一級機(jī)國家教育部與國家水利部河北省政府與廊坊市政府江蘇省政府與河北省政府廣東省教育廳與廣州市教育局河北省政府

6、與中國地震局四川省政府與汶川縣政府微軟公司財(cái)會部與人力資源部國家教育部與國家水利部上行文按照垂直系統(tǒng)下級向上級機(jī)關(guān)的行文。如請示、報(bào)告。自治區(qū)人民政府關(guān)于盡快開通全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道的緊急請示（國務(wù)院）塔山鄉(xiāng)人民政府關(guān)于5.2土炸藥爆炸事件的報(bào)告（縣人民政府）上行文按照垂直系統(tǒng)下級向上級機(jī)關(guān)的行文。如請示、報(bào)告。下行文按照垂直組織系統(tǒng)上級機(jī)關(guān)向下級機(jī)關(guān)的行文。如決定、通知、通報(bào)、批復(fù)、命令、公告、通告。國務(wù)院關(guān)于開征石油特別收益金的決定（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府）國務(wù)院關(guān)于香港特別行政區(qū)政府王永平等3人職務(wù)任免的通知（香港特別行政區(qū)政府）下行文按照垂直組織系統(tǒng)上級機(jī)關(guān)向下級機(jī)關(guān)的行文

7、。如決定、通知平行文同級機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文。如函、議案。行政學(xué)院關(guān)于解決住宅生活區(qū)配電改造工程資金的函（市計(jì)劃改革委）國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案（全國人民代表大會）平行文同級機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文。如函、議案。意見與會議紀(jì)要可上行、下行、平行。教育部關(guān)于職業(yè)院校實(shí)行工學(xué)結(jié)合的意見（各省、自治區(qū)、直轄市教育廳）廣州市發(fā)展計(jì)劃委員會關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五通”的意見 （市人民政府 ）意見與會議紀(jì)要可上行、下行、平行。 1、下列哪個(gè)既可作上行文，也可作下行文和平行文： _ A.函 B.報(bào)告 C.通告 D.意見2、不相隸屬機(jī)關(guān)之間請求批準(zhǔn)，用_。 A.請示 B.報(bào)告 C.函

8、D.批復(fù)行政公文概述行政公文的行文規(guī)則為了確保公文迅速而準(zhǔn)確地傳遞，避免行文紊亂，辦法第13條、第14條指出：“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定?！?行政公文的行文規(guī)則為了確保公文迅速而準(zhǔn)確地傳遞，避免行文紊下行文行文規(guī)則1政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以互相行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級政府正式行文。2部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。3上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機(jī)關(guān)。4向下級機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文， 應(yīng)

9、當(dāng)同時(shí)抄送直接上級機(jī)關(guān)。下行文行文規(guī)則1政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以互相行文和向下上行文行文規(guī)則1請示應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級機(jī)關(guān)。2“報(bào)告”不得夾帶請示事項(xiàng)。3一般不得越級請示和報(bào)告。4除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送請示、意見和報(bào)告。5受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。 上行文行文規(guī)則1請示應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，有以下特殊情況時(shí)，方可越級行文1、情況特殊緊急，逐級上報(bào)下達(dá)會延誤時(shí)機(jī)造成重大損失。2、經(jīng)多次請示直接上級機(jī)關(guān)，問題長期未予解決。3、上級機(jī)關(guān)

10、交辦并指定越級上報(bào)某些事項(xiàng)。4、檢舉、控告直接上級機(jī)關(guān)。5、直接上下級機(jī)關(guān)產(chǎn)生爭議且無法解決。6、需直接詢問、答復(fù)、聯(lián)系具體事項(xiàng)。7、反映或處理不涉及直接上級或下級機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的偶發(fā)事件或問題。越級行文應(yīng)當(dāng)抄送被越過的機(jī)關(guān)。有以下特殊情況時(shí)，方可越級行文1、情況特殊緊急，逐級上報(bào)下聯(lián)合行文規(guī)則1同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；2政府與同級黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文3政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；4政府部門與同級人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文規(guī)則1同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下關(guān)于黨政群機(jī)關(guān)工作人員參加成人教育有關(guān)問題的通知，由省委組織部、省教委、省人事廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā) 。避免了各自分頭行文的不一致問題，增強(qiáng)了行文的權(quán)威性和約束力，減少了公文數(shù)量 。關(guān)于黨政群機(jī)關(guān)工作人員參加