高等職業(yè)教育的法律缺失與完善

1、高等職業(yè)教育的法律缺失與完善摘要：制約高等職業(yè)教育開展的因素是多方面的。其中，法律法規(guī)缺失、剛性標(biāo)準(zhǔn)缺乏是主要原因。這方面的立法多半是以“決定、“意見、“通知、“方法等形式而不是以法律法規(guī)的形式出現(xiàn)，效力層次太低；而且往往只有標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容而沒有規(guī)定法律責(zé)任，使其變成了口號(hào)式、宣言式文件。如何完善之，一是進(jìn)展法律編纂，提升標(biāo)準(zhǔn)的效力層級(jí)，二是完備法律標(biāo)準(zhǔn)之構(gòu)造。關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；標(biāo)準(zhǔn)；缺乏；完善上世紀(jì)九十年代以來，我國高等職業(yè)教育獲得了長足開展。據(jù)教育部開展規(guī)劃司公布，2022年全國共招收普通本科、高職(專科)學(xué)生447.34萬人，其中本科招生209.92萬人，高職(?？?招生237.43萬人

2、；現(xiàn)全國本科在校生737.84萬人，高職(?？?在校生595.65萬人；2022年全國共有普通高校1731所，其中本科院校684所，高職(?？?院校1047所?？梢姡呗毥逃颜嘉覈叩冉逃陌氡诮?。高職教育在蓬勃開展的同時(shí)，也面臨著一些現(xiàn)實(shí)的困難和問題：一是整體社會(huì)認(rèn)同度偏低，社會(huì)上乃至一些部門和地方的指導(dǎo)還存在著鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)象；二是不少高職院校面臨著資源短缺，校園校舍建立滯后，辦學(xué)條件差，支持職業(yè)技術(shù)教育開展的效勞體系很薄弱，有些高職院校甚至被教育部叫停；三是很多高職院校開展定位和目的不明確，完全套用本科院校辦學(xué)形式，失去了職業(yè)技術(shù)教育特色；四是尚未形成一套行之有效的辦學(xué)理念和教

3、育制度。高職院校學(xué)生學(xué)風(fēng)不正，自控才能差，特別是就業(yè)率偏低。據(jù)?中國教育報(bào)?報(bào)道，截止2022年9月，高職高專類畢業(yè)生就業(yè)率僅為55.7，雖然有些高職院校高達(dá)80以上，但低的甚至不到30。這嚴(yán)重阻礙了高等職業(yè)教育的安康開展。造成上述困難的原因是多方面的，除了社會(huì)軟環(huán)境因素之外，法律法規(guī)缺失、沖突，剛性標(biāo)準(zhǔn)缺乏是一個(gè)重要原因。一、法律法規(guī)缺失之分析1996年，全國人大通過了?中華人民共和國職業(yè)教育法?；1997年，原國家教委公布了?關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點(diǎn)意見?；1999年1月，教育部、國家計(jì)委印發(fā)?試行按新的管理形式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的施行意見?；同年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部?面向2

4、1世紀(jì)教育振興行動(dòng)方案?；同年6月，又頒發(fā)?中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定?，提出大力開展高等職業(yè)教育；2000年1月教育部下發(fā)?關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見?，全面提出了改革高職高專人才培養(yǎng)的詳細(xì)方法和措施；2000年6月，教育部以教高司(2000)35號(hào)文下達(dá)?關(guān)于加強(qiáng)本科院校舉辦高等職業(yè)教育管理工作的通知?；更具有深遠(yuǎn)意義的是，2002年，國務(wù)院以國發(fā)(2002)16號(hào)文件頒發(fā)?國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與開展的決定?；2022年9月，教育部、國家發(fā)改委等七部門又結(jié)合頒發(fā)了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的假設(shè)干意見?。正是由于上述法律法規(guī)、方針政策的指

5、導(dǎo)和推動(dòng)，我國象上世紀(jì)80年代興旺國家一樣，開場(chǎng)了大力開展高等職業(yè)教育的進(jìn)程。但是，上述高等職業(yè)教育立法方面還是存在諸多問題，主要表如今：(一)沒有公布專門的?高等職業(yè)教育法?從上述立法進(jìn)程可以看出，目前我國標(biāo)準(zhǔn)高等職業(yè)教育的，就法律層面而言，僅僅是?高等教育法?和?職業(yè)教育法?，其余均是以部門規(guī)章和國務(wù)院決定形式出現(xiàn)。而且整個(gè)?高等教育法?69個(gè)條文中，僅有一處“職業(yè)技術(shù)教育字樣，這就是第68條：“本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。綜觀該法全文，主要是標(biāo)準(zhǔn)普通高等教育的，對(duì)于有獨(dú)到特色的高等職業(yè)技術(shù)教育那么幾乎沒有規(guī)定，高職教育更主要

6、的是以部門規(guī)章、地方性法規(guī)、條例作補(bǔ)充，這就帶來了法律施行的宏大空間差異性和隨意性問題。而?職業(yè)教育法?主要是標(biāo)準(zhǔn)初等和中等職業(yè)教育，關(guān)于高職這塊(既屬高等教育又屬職業(yè)教育)就處于標(biāo)準(zhǔn)缺乏、穿插狀態(tài)。比方，關(guān)于高等職業(yè)院校的設(shè)立和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、老師職稱評(píng)定條件、學(xué)生培養(yǎng)形式等仍套用普通高校標(biāo)準(zhǔn)。雖然國務(wù)院、教育部在一系列法規(guī)、規(guī)章、文件中一再指出，高等職業(yè)院校在設(shè)立條件和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、老師職稱評(píng)定、學(xué)生培養(yǎng)形式等方面要有別于普通高校，要有高職特色，但如前所述，高等職業(yè)院校目前仍適用?高等教育法?。就法律效力而言，國務(wù)院、教育部的上述政策、法規(guī)效力低于?高等教育法?，這不僅造成法律與法規(guī)、規(guī)章的沖突，而

7、且導(dǎo)致上述開展高職教育的政策、規(guī)章成為一紙空文。國外開展高職教育早就納入了法制軌道。美國自1862年公布?毛雷爾法案?開場(chǎng)，到1917年的?史密斯一休士法?，以及20世紀(jì)60年代后相繼制定的?州技術(shù)效勞法?、?成人技術(shù)教育權(quán)利法?歷時(shí)近百年，公布了近30個(gè)法案，這些法案都是隨著美國職業(yè)教育開展所需而對(duì)職業(yè)教育的地位、師資培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)來源等予以標(biāo)準(zhǔn)。德國是西方職業(yè)教育開展最好的國家，除1919年?魏瑪憲法?規(guī)定了職業(yè)技術(shù)教育外，1969年又公布了全國統(tǒng)一的?職業(yè)教育法?，1970年制定?勞動(dòng)促進(jìn)法?，1987年公布?回歸教育法?，去年又公布了?職業(yè)教育保障法?，至今已立法20余部?？梢哉f，國外職業(yè)

8、教育的蓬勃開展與其大量立法、以法治教是分不開的。(二)法律法規(guī)中對(duì)高職教育的投入沒有專門規(guī)定經(jīng)費(fèi)保障不力制約高職教育開展的一個(gè)重要原因是高職院校普遍經(jīng)費(fèi)困難，國家投入缺乏。多年來，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民消費(fèi)總值的比例在2.4到2.8之間彷徨，距?中國教育改革開展綱要?確定的4的目的有較大差距，對(duì)高職教育的撥款就更少。高職學(xué)生因有實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備需求，故對(duì)其投入應(yīng)大于普通本科院校，據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)是其2.5倍。但現(xiàn)實(shí)是高職生財(cái)政撥款的生均費(fèi)遠(yuǎn)低于普通本科。不得已只有進(jìn)步其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在其社會(huì)認(rèn)同度低的情況下學(xué)費(fèi)又高于普通本科，這顯然是不公平的，也不利于高職教育事業(yè)的開展。比擬一下?高等教育法?和?職業(yè)教育法

9、?就可以看出，前者有“投入的專門規(guī)定，即第七章“高等教育投入和條件保障，且規(guī)定是“以財(cái)政撥款為主，而職業(yè)教育那么無此規(guī)定，更沒有規(guī)定高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的比例，致使高職教育開展舉步維艱。?教育法?第25條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，這條規(guī)定顯然已不能適應(yīng)時(shí)代潮流，2002年?國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與開展的決定?中規(guī)定：“鼓勵(lì)國(境)外組織和個(gè)人按照我國法律和辦學(xué)資格要求，同我國境內(nèi)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織合作舉辦高程度的職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?？梢钥闯?，后者并沒有“

10、不得以營利為目的的限制，在這里，前法與后法相沖突。而且，鼓勵(lì)境外組織和個(gè)人來我國辦學(xué)，鼓勵(lì)民辦力量辦學(xué)，又不允許他們營利，這是不現(xiàn)實(shí)也不合常理的。(三)高職的法律地位不明晰，重視缺乏，沒有形成齊抓共管的場(chǎng)面?職業(yè)教育法?第三條規(guī)定：“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成局部，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。筆者認(rèn)為，立法上僅僅規(guī)定“重要組成局部是不夠的。我國最缺乏的是高素質(zhì)的勞動(dòng)者，目前我國高級(jí)技工、技師僅占技術(shù)工人總量的3.5左右。而興旺國家通常占2040。我國城鎮(zhèn)每年有1000萬左右新增勞動(dòng)力和大量下崗失業(yè)人員需要承受職業(yè)教育和培訓(xùn)，同時(shí)，農(nóng)村還有1.5億充裕勞動(dòng)力需要承受職業(yè)教育和

11、培訓(xùn)。而且事實(shí)上不管從高職招生人數(shù)還是從高職院校數(shù)量來看，高職教育已占了我國高等教育的半壁江山。因此立法上應(yīng)賦予高等職業(yè)教育與普通高等教育以同等地位。湖北識(shí)推進(jìn)職業(yè)教育改革與開展的意見?中就明確指出：“各地要把職業(yè)教育擺在與普通教育同等重要的位置。高職開展困難的原因之一是各級(jí)政府對(duì)其重視不夠，上級(jí)政府未將職教工作列入下級(jí)政府工作的硬性考核指標(biāo)，使之變成可有可無的東西。雖然2022年，教育部等七部委?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的假設(shè)干意見?中指出：“縣級(jí)以上地方人民政府也要建立相應(yīng)的職業(yè)教育部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。各級(jí)政府要把職業(yè)教育工作列入年度教育工作報(bào)告的

12、重要內(nèi)容向人大、政協(xié)報(bào)告職業(yè)教育工作，并承受檢查和指導(dǎo)。要把開展職業(yè)教育列入政府業(yè)績考核重要內(nèi)容。但是，第一，這僅僅是個(gè)部門規(guī)章，不是法律法規(guī)其施行效果不能令人樂觀；第二，就是該規(guī)章也沒有規(guī)定法律責(zé)任，致使其變成口號(hào)式、宣言式的文件。在勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度方面也標(biāo)準(zhǔn)缺乏。雖然?職業(yè)教育法?第二十條及相關(guān)行政法規(guī)有此要求，但同樣也沒有法律責(zé)任規(guī)定，理論中施行也不嚴(yán)格。2000年七月，勞動(dòng)部、教育部、人事部結(jié)合下文，對(duì)90個(gè)技術(shù)工種實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，很顯然限制面太窄。應(yīng)該在全社會(huì)每個(gè)行業(yè)都推行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度。德國?職業(yè)教育保障法?就規(guī)定凡從業(yè)人員超過10人的企業(yè)，其承受的培訓(xùn)學(xué)員不到從

13、業(yè)人員的7，必須交納培訓(xùn)稅。(四)管理方面立法滯后，首先是高職院校的層次定位問題。目前是把高職院校放在?？频诙危ㄎ惶?，這也是制約高等職業(yè)教育開展的一個(gè)重要原因。而且2022年教育部等七部委在前述?意見?中明確規(guī)定：“?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不再升格為本科院校。這一規(guī)定不妥高等職業(yè)教育既然屬于高等教育范疇也適用?高等教育法?，就應(yīng)該也有?？?、本科和研究生層次。西方國家的職業(yè)教育目前已開展到博士教育階段，我國臺(tái)灣在20世紀(jì)50年代開場(chǎng)開展中等職業(yè)技術(shù)教育，逐級(jí)上移，如今已形成了中等職業(yè)教育、技術(shù)?？?、技術(shù)本科以及技術(shù)碩士和博士的多層次職業(yè)技術(shù)教育體系。我國這樣定位的結(jié)果是，由于繼續(xù)深造無望，不少

14、高職學(xué)生熱衷于“專升本，側(cè)重于根底理論課學(xué)習(xí)，不重視專業(yè)技能訓(xùn)練，與職業(yè)學(xué)院的辦學(xué)宗旨相悖。結(jié)果培養(yǎng)出的學(xué)生是理論根底不如本科，職業(yè)技能又不如職業(yè)中專生。其次，國務(wù)院2002年上述?決定?中規(guī)定：“擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，“要依法保障職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模確定、學(xué)籍管理、老師聘用及經(jīng)費(fèi)使用等方面享有充分的自主權(quán)，但沒有詳細(xì)的施行細(xì)那么。事實(shí)上高職院校在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模等方面是受制于教育行政機(jī)關(guān)，老師聘用、職稱評(píng)定仍然適用?高等學(xué)校老師職務(wù)試行條例?，甚至教材都在使用本?？频慕滩?，沒有表達(dá)職業(yè)教育注重技能培養(yǎng)的特色，課程設(shè)置也沒有嚴(yán)密結(jié)合理論需要。在歸口管理方面也是模糊不清，職能穿插。

15、教育行政機(jī)關(guān)里的普教部門(高教司、處)是主要管理普通高等教育工作，職教部門主要管理中等職業(yè)教育、成人教育以及繼續(xù)教育工作那么關(guān)于高職教育這塊就處于管理、監(jiān)控缺乏場(chǎng)面，沒有相關(guān)的行政法規(guī)予以明確。(五)老師隊(duì)伍建立方面面臨諸多問題首先是老師職務(wù)評(píng)聘問題。高職院校著重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能因此對(duì)老師的要求應(yīng)有別于普通高校，在職稱評(píng)定方面不應(yīng)堅(jiān)持學(xué)術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門顯然也已注意到了這個(gè)問題，國務(wù)院在上述?決定?中也提到：“職業(yè)學(xué)校老師職務(wù)資格評(píng)審要突出職業(yè)教育的特點(diǎn)，改良評(píng)審方法。但怎么改良?卻沒了下文，至今為止高職院校老師職稱評(píng)審仍然套用?高等學(xué)校老師職務(wù)試行條例?，仍然在堅(jiān)持學(xué)術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)而不是理論性、

16、技能性標(biāo)準(zhǔn)。另一方面是雙師型隊(duì)伍建立的問題。幾乎上述所有的法規(guī)、規(guī)章和指導(dǎo)人講話中都強(qiáng)調(diào)了其重要性。但是，第一，在標(biāo)準(zhǔn)高等職業(yè)教育的根本法律?高等教育法?和?職業(yè)教育法?中卻找不到“雙師型字樣，也就是說找不到其法律地位；第二，雖然教育部在20025號(hào)?關(guān)于加強(qiáng)高等職業(yè)(高專)院校師資隊(duì)伍建立的意見?中指出：“學(xué)校在職務(wù)晉升和進(jìn)步工資待遇方面，對(duì)具有“雙師素質(zhì)的老師應(yīng)予以傾斜。但詳細(xì)怎么操作?卻沒了規(guī)定。而在該?意見?中，又規(guī)定：“至2022年，獲得研究生學(xué)歷或碩士以上學(xué)位的老師應(yīng)根本到達(dá)專任老師總數(shù)的35。筆者認(rèn)為，該比例要求值得商榷，高職院校不是以理論教學(xué)和學(xué)術(shù)研究為主，沒必要片面追求老師的

17、高學(xué)歷。在某種意義上說，專業(yè)老師的相關(guān)職業(yè)資格證書比研究生學(xué)歷更重要，而在該文件中，卻根本沒有這方面的要求。高職院校師資也面臨著嚴(yán)重短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年生師比為30.161，距教育部確定的“十五期間高校平均生師比141的要求相差甚遠(yuǎn)。而另一方面，高職院校老師的理論才能不強(qiáng)。目前，高職院校老師中，從高校畢業(yè)后直接任教的老師在專業(yè)課和專業(yè)根底課老師中占70以上，在理論課指導(dǎo)老師中占62以上，而在公共根底課老師中那么占72以上。如何充實(shí)高職院校老師隊(duì)伍，且進(jìn)步其理論來源比例，卻沒有以法規(guī)來保障。(六)職業(yè)資格鑒定市場(chǎng)混亂職業(yè)資格鑒定市場(chǎng)混亂?！白C出多門，各行業(yè)及各級(jí)勞動(dòng)人事部門都搶占職業(yè)資格鑒定

18、市場(chǎng)，各種培訓(xùn)、審批有些無序，有時(shí)使得學(xué)校和學(xué)生無所適從。例如計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，各種資格證書達(dá)十多種。當(dāng)然這些問題需要各級(jí)行政主管部門來進(jìn)展協(xié)調(diào)解決但更重要的是應(yīng)該以統(tǒng)一的職業(yè)資格鑒定法規(guī)來標(biāo)準(zhǔn)之。如同普通本科生必須獲得英語四級(jí)證書才能獲得學(xué)位一樣高職學(xué)生應(yīng)該獲得某種職業(yè)資格證書才能畢業(yè)，只有這樣才能不違犯職業(yè)教育的初衷，遺憾的是沒有這方面的法規(guī)規(guī)定。高職院校普遍學(xué)風(fēng)不正，不少學(xué)生在混日子，可以說與沒有這方面的剛性要求、沒有壓力有關(guān)。(七)法律法規(guī)施行保障監(jiān)視不力如前所述，我國高職教育所存在的諸問題有關(guān)部門不是沒發(fā)現(xiàn)，絕大局部也以規(guī)章、政策的方式予以標(biāo)準(zhǔn)了但問題是沒有將其上升到法律法規(guī)的高度，更主要

19、的是在這些法律規(guī)章中往往只有標(biāo)準(zhǔn)要求卻沒有相關(guān)責(zé)任條款，致使這些法規(guī)規(guī)章成了口號(hào)式、宣言式文件。法律標(biāo)準(zhǔn)假如僅僅有適用條件和行為準(zhǔn)那么而沒有了制裁措施，那么不成其為法律標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育開展得好的國家都對(duì)職業(yè)教育法的施行有嚴(yán)格的監(jiān)視體系。德國的?職業(yè)訓(xùn)練條例?和?職業(yè)培訓(xùn)規(guī)章?都明文規(guī)定違背條例者可“判處關(guān)押或“處以不超過一萬馬克的罰金。日本公布的?學(xué)校教育法?明確規(guī)定應(yīng)設(shè)置監(jiān)視部門，并且專門設(shè)有“罰那么一章來闡述監(jiān)視和懲罰。此外，西方各國還設(shè)立了教育審議制度來加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的監(jiān)視如法國的全國教育審議會(huì)，德國的聯(lián)邦及各州教育方案委員會(huì)美國的聯(lián)邦職業(yè)教育審議會(huì)，英國的中央教育審議會(huì)等對(duì)職業(yè)教育的政策

20、和措施及法規(guī)的施行效果，都進(jìn)展全面、及時(shí)、有效的監(jiān)視與調(diào)節(jié)。而我國到目前為止還沒有這樣的專門對(duì)職教法規(guī)進(jìn)展審議和監(jiān)視的機(jī)構(gòu)。二、完善建議(一)對(duì)有關(guān)高等職業(yè)教育的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)展法律編纂，制定統(tǒng)一的?高等職業(yè)教育法?該法應(yīng)包括總那么、高等職業(yè)院校的設(shè)立、體系、高等職業(yè)院校的老師與學(xué)生、高等職業(yè)，教育的投入與條件保障及附那么等幾個(gè)局部，以法律形式明確高等職業(yè)教育的地位、根本任務(wù)、開展途徑、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、條件保障、人才培養(yǎng)形式及法律責(zé)任。應(yīng)明確高等職業(yè)教育是與高等普通教育并列的、同等重要的高等教育體系；高職教育的任務(wù)是培養(yǎng)職業(yè)型、技能型純熟勞動(dòng)力；建立并逐步完善在國務(wù)院指導(dǎo)下分級(jí)管理、地

21、方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制；擴(kuò)大高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，保障職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、老師聘用及經(jīng)費(fèi)使用等方面享有充分的自主權(quán)；進(jìn)步辦學(xué)層次，建立起從職教?？频铰毥瘫究颇酥良夹g(shù)碩士、技術(shù)博士的職教體系；嚴(yán)格施行就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)絡(luò)；特別是要明確各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障(生均費(fèi)應(yīng)不低于普通本科)。同時(shí)，修改?教育法?第25條不合時(shí)宜的規(guī)定。(二)國務(wù)院再公布相關(guān)?施行細(xì)那么?職業(yè)教育法?只能對(duì)高等職業(yè)教育作出原那么性規(guī)定，基于立法技術(shù)原因，其詳細(xì)內(nèi)容可由國務(wù)院以行政法規(guī)方式補(bǔ)充之。比方高職院校設(shè)置的硬件條件、各級(jí)政府投入占財(cái)政收入比例、統(tǒng)一職業(yè)資格鑒定市嘗企業(yè)錄用員工時(shí)持相關(guān)證書者該到達(dá)何比例及對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)比重等等?？蓪⒆?991年以來的系列?意見?、?方案?、?決定?等予以編纂，以該?施行細(xì)那么?取而代之，并以專章規(guī)定違法責(zé)任，這就提升了其標(biāo)準(zhǔn)性文件的法律效力,防止以往文件口號(hào)式宣言式的弊玻同時(shí)，要以法規(guī)的形式建立起在國務(wù)院指導(dǎo)下的職教聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)各方面工作。因?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育涉及到勞動(dòng)、人事、財(cái)政籌方方面面，