應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障工作情況報(bào)告

1、應(yīng)急物資儲(chǔ)藏保障工作情況報(bào)告應(yīng)急管理局高度重視應(yīng)急物資儲(chǔ)藏保障，積極主動(dòng)采取 有效措施，推動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí)。現(xiàn)將有關(guān)匯報(bào)如下：一、工作情況：一是全面摸底調(diào)查，著力做好縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)藏調(diào)研工 作。緊密結(jié)合疫情防控工作實(shí)際和疫情突出暴露出的防疫物 資保障存在的問(wèn)題，按照關(guān)于物資儲(chǔ)藏調(diào)研工作要求，自 2020年3月下旬起，集中利用半個(gè)月的時(shí)間，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、 調(diào)度書(shū)面材料等方式，圍繞涉及的包括較大傳染病疫情在內(nèi) 的15種突發(fā)事件情景應(yīng)對(duì)，對(duì)照應(yīng)急保障重點(diǎn)物資分類(lèi) 目錄（2015年）（以下統(tǒng)稱(chēng)目錄），對(duì)縣衛(wèi)健局、醫(yī) 療保障局、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)在內(nèi)的25個(gè)部門(mén)和單位應(yīng) 急物資儲(chǔ)藏情況進(jìn)行了調(diào)研，全面摸

2、排了各部門(mén)包括防疫物 資在內(nèi)的各類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)藏現(xiàn)狀、缺口及需求，摸清了家底, 建立了臺(tái)賬，找出了短板，并深入分析問(wèn)題，提出對(duì)策，為 應(yīng)急物資儲(chǔ)藏體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）編制和下 一步應(yīng)急物資的管理提供了第一手參考資料和決策依據(jù)，對(duì) 建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)藏體系具有重大意義。經(jīng)調(diào)研匯總數(shù)據(jù) 確認(rèn)，現(xiàn)有10個(gè)部門(mén)和單位建設(shè)有應(yīng)急物資儲(chǔ)藏庫(kù)或設(shè)有 專(zhuān)門(mén)的儲(chǔ)藏點(diǎn)：衛(wèi)生健康局（應(yīng)對(duì)疫情）、住建局（應(yīng)對(duì)洪 澇和高層倒塌）、河務(wù)局（應(yīng)對(duì)洪澇）、地震監(jiān)測(cè)中心（應(yīng) 對(duì)地震）、應(yīng)急管理局魯西南應(yīng)急救援中心（應(yīng)對(duì)?；繁?炸泄露）、消防救援大隊(duì)（應(yīng)對(duì)火災(zāi)）、公安防爆應(yīng)急物資裝 備儲(chǔ)藏庫(kù)（應(yīng)對(duì)大規(guī)模聚集事件）

3、、國(guó)網(wǎng)供電公司運(yùn)維基地 （應(yīng)對(duì)斷電）、聯(lián)通公司機(jī)務(wù)班倉(cāng)庫(kù)和中國(guó)電信分公司（應(yīng) 對(duì)網(wǎng)絡(luò)癱瘓）現(xiàn)有應(yīng)急物資涵蓋了目錄中應(yīng)急保障的3 個(gè)大類(lèi)，43個(gè)小類(lèi)，300余種工具、材料、裝備、用品等物 資。二是加強(qiáng)溝通會(huì)商，建立完善救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)藏、調(diào)運(yùn) 工作機(jī)制。為提高救災(zāi)和救災(zāi)物資應(yīng)急能力，機(jī)構(gòu)改革后， 縣應(yīng)急管理局不等不靠主動(dòng)對(duì)接縣發(fā)改局，圍繞機(jī)構(gòu)改革后 縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)藏和應(yīng)急調(diào)運(yùn)工作進(jìn)行了積極溝通、有效會(huì) 商，并形成了關(guān)于縣級(jí)救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)工作會(huì)商紀(jì)要，細(xì) 化了責(zé)任分工、明確了物資調(diào)撥程序、建立了聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。 根據(jù)市應(yīng)急局要求，在縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)藏資源摸底排查基礎(chǔ) 上，縣應(yīng)急局編制了自然災(zāi)害救災(zāi)物資儲(chǔ)藏

4、規(guī)劃（2019 2021年）2020年度救災(zāi)物資購(gòu)置計(jì)劃，并函請(qǐng)縣發(fā) 改局做好物資儲(chǔ)藏工作。（詳見(jiàn)應(yīng)急管理局關(guān)于縣級(jí)救災(zāi) 物資儲(chǔ)藏有關(guān)情況的函。2020年8月，縣應(yīng)急局結(jié)合防汛 工作需求擬定了防汛應(yīng)急物資需求清單，報(bào)縣政府批準(zhǔn) 后，由縣發(fā)改局采購(gòu)了 18. 2萬(wàn)元的防汛應(yīng)急物資。9月底根 據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展救災(zāi)物資儲(chǔ)藏清查工作的通 知和關(guān)于應(yīng)急資源管理平臺(tái)推廣應(yīng)用的通知要求，將 這批物資錄入應(yīng)急部統(tǒng)籌建設(shè)的應(yīng)急物資物流管理系統(tǒng)，實(shí) 現(xiàn)應(yīng)急物資信息平臺(tái)管理。三是密切協(xié)作配合，推動(dòng)落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)物資儲(chǔ)藏工作。 應(yīng)急物資儲(chǔ)藏體系建設(shè)規(guī)劃(2020-2030年)出臺(tái)后， 我們重點(diǎn)研究研究了規(guī)劃

5、涉及醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)物資儲(chǔ)藏的指 標(biāo)要求。2020年7月27日，參加支持應(yīng)急物資保障體系建 設(shè)工程工作會(huì)議，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)接做好醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)物 資儲(chǔ)藏和后期管理工作。二、應(yīng)急物資儲(chǔ)藏存在的問(wèn)題及原因：在2020年肺炎疫情處置中，暴露的國(guó)家物資儲(chǔ)藏最突 出問(wèn)題是醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)藏品類(lèi)少、數(shù)量缺乏，難以滿(mǎn)足突 發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的應(yīng)急保障。同時(shí)，還存在應(yīng)急物資 管理分散無(wú)序，調(diào)配能力缺乏等問(wèn)題。結(jié)合2020年3月份 對(duì)各部門(mén)應(yīng)急物資儲(chǔ)藏現(xiàn)狀的摸底排查情況綜合分析，我們 認(rèn)為導(dǎo)致上述問(wèn)題主要是危機(jī)意識(shí)淡薄，財(cái)力支持缺乏，規(guī) 章制度的缺失，體系不完善、機(jī)制不健全，儲(chǔ)藏形式單一， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，資源共

6、享不及時(shí)，應(yīng)急處置不聯(lián)動(dòng)等 因素疊加造成的。具體表達(dá)在以下幾個(gè)方面：(一)思想認(rèn)識(shí)有偏頗，全局意識(shí)不到位，儲(chǔ)藏結(jié)構(gòu)不 合理。個(gè)別部門(mén)和單位對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)藏工作缺乏正確認(rèn)識(shí)， 認(rèn)為應(yīng)急物資儲(chǔ)藏不是十分重要和緊迫的工作，對(duì)發(fā)生突發(fā) 事件抱有僥幸心理，認(rèn)為多少年也不一定能用到的應(yīng)急儲(chǔ)藏 物資存儲(chǔ)占用資金，又要有人管理，因此，對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ) 備積極性不高。同時(shí)由于對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件對(duì)物資保 障需求缺乏科學(xué)研判，大多部門(mén)和單位應(yīng)急物資儲(chǔ)藏的建立 多為被動(dòng)、事故推動(dòng)，物資配置多以以往的經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人偏好 為主，物資配置缺乏科學(xué)性和前瞻性。加之缺少統(tǒng)籌管理和 協(xié)調(diào)指導(dǎo)，應(yīng)急物資儲(chǔ)藏資源品種結(jié)構(gòu)不夠合理，應(yīng)急基

7、礎(chǔ) 設(shè)施及關(guān)鍵救災(zāi)資源得不到有效配置，局部突發(fā)事件情景對(duì) 應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)藏很少，甚至沒(méi)有儲(chǔ)藏。如食品藥品平安事 件、生物災(zāi)害、核與輻射情景應(yīng)對(duì)的應(yīng)急物資目前為零儲(chǔ)藏。 目前，針對(duì)于化工爆炸泄露事故、火災(zāi)、公共交通樞紐癱瘓、 大面積停電、大規(guī)模群體性聚集事件等傳統(tǒng)情況下的突發(fā)事 件情景，縣政府有關(guān)部門(mén)有一定的應(yīng)急物資儲(chǔ)藏，但對(duì)于應(yīng) 對(duì)較高級(jí)別突發(fā)情景的物資儲(chǔ)藏仍有很大需求。對(duì)于地震災(zāi) 害、洪澇干旱災(zāi)害、環(huán)境事件、城市高層建筑倒塌、食品藥 品平安事件、生物災(zāi)害、核與輻射、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)癱瘓等非常 發(fā)性、新發(fā)性的公共平安情景應(yīng)對(duì)方面，應(yīng)急物資儲(chǔ)藏明顯 存在缺乏。如在地震應(yīng)急方面，僅有縣地震監(jiān)測(cè)中心現(xiàn)有的

8、 反應(yīng)式短周期地震計(jì)、單相汽油發(fā)電機(jī)組、移動(dòng)三角照明燈、 示警照明燈等4臺(tái)設(shè)備的物資儲(chǔ)藏，與地處聊考地震帶、防 震減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)藏的實(shí)際極不匹配。此次新冠疫情應(yīng)對(duì)初 期的防疫物資當(dāng)時(shí)也是捉襟見(jiàn)肘。（二）資金保障不到位，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不配套。根據(jù)縣財(cái)政 局報(bào)告，目前僅有根據(jù)關(guān)于同意增加地方儲(chǔ)藏糧和食用油 規(guī)模的批復(fù)文件，2019年省級(jí)財(cái)政配套350萬(wàn)、縣級(jí)財(cái)政 配套6159萬(wàn)，2020年省級(jí)財(cái)政配套494萬(wàn)、縣級(jí)財(cái)政配套 6159萬(wàn)，用于地方26000噸的糧食儲(chǔ)藏經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)政府層面 長(zhǎng)久以來(lái)沒(méi)有將應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的應(yīng)急 物資儲(chǔ)藏納入預(yù)算經(jīng)費(fèi)保障。由于應(yīng)急物資儲(chǔ)藏資金投入不 足，缺乏經(jīng)費(fèi)

9、的有力保障，各有關(guān)部門(mén)和單位無(wú)力建倉(cāng)庫(kù)和 購(gòu)置應(yīng)急物資，直接導(dǎo)致應(yīng)急物資儲(chǔ)藏缺乏。大多數(shù)部門(mén)沒(méi) 有專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急儲(chǔ)藏物資倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)急物資不是不儲(chǔ)，就是儲(chǔ)了 也是散放在一般的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。一些專(zhuān)用應(yīng)急物資儲(chǔ)藏倉(cāng)庫(kù)，基 礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)管理水平有待提高。根據(jù) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、開(kāi)展改革委2009年發(fā)布的救災(zāi)物資儲(chǔ) 備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)縣級(jí)要建設(shè)可緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)0.5-0.7 萬(wàn)人，總建筑面積630800平方米的救災(zāi)物資儲(chǔ)藏庫(kù)，并 能儲(chǔ)藏保障突發(fā)自然災(zāi)害緊急轉(zhuǎn)移安置6000人的飲食住宿 的應(yīng)急物資儲(chǔ)藏。根據(jù)新出臺(tái)的關(guān)于印發(fā)應(yīng)急物資儲(chǔ)藏體 系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）的通知求，自2021年起，逐 年

10、加大政府實(shí)物儲(chǔ)藏規(guī)模，到2023年年底，縣級(jí)政府實(shí)物 儲(chǔ)藏要到達(dá)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。但目前還未建設(shè) 縣級(jí)的救災(zāi)物資儲(chǔ)藏庫(kù)，也無(wú)有效的自然災(zāi)害救災(zāi)物資儲(chǔ)藏。（三）法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后。從國(guó)家層面看，目前僅 有2007年公布的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，對(duì)我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ) 備做出了總體規(guī)定，個(gè)別法律法規(guī)對(duì)某些應(yīng)急物資儲(chǔ)藏作了 有關(guān)規(guī)定。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例規(guī)定了： “縣級(jí)以上人民 政府開(kāi)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、民政等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng) 按照各自職責(zé)，定期組織提供應(yīng)急物資儲(chǔ)藏目錄，會(huì)同有關(guān) 部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)藏庫(kù)，并根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的 需要，采取生產(chǎn)能力儲(chǔ)藏、原料產(chǎn)品庫(kù)存儲(chǔ)藏、物流企業(yè)儲(chǔ) 備等方式，保障

11、應(yīng)急處置與救援所需物資的生產(chǎn)、供給。負(fù) 責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應(yīng)急管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)藏處置突發(fā)事 件所需的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急物資?！钡锌h層面沒(méi)有配套的方法對(duì)政 府應(yīng)急物資儲(chǔ)藏的品類(lèi)、儲(chǔ)量和標(biāo)準(zhǔn)作出科學(xué)的規(guī)定，應(yīng)急 物資儲(chǔ)藏管理工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，處于憑經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)藏、 隨意儲(chǔ)藏，甚至沒(méi)有儲(chǔ)藏的狀態(tài)。比方，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生 事件的物資該以何種方式儲(chǔ)藏，以及儲(chǔ)藏的數(shù)量、品類(lèi)等問(wèn) 題，此前未在法律制度層面進(jìn)行規(guī)定，主要靠衛(wèi)生部門(mén)、疾 控中心和醫(yī)院等自行決定，導(dǎo)致因財(cái)力支持和問(wèn)題認(rèn)識(shí)等原 因，在落實(shí)方面打折扣。2020年應(yīng)對(duì)肺炎疫情初期，療物資 短缺問(wèn)題十分突出，一度難以滿(mǎn)足一線醫(yī)護(hù)人員和防疫工作 者的需求。物資最緊

12、缺的時(shí)候，局部社區(qū)工作者無(wú)法保障每 天發(fā)一個(gè)口罩；縣直各部門(mén)單位開(kāi)展疫情防控工作時(shí)，也不 能及時(shí)獲得必要的消殺用品、口罩、防護(hù)服等防疫物資。（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，應(yīng)急物資生產(chǎn)能力缺乏。 在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能方面，雖然有完整的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈和強(qiáng)大的農(nóng) 副產(chǎn)品加工能力，但卻無(wú)一家有資質(zhì)的應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè), 也沒(méi)有結(jié)合產(chǎn)業(yè)開(kāi)展特點(diǎn)建立科學(xué)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局， 以保障應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急物資的生產(chǎn)。疫情發(fā)生后，通過(guò)支持 企業(yè)技改擴(kuò)產(chǎn)，開(kāi)辟綠色通道，加快生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批等措 施迅速改建了多家醫(yī)用防護(hù)物資生產(chǎn)企業(yè)，顯著緩解了醫(yī)療 應(yīng)急物資的缺口和疫情應(yīng)對(duì)壓力，可見(jiàn)加強(qiáng)應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)產(chǎn) 能儲(chǔ)藏的重要意義。（五）管理體制

13、機(jī)制不健全，應(yīng)急處置不聯(lián)動(dòng)，資源共 享不及時(shí)。因涉及到專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求和工作需要, 應(yīng)急物資的儲(chǔ)藏一般都是歸口到縣直各有關(guān)單位，實(shí)物儲(chǔ)藏 大多分散在各部門(mén)。在應(yīng)急物資儲(chǔ)藏方面沒(méi)有建立起統(tǒng)一的 組織管理機(jī)構(gòu)，使應(yīng)急物資的儲(chǔ)藏、調(diào)配等工作的開(kāi)展受到 較大制約。比方，食品儲(chǔ)藏歸商務(wù)局，災(zāi)害物資歸民政局， 醫(yī)藥儲(chǔ)藏歸衛(wèi)健局這些年又經(jīng)過(guò)幾輪機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)對(duì)突 如其來(lái)的疫情，統(tǒng)籌管理各方應(yīng)急資源有一定難度。比方, 在這次疫情應(yīng)對(duì)初期，縣防疫指揮部竟然不能及時(shí)調(diào)度到應(yīng) 急使用的帳篷。（六）應(yīng)急物資儲(chǔ)藏以政府為主，尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量共 同參與。當(dāng)前，的應(yīng)急物資儲(chǔ)藏基本以政府為主，政府各部 門(mén)是物資儲(chǔ)藏的責(zé)任

14、主體，并沒(méi)有賦予社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體 企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行物資儲(chǔ)藏的義務(wù)。應(yīng)急物資儲(chǔ)藏 主體的單一化導(dǎo)致由政府出資購(gòu)買(mǎi)物資而產(chǎn)生的儲(chǔ)藏?cái)?shù)量 的缺乏，特別是像我們這樣的經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)，政府財(cái)政收 入缺乏，在剛性支出與“以防萬(wàn)一”之間，我們更傾向于把 有限的資金投入到民生、教育及社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等領(lǐng)域，應(yīng)急 物資的儲(chǔ)藏要求難以得到落實(shí)。三、加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)藏的建議：一是建立應(yīng)急物資儲(chǔ)藏聯(lián)席會(huì)議。按照“政府統(tǒng)籌、分 類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)度”的要求，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置體系 中的物資保障協(xié)調(diào)工作。建立健應(yīng)急物資儲(chǔ)藏管理制度，明 確應(yīng)急物資儲(chǔ)藏結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)藏方式、審批流程、調(diào)動(dòng)程序、工 作規(guī)程及監(jiān)督管理等要求。二是建立應(yīng)急物資儲(chǔ)藏會(huì)商制度, 縣政府和各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)藏責(zé)任單位要定期對(duì)應(yīng)急物 資儲(chǔ)藏規(guī)劃和需求，進(jìn)行一次系統(tǒng)研究論證。針對(duì)處置突發(fā) 事件的特點(diǎn)和要求，并結(jié)合應(yīng)急處置統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，組織對(duì)應(yīng)急 物資儲(chǔ)藏的種類(lèi)、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)藏方式和布局等進(jìn)行會(huì)商 分析評(píng)估。三是建立政府統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲(chǔ)藏管理信息平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)政府與部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)應(yīng)急物資互通互聯(lián)和應(yīng)急物資 的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)掌握應(yīng)急物資”有什么、有多少、在哪里、 如何調(diào)”等情況。四是強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)藏經(jīng)費(fèi)保障。按照現(xiàn) 行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原那么，應(yīng)急物資儲(chǔ)藏的保障經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政 通過(guò)部門(mén)預(yù)算落實(shí)安排。五