公務(wù)員考試輔導(dǎo)提綱 2015

1、 行政法與行政訴訟法第一部分 主體論第一章 行政法的基本原則一、行政法基本原則的概念 行政法的基本原則是指能反映行政法的基本價(jià)值觀念，調(diào)整行政法律關(guān)系，貫穿于具體行政法律規(guī)范之中，指導(dǎo)行政法的制定、實(shí)施和爭(zhēng)議解決的基本法律準(zhǔn)則。包括合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。 二、行政法基本原則的內(nèi)容1、行政合法性原則（1）含義：指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。（2）幾個(gè)環(huán)節(jié)（B、C)行政職權(quán)的取得合法行政職權(quán)的行使合法違法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任下列哪些做法違反了合法行政的要求：A、某規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

2、活動(dòng)B、行政機(jī)關(guān)要求行政處罰聽(tīng)證申請(qǐng)人承擔(dān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用C、行政機(jī)關(guān)將行政強(qiáng)制措施權(quán)委托給另一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使D、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系公共安全、人身健康的重要設(shè)備存在安全隱患，責(zé)令停止使用和立即改正2、行政合理性原則（1）含義： 行政主體不僅應(yīng)當(dāng)按照行政法律規(guī)范所規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政行為，而且要求行政行為的內(nèi)容要符合立法精神和目的，符合公平、正義等法律理性。（2）幾個(gè)環(huán)節(jié) 解讀 考慮了相關(guān)的因素，不得考慮不相關(guān)因素內(nèi)容合乎情理，符合比例 適用法律規(guī)范平等，不得對(duì)相同事實(shí)給與不同對(duì)待動(dòng)因應(yīng)符合立法目的應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上幾 個(gè) 環(huán) 節(jié)行政合法性原則與合理性

3、原則的關(guān)系關(guān)于合理行政原則，下列哪一說(shuō)法是正確的(單）A、遵循合理行政原則是行政活動(dòng)區(qū)別民事活動(dòng)的主要標(biāo)志B、合理行政原則屬于實(shí)質(zhì)行政法治范疇C、合理行政是一項(xiàng)獨(dú)立的原則，與合法行政原則無(wú)關(guān)D、行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)準(zhǔn)確是合理行政原則的要求之一下述具體行政行為中，違反了行政合理性原則的是哪一選項(xiàng)？（單）A、某村農(nóng)民李某因宅基地問(wèn)題與村支書爭(zhēng)吵，后又互相動(dòng)起手來(lái)，該支書家人撥打了110報(bào)警，民警在處理該事件時(shí)，對(duì)李某有毆打行為B、稅務(wù)局人員有對(duì)業(yè)主李某征稅時(shí)，發(fā)現(xiàn)李某有偽造稅務(wù)登記證件的行為，但情節(jié)不太嚴(yán)重，便根據(jù)稅收征收管理法第37條處以2萬(wàn)元以下的罰款的規(guī)定，對(duì)李某罰款2500元C、食品衛(wèi)生防

4、疫部門在對(duì)一冷飲廠進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廠的冷飲個(gè)別衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不符合衛(wèi)生法的規(guī)定，根據(jù)食品衛(wèi)生法第3條第1款可以處以1千元以上5萬(wàn)元以下的罰款的規(guī)定，對(duì)該冷飲廠罰款5萬(wàn)元D、火車上一列車員對(duì)乘客徐某在車廂內(nèi)抽煙的行為處以十元的罰款3、程序正當(dāng)原則信息公開(kāi)：活動(dòng)的依據(jù)、過(guò)程以及結(jié)果公開(kāi)公眾參與：聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，相對(duì)人和利害關(guān)系人的陳述、申辯。公務(wù)回避：有利害關(guān)系應(yīng)回避 可能影響客觀中立應(yīng)回避A、D練習(xí)題下列哪些選項(xiàng)是程序正當(dāng)要求的體現(xiàn)(多）A、實(shí)施行政管理活動(dòng)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)B、對(duì)因違法行政給當(dāng)事人造成的損失主動(dòng)進(jìn)行賠償C、嚴(yán)格在法律授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施行政管理活動(dòng)D、行政執(zhí)法中要求與其

5、管理事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員回避4、高效便民提高行政效率便利當(dāng)事人5、誠(chéng)實(shí)守信誠(chéng)實(shí)，即信息真實(shí)，不能提高虛假的信息。信用，即信賴保護(hù)，行政機(jī)關(guān)的規(guī)定或決定一經(jīng)做出，就不能隨意改變，如確需改變，給相對(duì)人造成的損失要補(bǔ)償。案例：2002年7月，某港資企業(yè)投資2.7億元人民幣與內(nèi)地某市自來(lái)水公司簽訂合作合同，經(jīng)營(yíng)該市污水處理。享有規(guī)章制定權(quán)的該市政府為此還專門制定了污水處理專營(yíng)管理辦法，對(duì)港方作出一系列承諾，并規(guī)定政府承擔(dān)污水處理費(fèi)優(yōu)先支付和差額補(bǔ)足的義務(wù)，該辦法至合作期結(jié)束時(shí)廢止。2005年2月市政府以合作項(xiàng)目系國(guó)家明令禁止的變相對(duì)外融資舉債的“固定回報(bào)”項(xiàng)目，違反了國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證

6、外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知的精神，屬于應(yīng)清理、廢止撤銷的范圍為由，作出“關(guān)于廢止污水處理專營(yíng)管理辦法的決定”，但并沒(méi)有將該決定告知合作公司和港方。港，案例續(xù)：方認(rèn)為市政府的做法不當(dāng)，理由是：其一，國(guó)務(wù)院文件明確要求，各級(jí)政府對(duì)涉及固定回報(bào)的外商投資項(xiàng)目應(yīng)“充分協(xié)商”，“妥善處理”，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對(duì)方，違反了文件精神；其二，1998年9月國(guó)務(wù)院通知中已明令禁止審批新的“固定回報(bào)”項(xiàng)目，而污水處理合作項(xiàng)目是2002年經(jīng)過(guò)市政府同意、省外經(jīng)貿(mào)廳審批、原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項(xiàng)目。問(wèn)題：運(yùn)用行政法原理對(duì)某市政府的上述做法進(jìn)行評(píng)論6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則賦予權(quán)

7、力承擔(dān)責(zé)任下列哪些選項(xiàng)符合權(quán)責(zé)一致的要求？（多）A、行政機(jī)關(guān)有權(quán)力必有責(zé)任B、行政機(jī)關(guān)作出決定時(shí)不得考慮不相關(guān)因素C、行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督D、行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，法律、法規(guī)應(yīng)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段A、D第二章 行政主體第一節(jié) 行政主體概述一、行政主體的概念和特征 1、概念 依法享有行政職權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。2、特征依法享有并行使公共行政權(quán)力能以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任二、行政主體的類型1、行政機(jī)關(guān)2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織3、行政委托想一想： 下 列 機(jī) 關(guān) 哪 些 是 行 政 機(jī) 關(guān)？1、杭州市人大常委會(huì) 2

8、、杭州市地稅局3、下沙月牙河派出所 4、杭州市委黨校校務(wù)委員會(huì)5、中共杭州市委員會(huì) 6、杭州市中級(jí)人民法院7、杭州市政協(xié)委員會(huì) 8、杭州市采荷街道辦事處9、杭州市人民政府教育局 10、阿克蘇市依杄旗鄉(xiāng)政府11、杭州市總工會(huì) 12、阿克蘇地區(qū)行政公署 第三章 公務(wù)員一、公務(wù)員概述1、概念 公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 國(guó)務(wù)院總理溫家寶 西安招錄公務(wù)員報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)2、分類職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類職務(wù)分級(jí)：職務(wù)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)布什挺身救特工公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職省部級(jí)正職、省部級(jí)副職廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職縣處級(jí)正

9、職、縣處級(jí)副職鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職綜合管理類公務(wù)員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)巡視員、副巡視員調(diào)研員、副調(diào)研員主任科員、副主任科員科員、辦事員二、公務(wù)員職務(wù)的取得1、公務(wù)員的任職條件國(guó)籍，必須具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍年齡，年滿18歲，沒(méi)有上限政治條件：擁護(hù)憲法身體條件，具有正常履行職責(zé)的身體條件文化程度，符合職位的要求的文化程度 消極條件：曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；曾被開(kāi)除公職的；有法律法規(guī)不得錄用為公務(wù)員的其他情形。任職方式：1、考試錄用新錄用公務(wù)員試用期為一年。2、選任、公開(kāi)選拔3、調(diào)任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及相當(dāng)層次的其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，通過(guò)調(diào)任可以進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍 4、聘任公務(wù)員法第

10、九十五條規(guī)定，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制 聘任制的相關(guān)的職位，適用于兩個(gè)職位 一是專業(yè)性較強(qiáng)的職位二是輔助性職位聘任合同期限：1-5年，可以約定16個(gè)月的試用期。關(guān)于聘任制公務(wù)員，下列做法正確的是：A、某縣保密局聘任兩名負(fù)責(zé)保密工作的計(jì)算機(jī)程序員B、某縣財(cái)政局與所聘任的一名精算師實(shí)行協(xié)議工資制C、某市林業(yè)局聘任公務(wù)員的合同期限為10年D、某縣公安局聘任網(wǎng)絡(luò)管理員的合同需經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)三、職務(wù)的喪失1、辭職第一，辭去公職第二，辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)因公辭職這是因公的 自愿辭職這是因私的 引咎辭職政治責(zé)任 責(zé)令辭職政治責(zé)任 不得辭職的幾種

11、情況：未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開(kāi)上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。2、辭退辭退的兩種原因：1、不勝任，主要就是不適宜機(jī)關(guān)工作2、裁員依據(jù)精簡(jiǎn)法或減員法可以辭退的條件1、在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；2、不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；3、因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；4、不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)

12、除處分的；5、曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。 不得辭退的情形(一)因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的; (二)患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的; (三)女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的; (四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。被辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費(fèi)?；蛘吒鶕?jù)國(guó)家規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn) 3、公務(wù)員的退休制度法定退休自愿提前退休1、工作年限滿三十年的2、距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的3、符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的1、下列情形中，屬于公務(wù)員職務(wù)關(guān)系消滅的是()。A、降職B、轉(zhuǎn)任 C、退休 D

13、、辭職四、公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制 （一）公務(wù)員的考核一是考核內(nèi)容上堅(jiān)持德、能、勤、績(jī)、廉全面考核，突出工作實(shí)績(jī) 二是考核方式，平時(shí)考核與定期考核，平時(shí)考核是定期考核的依據(jù) 三是定期考核等次，規(guī)定了四等：優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職。公務(wù)員在定期考核中確定為不稱職的應(yīng)降低一個(gè)職務(wù)層次任職；連續(xù)2年不稱職的，應(yīng)當(dāng)辭退。2、公務(wù)員的處分（1）處分的種類：公務(wù)員法第五十六條規(guī)定，處分分為：警告（6個(gè)月）、記過(guò)（12個(gè)月）、記大過(guò)(18個(gè)月）、降級(jí)（24個(gè)月）、撤職（24個(gè)月、同時(shí)降級(jí)）、開(kāi)除（永久）等六種可以設(shè)定公務(wù)員處分的是法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院的決定。（2）處分的程序一是調(diào)查，要查清事實(shí)二是陳述和申辯

14、三是書面通知四是告知申訴權(quán)五是處分決定應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出。 自立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出決定，可以延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。（3）執(zhí)行上級(jí)決策命令的免責(zé)權(quán) 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤時(shí)，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任（三）回避任職回避：指公務(wù)員在特定條件下不得擔(dān)任某一職務(wù)的情況。近親回避：夫妻關(guān)系；直系血親關(guān)系；三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；近姻親關(guān)系。不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬

15、于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；不得擔(dān)任有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。 地域回避：公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。公務(wù)回避：公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親利害關(guān)系的，或者具有其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)情形的，應(yīng)當(dāng)回避。 下列哪些情形違反公務(wù)員法有關(guān)回避的規(guī)定(多）A、張某擔(dān)任家鄉(xiāng)所在縣的縣長(zhǎng)B、劉某是工商局局長(zhǎng)，其侄兒擔(dān)任工商局人事處科員C、王某是稅務(wù)局工作人員，參加調(diào)查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案，其妻弟任該企業(yè)的總經(jīng)理助理D、李某

16、是公安局局長(zhǎng)，其妻子在公安局所屬派出所擔(dān)任戶籍警察（四）申訴控告制度（一）申訴制度（二）人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度60日時(shí)效，公務(wù)員提出申訴的事項(xiàng)條件：公務(wù)員對(duì)涉及本人的處分、辭退或者取消錄用，降職，定期考核定為不稱職，免職，申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)，未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇，法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。程序：對(duì)人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。申訴處理的期限

17、為60日，可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò)30日。下列哪種做法符合公務(wù)員法的規(guī)定（單）A、某衛(wèi)生局副處長(zhǎng)李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個(gè)職務(wù)層次任職B、某市稅務(wù)局干部沈某到該市某國(guó)有企業(yè)中掛職鍛煉一年C、某市公安局與技術(shù)員田某簽訂公務(wù)員聘任合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)該市組織部門批準(zhǔn)D、某地環(huán)保局辦事員齊某對(duì)在定期考核中被確定為基本稱職不服，向有關(guān)部門提出申訴以案說(shuō)法案情介紹 某市六里區(qū)公安局交通警察魯澤生在下班騎自行車回家的途中，看到一輛小轎車駛?cè)虢械?，便將車攔住。司機(jī)李剛看到警察攔車就停車問(wèn)什么事，魯澤生說(shuō)： “這是禁行路，前面有車輛禁行標(biāo)志，沒(méi)看見(jiàn)嗎?”李剛說(shuō)： “對(duì)不起，真沒(méi)看見(jiàn)。”在對(duì)話中，魯澤

18、生聞到對(duì)方有酒味，便問(wèn)司機(jī)李剛： “你喝酒了嗎?”李剛回答說(shuō)：“喝了點(diǎn)啤酒，沒(méi)事。再說(shuō)你現(xiàn)在下班了，還管違章，這不是多管閑事嗎?多一事不如少一事，我們交個(gè)朋友，以后有什么事找我?！闭f(shuō)完，遞給魯澤生一張名片，就要開(kāi)車走。魯澤生說(shuō)：“不行，酒后駕車屬于違章，罰款50元。”隨后拿出罰款單。李剛想爭(zhēng)辯，見(jiàn)圍觀的群眾越來(lái)越多，只好交了50元罰款。第二天，李剛到市公安局交警大隊(duì)以罰款不合理為由提出申訴，市公安局復(fù)議維持原決定。李剛不服，向六里區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求 撤銷罰款決定。 法院在審理時(shí)，有兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，魯澤生既不是在工作崗位上又不在工作時(shí)間內(nèi)實(shí)施的罰款行為，不屬于執(zhí)行公務(wù)行為，不是

19、行政行為，而是魯澤生的個(gè)人行為；另一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)該屬于公務(wù)行為，應(yīng)視為區(qū)公安局的行政行為。思考 ：魯澤生的行為是公務(wù)行為還是個(gè)人行為，為什么？ 點(diǎn)評(píng)：如何判斷一個(gè)人的行為是公務(wù)行為呢？一般可以從以下幾方面鑒別：1、該行為的實(shí)施者是不是法律、法規(guī)授權(quán)的組織的正式工作人員，或者是行政機(jī)關(guān)依法委托執(zhí)行公務(wù)的人員 ；2、該行為實(shí)施者有無(wú)表明身份，如著裝、出示證件或者配帶有關(guān)執(zhí)勤標(biāo)志；3、該行為是否超越職權(quán)；4、該行為是否出于執(zhí)行的動(dòng)機(jī)和目的。 從本案情況看，首先，魯澤生是交通警察，是國(guó)家公務(wù)人員，其職責(zé)就是制止違章行為，保護(hù)國(guó)家和人民的利益免受損害；其次，李剛駕車駛?cè)虢械?，且有酒后開(kāi)車行為，顯然是違

20、章行為，魯澤生的行為是出于保護(hù)國(guó)家和人民利益的目的；第三 ，當(dāng)李剛看見(jiàn)魯澤生攔車時(shí)立即停車，說(shuō)明魯澤生有明顯的公務(wù)標(biāo)志，即通過(guò)著裝表明了自己的身份；第四，根據(jù)中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例第77條第五款規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車駕駛員有下列行為之一的，處以50元以下罰款或者警告（五）飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的?！蓖瑫r(shí)，中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例第34條規(guī)定：“對(duì)違反治安管理的人員處以警告或者50元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過(guò)50元，被處罰人無(wú)異議的，可以由公安人員當(dāng)場(chǎng)處罰?！庇纱丝芍?，魯澤生根據(jù)上述規(guī)定作出處罰決定，于法有據(jù)，沒(méi)有超越職權(quán)。 所以魯澤生的行為應(yīng)屬于公務(wù)行為，且為合法的行政行為，法院應(yīng)予以維持。

21、 第四章行政立法一、行政立法的含義及性質(zhì)1、含義，是指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，就有關(guān)行政管理的事項(xiàng)制定，頒布規(guī)范性文件的活動(dòng)。第三節(jié)行政立法的主體、權(quán)限、程序 一、行政立法主體 、國(guó)務(wù)院行政法規(guī) 、國(guó)務(wù)院各部門和直屬機(jī)構(gòu)部門規(guī)章國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署 、省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省會(huì)所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人民政府地方政府規(guī)章 二、行政立法權(quán)限（見(jiàn)圖） 三、行政立法的效力等級(jí)（見(jiàn)圖）名稱（表現(xiàn)形式）立法權(quán)限效力等級(jí)行政法規(guī)條例、規(guī)定、辦法1、憲法第89條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)；2、最高權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的事項(xiàng)；3、執(zhí)

22、行具體法律規(guī)定的事項(xiàng)。低于憲法、法律行政規(guī)章規(guī)定、辦法1、執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院的決定、命令等事項(xiàng)；2、屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。低于憲法、法律、法規(guī)行政規(guī)定通知（公告）、決議、命令、會(huì)議紀(jì)要、函等實(shí)施法律、法規(guī)，執(zhí)行政策效力最低四、行政立法程序 根據(jù)立法法和行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例的規(guī)定，行政法規(guī)和行政規(guī)章的制定程序基本一致，具體如下： 1、立項(xiàng)與起草 2、征求意見(jiàn)可采用座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì) 3、審查 4、通過(guò)（決定） 5、簽署 6、發(fā)布與備案審議通過(guò)簽 署發(fā) 布備 案行政法規(guī)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議總理國(guó)務(wù)院公報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)部門規(guī)章部委常務(wù)會(huì)議部長(zhǎng)或委員會(huì)主

23、任國(guó)務(wù)院公報(bào)或全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙國(guó)務(wù)院省級(jí)政府規(guī)章政府常務(wù)會(huì)議或辦公會(huì)議省長(zhǎng)或自治區(qū)主席本級(jí)政府公報(bào)或本行政區(qū)域發(fā)行的報(bào)紙國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)市級(jí)政府規(guī)章政府常務(wù)會(huì)議或辦公會(huì)議市長(zhǎng)本級(jí)政府公報(bào)或本行政區(qū)域發(fā)行的報(bào)紙國(guó)務(wù)院、本級(jí)人大常委會(huì)及省、自治區(qū)人大常委會(huì)和人民政府五、對(duì)行政立法的監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政監(jiān)督司法監(jiān)督行政法規(guī)全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)無(wú)無(wú)權(quán)行政規(guī)章地方人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章1、國(guó)務(wù)院對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?guī)章予以改變或撤銷2、省、自治區(qū)政府改變或撤銷下一級(jí)政府不適當(dāng)?shù)囊?guī)章 無(wú)權(quán)行政規(guī)定（紅頭文件）各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷行政機(jī)關(guān)違法和不適當(dāng)

24、的決定、命令和行政措施1、備案審查制度2、行政復(fù)議制度（間接附帶審查）不直接審理，但對(duì)是否合法鑒別和判斷練習(xí)：不定項(xiàng)選擇題1、以下關(guān)于行政立法表述正確的有（ ）A、行政立法是一種抽象行政行為，是針對(duì)不特定對(duì)象作出的； B、行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章以下的規(guī)范性文件的行為也是行政立法行為； C、行政立法的特征是準(zhǔn)立法性；D、行政立法行為的表現(xiàn)形式是行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件AC2、根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,以下是規(guī)章的制定主體的有( )A、國(guó)務(wù)院各部委 B、中國(guó)人民銀行 C、審計(jì)署 D、國(guó)務(wù)院辦公廳ABC3、下列屬于行政立法程序的有（ ）A、提案和起草 B、審查 C、通過(guò) D、發(fā)布與備案4、行政規(guī)章可以采用的

25、名稱有（ ）A、條例 B、規(guī)定 C、實(shí)施細(xì)則 D、規(guī)則BCD5、下列屬于抽象行政行為的有（ ）A、某大橋橋頭有一塊牌子，上寫“6：0021：00，非機(jī)動(dòng)車輛不得上橋”，落款為該市公安局 B、某公安局對(duì)違反規(guī)定駕駛?cè)肆θ嗆嚿洗髽虻娜藛T處以50元的罰款 C、某勞動(dòng)局規(guī)定其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與員工間的勞動(dòng)合同應(yīng)報(bào)經(jīng)該局鑒證 D、某勞動(dòng)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)與員工間的勞動(dòng)合同予以鑒證AC第二部分 行為論第一章行政行為概述 第一節(jié) 行政行為的含義和特征一、行政行為的概念 行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。衛(wèi)生防疫部門執(zhí)法人員封存涉嫌變質(zhì)的火腿 二、行政行為的效力1、確定力：行政主體、行政相對(duì)方

26、不得隨意改變；外部第三人不得否認(rèn)；2、拘束力：對(duì)行政主體和行政相對(duì)方均有拘束力；3、公定力：推定為合法有效，是行政效率原則的要求；4、執(zhí)行力：行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。練習(xí)題：行政主體作出的行政行為，不論合法與否首先推定為合法有效，這體現(xiàn)了行政行為具有( )。A. 確定力 B.拘束力 C. 公定力 D.執(zhí)行力練習(xí)題：下列各項(xiàng)中，屬于行政行為（ ）。 A交警對(duì)闖紅燈行人作出的警告處罰 B學(xué)校對(duì)違紀(jì)教師的撤職處分C工商局與工勤人員簽勞動(dòng)合同的行為 D衛(wèi)生局制定衛(wèi)生檢查標(biāo)準(zhǔn)制度的行為 第二節(jié) 行政行為的分類一、抽象行政行為與具體行政行為（以行為針對(duì)的對(duì)象

27、是特定的還是不特定的為標(biāo)準(zhǔn)） 1、抽象行政行為：是指行政主體針對(duì)不特定的人或事項(xiàng)，制定能反復(fù)適用，具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。如行政立法。 2、具體行政行為：是指行政主體針對(duì)特定的人或事項(xiàng)所作出的行政行為。國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)交通征稽執(zhí)法3、區(qū)別對(duì)象的特定與不特定。是否具有普遍適用性是否可以反復(fù)適用中國(guó)江蘇花木園藝場(chǎng)案 1990年9月15日，江蘇省某縣楓林鎮(zhèn)人民政府發(fā)布了楓政發(fā)（1990）第32號(hào)關(guān)于園林綠化工程管理體制規(guī)定的文件。該文件規(guī)定，為加強(qiáng)全鎮(zhèn)園林綠化管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)綠化的園藝場(chǎng)、工程隊(duì)共12個(gè)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以注銷或限制經(jīng)營(yíng)范圍。本案原告花木園藝場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍和其他權(quán)利因此而受到多方

28、面的限制，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.1萬(wàn)多元?；緢@藝場(chǎng)不服，以鎮(zhèn)政府侵犯其合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)為由，向江蘇省某縣人民法院提起行政訴訟。 案子到法院之后，在是否受理問(wèn)題上即產(chǎn)生了兩種截然不同的觀點(diǎn)。 第一種意見(jiàn)認(rèn)為，被告發(fā)布的32號(hào)文件是抽象行政行為，不屬于人民法院的受案范圍。因?yàn)檫@個(gè)文件針對(duì)的不是某一個(gè)場(chǎng)或者某一個(gè)人，而是對(duì)全鎮(zhèn)10多個(gè)單位具有普遍的約束力。 第二種意見(jiàn)則認(rèn)為，被告發(fā)布的32號(hào)文件是具體行政行為，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，其主要理由在于以下三點(diǎn)：首先，被告的文件并不具有普遍約束力，其針對(duì)的對(duì)象是特定的。該文件從標(biāo)題看，似乎是針對(duì)普遍的公民、組織，但從其實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)看，該文件實(shí)際上就是針對(duì)全鎮(zhèn)的12個(gè)園藝

29、場(chǎng)和工程隊(duì)；其次，被告的文件所規(guī)定的條款不是事前的行政行為，而是事后的、直接影響相對(duì)人實(shí)體權(quán)利的行政行為，因?yàn)槲募猩婕鞍ㄔ嬖趦?nèi)的12個(gè)單位的組織機(jī)構(gòu)要予以調(diào)整和保留，對(duì)上述單位的經(jīng)營(yíng)范圍有的要擴(kuò)大，有的要限制；再次，原告是經(jīng)某縣工商管理部門依法核準(zhǔn)、登記、驗(yàn)審的企業(yè)法人，其具有合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。 三、行政行為的生效形式即時(shí)生效受領(lǐng)生效告知生效附條件生效厚厚一摞處罰決定書 直擊杜寶良事件第三節(jié) 行政行為的無(wú)效、撤銷與廢止一、行政行為的無(wú)效(一)行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形; (二)行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為; (三)行政主體受脅迫做出的行政行為

30、;(四)行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪; (五)行政行為嚴(yán)重違反法定程序。無(wú)效行政行為的法律后果行政行為被宣布無(wú)效后將要承擔(dān)一定的法律后果: (一)行政主體通過(guò)該行為從行政相對(duì)方獲得的一切均應(yīng)返還相對(duì)方; (二)所施以相對(duì)方的一切義務(wù)應(yīng)予取消; (三)給相對(duì)方所造成的實(shí)際損失，應(yīng)予賠償。二、行政行為的撤銷行政行為撤銷的條件: (一)行政行為合法要件有瑕疵，即行政行為的合法要件缺損; (二)行政行為不適當(dāng)。 行政行為被撤銷的法律后果:(一)行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日; (二)行政行為的撤銷是因?yàn)樾姓黧w過(guò)錯(cuò)引起的，并且依社會(huì)公益的需要又必須使撤銷的效力追溯到

31、行政行為作出之日，那么，由此造成相對(duì)方的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。 (三)行政行為被撤銷是由相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)引起的，或由行政主體與相對(duì)方的共同過(guò)錯(cuò)所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，過(guò)錯(cuò)方各依自己的過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 行政行為被廢止的條件: (一)行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而自動(dòng)廢止; (二)行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時(shí)可能會(huì)給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失; (三) 具體行政行為所

32、期望的法律效果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。行政行為廢止的法律結(jié)果。被廢止的具體行政行為，自廢止之日起喪失效力。原則上，具體行政行為廢止之前給予當(dāng)事人的利益、好處不再收回；當(dāng)事人也不能對(duì)已履行的義務(wù)要求補(bǔ)償。如果廢止使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p失，或者帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)不公正，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予受到損失的當(dāng)事人以必要的補(bǔ)償。 第二章 具體行政行為第一節(jié) 行政許可一、行政許可的概念和特征1、概念行政許可法第2條：是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人 或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。不屬于行政許可的情形： 有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批二、

33、行政許可的設(shè)定1、事項(xiàng)的設(shè)定（內(nèi)容）一般許可：涉及國(guó)家安全、公共利益、經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。特許：有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。 北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和在京中央管理的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)所屬分公司、子公司以及分公司、子公司下屬生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)許可證的核發(fā)。本行政許可總時(shí)限為45個(gè)工作日，分為受理、審核、復(fù)核、審定、告知五個(gè)程序。 花錢買來(lái)律師資格證 假律師出庭當(dāng)場(chǎng)被逮.律師執(zhí)業(yè)屬特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,必須

34、經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、考核后才能取得,不容造假 認(rèn)可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資質(zhì)、資格的事項(xiàng)。核準(zhǔn)：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。登記：企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。其他法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。 電梯生產(chǎn)許可三、可以不設(shè)許可的事項(xiàng)行政許可法第十三條可以不設(shè)行政許可事項(xiàng)：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管

35、理方式能夠解決的。四、行政許可設(shè)定的權(quán)限1、新設(shè)權(quán)法律可以設(shè)定第12條的行政許可事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可?？梢砸詻Q定的方式設(shè)定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的，急需的話，省級(jí)地方規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性行政許可。2、具體規(guī)定權(quán)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可以在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)，進(jìn)行具體規(guī)定。3、禁止設(shè)定許可的事項(xiàng)地方性法規(guī)和省級(jí)規(guī)章不能對(duì)下列事項(xiàng)設(shè)定行政許可：不得設(shè)定應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的公民、法人或其他組織的資格資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)組織的設(shè)立登記及其前置性許可；不得設(shè)定限定外地的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、商品進(jìn)入本地的市

36、場(chǎng)準(zhǔn)入的許可。ABCD練習(xí)題:下列哪些地方法規(guī)的規(guī)定違法行政許可法(多）A、申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可證，須到當(dāng)?shù)夭惋嬓袠I(yè)協(xié)會(huì)辦理認(rèn)證手續(xù)B、申請(qǐng)娛樂(lè)場(chǎng)所表演許可證，文化主管部門收取的費(fèi)用由財(cái)政部門按一定比例返還C、外地人員到本地經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧，應(yīng)當(dāng)?shù)奖镜仉娦挪块T注冊(cè)并繳納特別管理費(fèi)D、申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，需安裝建設(shè)主管部門指定的節(jié)能設(shè)施 案例討論案情介紹某省衛(wèi)生局向全省所有醫(yī)院下發(fā)文件，規(guī)定凡是在本省醫(yī)院銷售的藥品，必須在該省衛(wèi)生廳辦理“登記”手續(xù)，否則醫(yī)院不得采購(gòu)。某藥品生產(chǎn)企業(yè)將其剛投入試產(chǎn)的新藥報(bào)到衛(wèi)生廳備案，結(jié)果衛(wèi)生廳要求其提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)文件十余種，并指出其中的三份資質(zhì)文件不合格，不能辦理登

37、記手續(xù)，也不能在該省的醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售。此藥品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為該省衛(wèi)生廳違法設(shè)定行政許可，遂將其告上法庭。思考一：該省衛(wèi)生廳的行為是否合法 點(diǎn)評(píng)：本案屬于典型的違法設(shè)定行政許可案件。根據(jù)中華人民共和國(guó)藥品管理法和中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例的規(guī)定，藥品生產(chǎn)企業(yè)具有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證,即為合法藥品產(chǎn)品企業(yè)，其產(chǎn)品經(jīng)國(guó)家食品與藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)上市后(取得藥品生產(chǎn)批件)，就可以投入生產(chǎn)并在全國(guó)范圍內(nèi)銷售。本案的省衛(wèi)生廳無(wú)權(quán)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品在本省的銷售設(shè)置“登記”程序。該登記行為的設(shè)定是違法的，既違反了行政許可設(shè)定事項(xiàng)的規(guī)定，也違反了行政許可設(shè)定權(quán)的分配規(guī)則（作為省級(jí)人民政府的組成部分，省

38、衛(wèi)生廳沒(méi)有行政許可設(shè)定權(quán)）。同時(shí)需要注意的，盡管省衛(wèi)生廳將增加的程序稱為“登記”，而沒(méi)有使用“許可”字樣，這種變換絲毫沒(méi)有改變?cè)摰怯洺绦虻膶?shí)質(zhì)增設(shè)了需要獲得批準(zhǔn)才能進(jìn)行銷售的程序五、行政許可的實(shí)施主體行政許可的實(shí)施主體是指行使行政許可權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。1、法定行政機(jī)關(guān)2、被授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織3、被委托的行政機(jī)關(guān)六、行政許可的實(shí)施程序1、申請(qǐng)與受理。受理后要出具書面憑證2、審查與決定3、期限20日內(nèi)作出行政許可決定。統(tǒng)一辦理45日。4、聽(tīng)證5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)資助聽(tīng)證。5、變更與延續(xù)需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆

39、滿30日之前提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。七、行政許可的撤銷與注銷（一）行政許可的撤銷行政許可法第69條規(guī)定的可以撤銷的情形1、行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的準(zhǔn)予行政許可決定。2、超越法定職權(quán)作出的準(zhǔn)予行政許可決定。3、違法法定程序作出的準(zhǔn)予行政許可決定。4、對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可5、依法可以撤銷的其他情形（二）行政許可的注銷注銷是指基于特定事實(shí)的出現(xiàn)，由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。可以注銷的情形：1、行政許可有效期屆滿未延續(xù)的。2、賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的。3、

40、法人或者其他組織依法終止的4、行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的。5、因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施ABD練習(xí)題：對(duì)下列哪些情形。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理行政許可的注銷手續(xù)？（多）A、張某取得律師執(zhí)業(yè)證書后，發(fā)生交通事故成為植物人B、田某違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧被吊銷許可證C、李某依法向國(guó)土資源局申請(qǐng)延續(xù)采礦許可，國(guó)土局在規(guī)定期限未予答復(fù)D、劉某通過(guò)行賄取得行政許可證后，被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并撤銷其許可八、行政許可中的法律責(zé)任（一）行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任 1、行政法律責(zé)任 2、刑事責(zé)任（二）行政許可申請(qǐng)人及其被許可人的法律責(zé)任 1、行政法律責(zé)任 2、限制申請(qǐng)人申請(qǐng)資格的法律責(zé)任 3、

41、刑事法律責(zé)任限制申請(qǐng)人申請(qǐng)資格的法律責(zé)任行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。刑事法律責(zé)任被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或

42、者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；（二）超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的；（三）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為第二節(jié) 行政處罰一、行政處罰的概念和特征（一）概念 行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。（二）特征 1、主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體 2、對(duì)象是行政相對(duì)方實(shí)施了違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為 3、性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的具有制裁性的具體行政行為二、行政處罰的基本原則1、處罰法定原則2、公正、公開(kāi)原則3、處罰與教育相結(jié)

43、合4、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則 三、行政處罰的種類與形式（一）人身自由罰：短期剝奪或限制自由的處罰 【行政拘留】期限為1日以上15日以下，可以并處。 （二）行為罰（能力罰）：限制或剝奪某種行為能力或資格 【責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)】 【暫扣、吊銷許可證或執(zhí)照】（三）財(cái)產(chǎn)罰：使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害 【罰款】 【沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物】（四）聲譽(yù)罰：使違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益受到損害 【警告】 【通報(bào)批評(píng)】 【剝奪榮譽(yù)稱號(hào)】陜西府谷一農(nóng)婦因?yàn)橘u水果的三輪車被城管辦人員扣走，找分管副縣長(zhǎng)。副縣長(zhǎng)因“工作忙，沒(méi)空”沒(méi)有接待，農(nóng)婦同副縣長(zhǎng)先后三次發(fā)生打罵，各自受傷。之后，副縣長(zhǎng)報(bào)警，公安

44、機(jī)關(guān)最終向農(nóng)婦下達(dá)行政拘留15天的治安處罰決定書。受傷的農(nóng)婦就行政拘留提起行政復(fù)議并表示要把副縣長(zhǎng)告到底，手臂被抓傷的副縣長(zhǎng)拒絕提及此事 四、行政處罰的設(shè)定1、法律的設(shè)定權(quán)，全方位的設(shè)定權(quán)。2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)，除限制人身自由之外的行政處罰。對(duì)法律已經(jīng)設(shè)定的行政處罰，可以具體規(guī)定。3、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)，除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之外的行政處罰。法律、行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的，地方性法規(guī)可以作具體規(guī)定。4、部門規(guī)章的設(shè)定權(quán)，原則上無(wú)新設(shè)權(quán)，可以做進(jìn)一步細(xì)化?？梢栽O(shè)定警告和一定數(shù)額的罰款，數(shù)額由國(guó)務(wù)院控制。5、地方規(guī)章的設(shè)定權(quán)，與部門規(guī)章相似。數(shù)額由省級(jí)人大常委會(huì)控制。6、其他規(guī)范性文件一律不得

45、設(shè)定任何行政處罰 。 趙某訴某超級(jí)商場(chǎng)罰款案 某機(jī)關(guān)公務(wù)員趙某家附近新落成一座大型倉(cāng)儲(chǔ)式超級(jí)商場(chǎng)。周末，趙某帶著女兒小瑩（6周歲）去購(gòu)物。剛進(jìn)店門，“偷一罰十”的醒目警告牌便映入眼簾。趙某帶著女兒在超市里轉(zhuǎn)了一圈，選好要買的商品，結(jié)完帳向外走時(shí)，被店內(nèi)保安人員攔住。保安人員指著小瑩手里拿著的巧克力，問(wèn)到：“這盒巧克力沒(méi)付錢吧？”趙某吃了一驚，連聲道歉，準(zhǔn)備回收款臺(tái)付錢，保安人員攔住她，指著“偷一罰十”的警示牌，要她交200元罰款，并當(dāng)場(chǎng)出具了200元的罰款單。趙某被迫交了罰款后，向人民法院提起了行政訴訟。 問(wèn)：超級(jí)商場(chǎng)有無(wú)權(quán)力設(shè)定并實(shí)施處罰？五、行政處罰的主體 1、具有法定處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

46、2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 3、綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)實(shí)施。 4、行政委托的規(guī)定。 六、行政處罰的管轄管轄主要有：級(jí)別管轄、地域管轄、職能管轄、指定管轄和移送管轄?？筛鶕?jù)以下三條規(guī)則確定管轄主體。 1由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。如違章建筑，土地管理法規(guī)定可由鄉(xiāng)政府處罰。 2對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。 3違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。七、行政處罰的適用1、不予處罰的規(guī)則（1）無(wú)責(zé)任能力者不予處罰不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處

47、罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。 （2）情節(jié)輕微者不予處罰違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。 （3）超過(guò)追訴時(shí)效的不予處罰行政處罰法規(guī)定2年，治安處罰法規(guī)定6個(gè)月2、減輕處罰規(guī)則（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。 （二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫有違法行為的； （四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；3、不得處罰的規(guī)則公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序

48、的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。 4、一事不再罰對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 郭某是運(yùn)煤司機(jī),一日運(yùn)煤經(jīng)過(guò)309國(guó)道鄰縣交通檢查站時(shí),執(zhí)勤人員宋某(身著交通警察制服,佩帶執(zhí)勤袖章)檢查發(fā)現(xiàn)運(yùn)煤車超重，決定罰款200元，郭某接過(guò)處罰決定書,見(jiàn)上面印的全部?jī)?nèi)容是:根據(jù)有關(guān)規(guī)定,罰款200元。決定書印著某省某市交通大隊(duì)的印章。郭對(duì)宋某說(shuō):”為什么要罰我?”宋某說(shuō):“你超載?！惫侈q稱: “剛才前面有司機(jī)也超載,怎么不罰他?”宋不耐煩地說(shuō):”讓你交你就交,羅嗦什么?！惫f(shuō):“不說(shuō)清楚,我就不交。”這時(shí),宋某又遞過(guò)一張

49、處罰決定書,并說(shuō):”就你這態(tài)度,再罰50塊?！惫撑?tīng)?zhēng)辯下去,又要罰款,只好交了200塊錢離去。當(dāng)車行駛到本縣時(shí)，同樣被本縣檢查站交警攔住，雖然郭某出示了在鄰縣的罰單，但仍然被依照法定程序罰款200元。事后，郭某向有關(guān)機(jī)關(guān)投訴。問(wèn)題:1、本縣交警是否違法一事不再罰原則？點(diǎn)評(píng)：行政處罰法第24條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。本案的關(guān)鍵在于兩次罰款針對(duì)的是否同一違法行為。盡管本案中，兩個(gè)交警部門都是對(duì)當(dāng)事人的超載行為進(jìn)行的罰款，然而卻是依據(jù)不同的事實(shí)。因?yàn)?，鄰縣交警的罰款是針對(duì)郭某前一段時(shí)間的違法行為的處罰。這意味著郭某違法行為連續(xù)狀態(tài)在前一次處罰時(shí)本應(yīng)終止了，

50、郭某應(yīng)該糾正違法行為。因此，本縣交警是對(duì)其在鄰縣交警處罰后的違法行為作出的處罰，不違反一事不再罰原則。 八、行政處罰的決定程序 【最低限度的程序權(quán)利（即最為基本的程序要求）】（1）要求調(diào)查的權(quán)利：行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)（第30條）（2）要求表明身份的權(quán)利（第34、37條）（3）被告知的權(quán)利：告知處罰所依據(jù)的事實(shí)、理由、法律規(guī)定等（第31條、第41條）（4）防衛(wèi)的權(quán)利：聽(tīng)取陳述和申辯（第32條、第41條）（5）要求書面決定的權(quán)利（第34、39條）（一）簡(jiǎn)易程序 1、 適用條件 違法事實(shí)確鑿；有法定依據(jù)；對(duì)公民處50元以下罰款，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告。 2、具體程序由執(zhí)法人員出

51、示執(zhí)法身份證件（表明省份）確認(rèn)違法事實(shí)、告知處罰事由和依據(jù)聽(tīng)取陳述和申辯填寫有預(yù)定格式和編號(hào)的處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人向所屬的行政機(jī)關(guān)備案效率優(yōu)先，兼顧公平。 （二）一般程序立案調(diào)查取證告知當(dāng)事人擬作行政處罰的事實(shí)和理由以及告之其有申辯的權(quán)利聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯作出行政處罰的決定制作行政處罰決定書送達(dá)行政處罰決定書（三）聽(tīng)證程序 1、適用條件責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)較大數(shù)額的罰款吊銷許可證或執(zhí)照行政拘留該不該適用聽(tīng)證程序解讀2、具體程序立案調(diào)查取證告之有要求聽(tīng)證的權(quán)利舉行聽(tīng)證會(huì)作出并制作行政處罰決定書送達(dá)行政處罰決定書國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳對(duì)外通報(bào)，圓明園湖底防滲工程聽(tīng)證事宜已經(jīng)確定，將于2005年4月13日

52、上午在國(guó)家環(huán)?？偩洲k公樓舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)將以完全向社會(huì)公開(kāi)的形式廣泛聽(tīng)取專家、社會(huì)團(tuán)體、公眾和有關(guān)部門的意見(jiàn)。這將是環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施以來(lái)，國(guó)家環(huán)?？偩峙e行的首場(chǎng)公眾聽(tīng)證會(huì)。3、具體制度非本案調(diào)查人員主持聽(tīng)證會(huì)制度委托代理制度回避制度案卷排他性原則練習(xí)題運(yùn)良餐廳因在門前亂堆垃圾和亂倒廢水被城管部門工作人員口頭罰款700元，并要求當(dāng)場(chǎng)繳納。餐館老板要求城管部門工作人員出具書面處罰決定和罰款收據(jù)，城管人員認(rèn)為該餐館老板系無(wú)理取鬧，拒絕聽(tīng)其申辯。關(guān)于該處罰的程序和結(jié)果，下列說(shuō)法正確的（）A.該處罰決定違法，餐廳老板可以拒絕繳納罰款B.該處罰決定無(wú)效，餐廳老板可以在繳納罰款之后申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟C

53、.該處罰決定無(wú)效，餐廳老板可以拒絕D.該處罰決定不成立，餐廳老板可以在繳納罰款之后申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟九、行政處罰的執(zhí)行程序 （一）行政處罰執(zhí)行的概念 指受處罰人在規(guī)定的期限內(nèi)，有能力履行而拒不履行處罰決定時(shí)，相應(yīng)國(guó)家機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施實(shí)現(xiàn)處罰決定的活動(dòng)。 執(zhí)法人員和180醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員昨上街清洗“牛皮癬”（二）行政處罰執(zhí)行的原則主動(dòng)履行原則復(fù)議、訴訟不停止執(zhí)行原則罰繳分離原則 當(dāng)場(chǎng)收繳的幾種情況： 1、依法給予20元以下罰款；2、不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的 ；3、在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳罰款有困難的，當(dāng)事人書面提出后。（三）行政處罰執(zhí)行的方式自行執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

54、行政處罰決定強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書 文號(hào)人民法院：我局根據(jù)中華人民共和國(guó)著作權(quán)法的規(guī)定，對(duì)侵權(quán)行為依法作出了行政處罰。被處罰人在行政處罰決定書（文號(hào)）送達(dá)后的法定期限內(nèi)，既未提起行政訴訟，又不履行處罰決定。現(xiàn)法定起訴期限已屆滿。根據(jù)中華人民共和國(guó)著作權(quán)法第五十條的規(guī)定，特申請(qǐng)你院對(duì)該處罰決定予以強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)如下：附：本案行政處罰決定書（文號(hào)） 版權(quán)局 年月日案例分析2000年12月間，石家莊市康橋藥店承包人霍某在該市流沙鎮(zhèn)集市個(gè)體攤檔中，購(gòu)得印有“中超”牌商標(biāo)標(biāo)識(shí)的養(yǎng)胃丸一批，運(yùn)往某市后，由康橋藥店批銷給本市六家商場(chǎng)及醫(yī)藥公司。上述單位購(gòu)入“中超”牌養(yǎng)胃丸后，隨即進(jìn)行了調(diào)運(yùn)、批發(fā)與零售，

55、致使本市18家藥店經(jīng)銷了這批養(yǎng)胃丸。在銷售過(guò)程中，某市醫(yī)藥生產(chǎn)供應(yīng)總公司獲悉消費(fèi)者反映該養(yǎng)胃丸藥味不濃，于同年6月派出質(zhì)檢員進(jìn)行檢查，證實(shí)該中超牌養(yǎng)胃丸質(zhì)量確實(shí)欠佳，便通知所屬部門停止銷售，并抓緊退貨。該養(yǎng)胃丸注冊(cè)商標(biāo)專用人某中藥制藥一廠于2000年8月6日，分別向石家莊工商局與市衛(wèi)生局投訴，請(qǐng)求對(duì)市醫(yī)藥單位銷售冒牌養(yǎng)胃丸案依法查處。市工商局于2000年9月10日根據(jù)藥品管理法對(duì)此案作出如下處理決定；（1）對(duì)現(xiàn)已封存于康橋藥店的412盒冒牌養(yǎng)胃丸予以全部銷毀；（2）對(duì)消費(fèi)者的退貨全部銷毀；（3）對(duì)康橋藥店及其他18家藥店的非法利潤(rùn)予以沒(méi)收，并分別處以2000元罰款。 問(wèn) 題（1）這起處罰案件哪

56、些機(jī)關(guān)享有管轄權(quán)？（2）市工商局作出的處罰決定是否合法？為什么？（3）如果市衛(wèi)生局亦根據(jù)藥品管理法對(duì)此案進(jìn)行處罰，是否違背了一事不再罰之原則？為什么？（4）市工商局作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)相對(duì)人履行哪些告知義務(wù)？（5）經(jīng)查，市工商局是以簡(jiǎn)易程序作出上述處罰決定的，在作出處罰決定時(shí)，本擬處以罰款1500元，因康橋藥店不斷提出申辯，后決定罰款2000元。從程序上看，市工商局的以上做法是否合法？為什么？參考答案（1）市衛(wèi)生局有管轄權(quán)。（2）不合法。因?yàn)槭泄ど叹殖搅朔ǘ殭?quán)，該處罰決定屬于越權(quán)行為。（3）違背了一事不再罰原則。因?yàn)獒槍?duì)同一違法行為，不同行政機(jī)關(guān)不得依據(jù)同一法律根據(jù)予以重復(fù)處罰。（4）

57、應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（5）有兩處不合法： 一是不應(yīng)適用簡(jiǎn)易程序； 二是不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。第三節(jié) 行政強(qiáng)制一、行政強(qiáng)制的概述1、概念 具有法定強(qiáng)制權(quán)的行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)拒不履行行政法上義務(wù)的行為以及發(fā)生威脅個(gè)人或公共利益的危險(xiǎn)時(shí)，對(duì)相對(duì)人所采取的強(qiáng)制干預(yù)的行為。2、特征：主體的法定性適用前提的特定性目的的非制裁性手段的強(qiáng)制性3、分類行政措施行政強(qiáng)制執(zhí)行二、行政強(qiáng)制執(zhí)行1、概念是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。2、種類行政強(qiáng)制執(zhí)行間接強(qiáng)制執(zhí)行

58、直接強(qiáng)制執(zhí)行代履行:行政主體請(qǐng)人代替義務(wù)人履行義務(wù)，并強(qiáng)制義務(wù)人承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行方式。執(zhí)行罰 : 行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可替代作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀； 執(zhí)行程序一般程序催告作出決定實(shí)施法院執(zhí)行申請(qǐng)審查履行行 政 強(qiáng)制執(zhí)行 程 序 示 意 圖有下列情形之一的中止執(zhí)行：（一）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無(wú)履行能力的；（二）第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；（三）執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；（四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要

59、中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒(méi)有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無(wú)能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。下列情形之一的終結(jié)執(zhí)行：（一）公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；（二）法人或者其他組織終止，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；（三）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；（四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；（五）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。行政強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)規(guī)定第四十二條實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履

60、行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。第四十三條行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。第四十四條對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。三、行政強(qiáng)制措施（一）概念行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或