談?wù)勑１菊n程的開發(fā)

1、談?wù)勑１菊n程的開發(fā)中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定?第二局部第14條指出：調(diào)整和改革課程體系、構(gòu)造、內(nèi)容，建立新的根底教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學(xué)校課程。這給我國長期以來中央集中管理的課程政策體系提出了一個(gè)新的課題，即如何進(jìn)展課程權(quán)利的再分配，從中央集中管理的課程體制過渡到中央-地方-學(xué)校分散管理的課程體制。本文試圖為這一過渡提供一些建立性的設(shè)想，以引起我國課程同仁對(duì)這一極為重要的問題給予更多的關(guān)心。一、任何國家的課程政策改革都是在國家課程與學(xué)校課程之間尋找合適自己本國國情的立足點(diǎn)。我國根底教育課程政策改革的方向與英、美等國正好相反，是從原先單一的國家課程形式走

2、向國家、地方、學(xué)校三級(jí)管理體制的課程形式。國家課程往往由專家更多的是學(xué)科專家來決策，采用研制-開發(fā)-推廣的課程開發(fā)形式，施行“中央-外圍即“自上而下的政策，以確保一個(gè)國家所施行的課程可以到達(dá)統(tǒng)一、共同的質(zhì)量，因此具有一定的權(quán)威性和正統(tǒng)性，通常以“必修課的形式出現(xiàn)。而學(xué)校課程嚴(yán)格地說，應(yīng)該是“校本課程通常是由校長、老師來決策，采用理論-評(píng)估-開發(fā)的課程開發(fā)形式，施行“問題解決即“自下而上的政策，以滿足各社區(qū)、學(xué)校、學(xué)生之間客觀存在的差異性，因此具有一定的適應(yīng)性和參與性，通常以“選修課的形式出現(xiàn)。這兩類課程各有利弊。在目前的形勢(shì)下，恐怕沒有一個(gè)國家采用絕對(duì)的國家課程，也沒有一個(gè)國家采用絕對(duì)的學(xué)校校

3、本課程。每一個(gè)國家的課程政策改革，總是不斷地嘗試根據(jù)時(shí)代開展的需要，根據(jù)本國的教育傳統(tǒng)和國情，在這兩極端之間尋找或調(diào)整更適宜的立足點(diǎn)。我國自從建國以來，由于當(dāng)時(shí)的老師數(shù)量嚴(yán)重缺乏，教育普及難度很大，學(xué)校教育質(zhì)量尚存問題。為了確保我國根底教育的共同質(zhì)量，同時(shí)也便于管理與評(píng)價(jià)，借用原蘇聯(lián)三、四十年代中央集權(quán)的課程政策形式。采用這種“自上而下的課程政策，有一定的必然性與合理性。然而，目前我國的老師數(shù)量根本滿足，老師質(zhì)量正在不斷進(jìn)步，許多興旺地區(qū)老師的學(xué)歷根本達(dá)標(biāo)，許多示范性學(xué)校的教育質(zhì)量已有一定的保證，尤其是90年代以來，第一輪課程改革把課程的決策權(quán)利局部下放給地方省一級(jí)教育主管部門與示范性學(xué)校的嘗

4、試，以及在課程方案中明確地提出“三大板塊即必修課、選修課和活動(dòng)課，使得局部地方教育部門和示范性學(xué)校在課程開發(fā)的理論中積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)歷。有了這樣的理論根底，我國根底教育的課程宜采用“自上而下與“自下而上相結(jié)合的政策，把課程權(quán)利從中央一級(jí)逐步地、局部地下放到地方和學(xué)校，讓真正發(fā)生教育的地方-課堂與學(xué)校擁有課程的局部權(quán)利，讓一局部優(yōu)秀校長和優(yōu)秀老師參與局部課程的開發(fā)任務(wù)。在確保國家教育共同質(zhì)量的根本前提下，給予不同地方和學(xué)校不同的專業(yè)自主權(quán)，積極調(diào)動(dòng)各個(gè)社區(qū)和學(xué)校的辦學(xué)積極性，更好地實(shí)現(xiàn)我們黨的教育方針。二、學(xué)校中施行的課程既應(yīng)表達(dá)一個(gè)國家的意志，又應(yīng)盡可能滿足學(xué)生個(gè)性開展的差異性，同時(shí)還需要考慮到

5、地方和學(xué)校的差異性。因此，學(xué)校中施行的課程應(yīng)該包括國家課程、地方課程和校本課程，形成具有我國特色的根底教育三級(jí)課程管理的新體系。國家課程集中表達(dá)一個(gè)國家的意志。它是專門為培養(yǎng)將來的國家公民而設(shè)計(jì)，并根據(jù)這些公民所要到達(dá)的共同素質(zhì)而開發(fā)的課程，即根據(jù)不同階段教育的性質(zhì)與根本任務(wù)，制訂各個(gè)學(xué)科或領(lǐng)域的課程標(biāo)準(zhǔn)或教科書。它是一個(gè)國家根底教育課程的主體局部，也是衡量一個(gè)國家根底教育質(zhì)量的重要標(biāo)志。地方課程是在國家規(guī)定的各個(gè)教育階段的?課程方案?內(nèi)，是由省一級(jí)的教育行政部門或其受權(quán)的教育部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化、民族等開展需要而開發(fā)的，并在國家規(guī)定的課時(shí)范圍內(nèi)施行教學(xué)。校本課程是在詳細(xì)施行上述兩類

6、課程的前提下，通過對(duì)本校學(xué)生的需求進(jìn)展科學(xué)評(píng)估，充分利用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和學(xué)校的課程資源而開發(fā)的多樣性的、可供學(xué)生選擇的課程。校本課程開發(fā)主要根據(jù)黨的教育方針、國家或地方的課程方案、學(xué)校教育哲學(xué)、學(xué)生需要評(píng)估以及學(xué)校的課程資源。它強(qiáng)調(diào)以學(xué)校為基地本位，并與外部力量合作，充分地利用學(xué)校內(nèi)外的課程資源。因此，它是國家課程方案中一項(xiàng)不可或缺的組成局部。它有利于全面落實(shí)黨的教育方針，有利于學(xué)校辦出特色，有利于盡可能滿足學(xué)生的個(gè)性開展需要，也有利于老師自身的專業(yè)開展。有必要說明一下，就理論理，校本課程與學(xué)校課程是有區(qū)別的，學(xué)校課程指代不明，容易引起誤解。學(xué)校課程單是字面上就難以表達(dá)“以學(xué)校為本shl-based

7、的理念，很容易被人誤解為學(xué)校憑自己的經(jīng)歷自編教材，因此難以區(qū)別國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程權(quán)利的差異；而校本課程集中表達(dá)“以學(xué)校為本的理念，主要強(qiáng)調(diào)課程的開放性、民主性、參與性，強(qiáng)調(diào)交流與合作。另外，按漢語習(xí)慣，“學(xué)校課程很容易與“學(xué)校中的課程相混淆，“學(xué)校中的課程包括國家課程、地方課程與校本課程。再者，臺(tái)灣、香港都已承受了“學(xué)校本位校本課程一詞，因此采用“校本課程也有利于漢語文獻(xiàn)的交流。三、國家、地方、學(xué)校三級(jí)各自在我國根底教育課程管理中所承當(dāng)?shù)慕巧c職責(zé)?；谏鲜龅目紤]，下面擬就國家、地方、學(xué)校三級(jí)在課程管理中的職責(zé)提出幾點(diǎn)設(shè)想。國家教育部在課程管理中的職責(zé)主要表如今：組織制訂或修訂、審定我國

8、根底教育各個(gè)階段的課程方案。包括統(tǒng)一規(guī)定國家課程在各個(gè)教育階段中的中觀課程構(gòu)造，如學(xué)習(xí)領(lǐng)域或科目數(shù)、總課時(shí)、周課時(shí)以及課時(shí)分配構(gòu)造，嚴(yán)格控制學(xué)生的活動(dòng)時(shí)間量與根本學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。公布國家課程中各學(xué)科或?qū)W習(xí)領(lǐng)域尤其是核心課程的課程標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生統(tǒng)一的、最低的學(xué)業(yè)要求，以培養(yǎng)學(xué)生共同的、全面的素質(zhì)。組織編寫上述這些學(xué)科或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的教科書或教材編寫指南。制訂國家課程施行過程的指導(dǎo)性意見，盡可能減少理想課程與現(xiàn)實(shí)課程的誤差。制訂國家課程評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性意見，確保國家課程目的的實(shí)現(xiàn)。制訂三級(jí)課程開發(fā)與管理的政策。如結(jié)合我國的實(shí)際情況，編制地方課程與校本課程的開發(fā)與管理指南，在?課程方案?規(guī)定的范圍內(nèi)，積極鼓勵(lì)有條

9、件的地方和學(xué)校開發(fā)地方課程和校本課程。制訂教科書或教材開發(fā)與管理的政策。定期向?qū)W校和社會(huì)公布經(jīng)審定的中小學(xué)教材目錄，并逐步建立中小學(xué)教材巡展制度。制訂新課程推進(jìn)的政策并組織推進(jìn)。地方教育部門在課程管理中的職責(zé)主要表如今：省級(jí)教育行政部門或其受權(quán)的教育部門按照國家課程方案的要求，制定本省(自治區(qū)、直轄市)施行的各個(gè)教育階段的課程方案，并報(bào)教育根底教育司備案。有條件的地方，根據(jù)教育部頒發(fā)的?地方課程開發(fā)與管理指南?，組織專家或與專家合作開發(fā)地方課程包括課程標(biāo)準(zhǔn)與教材，并制訂學(xué)校施行地方課程的指導(dǎo)性意見。各級(jí)地方教育主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)視與評(píng)估當(dāng)?shù)貙W(xué)校執(zhí)行國家規(guī)定的?課程方案?狀況，以確保我國根底教育根本

10、質(zhì)量的落實(shí)。各級(jí)地方教育主管部門有責(zé)任與義務(wù)指導(dǎo)學(xué)校制定施行?課程方案?的詳細(xì)方案，并詳細(xì)指導(dǎo)學(xué)校開發(fā)校本課程。省級(jí)教育行政部門或其受權(quán)的教育部門有權(quán)審查學(xué)校在校本課程中使用的自編教材，并有責(zé)任和義務(wù)定期向全省(自治區(qū)、直轄市)中小學(xué)公布經(jīng)過審查的這類教材。學(xué)校在課程管理中的職責(zé)主要表如今：學(xué)校根據(jù)教育部和本省(自治區(qū)、直轄市)課程方案的有關(guān)規(guī)定，從當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，參與本社區(qū)學(xué)校課程詳細(xì)施行方案的編制，并報(bào)上級(jí)教育行政部門備案。有條件的學(xué)校，根據(jù)教育部頒發(fā)的?學(xué)校(校本)課程開發(fā)和管理指南?，結(jié)合本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，與校外有關(guān)專家合作，開發(fā)合適自己本校實(shí)際情況的校本課程，提供應(yīng)不同需求的學(xué)生選擇。?校本課程施行方案?必須報(bào)上級(jí)教育行政部門審