基建大潮下的鐵路投融資及鐵道債投資價(jià)值怎么看

1、正文目錄 HYPERLINK l _TOC_250013 國鐵集團(tuán)擁有獨(dú)特的信用地位 5 HYPERLINK l _TOC_250012 兩次重要改制，國鐵集團(tuán)逐漸市場(chǎng)化 5 HYPERLINK l _TOC_250011 政府信用背書+稅收優(yōu)惠，支持鐵路建設(shè) 6 HYPERLINK l _TOC_250010 鐵道債信用資質(zhì)變化過程 6 HYPERLINK l _TOC_250009 鐵道債稅收優(yōu)惠變化過程 7 HYPERLINK l _TOC_250008 鐵道債的發(fā)行特點(diǎn)及投資價(jià)值 9 HYPERLINK l _TOC_250007 鐵道債發(fā)行特點(diǎn) 9 HYPERLINK l _TOC_

2、250006 鐵道債的投資價(jià)值 12 HYPERLINK l _TOC_250005 鐵路投資中存在“三個(gè)下降”趨勢(shì) 15 HYPERLINK l _TOC_250004 國家鐵路投資占比呈下降趨勢(shì) 15 HYPERLINK l _TOC_250003 國鐵集團(tuán)投資占比呈下降趨勢(shì) 18 HYPERLINK l _TOC_250002 債務(wù)融資對(duì)國鐵集團(tuán)投資的撬動(dòng)倍數(shù)呈下降趨勢(shì) 19 HYPERLINK l _TOC_250001 新基建大潮下，預(yù)計(jì)地方鐵路投資進(jìn)一步提升 22 HYPERLINK l _TOC_250000 風(fēng)險(xiǎn)提示：國鐵集團(tuán)投資規(guī)模不及預(yù)期 23圖表目錄圖 1：鐵道系統(tǒng)近兩次

3、改制路徑 6圖 2：截至 2020 年 4 月 10 日，不同品種鐵道債發(fā)行數(shù)量（單位：只） 10圖 3：截至 2020 年 4 月 10 日，不同品種鐵道債發(fā)行規(guī)模（單位：億元） 10圖 4：截至 2020 年 4 月 10 日，不同期限鐵道債發(fā)行數(shù)量及發(fā)行規(guī)模 11圖 5：截至 2020 年 4 月 10 日，不同發(fā)行規(guī)模鐵道債的發(fā)行數(shù)量（單位：只） 11圖 6：截至 2020 年 4 月 10 日，尚處存續(xù)狀態(tài)鐵道債剩余期限分布 12圖 7：鐵道債收益率高于同期限國債、國開債，低于 AAA 級(jí)企業(yè)債（單位： ） 13圖 8：減稅鐵道債與不減稅鐵道債存在稅收利差（單位：BP） 13圖 9：

4、不減稅鐵道債與同期限國債利差（單位：BP） 14圖 10：減稅鐵道債與同期限國債利差（單位：BP） 14圖 11：1 年期鐵道債-國開債利差（單位：BP） 15圖 12：3 年期鐵道債-國開債利差（單位：BP） 15圖 13：5 年期鐵道債-國開債利差（單位：BP） 15圖 14：10 年期鐵道債-國開債利差（單位：BP） 15圖 15：鐵路種類劃分、出資方及統(tǒng)計(jì)口徑 16圖 16：合資鐵路建設(shè)業(yè)務(wù)流程圖 17圖 17：2014 年以來，國家鐵路投資占全國鐵路投資比例呈下降趨勢(shì) 18圖 18：2011 年以來，國鐵集團(tuán)投資占國家鐵路投資比例呈下降趨勢(shì) 19圖 19：鐵道部/鐵總/國鐵集團(tuán)資金來

5、源（單位：億元） 20圖 20：鐵道部/鐵總/國鐵集團(tuán)各類資金來源占比 20圖 21：債務(wù)融資與國鐵集團(tuán)投資額相關(guān)度較高 20圖 22：債務(wù)融資對(duì)國鐵集團(tuán)投資額的撬動(dòng)倍數(shù)呈下降趨勢(shì) 20圖 23：鐵道部/鐵總/國鐵集團(tuán)資金用途（單位：億元） 21圖 24：鐵道部/鐵總/國鐵集團(tuán)各類資金用途占比 21圖 25：鐵道債凈融資與國鐵集團(tuán)鐵路投資額存在趨勢(shì)上的相關(guān)性 21圖 26：鐵道債凈融資與國內(nèi)外貸款間無穩(wěn)定配比關(guān)系 22圖 27：鐵道債對(duì)國鐵集團(tuán)鐵路投資額的撬動(dòng)倍數(shù)波動(dòng)較大 22圖 28：全國鐵路固定資產(chǎn)投資額基本與年初計(jì)劃一致（單位：億元） 23表 1：部分鐵路系統(tǒng)稅收優(yōu)惠政策 8表 2：五種

6、類型鐵道債特點(diǎn)一覽 9國鐵集團(tuán)擁有獨(dú)特的信用地位兩次重要改制，國鐵集團(tuán)逐漸市場(chǎng)化中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（下稱“國鐵集團(tuán)”），是負(fù)責(zé)我國鐵路建設(shè)、運(yùn)營最主要的主體，由財(cái)政部 100%控股，其前身是中華人民共和國鐵道部（下稱“鐵道部”）、中國鐵路總公司（下稱“鐵總”），歷史最早可以追溯到 1949 年 1 月成立的中國人民革命軍事委員會(huì)鐵道部，先后共經(jīng)歷了大大小小共 8 次改制，由政府（軍隊(duì)）部門逐漸轉(zhuǎn)變成為市場(chǎng)化經(jīng)營的企業(yè)。其中，2013 年和 2016 年的兩次改制是國鐵集團(tuán)市場(chǎng)化改革最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。（1）2013 年政企分開根據(jù) 2013 年 3 月 14 日通過的第十二屆全國人民代表大會(huì)第

7、一次會(huì)議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，決定實(shí)行鐵路系統(tǒng)政企分開的改革方案。行政職責(zé)方面，原鐵道部的行政職責(zé)被分為了兩部分：擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；并組建國家鐵路局交由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)原鐵道部的其他行政職責(zé)。而企業(yè)職責(zé)方面，則交由新組建的中國鐵路總公司承擔(dān)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。根據(jù)國務(wù)院同時(shí)印發(fā)的關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)（國函201347 號(hào)），新組建的中國鐵路總公司為國有獨(dú)資的全民所有制企業(yè)，受中央直 接管理（財(cái)政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)），繼承原鐵道部

8、相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員，繼續(xù)享有相關(guān)的稅收等優(yōu)惠政策，鐵路建設(shè)債券仍然是政府支持債券。此外，在歷史 債務(wù)問題沒有解決前，暫不向其征收國有資產(chǎn)收益。（2）2019 年公司制改革2019 年，鐵路系統(tǒng)迎來近期第二次重要的改制，將企業(yè)性質(zhì)由全民所有制變更為公司制。鐵路系統(tǒng)實(shí)際上在 2017 年便啟動(dòng)了公司制改革，但由于鐵路系統(tǒng)較為復(fù)雜，改革并非一蹴而就，而是先后花了約兩年時(shí)間，分“非運(yùn)輸企業(yè)-鐵路局-總公司”三步完成。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于中國鐵路總公司公司制改革有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)（財(cái)建2019315 號(hào)），鐵總于 2019 年 6 月 14 日正式將企業(yè)性質(zhì)更改為有限責(zé)任公司，完成了整個(gè)鐵路系統(tǒng)公司制改革的最后

9、一步，企業(yè)名稱也相應(yīng)更改為“中國國家鐵路集團(tuán)有限公司”。這意味著，國鐵集團(tuán)與政府的關(guān)系被進(jìn)一步理順。細(xì)究來看，全民所有制向公司制的改革對(duì)鐵路系統(tǒng)主要有三個(gè)方面的影響：一是政企關(guān)系進(jìn)一步被厘清，有利于推動(dòng)國資經(jīng)營向“管資本”的方向改革過渡。全民所有制企業(yè)與政府的關(guān)系更加密切，企業(yè)管理層主要由政府直接委任或招聘（部分也可由職工代表大會(huì)選舉）；但公司制國有企業(yè)則設(shè)立董事會(huì)，政府委任董事會(huì)成員，由董事會(huì)招聘具體的經(jīng)營負(fù)責(zé)人。二是生產(chǎn)經(jīng)營更加靈活，有利于市場(chǎng)化改革。由于企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸全民所有的特點(diǎn)，全民所有制企業(yè)需要承擔(dān)更多的社會(huì)性、公益性職能。根據(jù)中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法規(guī)定，全民所有制企

10、業(yè)的根本任務(wù)是“根據(jù)國家計(jì)劃和市場(chǎng)需求，發(fā)展商品生產(chǎn)，創(chuàng)造財(cái)富，增加積累，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要”。而改制為公司制企業(yè)后，其在生產(chǎn)經(jīng)營方面具備了更大的靈活性，也擁有了通過多種方式增加利潤的客觀條件。三是政府承擔(dān)的責(zé)任更加清晰，有利于政府、企業(yè)在債務(wù)邊界上的劃分。 目前法律上并未明確說明政府對(duì)全民所有制企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任還是無限責(zé)任，導(dǎo)致在其債務(wù)是否被政府信用兜底的判斷上較為模糊。改制為有限責(zé)任公司后，根據(jù)中華人民共和國公司法，政府作為出資人僅在出資范圍內(nèi)對(duì)其承擔(dān)有限責(zé)任。政企分開管理公司制改革中國國家鐵路集團(tuán)有限公司中國鐵路總公司國家鐵路局企業(yè)職能行政職能鐵道部交通運(yùn)輸部鐵路投資建

11、設(shè)鐵路客貨運(yùn)輸鐵路調(diào)度指揮其他行政職能擬定鐵路相關(guān)政策擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃圖 1：鐵道系統(tǒng)近兩次改制路徑資料來源： 研究所整理政府信用背書+稅收優(yōu)惠，支持鐵路建設(shè)鐵道債信用資質(zhì)變化過程鐵道債的特殊性還體現(xiàn)在國鐵集團(tuán)作為企業(yè)，享有獨(dú)特的政府信用背書。（1）2011 年 10 月之前，市場(chǎng)默認(rèn)其隱含政府信用在政企分開的改革落實(shí)之前，鐵道債的發(fā)行主體為鐵道部，是國務(wù)院下屬的省部級(jí)行政單位，因此此時(shí)的鐵道債盡管名義上是企業(yè)債，但其信用資質(zhì)實(shí)質(zhì)上隱含了中央政府信用。（2）2011 年 10 月-2013 年 7 月，新發(fā)企業(yè)債具備政府支持債券地位2011 年 7 月 23 日，甬溫線動(dòng)車追尾事件的發(fā)生，對(duì)鐵

12、道部的信用資質(zhì)產(chǎn)生了一 定的負(fù)面沖擊，導(dǎo)致鐵道債-國債利差大幅走闊。為了緩解鐵道部融資成本走高的問 題，國家發(fā)改委于 2011 年 10 月 12 日發(fā)布了國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于明確中國 鐵路建設(shè)債券政府支持性質(zhì)的復(fù)函（發(fā)改辦財(cái)金20112482 號(hào)）（下稱復(fù)函），正式確立了鐵路建設(shè)債（企業(yè)債）政府支持債券的地位。但在這個(gè)階段，僅新發(fā)行的 鐵道債具有明確的政府支持債券的性質(zhì)，而復(fù)函發(fā)布之前的存續(xù)債券理論上并不 具有該背書。（3）2013 年 7 月之后，所有鐵道債均具備政府支持債券地位2013 年 7 月 3 日，中國人民銀行發(fā)布關(guān)于同意將鐵路債類別歸并至政府支持機(jī)構(gòu)債券的批復(fù)（銀辦函201

13、3390 號(hào)），明確指出“將鐵路總公司新發(fā)行的和集成原以鐵道部名義發(fā)行的各類債務(wù)融資工具同意歸入政府支持機(jī)構(gòu)債券，有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)整上溯至 2013 年 1 月 1 日”。這意味著，盡管鐵總不再是政府機(jī)構(gòu)，但政府對(duì)其信用方面的支持并沒有發(fā)生改變，并且 2011 年 10 月之前發(fā)行的存續(xù)企業(yè)債，新老中票、短融、PPN 等也相應(yīng)獲得了政府支持債券的地位，中央政府的信用背書得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。（4）2019 年 6 月，公司制改革后，政企信用邊界進(jìn)一步厘清如上文分析，國鐵集團(tuán)在 2019 年 6 月完成公司制改革后，政府作為股東所承擔(dān) 的責(zé)任得到了明確，政府在理論上僅需要承擔(dān)出資范圍內(nèi)的有限責(zé)任即可。我們

14、認(rèn)為，基于鐵路系統(tǒng)以及國鐵集團(tuán)在我國經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位，其信用風(fēng)險(xiǎn)仍然較低，政 府對(duì)國鐵集團(tuán)的支持仍然不會(huì)發(fā)生改變，但公司制改革為政府不對(duì)其債務(wù)進(jìn)行全額兜 底提供了法律上的明確依據(jù)。但就目前而言，公司債改革僅起到了理順法律關(guān)系的作用，并未影響國鐵集團(tuán)本身的信用資質(zhì)，其政府支持機(jī)構(gòu)的地位尚未發(fā)生變化。鐵道債稅收優(yōu)惠變化過程國鐵集團(tuán)在經(jīng)營層面享受多種稅收優(yōu)惠政策，投資機(jī)構(gòu)投資鐵道債同樣享受利息所得稅優(yōu)惠政策。一方面，鐵路系統(tǒng)作為有關(guān)國計(jì)民生的重要行業(yè)，享受多項(xiàng)稅收減免優(yōu)惠政策。如對(duì)部分鐵路運(yùn)輸企業(yè)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)一定期限內(nèi)部分鐵路投資經(jīng)營所得減免企業(yè)所得稅等。另外，在 2013 年

15、鐵道部政企分開改革后，鐵總繼續(xù)享受此前相關(guān)稅收優(yōu)惠。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見，“中國鐵路總公司繼續(xù)享有國家對(duì)原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，國務(wù)院及有關(guān)部門、地方政府對(duì)鐵路實(shí)行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行”。表 1：部分鐵路系統(tǒng)稅收優(yōu)惠政策財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整鐵路系統(tǒng)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策的鐵道部所屬鐵路運(yùn)輸企業(yè)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)2003-07-11通知財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于明確免征房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅的鐵路運(yùn)輸企2004-02-17業(yè)范圍及有關(guān)問題的通知地使用稅比照鐵道部所屬鐵路運(yùn)輸企業(yè)的政策執(zhí)行。享受免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的鐵道

16、部所屬鐵路運(yùn)輸企業(yè)是指鐵路局及國有鐵路運(yùn)輸控股公司(含廣鐵公財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于明確免征司、青藏鐵路公司、大秦鐵路股份有限公司、廣深鐵路股份有房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅的鐵路運(yùn)輸企2006-03-08限公司等，具體包括客貨、編組站，車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電業(yè)范圍的補(bǔ)充通知?jiǎng)?wù)、水電、供電、列車、客運(yùn)、車輛段)、鐵路辦事處、中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司、中鐵特貨運(yùn)輸有限責(zé)任公司、中鐵快運(yùn)股份有限公司。對(duì)青藏鐵路公司取得的運(yùn)輸收入、其他業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，對(duì)青藏鐵路公司取得的付費(fèi)收入不征收營業(yè)稅。對(duì)青藏鐵路公司及其所屬單位營業(yè)賬簿免征印花稅；對(duì)青藏鐵財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于青藏鐵

17、路路公司簽訂的貨物運(yùn)輸合同免征印花稅。公司運(yùn)營期間有關(guān)稅收等政策問題的2007-01-11對(duì)青藏鐵路公司及其所屬單位自采自用的砂、石等材料免征資通知源稅。對(duì)青藏鐵路公司及其所屬單位承受土地、房屋權(quán)屬用于辦公及運(yùn)輸主業(yè)的，免征契稅。對(duì)青藏鐵路公司及其所屬單位自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。從事符合公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（以下簡(jiǎn)稱國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施國家重點(diǎn)扶目錄）規(guī)定范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅問2009-04-16營所得，自該項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，題的通知第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收

18、企業(yè)所得稅。文件名稱發(fā)布時(shí)間主要內(nèi)容土地使用稅。地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)自用的房產(chǎn)、土地應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于股改及合資鐵路運(yùn)輸企業(yè)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知2009-11-25對(duì)股改鐵路運(yùn)輸企業(yè)及合資鐵路運(yùn)輸公司自用的房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。資料來源：國家稅務(wù)總局， 研究所整理另一方面，投資鐵路建設(shè)債券本身也享受一定的稅收優(yōu)惠。2011 年 10 月 10 日， 財(cái)政部、國家稅務(wù)總局共同發(fā)布關(guān)于鐵路建設(shè)債券利息收入企業(yè)所得稅政策的通知（財(cái)稅201199 號(hào)），首次推出針對(duì)鐵路建設(shè)債券利息收入的稅收優(yōu)惠政策，明確規(guī)定對(duì)企業(yè)持有 20112013 年發(fā)

19、行的中國鐵路建設(shè)債券取得的利息收入，減半征收企業(yè)所得稅。此后，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局先后在 2014、2016、2019 年發(fā)布財(cái)稅20142 號(hào)文、財(cái)稅201630 號(hào)文、財(cái)稅201957 號(hào)文，將新發(fā)行鐵路建設(shè)債券利息收入的企業(yè)所得稅減半征收的政策一直延續(xù)到 2023 年。鐵道債的發(fā)行特點(diǎn)及投資價(jià)值鐵道債發(fā)行特點(diǎn)從品種看，鐵道債主要由企業(yè)債、短融、超短期、中票和定向工具五種構(gòu)成。其中企業(yè)債（即中國鐵路建設(shè)債券）發(fā)行歷史較長(zhǎng)，于 1995 年便開始發(fā)行，也是鐵道部/鐵總/國鐵集團(tuán)主要的債券融資工具，截至 2020 年 3 月 28 日，鐵路建設(shè)債券余額占所有鐵道債余額的比重高達(dá) 94.78%。

20、而短融、超短融、中票、定向工具由于創(chuàng)設(shè)時(shí)間較晚（分別于 2005、2011、2008、2011 年由央行創(chuàng)設(shè)），因此鐵道部通過這四種工具進(jìn)行融資也較晚。鐵路建設(shè)債券期限較長(zhǎng)（10-20 年居多），多用于鐵路建設(shè)和機(jī)場(chǎng)車輛購置，往往由鐵路建設(shè)基金提供擔(dān)保；而鐵道部/鐵總/國鐵集團(tuán)中票以 3、5年居多，超短融主要為 0.25、0.5 年，短融以 1 年期居多，多用于鐵路建設(shè)、機(jī)場(chǎng)車輛購置及運(yùn)營資金周轉(zhuǎn)；截至目前，鐵道部/鐵總/國鐵集團(tuán)僅在 2011 年 9 月發(fā)行過一只定向工具，期限 5 年，募集資金共 50 億元。表 2：五種類型鐵道債特點(diǎn)一覽發(fā)行數(shù)量鐵路建設(shè)債券18818,5213、5、7、1

21、0、11.80鐵路建設(shè)基金鐵路建設(shè)和機(jī)是品種（只）發(fā)行規(guī)模發(fā)行期限（年）（億元）平均期限擔(dān)保機(jī)構(gòu)募集資金用途（年）是否具有政府信用支持中票192,65015、18、20、303、5、7、104.95無場(chǎng)車輛購置鐵路建設(shè)、機(jī)場(chǎng)車輛購置及否運(yùn)營資金周轉(zhuǎn)短融182,8000.75、10.99無鐵路建設(shè)、機(jī)場(chǎng)車輛購置及否運(yùn)營資金周轉(zhuǎn)超短融111,6500.25、0.50.47無鐵路建設(shè)、機(jī)場(chǎng)車輛購置及否運(yùn)營資金周轉(zhuǎn)定向工具15055.00無未披露否資料來源：Wind， 研究所圖 2：截至 2020 年 4 月 10 日，不同品種鐵道債發(fā)行數(shù)量（單位：只）資料來源：Wind， 研究所圖 3：截至 202

22、0 年 4 月 10 日，不同品種鐵道債發(fā)行規(guī)模（單位：億元）資料來源：Wind， 研究所從發(fā)行期限看，鐵道債主要以中長(zhǎng)期限為主，發(fā)行規(guī)模前三的期限為 10、5、20年，截至 2020 年 4 月 10 日分別發(fā)行 69、51、44 只，發(fā)行規(guī)模分別為 8,264、6,022、 3,180 億元。圖 4：截至 2020 年 4 月 10 日，不同期限鐵道債發(fā)行數(shù)量及發(fā)行規(guī)模資料來源：Wind， 研究所從利率類型看，鐵道債主要以固定利率發(fā)行，但仍有兩只以浮動(dòng)利率發(fā)行。2004 年 10 月 12 日發(fā)行的鐵路建設(shè)債券04 鐵道債票面利率為一年期定存利率+2.6%；2010 年 4 月 28 日發(fā)

23、行的中票10 鐵道 MTN1 票面利率為一年期定存利率+0.8%。從發(fā)行規(guī)模看，鐵道債單只發(fā)行規(guī)模主要以 50、100、150、200 億元為主。截至 2020 年 4 月 10 日，共發(fā)行鐵道債 237 只，其中發(fā)行規(guī)模為 50、100、150、200 億元的分別有 47、55、52、28 只，合計(jì)占比達(dá) 76.79%。圖 5：截至 2020 年 4 月 10 日，不同發(fā)行規(guī)模鐵道債的發(fā)行數(shù)量（單位：只）資料來源：Wind， 研究所截至 2020 年 4 月 10 日，共有 159 只鐵道債尚處存續(xù)狀態(tài)，債券余額合計(jì) 16,285億元。其中鐵路建設(shè)債券 153 只，合計(jì) 15,435 億元；

24、中票 6 只，合計(jì) 850 億元。從剩余期限來看，目前存續(xù)鐵道債以中長(zhǎng)久期為主，加權(quán)平均剩余期限為 6.25 年，短期償債壓力有限。圖 6：截至 2020 年 4 月 10 日，尚處存續(xù)狀態(tài)鐵道債剩余期限分布資料來源：Wind， 研究所鐵道債的投資價(jià)值從信用角度看，鐵道債的信用資質(zhì)強(qiáng)于一般信用債，但弱于國債、政金債，屬于超 AAA 級(jí)別。其二級(jí)市場(chǎng)估值很好的反映了其超 AAA 的信用資質(zhì)。由于政府支持機(jī)構(gòu)的信用弱于中央政府、政策性金融機(jī)構(gòu)，而強(qiáng)于其他企業(yè)，因此鐵道債收益率高于同期限國債、政策性金融債，而小幅低于其他 AAA 級(jí)企業(yè)債。截至 2020 年 4月 10 日，10 年期不減稅鐵道債與

25、同期限國債、國開債、AAA 級(jí)企業(yè)債（含鐵道債）的利差分別為 107、75、-13BP。此外，由于 2011 年 10 月以后發(fā)行的鐵路建設(shè)債享受利息收入減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，減稅鐵道債還有額外的稅收利差。截至 2020年 4 月 10 日，10 年期減稅鐵道債與同期限國債、國開債、AAA 級(jí)企業(yè)債的利差分別為 85、53、-35BP，10 年期減稅鐵道債與不減稅鐵道債的稅收利差為 22BP。圖 7：鐵道債收益率高于同期限國債、國開債，低于AAA 級(jí)企業(yè)債（單位： ）資料來源：Wind， 研究所圖 8：減稅鐵道債與不減稅鐵道債存在稅收利差（單位：BP）資料來源：Wind， 研究所圖 9：不

26、減稅鐵道債與同期限國債利差（單位：BP）圖 10：減稅鐵道債與同期限國債利差（單位：BP）資料來源：Wind， 研究所資料來源：Wind， 研究所從稅收角度看， 2011 年 10 月以后發(fā)行的鐵道債享有一定的稅收優(yōu)惠，但弱于但國債、政金債。由于稅務(wù)部門針對(duì)不同的債券投資者制定了不同的稅收政策，因此我們以公募基金為例進(jìn)行分析。對(duì)公募基金而言，鐵道債與一般信用債均僅對(duì)持有期利息收入征收 3%的增值稅，而國債、政金債則無需繳稅。因此對(duì)公募基金而言，鐵道債與政金債相比的稅收損失應(yīng)為“鐵道債收益率3%100”（單位：BP）。最新發(fā)行的鐵道債為2019 年11 月6 日發(fā)行的19 鐵道17（5 年期）、

27、19 鐵道18（20 年期），分別為 5 年期、20 年期，票面利率分別為 3.60%、4.16%。對(duì)這兩只鐵道債而言，公募基金投資的稅收損失分別為 10.8、12.48BP。因此，在考察鐵道債投資價(jià)值時(shí)，我們需要綜合其收益率、利差以及稅收來衡量其相對(duì)其他品種的性價(jià)比。如果出于配置的角度，不僅需要考慮利差波動(dòng)帶來的資本利得損益，還需要考慮持有期間相對(duì)國債、政金債的稅收損失。如果出于交易的角度，則應(yīng)主要考慮資本利得損益。我們認(rèn)為，當(dāng)前剩余期限在 3、5 年左右的中久期鐵道債具有一定的投資價(jià)值，值得投資者予以關(guān)注。近期，由于央行通過多次降準(zhǔn)、下調(diào)超額存款準(zhǔn)備金利率等方式來保持較為寬松的貨幣政策，使

28、得流動(dòng)性持續(xù)處于較為充裕的水平。在流動(dòng)性寬松的作用下，國債、政金債收益率于近期出現(xiàn)了較為明顯的下行。而鐵道債由于規(guī)模 較小、存在一定的信用債屬性，容易被市場(chǎng)忽視，導(dǎo)致其收益率下行滯后于無風(fēng)險(xiǎn)利 率。截至 2020 年 4 月 10 日，3、5 年期減稅鐵道債-國開債利差分別為 49.52、46.15BP，均處于歷史91%分位。我們認(rèn)為，考慮到今年國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，寬松的流動(dòng)性預(yù)計(jì) 將維持較長(zhǎng)時(shí)間，在無風(fēng)險(xiǎn)利率保持低位以及鐵道債利差處于歷史高位的前提下，鐵 道債收益率仍然有進(jìn)一步收窄的空間。此外，10 年期鐵道債亦存在投資機(jī)會(huì)。當(dāng)前 10 年期減稅鐵道債-國開債利差為 54.44BP，處于歷史

29、90%分位。而目前短端無風(fēng)險(xiǎn)利率受資金利率的影響下行快于長(zhǎng)端，導(dǎo)致收益率曲線迅速陡峭化，長(zhǎng)端無風(fēng)險(xiǎn)利率同樣存在下行的空間。若長(zhǎng)端無風(fēng)險(xiǎn)利率繼續(xù)下行，將進(jìn)一步拉大 10 年期鐵道債利差，建議投資者關(guān)注由此帶來的投資機(jī)會(huì)。圖 11：1 年期鐵道債-國開債利差（單位：BP）圖 12：3 年期鐵道債-國開債利差（單位：BP）資料來源：Wind， 研究所資料來源：Wind， 研究所圖 13：5 年期鐵道債-國開債利差（單位：BP）圖 14：10 年期鐵道債-國開債利差（單位：BP）資料來源：Wind， 研究所資料來源：Wind， 研究所鐵路投資中存在“三個(gè)下降”趨勢(shì)國家鐵路投資占比呈下降趨勢(shì)根據(jù)建設(shè)、主

30、管單位不同，我國鐵路大致可以分為三大類：國家鐵路、地方鐵路和合資鐵路。國家鐵路由鐵道部/鐵總/國鐵集團(tuán)代表中央政府投資建設(shè)并進(jìn)行管理運(yùn)營；地方鐵路則由地方政府自行出資修建，主要包括部分支線鐵路以及大部分城際鐵路；而合資鐵路顧名思義便是由鐵道部/鐵總/國鐵集團(tuán)與地方政府、企業(yè)等合資建設(shè)、聯(lián)合經(jīng)營的鐵路。地方鐵路投資完成額國家鐵路投資完成額合資鐵路國鐵控股地方控股小部分支線全部干線城際軌交城際鐵路大部分支線鐵路產(chǎn)業(yè)基金鐵投平臺(tái)其他社會(huì)資本國鐵集團(tuán)鐵路發(fā)展基金全國鐵路投資完成額新基建國家鐵路地方鐵路圖 15：鐵路種類劃分、出資方及統(tǒng)計(jì)口徑財(cái)政部地方政府社會(huì)資本資料來源： 研究所整理目前，有關(guān)于鐵路投

31、資規(guī)模的數(shù)據(jù)主要是來自國家鐵路局披露的全國鐵路固定資 產(chǎn)投資完成額和國鐵集團(tuán)披露的國家鐵路投資完成額。其中全國鐵路固定資產(chǎn)投資完 成額指除港澳臺(tái)以外當(dāng)年全國所有類型的鐵路建設(shè)、設(shè)備更新投資等，包含國家鐵路、地方鐵路及合資鐵路。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中，由國鐵集團(tuán)控股的合資鐵路也計(jì)入到國家鐵路固定資產(chǎn)投資中。貸款/債券融資全資控股地方債/財(cái)政撥款全資控股鐵道債/自有資金財(cái)政撥款項(xiàng)目貸款債券融資自有資金明股實(shí)債保債計(jì)劃自有資金表外融資鐵投平臺(tái)鐵路局地方政府金融機(jī)構(gòu)國鐵集團(tuán)財(cái)政部圖 16：合資鐵路建設(shè)業(yè)務(wù)流程圖資本金債務(wù)資金項(xiàng)目公司鐵路建設(shè)運(yùn)營資料來源： 研究所整理2013 年及以前，全國鐵路固定資產(chǎn)投資額

32、與國家鐵路固定資產(chǎn)投資額基本一致，說明在 2003 年及以前，我國鐵路網(wǎng)建設(shè)主要是國家鐵路為主，地方、合資鐵路的建設(shè)規(guī)模較小。而從 2014 年開始，全國鐵路固定資產(chǎn)投資額與國家鐵路固定資產(chǎn)投資額開始分 化，國家鐵路投資額的占比開始呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，地方、合資鐵路的建設(shè)開始提 速。我們認(rèn)為，造成這種情況的原因主要有兩個(gè)：一是經(jīng)過前期大規(guī)模的鐵路投資 建設(shè)，疊加我國鐵路客運(yùn)票價(jià)長(zhǎng)期較低的原因，國鐵集團(tuán)的負(fù)債規(guī)模已經(jīng)較為龐大，資產(chǎn)負(fù)債率高居不下，繼續(xù)大規(guī)模投資國家鐵路建設(shè)的能力受到了一定限制；二是 隨著高鐵、動(dòng)車對(duì)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的顯現(xiàn)，地方政府逐漸意識(shí)到了高鐵、動(dòng) 車通車的重要意義，開始逐漸

33、加大對(duì)地方、合資鐵路的投資力度。這種現(xiàn)象既符合國鐵集團(tuán)市場(chǎng)化改革的方向，也符合地方政府需求，我們預(yù)計(jì)國家鐵路投資占比將繼續(xù)維持下降的趨勢(shì)。圖 17：2014 年以來，國家鐵路投資占全國鐵路投資比例呈下降趨勢(shì)資料來源：Wind， 研究所國鐵集團(tuán)投資占比呈下降趨勢(shì)在國鐵集團(tuán)現(xiàn)金流量表的資金運(yùn)用中，列示了國鐵集團(tuán)每期在基建投資和設(shè)備更新方面投入的資金規(guī)模，我們可以將二者相加大致推測(cè)出國鐵集團(tuán)在國家鐵路固定資產(chǎn)方面的投資規(guī)模。從 2006 年以來的數(shù)據(jù)可以看到，國鐵集團(tuán)鐵路投資額占國家鐵路固定資產(chǎn)投資額的比重在 2006-2010 年持續(xù)提升，并在 2010 年達(dá)到高峰（國鐵集團(tuán)投資額在 2010年小

34、幅超過國家鐵路固定資產(chǎn)投資額，或與統(tǒng)計(jì)口徑誤差有關(guān)）。從 2011 年開始，國鐵集團(tuán)鐵路投資占國家鐵路投資額比例開始逐年下降，截至 2019 年三季度末，該比例僅為 72.5%。國鐵集團(tuán)鐵路投資占比的持續(xù)下降，說明鐵路投資不僅在類別上進(jìn)一步向地方與合資鐵路傾斜，同時(shí)在國家鐵路層面，投資建設(shè)的模式也在逐漸發(fā)生改變，地方政府/社會(huì)資本等其他投資主體參與國家鐵路投資建設(shè)的程度越來越深。這也符合國鐵集團(tuán)經(jīng)營、負(fù)債壓力逐年加大的現(xiàn)狀，預(yù)計(jì)這一趨勢(shì)仍將延續(xù)。圖 18：2011 年以來，國鐵集團(tuán)投資占國家鐵路投資比例呈下降趨勢(shì)資料來源：Wind， 研究所債務(wù)融資對(duì)國鐵集團(tuán)投資的撬動(dòng)倍數(shù)呈下降趨勢(shì)根據(jù)鐵道債的

35、募集說明書披露，鐵道部/鐵總/國鐵集團(tuán)的資金主要有 5 個(gè)來源：稅后利潤、扣除營業(yè)稅后的建設(shè)基金、折舊、國內(nèi)外貸款以及其他，根據(jù)相關(guān)會(huì)計(jì)科目的定義，鐵道債融資應(yīng)當(dāng)計(jì)入“其他”中。而我們發(fā)現(xiàn)，部分年度鐵道債發(fā)行規(guī)模遠(yuǎn)大于當(dāng)年資金來源中其他項(xiàng)規(guī)模，因此我們認(rèn)為計(jì)入此處“其他”的應(yīng)是鐵道債凈融資規(guī)模。此外，“其他”項(xiàng)還應(yīng)包括通過鐵路發(fā)展基金從社會(huì)籌集到的資金。2007 年及以前，由于我國鐵路建設(shè)投資規(guī)模較小，鐵道部的債務(wù)融資規(guī)模也相應(yīng)地較為有限，因此扣除營業(yè)稅后的鐵路建設(shè)基金與國內(nèi)外貸款是其最主要的資金來源。2008 年起，由于“四萬億”基建刺激計(jì)劃的推出，我國開始加大對(duì)鐵路的投資力度，而鐵路建設(shè)基

36、金的征收與稅收類似，受制于稅基而無法快速提升，因此鐵道部開始更加依賴發(fā)債和貸款進(jìn)行融資。國內(nèi)外貸款、其他項(xiàng)也開始成為了鐵道部/鐵總/國鐵集團(tuán)最重要的資金來源，其中以貸款為主。2009 年以后，貸款+其他占總資金來源的比重持續(xù)高于 80%，2016 年甚至達(dá)到了 87%。圖 19：鐵道部/鐵總/國鐵集團(tuán)資金來源（單位：億元）圖 20：鐵道部/鐵總/國鐵集團(tuán)各類資金來源占比資料來源：Wind， 研究所資料來源：Wind， 研究所債務(wù)融資對(duì)國鐵集團(tuán)投資的撬動(dòng)作用呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。我們對(duì)鐵道部/鐵總/國鐵集團(tuán)債務(wù)融資與鐵路投資額進(jìn)行了簡(jiǎn)單的線性擬合。從擬合結(jié)果來看，二者存在較為穩(wěn)定的線性相關(guān)性，國鐵集團(tuán)鐵

37、路投資較為依賴債務(wù)融資。但從撬動(dòng)倍數(shù)來看，債務(wù)融資對(duì)國鐵集團(tuán)鐵路投資額的撬動(dòng)倍數(shù)呈現(xiàn)出較為明顯的下降趨勢(shì)。并且從 2014 年開始，債務(wù)融資的撬動(dòng)倍數(shù)持續(xù)低于 1，說明通過負(fù)債籌措的資金并未全部用于鐵路投資，或有一部分用于借新還舊，我們認(rèn)為可能與 2013 年的政企分開改制后市場(chǎng)化經(jīng)營有關(guān)。圖 21：債務(wù)融資與國鐵集團(tuán)投資額相關(guān)度較高圖 22：債務(wù)融資對(duì)國鐵集團(tuán)投資額的撬動(dòng)倍數(shù)呈下降趨勢(shì)資料來源：Wind， 研究所資料來源：Wind， 研究所債務(wù)融資撬動(dòng)倍數(shù)持續(xù)低于 1 可能與近年來鐵總/國鐵集團(tuán)償債壓力較大有關(guān)。從國鐵集團(tuán)資金用途的占比來看，2014 年開始鐵總/國鐵集團(tuán)在還本付息方面的支出

38、占比相比此前年份有較為明顯的提升，2016、2017 年甚至達(dá)到了 49%。我們認(rèn)為， “4 萬億”基建計(jì)劃期間所積累的債務(wù)壓力開始逐年釋放；同時(shí)隨著鐵總/國鐵集團(tuán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的深入，資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要性也在不斷提升，從而擠占了鐵路投資方面的意愿和空間。圖 23：鐵道部/鐵總/國鐵集團(tuán)資金用途（單位：億元）圖 24：鐵道部/鐵總/國鐵集團(tuán)各類資金用途占比資料來源：Wind， 研究所資料來源：Wind， 研究所從鐵道債凈融資規(guī)模與國鐵集團(tuán)鐵路投資額在趨勢(shì)上存在一定的相關(guān)性，但相關(guān)性較弱。一方面，由于債券融資在鐵道部/鐵總/國鐵集團(tuán)資金來源的占比與國內(nèi)外貸款相比仍然較小，因此國鐵集團(tuán)鐵路投資規(guī)模主要取決于貸款而非鐵道債融資；另一方面，相比于公開市場(chǎng)的債券融資，貸款的靈活性更大，造