加快標準化體系建設 促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展

1、加快標準化體系建設促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展麗水市十二五”規(guī)劃前期重大研究課題報告麗水市質量技術監(jiān)督局二OO九年八月 目錄前言一、我市農業(yè)標準化體系建設的現(xiàn)狀（一）農業(yè)標準化協(xié)調推進機制逐漸形成（二）農業(yè)標準體系初步建立（三）農業(yè)標準化推廣體系日益完善1、初步建立了有效的推廣模式2、農業(yè)標準化示范項目建設成果顯著（四）農產品檢驗檢測體系建設穩(wěn)步推進1、檢驗檢測體系初步形成2、農產品質量安全水平穩(wěn)步提升（五）農產品品牌建設成效明顯1、農產品品牌戰(zhàn)略取得實效2、農產品認證工作有效開展3、地理標志保護工作走在全省前列二、我市農業(yè)標準化體系建設存在的問題和不足（一）標準化意識不強，工作機制尚需完善（二）人才缺乏

2、，創(chuàng)新能力不強（三）農業(yè)標準體系總體水平較低（四）農業(yè)標準化推廣工作進展遲緩（五）檢測工作不能滿足形勢發(fā)展的需求1、檢測體系建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。2、檢測能力落后。3、檢測結果共享水平較低。三、我市農業(yè)標準化體系建設的發(fā)展目標和任務（一）面臨的新形勢全社會高度關注農產品質量安全資源環(huán)境約束問題日益突出3.農產品市場競爭日益激烈農產品國際貿易的技術性貿易壁壘日益嚴重5、生態(tài)文明建設對農業(yè)發(fā)展提出了新要求（二）目標和任務四、我市農業(yè)標準化體系建設今后的工作重點（一）加強研究，完善農業(yè)標準體系（二）示范帶動，促進農業(yè)標準化推廣實施1、加快示范區(qū)建設2、培育農業(yè)龍頭企業(yè)（三）合理規(guī)劃，提升農產品檢驗檢測能

3、力1、明確定位，避免重復建設2、提升能力，確保質量安全3、整合資源，建立共享平臺（四）加強培育，實施農產品品牌戰(zhàn)略1、加快農產品認證工作進度2、充分發(fā)揮地理標志產品的品牌效應3、加強農業(yè)名牌產品的宣傳和保護五、加強我市農業(yè)標準化體系建設的措施建議（一）加強組織領導，完善農業(yè)標準化協(xié)調機制（二）加大政策扶持力度1、完善相關政策2、形成考核機制3、加大資金扶持（三）加強標準化人才建設（四）加強標準化宣傳工作前言農業(yè)標準化是指運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調、選優(yōu)”的標準化原理，圍繞農產品產前、產中、產后全過程，開展標準制定、標準推廣和對標準實施監(jiān)督等一系列活動，達到規(guī)范生產、引導消費，促進先進農業(yè)科研成果轉

4、化，確保農產品質量安全，規(guī)范農產品市場秩序，提高競爭力的目的。簡而言之，就是運用工業(yè)標準化原理，實現(xiàn)農產品的“工廠化”生產。農業(yè)標準化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志和內容，是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展的一項重要的系統(tǒng)性技術基礎工作，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求。胡錦濤總書記明確指出:“促進農業(yè)增效、農民增收，必須加快實施農業(yè)標準化”、“沒有農業(yè)標準化，就沒有農業(yè)現(xiàn)代化”、“農業(yè)標準化是保障食品安全的重要前提，各級黨委、政府要以對人民高度負責的態(tài)度，切實抓好農業(yè)標準化體系建設工作”。市委、市政府一貫高度重視農業(yè)標準化工作，我市的農業(yè)標準化體系建設取得了一系列成績，為我市社會經(jīng)濟的進步和發(fā)展

5、作出了應有的貢獻。但是，面對新形勢，我市的農業(yè)標準化體系建設也面臨著一系列新問題。本報告客觀分析了我市在農業(yè)標準化體系建設取得的成就和存在的問題，并結合我市“十二五”期間發(fā)展的總體目標，有針對性地提出了今后的發(fā)展目標及對策建議，旨在進一步完善我市的農業(yè)標準化體系，加速我市傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，進而促進我市的生態(tài)文明建設。一、我市農業(yè)標準化體系建設的現(xiàn)狀（一）農業(yè)標準化協(xié)調推進機制逐漸形成農業(yè)標準化工作涉及發(fā)改委、財政、農業(yè)、林業(yè)、水利、質監(jiān)等部門，是一項綜合的系統(tǒng)工程，需要各職能部門協(xié)調配合、共同推進。過去由于沒有統(tǒng)一的協(xié)調機制，部門在推廣實施農業(yè)標準過程中各自為政，缺少協(xié)調配合和資源共享，

6、推廣實施的效果并不理想。2003年底，我市成立了由計委、質監(jiān)、財政、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門組成的麗水市農產品質量安全和標準化協(xié)調會議，具體負責全市農產品質量安全和農業(yè)標準化的規(guī)劃和協(xié)調工作。至2008年底，全市9個縣（市、區(qū)）全部建立了農業(yè)標準化或農產品質量安全協(xié)調工作機構，為全面推進我市農業(yè)標準化體系建設提供了組織保障。市協(xié)調會議建立之后，成立了負責具體工作的協(xié)調會議辦公室，制定了麗水市農產品質量安全和標準化協(xié)調會議職責和工作制度，推動市政府相續(xù)出臺了麗水市人民政府辦公室關于加強麗水市農業(yè)名牌和農業(yè)標準化建設的意見（麗政辦發(fā)2003130號）、麗水市人民政府關于加快品牌培育與質量提升的若干意

7、見（麗政發(fā)200837號）、麗水市人民政府關于實施標準化戰(zhàn)略的若干意見（麗政發(fā)200854號）等政策文件，促進了我市農業(yè)標準化工作的有效開展。自協(xié)調會議建立以來，我市的國家級農業(yè)標準化推廣示范項目從1個增長到8個，省級示范項目從5個增長到56個。財政投入農業(yè)標準化的資金逐年增加，全市近三年農業(yè)標準化的財政投入資金分別為431.5萬、436萬和431萬，主要用于農業(yè)標準制修訂、標準化示范區(qū)建設、檢測體系建設、農產品認證管理與獎勵等。通過協(xié)調會議的高效運作，我市的農業(yè)標準化工作逐步走上了正軌。農業(yè)標準體系初步建立農業(yè)標準體系是農業(yè)標準化體系建設的關鍵，我市緊緊圍繞生態(tài)綠色經(jīng)濟特色，堅持“技術標準與

8、產品質量標準并重，品種標準與生態(tài)環(huán)境標準并重，考慮當?shù)厣a實際與參照國際先進標準并重”的原則，圍繞食用菌、茶葉、蔬菜、水果等主導及優(yōu)勢產業(yè)制修訂了各級農業(yè)標準，加快了農業(yè)標準體系建設，為農業(yè)生產提供了強有力的技術支撐。一是標準體系框架基本構成。截止目前，我市共制定農業(yè)地方標準和標準規(guī)范124項，其中省級地方標準10項(農業(yè)6項、林業(yè)3項、漁業(yè)1項)，市級農業(yè)標準規(guī)范12項、縣級農業(yè)標準規(guī)范102項(詳見圖1)，品種覆蓋糧食、水果、食用菌、茶葉、蔬菜、家禽竹制品、養(yǎng)殖魚類、畜牧等，內容包括了產品標準、生產技術規(guī)范、安全技術規(guī)范、基礎建設規(guī)范等。同時，各類農產品生產經(jīng)營組織共制定備案企業(yè)標準近30

9、0項。以我市優(yōu)勢的食用菌產業(yè)為例，現(xiàn)已完善整個食用菌產業(yè)的標準體系，制定了系列的國家、行業(yè)及企業(yè)標準。1998年制訂了行業(yè)標準香菇(GH/T1013-1998),2007年制訂了縣級地方農業(yè)規(guī)范慶元香菇標準化生產工藝技術規(guī)范，2008年制訂了國家標準地理標志產品慶元香菇(GB/T19087-2008)和省級地方標準香菇安全生產技術規(guī)范(DB33/T676-2008)。同時我市對食用菌產業(yè)的深加工做了有益的探索，制定了系列的企業(yè)產品標準，初步建立了食用菌深加工產品標準體系，如靈芝孢子粉、菇類破壁產品等，為打造食用菌圖1我市農業(yè)地方標準的構成強市奠定了標準基礎。茶葉是我市具有比較優(yōu)勢的主導產業(yè)，為

10、了指導茶葉企業(yè)開展標準化生產，方便茶農獲取茶葉標準信息，我市完成了松陽香茶、龍谷麗人茶、景寧惠明茶、鳳陽春茶、遂昌銀猴茶等一系列茶葉地方標準的編制、對我市調整茶葉產業(yè)結構，提升全市茶產業(yè)競爭力作出有益貢獻。目前，我市以國家標準、行業(yè)標準為主體，地方標準及規(guī)范為基礎，企業(yè)標準為補充的具有麗水特色的地方農業(yè)標準體系框架已初步形成。二是標準層次進一步提高。我市注重農業(yè)科研與標準的結合，逐步建立農業(yè)科研成果向標準轉化機制，標準技術含量和水平得到進一步的提高。如為應對日本肯定列表制度，我市參與制訂了省級農業(yè)地方標準香菇安全生產技術規(guī)范，為全省香菇產業(yè)突破技術貿易壁壘發(fā)揮了重要作用，同時也為制定相應的國家

11、標準打下了堅實的基礎；由景寧有關企業(yè)負責起草的北冬蟲夏草栽培技術規(guī)程省級地方農業(yè)標準是全省北冬蟲夏草栽培行業(yè)的唯一通用標準，使得欠發(fā)達地區(qū)掌握了北冬蟲夏草生產標準的“話語權”，成為了全省北冬蟲夏草栽培領域的“領跑者”。（三）農業(yè)標準化推廣體系日益完善1、初步建立了有效的推廣模式政府推進是農業(yè)標準化推廣的重要動力。目前，農業(yè)部門有市級農技推廣中心1個，下設種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農業(yè)機械、水利6個分中心，13個專家組?？h級農技推廣中心9個，聘135名首席農技推廣專家，677名農技指導員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務站176個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站責任農技員1726名；林業(yè)部門有林技推廣站中心12個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站96個，

12、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技站林業(yè)技術人員681名。農技人員通過專項培訓、現(xiàn)場指導和發(fā)放資料的方式提高農戶實施標準的能力。如松陽銀猴茶標準就印發(fā)了10000多份，對茶農舉辦了培訓班21期，共有1500多人參加了培訓；遂昌縣將各級地方標準印成宣傳冊2000余份在技術推廣培訓會、產業(yè)會、專題標準宣貫會上予以分發(fā)，幫助農戶解答疑難問題，并提供現(xiàn)場指導；青田縣的楊梅標準化生產推廣實施示范項目，技術人員都通過了楊梅標準化生產管理的培訓，并且每年至少組織一批人員到外地培訓，培訓人數(shù)不少于10人，基地農戶每月要接受培訓和指導2次。在政府主導的基礎上，各地十分注重發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會的組織推進作用，并形成了龍頭企

13、業(yè)（專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會）為主承擔、農技推廣部門參與實施，連接基地，帶動農戶的有效模式。目前我市有龍頭企業(yè)數(shù)量298家，農業(yè)專業(yè)協(xié)會59家，專業(yè)經(jīng)濟合作組織938家，絕大多數(shù)的省級以上標準化示范項目主體由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會承擔，我市的農業(yè)標準化推廣模式正從政府主導型向市場引導型轉變。2、農業(yè)標準化示范項目建設成效顯著一是促進了農業(yè)增效、農民增收。我市以標準實施帶動技術推廣，圍繞主導產業(yè)、優(yōu)勢特色產業(yè)和菜藍子工程，建設了一批農業(yè)標準化示范項目。2003年2009年6年中，我市建立了無公害產地191個、森林食品基地43個。建立了各類標準化示范項目64個（其中國家級8個、省級56個）

14、，推廣應用面積得到大幅提高（見表1），覆蓋農戶12多萬戶，增加農業(yè)收入47705.3萬元，項目實施的效果顯著。表12003-2009全市農業(yè)標準化推廣示范項目情況統(tǒng)計表項目類型2003年至2009年累計提高率農業(yè)種植面積（萬畝）4.216.513393%養(yǎng)殖頭（羽）數(shù)（萬）691615267%食用菌袋數(shù)（萬）1700190001118%林業(yè)（萬畝）0.321.757250%漁業(yè)（畝）03499.5二是加快了科技成果的轉化。通過農業(yè)標準化示范項目的建設，能將農業(yè)科技成果和先進實用技術大面積推廣應用結合起來，農業(yè)科技的整體應用水平大大提高。慶元香菇示范區(qū)在推廣實施地理標志產品-慶元香菇國家標準的基

15、礎上，推廣了香菇病蟲害防治、膠囊菌種繁育技術、免割保水膜栽培、深加工新技術等一批先進技術，形成了獨具特色的慶元香菇高效栽植模式，香菇產品的質量和附加值明顯提高，整個產業(yè)顯現(xiàn)由低端向高端發(fā)展的趨勢。至2009年8月份全縣建立核心示范基地（示范村）84個,實施標準化生產5000萬袋，產干菇3250噸，總產值1.5億元。三是提升了農業(yè)產業(yè)化水平。通過標準化示范項目的建設實施，促成了農產品產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)的聯(lián)接，促進了農業(yè)產業(yè)化水平。青田通過推行從育苗、養(yǎng)殖、配送、加工的系列標準化操作，建立起了稻田養(yǎng)魚養(yǎng)、管、銷、加、烹、旅一條完整的產業(yè)鏈，稻田養(yǎng)魚產業(yè)得到快速壯大。目前，青田稻田養(yǎng)魚核心標準

16、化基地3000畝，新發(fā)展標準化稻田養(yǎng)魚基地1000畝，單產稻谷從390公斤，提高到450公斤，單產田魚從30公斤提高到80公斤。基地內實現(xiàn)年總產值達8800萬元，年利潤達3364.5萬元。同時，通過稻田養(yǎng)魚帶動了旅游、商貿等其他相關產業(yè)發(fā)展，建立起了浙南農產品批發(fā)市場1個，田魚產業(yè)開發(fā)、魚苗銷售公司2個，稻漁家樂企業(yè)5家，田魚干加工廠2家。四是促進了地方標準的制修訂。通過示范項目的實施，為標準的制修訂提供了第一手的資料，促進了地方標準的制修訂。如松陽通過“無公害花菇標準化種植推廣示范”的實施，制訂了全國首個無公害花菇系列縣級地方技術規(guī)范；通過“無公害楊梅標準化栽培推廣示”的實施，青田縣修訂了山

17、鶴牌楊梅縣級地方技術規(guī)范。遂昌通過“無公害菊米標準化種植推廣示范”的實施，制訂了“無公害菊米”省級地方標準。（四）農產品檢驗檢測體系建設穩(wěn)步推進1、檢驗檢測體系初步形成農產品檢驗檢測體系的建設是農業(yè)標準有效實施的重要技術手段，在農產品質量安全監(jiān)管、農業(yè)科技成果驗證、農業(yè)市場主體質量自律等方面起著重要的支撐作用，隨著農業(yè)標準化體系的發(fā)展完善，我市農產品監(jiān)測能力得到較快提升。目前我市共有農產品質量檢測機構16個，其中省級機構1家、市級機構4家、縣級機構11家，其中質監(jiān)部門下屬的麗水市農產品質量檢測中心（麗水市食品質量安全檢測中心）具有定性、定量的綜合檢測能力。一些農貿市場、龍頭企業(yè)和生產基地等市場

18、主體機構也建立了以速測為主的監(jiān)測室。我市初步形成以市級為中心、縣級為骨干、基地檢測站點為依托、流動檢測車和快速檢測儀為補充的農產品質量安全監(jiān)測網(wǎng)絡，可基本滿足農產品生產基地日常監(jiān)控、流通市場貿易驗貨和政府監(jiān)督檢驗需要。我市的檢驗檢測機構檢測的內容主要包括農業(yè)生產環(huán)境檢測、農業(yè)投入品檢測、初級農產品檢測、農產品加工檢測等方面（見圖2），機構分別隸屬于質監(jiān)、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門（見圖3）。農業(yè)標準化工作提高了檢驗檢測能力的需求，促進了檢驗檢測資源的有效配圖2我市農產品檢驗機構檢測類別分布圖圖3我市農產品檢驗機構行業(yè)分布圖置，重復建設和檢驗資源浪費情況逐步改善。2、農產品質量安全水平穩(wěn)步提升近幾年

19、來，全市各級農產品質量檢驗檢測機構堅持定期對全市各農產品生產基地、加工企業(yè)、流通市場等各個環(huán)節(jié)進行抽樣檢驗，并及時將檢驗結果在互聯(lián)網(wǎng)、電視、電臺、報紙、各菜場公示欄等相關媒體上予以公布，初步實現(xiàn)農產品質量安全的全程監(jiān)控。2008年，質監(jiān)部門檢測的蔬菜整體合格率為98%；農業(yè)部門抽檢的蔬菜、水果、茶葉等農產品平均合格率為98.1%（近三年農產品檢測情況見圖4）。從圖中可看出，我市農產品質量安全水平穩(wěn)步提升，農產品安全狀況得到顯著改善。圖4近三年農產品檢測情況統(tǒng)計表（五）農產品品牌建設成效明顯1、農產品品牌戰(zhàn)略取得實效農業(yè)標準化是創(chuàng)建品牌的關鍵，我市在推進農業(yè)標準化建設、提高農產品質量的同時，十分

20、重視農產品品牌的培育和提升，以標準化手段培育品牌的市場競爭力。目前，全市有中國馳名商標8個，浙江著名商標39個，麗水市著名商標93個，獲省級名牌21個，市級名牌64個，浙江名牌農產品10個。品牌企業(yè)在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益、市場開拓等方面優(yōu)勢明顯。松陽縣的茶產業(yè)是當?shù)剞r民的主要收入來源，全縣近10萬農民從事茶產業(yè)，農民人均收入的三分之一來自茶產業(yè)。2003年開始通過建立示范區(qū)，依托標準化手段大力發(fā)展無公害茶、有機茶。先后培育了“松陽銀猴”、“碧云天”和“越玉蘭”等知名品牌，品牌效應促進了松陽茶葉的銷量增長和競爭力增強。全縣目前已建立茶葉基地10.5萬畝（其中全國首個綠茶質量安全全程監(jiān)控關鍵技術示范

21、基地1.05萬畝），實現(xiàn)茶葉總產量7150噸，產值3.93億元。松陽縣被命名為中國名茶之鄉(xiāng)、中國綠茶集散地。2、農產品認證工作有效開展標準是實施認證的前提，認證是對農產品是否符合標準要求的國家確認，認證工作推進了農產品市場準入機制的建立。依托標準體系的建立和實施，全市已通過無公害農產品、綠色食品、有機農產品的個數(shù)分別為179個、51個和88個。4年間，無公害農產品認證數(shù)增長2.5倍，綠色食品和產品總數(shù)分別增長2.3倍，有機食品產品總數(shù)增長1.7倍。認證工作使農產品市場競爭力得到顯著增強。3、地理標志保護工作走在了全省前列地理標志產品保護制度，是WTO各成員國保護民族工業(yè)及農業(yè)產品的重要法規(guī)，是

22、國際通行的對傳統(tǒng)特色名優(yōu)產品開展保護的一種有效措施，農業(yè)標準化則是加強地理標志保護重要手段，貫徹保護工作的始終。到目前為止，全市已獲地理標志的農產品和傳統(tǒng)農業(yè)加工品有慶元香菇、遂昌竹炭、松陽茶3個產品，產值近14億元。3個產品都制定了省級以上標準，通過這些標準的實施，我市傳統(tǒng)農業(yè)精品的質量和聲譽得到有效維護，提高了產品的市場競爭力，促進了地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，地理標志保護工作走在了全省前列。二、我市農業(yè)標準化體系建設存在的問題和不足（一）標準化意識不強，工作機制尚需完善我市開展農業(yè)標準化工作已多年，市、縣二級政府對農業(yè)標準化工作也相當重視，但個別地區(qū)和部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社基層干部傳統(tǒng)農業(yè)思維方式占

23、主導地位，對農業(yè)標準化的理解模糊，習慣跑田坎而不適應跑市場，習慣憑經(jīng)驗而很少學標準（技術），農民群眾按照標準化生產還沒有成為自覺行為，標準化宣傳推廣工作還任重道遠。農業(yè)標準化工作涉及到農業(yè)、林業(yè)、水利、質監(jiān)、發(fā)改委、財政等多個政府職能部門，必須要建立一個良好的綜合協(xié)調機制，才能有效整合各方力量，合力促進農業(yè)標準化工作的發(fā)展。從機構設置來看，雖然我市市本級和9個縣（市、區(qū)）都已建立了的農業(yè)標準化工作協(xié)調機構，但協(xié)調機構的協(xié)調功能還未完全發(fā)揮，協(xié)調力度相對不足，工作流于形式。從經(jīng)費保障來看，由于各地政府對農業(yè)標準化認識程度不一，部分縣（市、區(qū)）尚未把農業(yè)標準化工作列入政府農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府支持力度

24、不夠，農業(yè)標準化的經(jīng)費投入不足。據(jù)統(tǒng)計，2006年2008年，三年投入財政經(jīng)費最多的縣（市、區(qū)）為253.5萬，最少的只有5萬，地區(qū)差距較大。同時，我市農業(yè)標準化示范項目建設的專項經(jīng)費主要靠省級農業(yè)標準化示范項目財政獎金支持，至今未建立市級及縣（市、區(qū)）級農業(yè)標準化示范項目。（二）人才缺乏，創(chuàng)新能力不強農業(yè)標準化是一項系統(tǒng)工程，需要的是復合型的人才，而農業(yè)標準化多部門管理體制卻帶來了人才發(fā)展的不協(xié)調性，即“懂標準化的不懂農業(yè)，懂農業(yè)的不懂標準化”，既懂農業(yè)又知標準化還曉市場運作的人才十分缺乏。作為牽頭部門的質監(jiān)系統(tǒng)懂標準的多，懂農業(yè)的少；在農口部門中，農業(yè)標準化推廣人員往往都身兼數(shù)職，花在標準

25、化工作上的時間相當少，加之缺乏標準化相關知識，許多生產實踐經(jīng)驗不能及時轉化為農業(yè)標準；科研機構中專門從事標準化工作的科技人員不多，很多技術人員對標準化工作的理解也僅停留表面，尤其是缺乏高水平的標準制修訂能力；農業(yè)企業(yè)則基本上沒有專職的標準化工作人員，這些都影響了農業(yè)標準化推廣實施的力度。（三）農業(yè)標準體系總體水平較低雖然我市目前已圍繞主導產業(yè)初步建立了標準體系，但標準體系還不盡完善。一是標準結構不合理，覆蓋面窄。我市目前制訂的農業(yè)標準絕大多數(shù)為一般的農業(yè)產品標準和技術規(guī)范，初加工農產品、高技術農產品、新品種及特色品種、安全及市場準入標準少，加工、流通方面標準更是缺乏。二是標準的層次低。由于過去

26、缺乏對國際標準和國外先進標準的研究，我市絕大多數(shù)農業(yè)標準未采用國際國外先進標準，現(xiàn)有標準難以與國際標準接軌，很難適應農業(yè)參與國際市場競爭的需要。三是標準內容老化。我市地方標準平均標齡過長，不能及時跟上農業(yè)形勢發(fā)展的需要。以市級農業(yè)地方標準（規(guī)范）為例，平均標齡為5.1年，超出地方標準三年復審的要求。（四）農業(yè)標準化推廣工作進展遲緩推廣實施農業(yè)標準化是農業(yè)標準化體系建設的核心，我市標準化示范區(qū)的建設取得了明顯的示范效應和經(jīng)濟效益，但按目前我市耕地面積135萬畝，園地面積100萬畝，林地面積2142萬畝，養(yǎng)魚水域面積25萬畝計算，我市農業(yè)標準化工作涉及的種植業(yè)綜合覆蓋率僅5.17%、養(yǎng)殖業(yè)覆蓋率僅

27、4.18%，與省內發(fā)達地區(qū)相比還有較大的差距，與當前農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整、保障農產品質量安全的迫切需要還不相適應。主要原因如下：一是廣大農戶的標準化意識不強。根據(jù)目前我市的農業(yè)生產現(xiàn)狀，農戶仍是農業(yè)生產的最主要的承擔者。農戶由于信息來源渠道單一，吸納先進科學技術的能力十分有限，因而自身的農業(yè)生產更多的是參照其他農戶的生產進行，造成了生產中的盲目趨同，難以按標準化的統(tǒng)一要求組織生產。不少生產加工戶（農戶）甚至連標準、標準化都聞所未聞，更不可能按標準實施生產了。二是起示范帶頭作用的農業(yè)龍頭企業(yè)不多。農業(yè)標準化的載體是農業(yè)企業(yè)。近年來我市的農業(yè)龍頭企業(yè)雖然數(shù)量不斷增多，但整體實力不強，帶動一個產業(yè)

28、，拉動一方經(jīng)濟的企業(yè)集團、產業(yè)集群不多，精深加工能力較弱。與農民的聯(lián)結方式較多，但真正與農戶形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體的不多，對農戶的帶動能力不強。三是農業(yè)標準的技術推廣網(wǎng)絡不夠健全。農業(yè)標準推廣實施的有效措施就是創(chuàng)建示范，典型引路、輻射帶動。辦好各類標準化示范區(qū)，需要大量既有農業(yè)專業(yè)技術、又具備一定標準化知識的農技推廣人員。目前，我市這方面的人員還比較欠缺，存在農業(yè)技術培訓、農業(yè)技術推廣及咨詢服務與農業(yè)標準相互脫節(jié)、農業(yè)隨意性生產經(jīng)營的現(xiàn)象，農業(yè)標準貫徹實施難度較大。（五）檢測工作不能滿足形勢發(fā)展的需求農產品檢驗檢測體系是推進農業(yè)標準化實施的重要技術監(jiān)測手段。近幾年來，我市質監(jiān)、

29、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等職能部門分別建立了一些農產品質量安全檢測機構，但仍不能滿足農產品監(jiān)控需求快速發(fā)展的現(xiàn)狀。1、檢測體系建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。我市現(xiàn)有的農產品檢驗檢測機構分別歸屬于質監(jiān)、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門，部分機構檢測職能重復設置，儀器設備重復購置，儀器設備利用率不夠高。2、檢測能力落后。我市還有不少的農產品檢驗檢測機構未通過計量認證，沒有對外發(fā)布公正數(shù)據(jù)的資質，不能確保數(shù)據(jù)的準確。目前只有麗水市農產品質量檢測中心（麗水市食品質量安全檢測中心）、松陽縣農產品質量檢驗測試中心、遂昌縣農產品（食品）質量檢測檢驗中心（遂昌縣產品質量監(jiān)督檢驗所）和云和縣食品農產品質量安全檢測中心（云和縣產品質量監(jiān)督檢驗

30、所）4家單位可以對茶葉、蔬菜、水果、食用菌等農產品開展農藥殘留有關參數(shù)的檢測服務。同時，我市的農產品檢驗檢測機構還存在以下問題：檢測能力落后，無法與國際接軌，不能滿足農產品國內外市場多變的需求；檢測設備配置滯后，設備不全，大多為定性檢測，定量檢測較少；高質量的檢測人員缺乏，不能適應檢測事業(yè)快速發(fā)展的要求。3、檢測結果共享水平較低。我市現(xiàn)有的農產品檢驗檢測機構歸口管理部門較多，信息共享機制還沒有建立，檢測工作不能很好地為農產品風險預警、安全評價、信用建設等工作提供全局性的服務。三、我市農業(yè)標準化體系建設的發(fā)展目標和任務（一）面臨的新形勢全社會高度關注農產品質量安全近年來，我國農產品質量安全問題層

31、出不窮。農獸藥殘留超標、瘦肉精殘留豬肉制品、紅心鴨蛋、“三鹿奶粉”事件、廣元“蛆柑”等事件，在老百姓中引起了一定的恐慌。頻繁出現(xiàn)的農產品質量安全問題引起了黨和政府的高度重視，成為了全社會廣泛關注的民生熱點問題。我市雖然目前農產品質量安全水平較好，但潛在的不安全因素還是存在的，我市蔬菜等農產品農藥殘留物超標的現(xiàn)象還時有發(fā)生，農產品質量安全風險進一步加大。今后國家對農產品質量安全要求將更高，農產品市場準入和市場監(jiān)管將更加嚴格。農業(yè)標準化是提高農產品質量安全的有效手段，我們必須要把質量安全作為農業(yè)標準化的重要內容，加強質量安全標準的制訂、質量安全技術的研發(fā)、質量安全的推廣和質量安全的監(jiān)管，建立農產品

32、質量安全的可追溯體系。資源環(huán)境約束問題日益突出我國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的高速發(fā)展之后，資源約束以及環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的制約越來越明顯。從我市的農業(yè)資源實際情況來看，一方面是“九山半水半分田”的地理特點決定了土地和能源資源嚴重不足，另一方面，由于農業(yè)主體老齡化、經(jīng)營副業(yè)化和非標準化問題突出，農業(yè)粗放經(jīng)營的特征依然明顯，土地集約化利用水平不高，農業(yè)技術設備落后能耗大，水資源浪費現(xiàn)象嚴重，降低了農業(yè)投入產出效率和成本利潤率；從環(huán)境保護方面來看，高毒性農藥的違規(guī)施用以及化肥農藥的過量施用、廢棄塑料薄膜的大量飄散、農產品加工和農家樂經(jīng)營中的污染等，對水環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成較大影響。要加快農業(yè)發(fā)展方式

33、轉變，促進農業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，而農業(yè)標準化建設是發(fā)展循環(huán)農業(yè)的有力推手。通過農業(yè)標準化建設，將傳統(tǒng)“資源產品廢棄物”的線性物質流動方式改造為“資源產品廢棄物再生資源”的循環(huán)流動方式，最大限度地提高資源利用效率，盡可能地降低污染排放和資源利用損耗，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)1o農產品市場競爭日益激烈改革開放以來，隨著我國農業(yè)綜合生產能力的不斷提高，農產品無論是品種還是數(shù)量都呈幾何倍數(shù)的增多，農產品市場競爭日趨激烈。同時，隨著生活水平的改善，消費者對農產品質量提出了更高的要求，農產品要吃的好、吃的安全、吃的放心。只有遵守標準化規(guī)范和高科技

34、生產出來的口感好、營養(yǎng)高、生態(tài)化、有品牌的農產品，才能獲得消費者青睞、贏得競爭優(yōu)勢。因此，必須加快推進農產品的標準化生產，提高農產品的綜合競爭力，才能在競爭激烈的市場占有一席之地。農產品國際貿易的技術性貿易壁壘日益嚴重農產品貿易一直是世界貿易談判的一個焦點和難點。目前，發(fā)達國家的標準“帝國主義”傾向日益嚴重，他們以保護本國食品安全為由，在產品質量標準方面層層加碼、步步設卡，限制其他國家農產品的進入。近年來我市的食用菌、茶葉、木制玩具等產品出口就屢遭歐盟、美國、日本等國的技術壁壘的影響。以香菇為例，日本于2006年5月29日開始實施肯定列表制度，將食用菌農產品和食品中化學物質范圍限量標準從原來的

35、288種提高到現(xiàn)在的799種，新增511種，2006年8月11日，又對我國香菇實行“命令檢查”，這對我市出口日本蔬菜尤其是香菇形成了嚴重的挑戰(zhàn)。我市香菇產業(yè)經(jīng)過幾年的綜合努力，才得以逐漸破解這個技術壁壘。要進一步擴大我市優(yōu)質農產品出口，提高我市農產品的國際競爭力，就必須加大對農產品標準化技術的研究和推廣，加強與國際農產品標準的接軌和協(xié)調。5、生態(tài)文明建設對農業(yè)發(fā)展提出了新要求“十二五”期間，是我市生態(tài)文明的深度推進期，生態(tài)經(jīng)濟對農業(yè)的要求便是發(fā)展高端農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)，品牌農業(yè)。同時，為建設生態(tài)文明和全面小康社會，市委提出了推進“四個發(fā)展”的戰(zhàn)略，其中“借力發(fā)展”提出要以接軌“海西”為依托東引臺資

36、，特別是要加強與臺灣在農業(yè)方面的合作；“集聚發(fā)展”提出生態(tài)農業(yè)要向家庭大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社集聚，大力推進農業(yè)規(guī)?；?jīng)營。所有這些戰(zhàn)略目標的實施，都離不開農業(yè)標準化有效實施，農業(yè)標準化體系建設已成為我市生態(tài)文明建設的基礎性工作。（二）目標和任務根據(jù)我市社會經(jīng)濟發(fā)展的總體目標，“十二五”期間，我市農業(yè)標準化工作的目標和任務是：一是積極申報和支持企業(yè)參與或承擔國家、行業(yè)標準和省地方標準的制訂，盡快健全具有我市特色的農業(yè)標準體系。結合我市特色優(yōu)勢農產品培育工作，制訂15項縣級以上地方農業(yè)標準（規(guī)范）。二是形成以先進適用技術轉化為基本內容，以標準化生產示范基地建設為基本手段，努力形成“政府大力推動

37、、市場有效引導、龍頭企業(yè)帶動、農民積極實施”的農業(yè)標準化推廣實施體系，創(chuàng)建40個省級以上農業(yè)標準化示范區(qū)；三是整合資源，加強交流，建立有效監(jiān)督管理的農業(yè)標準化監(jiān)督體系，建立市級綜合性農產品檢驗檢測機構1個，每個縣（市）建1-2個；四是大力培育名牌農產品，力爭新增地理標志產品2個、省級名牌產品15個。五是推進特色優(yōu)勢農產品種植（養(yǎng)殖）的標準化生產。加快農業(yè)標準化的推廣實施，到“十二五“期末，使全市特色優(yōu)勢農產品標準化生產覆蓋率達到85%以上，制訂特色優(yōu)勢農產品省級、國家級標準2-3個。四、我市農業(yè)標準化體系建設今后的工作重點（一）加強研究，完善農業(yè)標準體系根據(jù)我市地方標準的實際情況，結合各方力量

38、，圍繞我市主導產業(yè)、優(yōu)勢特色農產品，加快生產技術、質量安全等地方標準的制訂。同時，也要關注檢驗檢測方法、農業(yè)綜合管理、生態(tài)農業(yè)、農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、農業(yè)休閑觀光等領域的地方標準的制修。加強農業(yè)標準化與農業(yè)科研的結合，促進農業(yè)科研成果轉化為技術標準。加強重點出口農產品應對技術性貿易壁壘的專題研究，積極采用國際標準和國外先進標準，基本建立與進口國技術標準和市場準入相適應的標準體系，提高出口農產品企業(yè)應對技術性貿易壁壘的能力。要充分發(fā)揮我市的生態(tài)優(yōu)勢，加強“無公害高山蔬菜”、“農戶家養(yǎng)土雞”等“原生態(tài)產品”的標準制修訂，使我市的生態(tài)優(yōu)勢切實轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展高端農產品，促進農民增收。要整合信息，力爭建立

39、覆蓋全市的“麗水市農業(yè)標準化信息共享數(shù)據(jù)庫”，形成農業(yè)標準化體系建設的網(wǎng)絡協(xié)同工作平臺。（二）示范帶動，促進農業(yè)標準化推廣實施1、加快示范區(qū)建設根據(jù)我市實際,結合各類農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、特色農產品基地、農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、無公害生產基地、綠色食品、有機食品生產和森林食品基地建設，依托各級的農業(yè)科技轉化項目，建設一批麗水特色明顯、帶動作用強的農業(yè)標準化示范區(qū)（項目）。根據(jù)農業(yè)標準化工作發(fā)展的需要，出臺政策，落實資金，開展市級和縣（市、區(qū)）級農業(yè)標準化示范區(qū)（項目）建設。繼續(xù)推行“確定一個主體、執(zhí)行一套標準、培育一個品牌、制作一張生產模式圖、建立一份生產檔案”的標準實施模式，建立完善“政府推動、市

40、場引導、農業(yè)技術部門制定、農業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動、農戶積極參與”的農業(yè)標準化推進機制，逐步形成以示范區(qū)（點）為輻射核心的示范推廣體系。2、培育農業(yè)龍頭企業(yè)農業(yè)企業(yè)是連接市場與農戶的重要紐帶，是農業(yè)產業(yè)化的重要載體。要支持一批產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢明顯、示范作用大、市場開拓能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)科技企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)專業(yè)特色市場，充分發(fā)揮其在農業(yè)標準化推廣實施中的主體和示范帶動作用。3、完善推廣實施網(wǎng)絡充分發(fā)揮農業(yè)技術推廣部門主力軍作用，依托現(xiàn)有的市、縣、鄉(xiāng)三級農技推廣網(wǎng)絡，建立市、縣首席農技推廣專家、縣農技指導員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責任農技員等新型農技推廣制度，不斷完善農業(yè)標準化推廣實施網(wǎng)絡。（三）

41、合理規(guī)劃，提升農產品檢驗檢測能力1、明確定位，避免重復建設按照科學布局、合理分工、資源共享的原則，通過統(tǒng)一規(guī)劃和政策引導,形成以市、縣二級政府機構為主、社會企業(yè)自檢為補充的門類齊全、功能互補、資源和信息共享的農產品質量安全檢驗檢測網(wǎng)絡。市級要建立1個大型的綜合性農產品檢驗檢測機構，主要負責全市主要農產品質量安全的常規(guī)檢測，協(xié)助政府對市場領域的食品農產品質量進行安全質量監(jiān)控，應能滿足量大面廣的日常檢驗工作需要及市場準入農產品質量監(jiān)測工作的需要；每個縣（市）要建立1-2個農產品檢驗檢測機構，應能滿足區(qū)域特色農產品產業(yè)檢驗，重點建設好產地環(huán)境質量安全和銷出農產品的有毒有害物質的速測監(jiān)督；企業(yè)和農產品

42、批發(fā)市場、農貿市場檢驗檢測機構的建設,應重點把好經(jīng)銷農產品的速檢、質量監(jiān)控準入關。同時要完善農產品質量監(jiān)測體系建設投融資渠道，鼓勵社會資金投入農產品質量安全監(jiān)測體系建設。2、提升能力，確保質量安全要進一步增強檢測能力，提高檢測水平。農產品檢驗檢測機構必須通過計量認證、取得對外發(fā)布公正數(shù)據(jù)的資質，確保數(shù)據(jù)的公正可靠；國內檢測水平向省級看齊，出口檢驗力爭與主要出口國接軌，重點在于提升安全參數(shù)的檢測能力，檢測范圍應能夠覆蓋產地生態(tài)環(huán)境、投入品、農產品及其生產全過程；要適當更新、配置部分高檔精密儀器設備，使檢測儀器設備的精度和量程能夠滿足新形勢農產品質量安全監(jiān)管的需要；要注重檢測隊伍人才的培養(yǎng)，多渠道、全方位地加強檢驗技術人員的素質培養(yǎng)和能力提升。3、整合資源，建立共享平臺要在市政府的統(tǒng)一協(xié)調下，整合監(jiān)測計劃和經(jīng)費，實行統(tǒng)一抽檢和經(jīng)費預算。同時要整合檢驗信息，實行信息共享和統(tǒng)一發(fā)布。（四）加強培育，實施農產品品牌戰(zhàn)略1、加快農產品認證工作進度食用農產品認證標志是其質量安全水平的體現(xiàn)，也是消費者辨認和選購農產品的主要依據(jù)。要加快農產品認證工作進度，進一步推動和實施良好農業(yè)規(guī)范、質量管理體系、危害因素分析與關鍵控制點、無公害農產品、綠色食品、有機農產品、有機飼料產品等認證，基本形成貫穿種植、養(yǎng)殖、生產、加工、貿易的農產品認證體系，通過認證提高質量，為創(chuàng)建農產品