我國(guó)地方政府投融資體制的改革和創(chuàng)新

1、第二章中國(guó)地點(diǎn)政府投融資體制的改革與創(chuàng)新第一節(jié)北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革創(chuàng)新與措施一、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革創(chuàng)新（一）年北京市人民政府批轉(zhuǎn)市計(jì)委關(guān)于深化本市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的若干意見(jiàn)，決定進(jìn)一步深化北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，探究和建立更加適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，并提出了深化北京基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的具體政策投資主體多元化。依照基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，將其分為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目包括城區(qū)道路、城區(qū)河湖治理等；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目包括供水、污水處理、垃圾處理、公共交通、軌道交通、燃?xì)?、供熱等。非?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目仍要緊以政府為投資主體。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要逐步由以政府

2、為單一投資主體，轉(zhuǎn)向在政府政策引導(dǎo)下以基礎(chǔ)設(shè)施投資公司投資為主，企業(yè)、民間投資者和外商多元投資主體共同參與投資的有序競(jìng)爭(zhēng)。融資渠道多樣化。融資渠道要由政府撥款的單一渠道，向政府撥款、政府控股參股、企業(yè)利用市場(chǎng)融資，以及民間投資者和外商直接投資相結(jié)合的多樣化融資渠道轉(zhuǎn)變。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由政府直接投資。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由基礎(chǔ)設(shè)施投資公司負(fù)責(zé)投融資，可采取包括國(guó)內(nèi)銀行貸款、發(fā)行債券、上市募集、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資基金以及利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國(guó)政府貸款等多種融資手段。同時(shí)，積極鼓舞和引導(dǎo)民間投資者和外商投資經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一化。為充分調(diào)動(dòng)區(qū)、縣政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，依照“兩級(jí)政府

3、、三級(jí)治理”、財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，將目前由市政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)資金部分下放給區(qū)、縣政府，進(jìn)一步明確市政府及區(qū)、縣政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投資范圍和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。政府治理規(guī)范化。強(qiáng)化對(duì)政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的治理，加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)控，各部門明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范化、程序化。由打算部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期規(guī)劃與決策、資源總體平衡、資金綜合平衡、投資政策、項(xiàng)目稽察等。都市基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)主管部門工作重點(diǎn)要逐步轉(zhuǎn)向行業(yè)進(jìn)展規(guī)劃、法規(guī)制定和監(jiān)督執(zhí)行等方面。在項(xiàng)目選擇方面，由打算部門牽頭組織有關(guān)部門，依照北京都市總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期進(jìn)展打算，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，綜合平衡，研究提出基礎(chǔ)設(shè)施

4、項(xiàng)目，進(jìn)行資金平衡及技術(shù)方案、投資主體選擇等前期策劃，按規(guī)定決策程序報(bào)批，并列入年度投資打算。經(jīng)營(yíng)治理企業(yè)化。接著按照政企分開的原則，將行業(yè)治理職能與企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能分開，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)治理的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)治理企業(yè)化。（）對(duì)已成立的從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治理的國(guó)有獨(dú)資公司，接著深化改革，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我進(jìn)展和自我約束的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。（）改革現(xiàn)行生產(chǎn)與供應(yīng)一體化的模式，按照專業(yè)化分工和市場(chǎng)化、商品化的要求，逐步將水、氣、熱等行業(yè)中的生產(chǎn)企業(yè)與供應(yīng)系統(tǒng)分開，組建各自獨(dú)立的法人企業(yè)。（）將水、氣、熱、公交、地鐵等行業(yè)中的設(shè)計(jì)施工企業(yè)、器材零部件生產(chǎn)

5、企業(yè)等，從運(yùn)營(yíng)主體中分離出來(lái)，實(shí)行社會(huì)化經(jīng)營(yíng)。（）對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，政府部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)特許權(quán)的授予，采取招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選定特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。工程建設(shè)社會(huì)化。針對(duì)目前一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體或同一行政事業(yè)單位在其直接管轄范圍內(nèi)包攬?jiān)O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)的狀況，積極推行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備材料采購(gòu)的公開招標(biāo)投標(biāo)制，實(shí)行工程建設(shè)社會(huì)化。逐步形成建設(shè)部門制定施工定額的實(shí)物量，物價(jià)部門制定相應(yīng)指導(dǎo)價(jià)格，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)概預(yù)算審查、合同審定、招投標(biāo)工作的工程建設(shè)社會(huì)化監(jiān)控體系。舉債融資責(zé)任制化。針對(duì)目前部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目缺乏還款約束機(jī)制和還款保障機(jī)制的問(wèn)題，實(shí)行舉債融資責(zé)任制化

6、。對(duì)外注重信譽(yù)，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化治理。對(duì)現(xiàn)有債務(wù)依照財(cái)權(quán)、事權(quán)的調(diào)整，相應(yīng)制定還款打算；對(duì)新的舉債融資，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，按照“誰(shuí)用鈔票，誰(shuí)還債”的原則，落實(shí)還款責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)自借、自用、自還。價(jià)格市場(chǎng)化。逐步理順經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要依照基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的專門性、社會(huì)各方面的經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力，制定基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整打算，逐步弱化經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的福利性，不斷提高其商品化、市場(chǎng)化的程度，使其適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的需要。續(xù)深化改革，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我進(jìn)展和自我約束的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。（）改革現(xiàn)行生產(chǎn)與供應(yīng)一

7、體化的模式，按照專業(yè)化分工和市場(chǎng)化、商品化的要求，逐步將水、氣、熱等行業(yè)中的生產(chǎn)企業(yè)與供應(yīng)系統(tǒng)分開，組建各自獨(dú)立的法人企業(yè)。（）將水、氣、熱、公交、地鐵等行業(yè)中的設(shè)計(jì)施工企業(yè)、器材零部件生產(chǎn)企業(yè)等，從運(yùn)營(yíng)主體中分離出來(lái)，實(shí)行社會(huì)化經(jīng)營(yíng)。（）對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，政府部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)特許權(quán)的授予，采取招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選定特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。工程建設(shè)社會(huì)化。針對(duì)目前一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體或同一行政事業(yè)單位在其直接管轄范圍內(nèi)包攬?jiān)O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)的狀況，積極推行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備材料采購(gòu)的公開招標(biāo)投標(biāo)制，實(shí)行工程建設(shè)社會(huì)化。逐步形成建設(shè)部門制定施工定額的實(shí)物量，物價(jià)部門制定相

8、應(yīng)指導(dǎo)價(jià)格，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)概預(yù)算審查、合同審定、招投標(biāo)工作的工程建設(shè)社會(huì)化監(jiān)控體系。舉債融資責(zé)任制化。針對(duì)目前部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目缺乏還款約束機(jī)制和還款保障機(jī)制的問(wèn)題，實(shí)行舉債融資責(zé)任制化。對(duì)外注重信譽(yù)，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化治理。對(duì)現(xiàn)有債務(wù)依照財(cái)權(quán)、事權(quán)的調(diào)整，相應(yīng)制定還款打算；對(duì)新的舉債融資，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，按照“誰(shuí)用鈔票，誰(shuí)還債”的原則，落實(shí)還款責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)自借、自用、自還。價(jià)格市場(chǎng)化。逐步理順經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要依照基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的專門性、社會(huì)各方面的經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力，制定基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整打算，逐步弱化經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)產(chǎn)品和

9、服務(wù)價(jià)格的福利性，不斷提高其商品化、市場(chǎng)化的程度，使其適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的需要。（二）年底，為適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和北京舉辦年奧運(yùn)會(huì)的需要，加快北京市都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛吸引社會(huì)資本投入都市建設(shè)，努力提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，北京市公布了關(guān)于本市深化都市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）意見(jiàn)提出深化都市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的總體思路是：按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針和“增量改革、存量試點(diǎn)”的原則，通過(guò)開放本市都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，進(jìn)一步整合都市基礎(chǔ)設(shè)施資源，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)治理方式，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度，打破行業(yè)壟斷，形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局，逐步將政

10、府資金從經(jīng)營(yíng)性都市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中退出，集中投向非經(jīng)營(yíng)性都市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引進(jìn)社會(huì)投資，盤活存量資產(chǎn)，加快首都都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。意見(jiàn)還提出了關(guān)于深化北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實(shí)施政策。打破壟斷，全面放開都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。關(guān)于自來(lái)水、燃?xì)?、熱力、污水和垃圾處理、收費(fèi)公路等經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，新建設(shè)的將逐步減少政府投資，采取等方式面向社會(huì)投資者招標(biāo)；對(duì)存量資產(chǎn)，除國(guó)家有規(guī)定的以外，將采取、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式面向社會(huì)投資者招標(biāo)。關(guān)于有經(jīng)營(yíng)收入但不足以收回成本的軌道交通等新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將通過(guò)政府資金的引導(dǎo)，采取模式吸引社會(huì)投資者合作建設(shè)。關(guān)于政府行政辦公設(shè)施、都市道路、公共綠地

11、等非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將以政府投資為主，通過(guò)代建制方式進(jìn)行建設(shè)；關(guān)于其中有條件的項(xiàng)目，將按照O方式吸引社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)，政府通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制和回購(gòu)方式，回報(bào)投資者。整合都市基礎(chǔ)設(shè)施資源，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)行業(yè)資源整合，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，為都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和進(jìn)展籌集資金。搭建都市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性都市基礎(chǔ)設(shè)施中由政府投資形成的經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)都市基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資經(jīng)營(yíng)。整合、盤活存量資產(chǎn)所回收資金納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，按照北京市統(tǒng)一規(guī)劃，用于非經(jīng)營(yíng)性和有經(jīng)營(yíng)收入但不足以回收成本的都市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。實(shí)施企業(yè)股份制改造，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)

12、換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。實(shí)行主輔業(yè)分離，逐步將都市基礎(chǔ)設(shè)施的工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備生產(chǎn)、供應(yīng)等輔業(yè)從國(guó)有企業(yè)中剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能。堅(jiān)持“公開、公正、公平”原則，對(duì)參與都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)有資本、民間資本和外國(guó)資本一視同仁。依法對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入、價(jià)格決定、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)條件等進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)政府由直接治理經(jīng)營(yíng)者向市場(chǎng)監(jiān)管者的轉(zhuǎn)變。自年起，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、都市總體規(guī)劃和環(huán)保要求的非政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)與可行性研究報(bào)告的審批逐步實(shí)行備案制。調(diào)控土地使用。改革和完善基礎(chǔ)設(shè)施定價(jià)體系。依法競(jìng)價(jià)出讓公交線路專營(yíng)權(quán)以及道路、廣場(chǎng)、綠地、橋梁、停車場(chǎng)等公共設(shè)施的廣

13、告權(quán)、冠名權(quán)和收費(fèi)權(quán)，所得收入用于都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的有關(guān)措施北京市人民政府批轉(zhuǎn)市計(jì)委關(guān)于深化本市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的若干意見(jiàn)中，也提出了深化北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的具體措施。非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資體制改革。為保證非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，要進(jìn)一步明確劃分市政府及區(qū)、縣政府在非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方面的財(cái)權(quán)和事權(quán)。（）市政府要緊負(fù)責(zé)以下全市性非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建設(shè)：城區(qū)四環(huán)路以內(nèi)快速路、主干路道路工程及配套雨水管線；市級(jí)治理的都市河湖。其資金來(lái)源要緊為市財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分。（）城近郊各區(qū)、縣政府要緊負(fù)責(zé)以下非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)

14、設(shè)施項(xiàng)目的投資建設(shè)：都市快速路、主干路以外的城區(qū)道路；區(qū)、縣級(jí)治理的都市河湖；所有涉及城區(qū)道路建設(shè)、河湖治理項(xiàng)目的拆遷安置等。其資金來(lái)源要緊是本區(qū)、縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分、市政府返還綜合地價(jià)款及市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)區(qū)、縣政府分成部分。今后，除國(guó)家及市政府重點(diǎn)項(xiàng)目用地外，城近郊區(qū)土地開發(fā)，以各區(qū)、縣政府為主，按統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行。（）遠(yuǎn)郊各區(qū)、縣政府要緊負(fù)責(zé)本區(qū)、縣范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（公路建設(shè)工程除外）。其資金來(lái)源要緊是本區(qū)、縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分、征收的全部地價(jià)款及市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)等。因各區(qū)、縣基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀條件和財(cái)政收入水平差不較大，按上述原則劃分財(cái)權(quán)與事權(quán)后，區(qū)、

15、縣政府確實(shí)難以承擔(dān)的非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在具體安排打算時(shí)，可做適當(dāng)調(diào)整。加快經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資改革，設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資公司。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資主體多元化和融資渠道多樣化，擬設(shè)立兩家基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，要緊負(fù)責(zé)除公路、電力以外的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資與建設(shè)。（）基礎(chǔ)設(shè)施投資公司為市政府出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司，以在本市行政區(qū)劃內(nèi)，從事經(jīng)營(yíng)性都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資為主業(yè)。（）基礎(chǔ)設(shè)施投資公司的要緊業(yè)務(wù)范圍：負(fù)責(zé)本市城近郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施中給水、污水處理及排放、垃圾處理、軌道交通、燃?xì)?、供熱、公交等?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)投資，以及政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的運(yùn)作；在確保完成年度打算安排項(xiàng)目的前提下

16、，可兼做其他盈利項(xiàng)目。（）基礎(chǔ)設(shè)施投資公司的權(quán)利：依照市政府授權(quán)，經(jīng)營(yíng)治理所持國(guó)有資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)運(yùn)作市政府投入的資金；對(duì)所投資項(xiàng)目行使重大決策、資產(chǎn)收益和選擇經(jīng)營(yíng)者等出資主體的權(quán)利。（）基礎(chǔ)設(shè)施投資公司的要緊職責(zé)：按照市打算部門編制的年度投資打算，通過(guò)各種融資渠道籌措公司應(yīng)負(fù)責(zé)的建設(shè)資金，并對(duì)都市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目承擔(dān)建設(shè)實(shí)施和借貸資金、還本付息的責(zé)任；采取參股、控股、注入資本的方式對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行投資，并在政府政策引導(dǎo)下積極促進(jìn)企業(yè)、民間投資者和外商投資；通過(guò)資金市場(chǎng)為建設(shè)項(xiàng)目融資和提供擔(dān)保；通過(guò)資本運(yùn)作，對(duì)市政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)進(jìn)行調(diào)整和重組，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；在

17、依照市政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)和同意市政府投資的同時(shí)，承擔(dān)歷年來(lái)市政府在相應(yīng)行業(yè)項(xiàng)目投資中的債務(wù)。（）市政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資公司的投入：綜合地價(jià)款市政府分成部分，都市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)、市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)市政府留用部分，污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、燃煤污染費(fèi)等收費(fèi)中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金；依照融資任務(wù)和項(xiàng)目情況需要，市政府向基礎(chǔ)設(shè)施投資公司增劃的基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有股權(quán)；基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目中尚未驗(yàn)收、移交的市政府投資部分。（）兩家基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，擬通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式選定公司組建。參與投標(biāo)的公司的差不多條件為：凈資產(chǎn)在億元以上；資產(chǎn)負(fù)債率在以下；近年內(nèi)連續(xù)盈利，運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)較好；有較好的資信和融資能力。公路和電力建

18、設(shè)項(xiàng)目的投融資體制改革。（）以養(yǎng)路費(fèi)為基礎(chǔ)資金來(lái)源，組成一個(gè)公路投資公司，負(fù)責(zé)四環(huán)路以外（含四環(huán)路）的公路及都市主干道建設(shè)。目前，先以現(xiàn)有市高速公路投資公司和市公聯(lián)公路聯(lián)絡(luò)線有限責(zé)任公司為主體開展工作。（）電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制改革待國(guó)家有關(guān)政策出臺(tái)后，進(jìn)一步研究。強(qiáng)化政府投資治理。（）制訂和實(shí)施北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目治理暫行規(guī)定。（）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批程序，確保前期工作質(zhì)量。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的工作標(biāo)準(zhǔn)。要建立相應(yīng)的儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)外引資項(xiàng)目的前期工作可請(qǐng)國(guó)外中介機(jī)構(gòu)參與。真正做到“在建一批、預(yù)備一批、規(guī)劃一批”，杜絕政府投資建設(shè)項(xiàng)目中邊

19、勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”現(xiàn)象。（）在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人確定、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料采購(gòu)等環(huán)節(jié)招標(biāo)工作實(shí)行全方位服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不隸屬于任何行政部門，在招標(biāo)人托付的范圍內(nèi)辦理相關(guān)事宜，不再報(bào)政府行政主管部門批準(zhǔn)。（）在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中積極推行合同治理制。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)和工程監(jiān)理都要依法訂立合同，各類合同要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，切實(shí)改變以往部分政府投資建設(shè)項(xiàng)目中合同關(guān)系不明確、合同條款不完善、合同約束力不

20、強(qiáng)的現(xiàn)象。（）依照市政府各部門職能分工，加強(qiáng)打算、財(cái)政部門對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤監(jiān)督治理。禁止在設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中，隨意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行估算操縱概算、概算操縱預(yù)算、預(yù)算操縱決算的過(guò)程操縱，防止發(fā)生投資嚴(yán)峻超概算現(xiàn)象。（）制訂和認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于建立向政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目派出稽察特派員制度的實(shí)施方案，全面加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督。三、建立經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償制度年月日，北京市政府批轉(zhuǎn)北京市計(jì)委關(guān)于對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資實(shí)行回報(bào)補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)。內(nèi)容包括：采取招標(biāo)等方式選擇經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資者。實(shí)行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資主體多元化。在北京市進(jìn)行的軌道交通、收費(fèi)

21、公路、自來(lái)水、燃?xì)?、熱力以及污水處理、垃圾處理等?jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商企業(yè)均能夠參加投標(biāo)。采取多種方式保證投資者的投資收益。一是建立補(bǔ)償資金，對(duì)中標(biāo)價(jià)格與政府定價(jià)之間的差額進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償。二是對(duì)某些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如補(bǔ)償金難以實(shí)現(xiàn)對(duì)差價(jià)的補(bǔ)償，可考慮在符合都市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)總量的前提下，提供投資者一定數(shù)量的開發(fā)用地補(bǔ)償。三是經(jīng)行業(yè)主管部門審查并報(bào)市政府批準(zhǔn)，給予投資者在其建設(shè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目中一定期限內(nèi)的廣告等方面的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；同時(shí)，鼓舞投資者結(jié)合所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，開發(fā)旅游、娛樂(lè)等文化體育項(xiàng)目。四是關(guān)于投資規(guī)模專門大并在短期內(nèi)難以回收資金的項(xiàng)目，政府可投入

22、一定數(shù)量的股本金，參與投資與經(jīng)營(yíng)。四、建立都市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度為了推進(jìn)都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)程，擴(kuò)大融資渠道，加快都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)投資者、特許經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，北京市出臺(tái)了北京市都市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)方法，并于年月日起施行。該方法規(guī)定實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施包括供水、供氣、供熱、排水、污水、固體廢物處理、收費(fèi)公路、地鐵、都市鐵路和其他都市公共交通，以及其他都市公共基礎(chǔ)設(shè)施等十一大類。特許經(jīng)營(yíng)可采取以下四種方式：（）在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目授予特許經(jīng)營(yíng)者投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，期限屆滿無(wú)償移交；（）在一定期限內(nèi)，將都市基礎(chǔ)設(shè)施移交特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)，期限屆滿無(wú)償移交

23、；（）在一定期限內(nèi)，將公共服務(wù)托付特許經(jīng)營(yíng)者提供；（）依照實(shí)際需要、政府同意的其他方式，中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的企業(yè)和其他組織均可依照特許經(jīng)營(yíng)方法平等參與競(jìng)爭(zhēng)，獲得北京市都市基礎(chǔ)設(shè)施的特許權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)者能夠四種方式取得回報(bào)：（）對(duì)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)收費(fèi)；（）享有與城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益；（）享有政府給予的相應(yīng)補(bǔ)貼；（）市人民政府同意的其他方式。特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式確定，應(yīng)當(dāng)對(duì)特許協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。第二節(jié)上海市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革創(chuàng)新與措施一、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革創(chuàng)新（一）上海市城建基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的回憶上海投融資體制改革經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷深化的過(guò)程

24、。世紀(jì)年代中期到世紀(jì)年代初，上海都市建設(shè)處于起步時(shí)期。以建立舉債機(jī)制為重點(diǎn)，擴(kuò)大政府投資規(guī)模。由于承擔(dān)了國(guó)家財(cái)政稅收的繁重任務(wù)，政府都市建設(shè)資金嚴(yán)峻不足，每年用于都市建設(shè)的財(cái)政資金只有億元人民幣。因此，上海為了解決建設(shè)資金問(wèn)題，成立了上海都市建設(shè)投資開發(fā)總公司、上海久事公司等政府性投資公司。作為融資主體，由市政府授權(quán)對(duì)都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金進(jìn)行籌措、使用和治理，使都市基礎(chǔ)設(shè)施由政府直接投資轉(zhuǎn)向通過(guò)政府性投資公司間接投資。通過(guò)組建投資公司，適度集中使用各部門預(yù)算內(nèi)、外各類政府資金，形成集自借、自用、自還于一體的負(fù)債經(jīng)營(yíng)、自我平衡的運(yùn)作體系，擴(kuò)大了政府資金的規(guī)模效應(yīng)。以投資公司為融資主體，向世

25、界銀行、亞洲開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行建設(shè)，當(dāng)時(shí)共計(jì)融資億美元。如南浦大橋、楊浦大橋確實(shí)是亞洲開發(fā)銀行的貸款項(xiàng)目。投資公司的創(chuàng)立對(duì)提高建設(shè)資金的經(jīng)營(yíng)治理能力，擴(kuò)大融資渠道，增強(qiáng)政府的調(diào)控能力和強(qiáng)化投資責(zé)任，都起到了十分積極的作用。同時(shí)，各區(qū)、縣也相繼成立了區(qū)屬都市建設(shè)投資開發(fā)公司，成為區(qū)、縣政府都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體，形成了“兩級(jí)政府、兩級(jí)治理、分層決策、分層投資”的都市基礎(chǔ)設(shè)施投資體制。因此，負(fù)債建設(shè)加快了建設(shè)速度，同時(shí)也暴露了體制上的缺陷。一是沒(méi)有建立項(xiàng)目法人制，投資預(yù)算失控。“投資公司出鈔票，建設(shè)單位用鈔票”，項(xiàng)目資金的籌措和使用是兩個(gè)獨(dú)立的體系，投資公司扮演了出納角色，資金使用缺

26、乏內(nèi)在約束機(jī)制，投資經(jīng)常超預(yù)算。二是沒(méi)有建立還貸機(jī)制，負(fù)債能力有限。這表明了負(fù)債建設(shè)模式的局限性。世紀(jì)年代中期，以土地批租為重點(diǎn)，大規(guī)模挖掘資源性資金。土地資源是政府的一筆巨大財(cái)寶，但過(guò)去長(zhǎng)期沉淀。上海通過(guò)土地批租共籌措資金多億元人民幣，加快了舊區(qū)改造。假如沒(méi)有土地批租收益，僅靠政府財(cái)力，要完成舊區(qū)改造任務(wù)可能需要年時(shí)刻。然而，土地批租融資也有局限性：一是土地資源的有限性，決定了土地批租融資的時(shí)期性；二是土地批租對(duì)象以外商為主，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的制約，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，土地收入大量減少。世紀(jì)年代后期，以資產(chǎn)運(yùn)作為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)融資。年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以后，土地批租大量減少，但國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)規(guī)模迅

27、速擴(kuò)大，居民儲(chǔ)蓄存款不斷增長(zhǎng)，社會(huì)富余資金增長(zhǎng)。面對(duì)這種情況，上海將有盈利的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推向市場(chǎng)，實(shí)行社會(huì)融資。如已建成的項(xiàng)目以公司方式上市，籌資超過(guò)億元人民幣；高速公路等能夠收費(fèi)的項(xiàng)目，實(shí)行社會(huì)化招商，吸引社會(huì)資金多億元人民幣；為了降低投資風(fēng)險(xiǎn)，吸引企參與建設(shè)，市政府在土地出讓、拆遷、稅收、貸款貼息等方面實(shí)行了政策優(yōu)惠。（二）上海市投融資體制創(chuàng)新的差不多內(nèi)容上海在城建治理體制、運(yùn)營(yíng)模式等方面也進(jìn)行了全方位的改革。一是改變政府資金投入方式。所有的建設(shè)項(xiàng)目，都以項(xiàng)目公司的方式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，改變了過(guò)去打算經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政直接投資的模式。同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格推行招投標(biāo)制度。二是改變建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體

28、的傳統(tǒng)模式。對(duì)軌道交通實(shí)行了投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管“四分開”，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入各個(gè)環(huán)節(jié)。這一舉措極大地加快了軌道交通的建設(shè)步伐。三是改革壟斷行業(yè)。上海打破了自來(lái)水、煤氣等自然壟斷行業(yè)的壟斷。如自來(lái)水公司按地域一分為四，組建了四家公司，同時(shí)將企業(yè)內(nèi)部的制水、管網(wǎng)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)分開，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而降低了成本、提高了效益，大幅度減少了政府財(cái)政補(bǔ)貼，節(jié)余的資金被轉(zhuǎn)用到綠化建設(shè)方面。四是實(shí)行社會(huì)投資者招商。通過(guò)十多年來(lái)的投融資體制改革，上海實(shí)現(xiàn)了投資主體由單一到多元、資金渠道由封閉到開放、投資治理由直接到間接的轉(zhuǎn)變，初步形成了“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的投資格局。這是一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)程、不斷創(chuàng)

29、新的過(guò)程，也是政府治理模式按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求重構(gòu)的過(guò)程。這一改革，對(duì)上海的進(jìn)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的阻礙，成為上海持續(xù)快速進(jìn)展的巨大動(dòng)力。（三）上海改革都市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的要緊做法年以來(lái)，上海都市建設(shè)轉(zhuǎn)向建設(shè)和治理并重的新時(shí)期。在建設(shè)資金上，面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是上海舊區(qū)改造和都市建設(shè)的任務(wù)仍然專門重，新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模更大、強(qiáng)度更高；二是原來(lái)的籌資主渠道如土地批租、吸引外資等方式，差不多遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)展的需要；三是資金市場(chǎng)化配置程度提高以后，政府可調(diào)控的資金越來(lái)越有限。面對(duì)新情況、新任務(wù)，上海進(jìn)一步深化了建設(shè)投融資體制改革。加快實(shí)現(xiàn)政企分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。從年開始，上海對(duì)政府

30、投資領(lǐng)域逐步進(jìn)行分類界定，明確了政府投資要緊集中在非競(jìng)爭(zhēng)性的公益類項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，退出一般競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域；對(duì)有收費(fèi)機(jī)制、收益穩(wěn)定的都市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完全交給社會(huì)投資者投資；對(duì)一些有收費(fèi)機(jī)制但效益難以做到投資收益平衡的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府通過(guò)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼等政策鼓舞社會(huì)資金規(guī)范、有序地投入。把政府的要緊職責(zé)定位在做好“統(tǒng)一規(guī)劃、培育主體、制定政策、依法監(jiān)管”四個(gè)方面的工作：一是高起點(diǎn)、高質(zhì)量地做好規(guī)劃，借鑒國(guó)外好的理念，整體上為發(fā)揮投資效益制造必要的前提條件。在上海都市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、黃浦江兩岸資源的綜合開發(fā)利用等專業(yè)規(guī)劃中，差不多采納國(guó)際招標(biāo)和國(guó)際咨詢的方式，提高規(guī)劃水平。二是推行項(xiàng)目法人制度和面

31、向社會(huì)招商，促進(jìn)投資主體多元化，改變過(guò)去由政府作為單一投資主體的做法。千方百計(jì)吸引社會(huì)資金直接進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，初步形成以社會(huì)資金為主、政府和社會(huì)共同投資的投融資機(jī)制。三是通過(guò)政策配套、服務(wù)配套，按照“公開、公平、公正”的原則，營(yíng)造市場(chǎng)化運(yùn)作的外部環(huán)境。從財(cái)稅政策、土地政策等方面給予支持，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資者的協(xié)調(diào)服務(wù)，增強(qiáng)政策的透明度和穩(wěn)定性。四是通過(guò)完善法規(guī)、健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保障基礎(chǔ)設(shè)施投融資長(zhǎng)效進(jìn)展機(jī)制。在資產(chǎn)保全、服務(wù)規(guī)范、價(jià)格收費(fèi)、信息披露等方面，既要維護(hù)投資者的權(quán)益，又要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)投資者的責(zé)任約束。按照上述定位，努力貫徹“重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)國(guó)際化、投資項(xiàng)目招商運(yùn)作市場(chǎng)化、項(xiàng)目公司投

32、資主體多元化”的總體要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府從“辦建設(shè)”轉(zhuǎn)向“管建設(shè)”。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取多樣化的投融資模式。一是體制創(chuàng)新。在都市軌道交通建設(shè)上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管“四分開”，明確了投資主體，分不組建相互獨(dú)立的軌道交通投資公司、建設(shè)公司、運(yùn)營(yíng)公司，由投資主體通過(guò)招標(biāo)分不托付建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，降低建設(shè)造價(jià)，提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，加快軌道交通建設(shè)的速度。二是政策推進(jìn)。在高速公路網(wǎng)和越江工程建設(shè)上，通過(guò)營(yíng)造政策環(huán)境，全面推行社會(huì)招商。三條高速公路和兩條越江工程項(xiàng)目共吸引社會(huì)資金億元人民幣，投資主體中既有中央的也有地點(diǎn)的，既有國(guó)有的也有民營(yíng)的，既有上海的也有外地的，較充分地體現(xiàn)了

33、投資的“社會(huì)化、多元化”。三是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。在磁懸浮軌道交通建設(shè)上，打破了行業(yè)界限，引導(dǎo)大企業(yè)集團(tuán)參與投資，組成了由具備一定實(shí)力的能源、冶金、汽車、設(shè)備制造等大企業(yè)集團(tuán)共同出資的項(xiàng)目公司。四是資本運(yùn)作。在水、電、氣等公用設(shè)施建設(shè)上，充分發(fā)揮申能股份、原水股份等上市公司的作用，通過(guò)配股、國(guó)有股減持和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等資本市場(chǎng)運(yùn)作途徑，拓寬了向社會(huì)融資的渠道。二、上海市基礎(chǔ)設(shè)施融資方式的創(chuàng)新（一）創(chuàng)新投融資主體、組建都市建設(shè)投資開發(fā)總公司上海市在年成立了都市建設(shè)基金會(huì)，將城建的財(cái)政性資金從財(cái)政局劃給基金會(huì)，實(shí)現(xiàn)了城建財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。但因基金會(huì)不是法人，不能以法人身份融資，因此在年月，又組建了都市建設(shè)投資開發(fā)

34、總公司（以下簡(jiǎn)稱“城投公司”）。這也是全國(guó)第一家都市建設(shè)投資開發(fā)公司。城投公司的誕生，標(biāo)志著上海都市建設(shè)投融資開始由打算體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變。都市建設(shè)不再是政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，而是在政府不斷增加投入的基礎(chǔ)上，由政府領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)公司，以企業(yè)舉債的形式，通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)融資和吸引社會(huì)資金等多種方法，全方位籌措都市建設(shè)資金。從年至年，城投公司通過(guò)多種渠道籌措的城建資金達(dá)多億元，先后為項(xiàng)重大工程解決了資金難題，幾乎上海每項(xiàng)標(biāo)志性工程身上都留下城投公司的影子。（二）投資主體進(jìn)一步多元化自從年上海開始大規(guī)模地推出公共基礎(chǔ)設(shè)施投資者招商以來(lái)，各類投資者踴躍參與，展開公平競(jìng)爭(zhēng)。一些商業(yè)投資人，如金融投資機(jī)構(gòu)、工業(yè)生產(chǎn)企

35、業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、社會(huì)基金組織，甚至個(gè)人，特不是那些具有較大資金集聚量的大型企業(yè)集團(tuán)，急于查找新的投資方向，直接參與都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。年，上海已有一些民營(yíng)企業(yè)通過(guò)公開招投標(biāo)，直接參與了高速公路的投資建設(shè)，并獲得了一定年數(shù)的經(jīng)營(yíng)治理權(quán)；另有一些個(gè)人也通過(guò)入股，直接參與了越江隧道的建設(shè)。從招商結(jié)果看，投資者涉及不同的所有制、不同的行業(yè)。投資者大致包括以下幾個(gè)方面：（）民營(yíng)資本。民營(yíng)資本已逐漸成為上海公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目的最要緊投資者，上海高速公路七成以上是民營(yíng)資本參與投資開發(fā)。（）施工單位。如依靠自身的資本實(shí)力和銀行的長(zhǎng)期融資支持，上海城建集團(tuán)以投資者的身份參與了嘉瀏高速公路等的投資，上海

36、建工集團(tuán)參與了同三國(guó)道等項(xiàng)目的投資。（）大型國(guó)有投資公司。上海的國(guó)有投資公司利用自身的綜合優(yōu)勢(shì)，以一般投資者的身份，積極參與上海公共基礎(chǔ)設(shè)施投資者招商項(xiàng)目的投標(biāo)。（）上市公司。如上海隧道股份有限公司投資上海大連路隧道工程項(xiàng)目。（）信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)。上海愛(ài)建信托投資有限責(zé)任公司成功地競(jìng)標(biāo)投資了上海外環(huán)線黃浦江越江隧道和復(fù)興路越江隧道。（）原材料供應(yīng)商。高速公路、軌道交通等都市公共基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的鋼材、水泥等原材料，因此也吸引了部分原材料供應(yīng)商加入到投資者隊(duì)伍，以便于獲得工程項(xiàng)目的原材料供應(yīng)合同。（三）多元化的融資方式政府出資。包括市財(cái)政撥款、土地出讓收入、各類城建政策性收費(fèi)。向國(guó)際資本市

37、場(chǎng)融資，利用外資。年，上海成功地利用國(guó)際資本建設(shè)地鐵一號(hào)線。之后，利用外資步伐大大加快，如通過(guò)世界銀行和亞洲開發(fā)銀行融資，解決了楊浦大橋、河流污水治理工程、內(nèi)環(huán)線高架等重大工程的建設(shè)用款。發(fā)行都市建設(shè)債券。如充分利用中央給上海的浦東開發(fā)的政策，發(fā)行浦東建設(shè)債券，以及發(fā)行市政建設(shè)債券、煤氣建設(shè)債券等，為加快浦東、浦西重大市政聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，提高都市居民煤氣化普及率，以及高架道路建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。市政設(shè)施部門專營(yíng)權(quán)有期限出讓。通過(guò)“三橋一隧”，延安路高架（東、西段），滬嘉、滬寧高速公路部分專營(yíng)權(quán)出讓等途徑，籌措了大量城建資金。組建上市股份公司。如組建凌橋股份有限公司、原水股份有限公司，籌措自來(lái)水

38、的建設(shè)資金等。吸引大企業(yè)投資市政設(shè)施建設(shè)。如上海實(shí)業(yè)等六大投資（金融）集團(tuán)公司，開始承擔(dān)部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。融通社會(huì)基金。如借用市社會(huì)保障基金。向國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)短期貸款。平均每月向工商、建設(shè)、交通等銀行短期融資達(dá)億元以上?；A(chǔ)設(shè)施信托。年月日，中國(guó)人民銀行公布的信托投資公司資金信托治理暫行方法開始正式施行，當(dāng)天上海愛(ài)建信托投資有限責(zé)任公司推出了“上海外環(huán)線隧道項(xiàng)目資金信托打算”，面向個(gè)人與企事業(yè)單位募集總量?jī)|元的資金，投向上海外環(huán)隧道項(xiàng)目建設(shè)。到月日，全部募集工作順利完成。其中機(jī)構(gòu)投資者認(rèn)購(gòu)萬(wàn)元，其余為個(gè)人投資者認(rèn)購(gòu)。等項(xiàng)目建成后，每年的運(yùn)營(yíng)收入扣除成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，加上政府補(bǔ)貼合計(jì)利潤(rùn)分配給

39、投資者，可能收益率在左右。愛(ài)建信托投資有限責(zé)任公司此舉不僅是信托公司業(yè)務(wù)的新拓展，也是上海都市基礎(chǔ)建設(shè)投融資的又一次創(chuàng)新。（四）上海銀行界基礎(chǔ)設(shè)施貸款的創(chuàng)新依照都市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn)，上海的銀行對(duì)都市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的貸款突破了傳統(tǒng)的工商信貸的操作慣例，差不多上采納了國(guó)際上“有限追索項(xiàng)目融資”方式。貸款期限延長(zhǎng)。往常銀行中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款，期限大部分在年，上?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)年，差不多滿足了項(xiàng)目公司自身現(xiàn)金流量的匹配需要。貸款金額增大。上海都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單個(gè)項(xiàng)目的銀行貸款金額較大，大部分在億億元人民幣。擔(dān)保方式創(chuàng)新。一般采納項(xiàng)目公司自身資產(chǎn)和現(xiàn)金流量作抵押，各投資方以其出資額為限承擔(dān)有限

40、責(zé)任的方式。三、上海各行業(yè)投融資體制的改革創(chuàng)新（一）上海高速公路投資體制：首創(chuàng)社會(huì)投資者招商模式上海針對(duì)高速公路的現(xiàn)金流量穩(wěn)定和投資回收期適中的特點(diǎn)，首創(chuàng)了投資者招商的模式，即按照項(xiàng)目融資的操作慣例，向全社會(huì)進(jìn)行投資者招商。從年初，推出第一條高速公路項(xiàng)目嘉瀏公路項(xiàng)目投資者招商以來(lái)，到年月為止，“十五”期間擬建高速公路項(xiàng)目的投資招商工作差不多差不多完成。上海高速公路投資者招商模式如下：政府就某一高速公路項(xiàng)目按照“建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、轉(zhuǎn)讓”，即模式進(jìn)行社會(huì)投資者招標(biāo)；政府授予投資者（項(xiàng)目公司）高速公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)特許權(quán)（期限一般為年）以及其他支持措施；投資者中標(biāo)以后，負(fù)責(zé)出資組建項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司的資本金一般

41、在左右，其他資金由投資者和項(xiàng)目公司自行向銀行貸款；投資者（項(xiàng)目公司）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，要緊靠收費(fèi)來(lái)償還銀行長(zhǎng)期貸款和收回投資；特許經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)束以后，高速公路無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府，投資者自行承擔(dān)項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)。政府采取了以下便利投資者的措施：（）合理切割項(xiàng)目，減小規(guī)模，分段招商，便于社會(huì)投資者有能力參與。（）財(cái)稅政策上給予優(yōu)惠，用地政策上給以支持。（）建立統(tǒng)一收費(fèi)結(jié)算體系，降低運(yùn)營(yíng)成本。（）工程治理實(shí)行“代建制”，保證工程質(zhì)量。在國(guó)內(nèi)首次引入了與國(guó)際接軌的新型項(xiàng)目治理體制代建制，由政府認(rèn)可的各類專業(yè)化、社會(huì)化的工程項(xiàng)目治理公司代為組織各項(xiàng)工程的建設(shè)。（二）上海軌道交通投融資體制：首創(chuàng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)

42、、監(jiān)管“四分開”模式依照新一輪都市規(guī)劃，上海要加大軌道交通建設(shè)的速度，規(guī)劃總長(zhǎng)度約為公里，每年約需投入資金億元，而完成總體規(guī)劃則需要投入資金多億元。如此巨大的投入，假如采取政府一方投入建設(shè)的方法，顯然是一個(gè)巨大的財(cái)力負(fù)擔(dān)。為了保證軌道交通項(xiàng)目的順利建設(shè)，上海對(duì)軌道交通建設(shè)體制實(shí)施重大改革，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管“四分開”，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低建設(shè)成本，加強(qiáng)綜合開發(fā)，提高投資效益，加快上海軌道交通的建設(shè)。在投資體制方面組建專業(yè)投資公司負(fù)責(zé)投融資。年月，由上海久事公司和上海城投公司聯(lián)合組建軌道交通投資公司上海申通公司，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立軌道交通的商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。上海申通公司在新的

43、投融資體制中，采取了與以往地鐵建設(shè)不同的投融資模式。其最大的特點(diǎn)在于：不是由申通公司為所有軌道交通項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一融資負(fù)債，而是采取與沿線各區(qū)一起聯(lián)合組建軌道交通項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司的注冊(cè)資金占總投資的左右，申通公司和沿線各區(qū)負(fù)責(zé)相應(yīng)部分的股權(quán)出資；另外由項(xiàng)目公司向銀行長(zhǎng)期貸款。建設(shè)體制實(shí)行代建總承包制，在地鐵建設(shè)時(shí)期進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作和適度競(jìng)爭(zhēng)。組建了上海地鐵建設(shè)總承包公司，并于年月引入了上海久創(chuàng)建設(shè)治理公司和滬港合資的上海港鐵建設(shè)治理公司。三家地鐵建設(shè)公司按照市場(chǎng)原則，同意各軌道交通項(xiàng)目投資方的托付，完成軌道交通的設(shè)計(jì)施工招標(biāo)、施工治理，直至交鑰匙承包。運(yùn)營(yíng)體制。打破由一家公司壟斷運(yùn)營(yíng)的格局，成立了

44、兩家運(yùn)營(yíng)公司：上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司和上?，F(xiàn)代軌道交通股份有限公司，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)獵取軌道交通的運(yùn)行權(quán)。監(jiān)管體制。在監(jiān)管方面，上海市政府的職責(zé)要緊是建立公正、公開、公平的監(jiān)管機(jī)制，提高軌道交通的運(yùn)行效率。政府在投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，探究、建立有效的監(jiān)管制度，以愛(ài)護(hù)投資者和社會(huì)公眾的利益。第三節(jié)深圳市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革創(chuàng)新與措施一、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革創(chuàng)新（一）年月深圳市政府公布了深化投融資體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)，系統(tǒng)地提出了投融資體制改革的目標(biāo)和原則，界定了各類投資主體的投資領(lǐng)域，明確了各類投資項(xiàng)目的責(zé)任主體，力求建立新型投融資體制，廣泛籌集建設(shè)資金深圳市投融資體制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資主

45、體多元化、融資渠道商業(yè)化、投資決策程序化、項(xiàng)目治理專業(yè)化、政府調(diào)控透明化以及中介服務(wù)社會(huì)化，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型投融資體制。其改革的原則是打破壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)投融資活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)行政府宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)、企業(yè)自主投資、銀行獨(dú)立審貸；積極培育多元化主體，鼓舞公平競(jìng)爭(zhēng)，政府依法保障各類投資者權(quán)益和公眾利益。改革的內(nèi)容包括以下五個(gè)方面：合理界定各類投資主體的投資領(lǐng)域。政府非經(jīng)營(yíng)性投資以非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、非經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和重大高新技術(shù)項(xiàng)目為主，要緊集中在教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、口岸以及高新技術(shù)研發(fā)、環(huán)境愛(ài)護(hù)、市政建設(shè)、防洪排澇、河

46、道整治等領(lǐng)域。政府經(jīng)營(yíng)性投資以帶動(dòng)社會(huì)資本投資為目的，僅限于社會(huì)需要但民間資本和外資等社會(huì)資本不愿或無(wú)力投資的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和需要政府以戰(zhàn)略投資者角色支持的重大高新技術(shù)項(xiàng)目等領(lǐng)域。除涉及國(guó)家和地區(qū)安全的項(xiàng)目外，其他領(lǐng)域一律向社會(huì)資本開放。要打破地區(qū)、行業(yè)、所有制和內(nèi)外資界限，全方位開放經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，使更多社會(huì)資本成為這兩大領(lǐng)域新的投資主體。除高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)、電力等差不多向社會(huì)資本開放的領(lǐng)域外，軌道交通、自來(lái)水供應(yīng)、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和教、科、文、衛(wèi)、體等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域也要實(shí)行投資開放政策，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和融資渠道商業(yè)化。打破壟

47、斷，鼓舞競(jìng)爭(zhēng)。給予民間資本、外資等社會(huì)資本平等的地位，在投資機(jī)會(huì)和條件、要素供給等方面消除人為壁壘，鼓舞各類資本利用參股、收購(gòu)、兼并等方式參與國(guó)有企業(yè)改制和事業(yè)單位公司化進(jìn)程。鼓舞社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。積極引導(dǎo)民間資本和外資等社會(huì)資本向基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資。關(guān)于軌道交通等短期效益不明顯、中長(zhǎng)期效益較穩(wěn)定、投資規(guī)模大、其他社會(huì)資本全面介入有困難的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取投資與運(yùn)營(yíng)適當(dāng)分離、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償以及其他優(yōu)惠政策，吸引新的投資和運(yùn)營(yíng)主體。多渠道融資。其中包括：大力進(jìn)展直接融資，利用股票、債券、投資基金，接著運(yùn)用好間接融資，廣泛采納新型融資方式。其中新型融資方式有四種：（）充分采納融資方式，為

48、新建大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌集資金。對(duì)一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如橋梁、隧道、電廠、水廠、污水處理廠等，通過(guò)采納“建設(shè)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓”的形式，引入其他社會(huì)資本投資建設(shè)，政府同意投資者享有一定時(shí)期內(nèi)的專營(yíng)權(quán)，并享受經(jīng)營(yíng)收益，專營(yíng)期屆滿后，政府無(wú)償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。（）積極推進(jìn)融資方式，通過(guò)轉(zhuǎn)讓大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)籌集資金。通過(guò)“轉(zhuǎn)讓運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓”的形式，政府將已建成的某些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如污水處理設(shè)施）作價(jià)后轉(zhuǎn)讓給其他社會(huì)資本，政府以收回的投資進(jìn)行新的項(xiàng)目建設(shè)，受讓方在一定時(shí)期內(nèi)享有專營(yíng)權(quán)，期滿后無(wú)償將經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給政府。（）努力探究融資方式，進(jìn)行信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。積極探究信貸資產(chǎn)的再融資方式，擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化的

49、范圍。政府支持有關(guān)企業(yè)、銀行將有抵押的信用資產(chǎn)重組，以抵押資產(chǎn)的預(yù)期現(xiàn)金流為擔(dān)保，通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)行證券。認(rèn)真搞好深圳市住房抵押貸款證券化的試點(diǎn)，鼓舞企業(yè)與境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行應(yīng)收賬款等其他信貸資產(chǎn)證券化的探究。（）廣泛實(shí)行融資租賃等方式，擴(kuò)大資金來(lái)源。積極促進(jìn)企業(yè)與有關(guān)廠商、金融機(jī)構(gòu)合作，采納融資租賃的方式，以少量投資獲得大中型設(shè)備的使用權(quán)，再通過(guò)分期付款（租）獵取設(shè)備完全所有權(quán)。完善公用事業(yè)監(jiān)督治理體制。強(qiáng)化對(duì)具有公益性和自然壟斷特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)的宏觀監(jiān)控，對(duì)燃?xì)狻⒐┧?、污水處理、都市通信等管道設(shè)施及公交線路實(shí)行專營(yíng)權(quán)制度。通過(guò)制定具有約束力的專營(yíng)權(quán)條例，對(duì)專營(yíng)行業(yè)運(yùn)營(yíng)主體的產(chǎn)生機(jī)制、價(jià)

50、格形成機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格調(diào)整等進(jìn)行法律規(guī)范，以利于改善投資環(huán)境，保障投資者權(quán)益和公眾利益。（二）為貫徹落實(shí)深化投融資體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)，年月，深圳市政府又出臺(tái)投融資體制改革實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)定涉及投融資體制改革的二十多項(xiàng)具體條例、實(shí)施方法都必須在年內(nèi)出臺(tái)在經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面，投融資體制改革實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，政府投資將逐步退出社會(huì)資本有意投資的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)能源、燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸、供排水、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)多種方式，鼓舞其他經(jīng)濟(jì)成分投資參股，實(shí)現(xiàn)政府投資的放大效應(yīng)；對(duì)港口、機(jī)場(chǎng)、電力、軌道交通、公路、供水、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域的新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

51、實(shí)行投資開放政策。（三）年月，深圳市先期推出供水、排水管網(wǎng)、煤氣管網(wǎng)、公共大巴、污水處理、生活垃圾處理、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、醫(yī)療廢物處置等八個(gè)行業(yè)，同意社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)深圳市依照八個(gè)行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，配套出臺(tái)了特許經(jīng)營(yíng)改革的八個(gè)相關(guān)條例。依照條例規(guī)定，深圳市供水、供氣、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施的建設(shè)，將公開向社會(huì)招投標(biāo)，選擇投資主體，鼓舞國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。二、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革措施年月日深圳市出臺(tái)了年投融資體制改革打算，市政府將在培育投融資主體、創(chuàng)新融資工具、完善投融資政策法規(guī)體系等方面推出項(xiàng)改革措施，為深圳市

52、以后重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速進(jìn)展多渠道籌措資金，從而打破了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一靠財(cái)政，二靠銀行”的傳統(tǒng)模式。深圳市投融資體制改革的重點(diǎn)之一是培育重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體。為實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”融資，改革打算第一步將組建都市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，通過(guò)引入民間、外來(lái)投資，利用資本市場(chǎng)借殼上市、發(fā)行企業(yè)債券等多種方式，為深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、軌道交通二期、機(jī)場(chǎng)第二跑道等大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施專案多渠道籌集資金。改革打算還包括：利用世界銀行貸款綜合整治深圳市河流水環(huán)境；利用、融資方式吸引社會(huì)資本，探究創(chuàng)新深圳市已建和擬建污處理廠融資、運(yùn)營(yíng)方式；利用外國(guó)政府貸款建設(shè)垃圾處理廠專案；

53、利用現(xiàn)有教育資源，積極引入社會(huì)各類資本，采取合辦、聯(lián)辦、承辦和自辦等靈活多樣的辦學(xué)模式，組建深圳實(shí)驗(yàn)等教育集團(tuán)；規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)際學(xué)校和臺(tái)商子弟學(xué)校，改善投資環(huán)境；利用招標(biāo)等方式吸引社會(huì)資金投資醫(yī)療廢物污染防治專案；以社會(huì)資金為主、政府資金適當(dāng)補(bǔ)助的方式購(gòu)置大型醫(yī)療設(shè)備；通過(guò)國(guó)際招標(biāo)招募吸引外資進(jìn)入深圳市燃?xì)?、水?wù)、公交和食品等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域；在文化產(chǎn)業(yè)方面，通過(guò)專案試點(diǎn)，利用社會(huì)公開招投標(biāo)方式確定中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)的營(yíng)運(yùn)主體，拓寬融資渠道等。三、建立特許經(jīng)營(yíng)制度年月日，深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)方法（以下簡(jiǎn)稱方法）開始施行。方法作為深圳市特許經(jīng)營(yíng)事業(yè)的最高法律依據(jù)，就市場(chǎng)準(zhǔn)

54、入與退出、公用事業(yè)價(jià)格及監(jiān)管等共性問(wèn)題做原則性規(guī)定，對(duì)諸如燃?xì)狻⒐?、供水、污水處理等行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)中需要事先規(guī)范的一些個(gè)性問(wèn)題，制定系列“附件”作為方法的組成部分。假如“附件”仍無(wú)法涵蓋一些事項(xiàng)，例如每一條公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)中的專門問(wèn)題，可通過(guò)市政府相應(yīng)主管部門的文件予以規(guī)范。原則性與靈活性的結(jié)合，是方法的最大特點(diǎn)；既要促進(jìn)公用事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，又要維護(hù)公眾利益。方法強(qiáng)調(diào)：公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)優(yōu)先保證公眾利益不受損害；特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、公平和價(jià)格合理的普遍服務(wù)；特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)取得合理回報(bào)并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予問(wèn)題，方法采納的是行政許可模式，即政府通過(guò)頒發(fā)授

55、權(quán)書的形式許可經(jīng)營(yíng)者從事公用事業(yè)。在這種模式下，為實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公平、公正地授予，方法規(guī)定了招標(biāo)、招募兩種要緊授予方式。政府投資建設(shè)的公用設(shè)施，所有權(quán)歸政府所有，政府能夠?qū)⒐迷O(shè)施通過(guò)租賃等方式交給特許經(jīng)營(yíng)者使用；特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照都市規(guī)劃建設(shè)新的公用設(shè)施；特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回或終止后，該公用設(shè)施按其承諾歸政府所有；特許經(jīng)營(yíng)者不得以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；市政府保留價(jià)格調(diào)整和監(jiān)管權(quán)力，市政府價(jià)格部門會(huì)同監(jiān)管部門負(fù)責(zé)公用事業(yè)價(jià)格的制定或調(diào)整；重視市民的權(quán)益，規(guī)定設(shè)立公用事業(yè)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)收集公眾、特許經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，提出立法、監(jiān)管等建議，代表公眾對(duì)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。第四節(jié)大連市基

56、礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革創(chuàng)新與措施年大連市政府公布了大連市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)投融資體制改革實(shí)施意見(jiàn)（大政發(fā)號(hào)），提出了大連基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的思路。改革的差不多目標(biāo)是：通過(guò)深化公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)投融資體制改革，實(shí)現(xiàn)各類投資主體投融資行為規(guī)范、投融資渠道暢通、審批制度完善、相關(guān)的法規(guī)政策配套、企業(yè)投資決策自主、政府投資職能與運(yùn)作方式合理、中介服務(wù)規(guī)范、信用擔(dān)保健全，初步形成有利于資本要素合理流淌的市場(chǎng)環(huán)境。改革的要緊內(nèi)容包括：放寬投資領(lǐng)域，加大啟動(dòng)社會(huì)投資的力度，不涉及國(guó)家安全和國(guó)家限制的投資領(lǐng)域，全部向社會(huì)資本開放。首先，通過(guò)調(diào)整公共產(chǎn)品價(jià)格、完善收費(fèi)方法，鼓舞和引導(dǎo)民間投資參與都市供

57、水、污水和垃圾處理、道路、橋梁等有經(jīng)營(yíng)性收入的都市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)回報(bào)率相對(duì)較高的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開招標(biāo)確定項(xiàng)目法人，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作；對(duì)回報(bào)率相對(duì)較低的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，采取貼息、減免土地出讓金或財(cái)政列出專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方法，鼓舞社會(huì)資本投入建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目仍以政府投資為主導(dǎo)。企業(yè)作為投資主體可自行決策，通過(guò)公開、公平、公正的方式參與投資，投資所得權(quán)益歸投資方所有。培育投資主體，拓寬投融資渠道。鼓舞境內(nèi)外的各類企業(yè)，采取新的融資方式和渠道，加快籌措資金的進(jìn)程；支持民間投資主體依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定直接向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)融資。按照

58、“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，鼓舞大集團(tuán)、大企業(yè)或上市公司進(jìn)入市政、公共基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，并充分落實(shí)投資者在項(xiàng)目前期時(shí)期的參與權(quán)、項(xiàng)目融資自主權(quán)、選擇建設(shè)業(yè)主自主權(quán)等權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)投資者權(quán)、責(zé)、利相一致。積極制造條件，推進(jìn)差不多建成的經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)全部或部分股權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與經(jīng)營(yíng)。對(duì)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，要按照中華人民共和國(guó)公司法規(guī)定，以有限責(zé)任公司或股份有限公司形式運(yùn)營(yíng)。規(guī)范政府投資行為，簡(jiǎn)化行政審批程序。政府投資要緊集中在非經(jīng)營(yíng)性的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目上。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度

59、，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的概算審核和招投標(biāo)治理，嚴(yán)格資金監(jiān)管，杜絕損失白費(fèi)，提高政府投資效益。除有專門要求的工程外，其建設(shè)實(shí)施要逐步實(shí)行專業(yè)化治理，即托付專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)治理單位，通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選定工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備供應(yīng)單位，組織竣工驗(yàn)收，保證工程質(zhì)量，操縱工程概算。對(duì)通過(guò)招投標(biāo)取得參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目單位，在項(xiàng)目治理上實(shí)行前期登記制度，項(xiàng)目單位報(bào)政府主管部門登記備案后，自主開展建設(shè)前期工作。對(duì)政府參與投資和政府補(bǔ)貼的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，政府要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。第五節(jié)成都市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革創(chuàng)新與措施年月，成都市人民政府頒布了關(guān)于加快成都市投資體制改

60、革的決定（成府發(fā)號(hào)）及相關(guān)的個(gè)文件，對(duì)投資體制進(jìn)行全面改革。文件提出對(duì)不同的投資者實(shí)行國(guó)民待遇，凡法律、法規(guī)和政策未明確限制的投資領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)所有投資者全面開放；對(duì)一切投資主體，不論所有制形式如何，不論是境內(nèi)投資者依舊境外投資者，不論投資額大小和企業(yè)規(guī)模大小，都要一視同仁，實(shí)行國(guó)民待遇；把固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目按資金來(lái)源劃分為政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目?jī)纱箢愡M(jìn)行治理；確定政府投資項(xiàng)目的差不多治理方式為：嚴(yán)格實(shí)行民主化和科學(xué)化的決策制度、嚴(yán)格項(xiàng)目審批和監(jiān)管制度、嚴(yán)格遵循政企分開原則，逐步建立投資、建設(shè)和運(yùn)行治理“三分離”的治理體制；政府投資項(xiàng)目的運(yùn)行治理原則上應(yīng)通過(guò)公開招投標(biāo)選擇相應(yīng)的項(xiàng)目運(yùn)行治理公司