轉(zhuǎn)型期英國教育改革的集權(quán)化趨向及其啟示

1、轉(zhuǎn)型期英國教育改革的集權(quán)化趨向及其啟示摘要：20世紀(jì)80年代以來，英國開場了以國家課程方案為核心的教育集權(quán)化改革歷程。在這一曲折復(fù)雜的改革歷程中所呈現(xiàn)出的集權(quán)化趨勢是英國學(xué)校教育對(duì)于所處社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和時(shí)代開展而主動(dòng)采取的一種政策回應(yīng)。關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；英國；教育改革；集權(quán)化1980年代以來，在西方教育分權(quán)機(jī)制國家，中央或聯(lián)邦政府的教育權(quán)利在一定程度上有所增強(qiáng)，地方的教育權(quán)利那么有所削弱，呈現(xiàn)出一種集權(quán)化的趨向。其中，英國的集權(quán)化趨向尤為明顯。一、轉(zhuǎn)型期英國教育集權(quán)化改革的根本背景英國是一個(gè)具有自治傳統(tǒng)的國家，老師對(duì)課程設(shè)置、教材選用和教學(xué)方法選用等方面擁有很大權(quán)利。1944,年教育法確立了中央監(jiān)

2、視、地方管理的學(xué)校課程管理體制，地方教育當(dāng)局掌握學(xué)校人事權(quán)、財(cái)政權(quán)，而將課程管理權(quán)交給學(xué)校董事會(huì)，學(xué)校董事會(huì)又將課程管理權(quán)交給校長。因此，課程管理權(quán)實(shí)際上掌握在學(xué)校特別是校長的手中。1945年后的很長一段時(shí)間內(nèi)，中央政府對(duì)課程的管理是相當(dāng)松散的。進(jìn)入1970年代，資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)給英國以重大打擊，促使人們反思并尋找原因，許多企業(yè)家、政治家及社會(huì)團(tuán)體都將之歸咎于教育的失敗。英國工業(yè)界人士認(rèn)定，主要原因在于學(xué)校未能培養(yǎng)合格的勞動(dòng)力，“不負(fù)責(zé)任的老師講授毫不相干的課程，青年人意志消沉。英國公眾也對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量特別是中學(xué)教學(xué)質(zhì)量感到不滿。他們認(rèn)為應(yīng)進(jìn)步教育的標(biāo)準(zhǔn)，使教育事業(yè)可以培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)與

3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的合格人才。社會(huì)各界的言論壓力促使政府反思原有的課程管理體制，尋求解決之道。二、以國家課程方案為核心的教育集權(quán)化改革準(zhǔn)備1980年，皇家督學(xué)團(tuán)發(fā)表了?關(guān)于課程的看法?這一文件，建議設(shè)置共同課程。1981年，英國中央政府出版題為?學(xué)校課程?的指導(dǎo)性文件。這是中央政府第一次明確提出課程目的和中學(xué)應(yīng)開設(shè)的課程建議。1982年，英國政府解散了“學(xué)校課程和考試委員會(huì)(SE)這個(gè)一直以來由老師控制的全國性組織，建立老師代表只占少數(shù)的“學(xué)校課程編制委員會(huì)(SD)和“中學(xué)教育考試委員會(huì)(SEE)兩個(gè)機(jī)構(gòu)。同年11月，英國政府為了糾正中學(xué)生16歲雙重考試制度的缺陷，公布文件建議改革考試制度。實(shí)行單一的考

4、試制度，并為此制定了用于編制考試課程大綱和評(píng)價(jià)程度的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過兩年時(shí)間的努力，1984年6月，英國政府宣布了新的16歲單一考試制度即“中等教育普通證書(GSE)考試。新考試大綱于1986年即開場施行。1985年，英國教育科學(xué)部、威爾士事務(wù)部向議會(huì)提交?把學(xué)校辦得更好?白皮書，其中提出包括課程設(shè)置在內(nèi)的四個(gè)教育改革重點(diǎn)。1987年，教育科學(xué)部發(fā)表的?國家課程5-16歲咨詢文件?提出了統(tǒng)一的國家課程方案，并建議為7歲、11歲、14歲兒童安排考試來對(duì)學(xué)校質(zhì)量進(jìn)展檢驗(yàn)。至此，英國已初步完成以國家課程方案為核心的教育集權(quán)化改革的言論、技術(shù)和政策準(zhǔn)備。三、施行和調(diào)整統(tǒng)一的國家課程方案1988年7月

5、29日，經(jīng)過長時(shí)間劇烈的辯論，英國國會(huì)通過保守黨政府1987年所提出的?教育改革法案?。該法案以法令條文的形式，規(guī)定從1989年起英國全國所有的公立中小學(xué)都實(shí)行統(tǒng)一的國家課程，并規(guī)定中小學(xué)都必須開設(shè)核心課程包括英語、數(shù)學(xué)和科學(xué)三門和根底課程包括歷史、地理、體育等10門)這兩類課程。英國之所以會(huì)產(chǎn)生國家課程，最根本的目的是“為了維持經(jīng)濟(jì)再生與國家認(rèn)同，因此，“國家課程是兼顧新自由主義的市場機(jī)制與新保守主義的國家認(rèn)同。國家課程的施行是英國課程開展歷史上的一項(xiàng)重大改革，打破了傳統(tǒng)的中央、地方和學(xué)校在課程權(quán)利分配上的場面。作為影響課程的主要力量的老師失去了很多課程自主權(quán)，許多課程決策權(quán)落說中央政府之手

6、，教育大臣的權(quán)限得到增強(qiáng)。中央政府還成立了全國課程委員舍(N)和學(xué)?？荚嚺c評(píng)價(jià)委員會(huì)(SEA)以加強(qiáng)對(duì)國家課程的施行和考試的監(jiān)視，同時(shí)將以前屬于地方教育當(dāng)局的局部職權(quán)下放給各個(gè)學(xué)校，甚至鼓勵(lì)局部學(xué)校脫離地方教育當(dāng)局的控制，成為直接承受中央教育科學(xué)部撥款的獨(dú)立學(xué)校。1988年教育法還鼓勵(lì)家長、企業(yè)更嚴(yán)密地介入學(xué)校課程的運(yùn)作過程，以使其進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)起教育監(jiān)視責(zé)任。政府將市場機(jī)制引入教育領(lǐng)域，給予家長和學(xué)生擇校的權(quán)利，使原先的教育制度轉(zhuǎn)變?yōu)橛上M(fèi)者家長和學(xué)生所引導(dǎo)的新教育制度。地方教育當(dāng)局的權(quán)限被削弱，只保存了提供指導(dǎo)的權(quán)利，其主要職責(zé)是確保全國統(tǒng)一課程在本地區(qū)范圍內(nèi)的貫徹和施行。在課程方面，地方教育

7、當(dāng)局由過去的主體地位下降為執(zhí)行地位。進(jìn)入1990年代，英國提出的國家課程在施行過程中開場出現(xiàn)困境。其主要原因在于國家課程各學(xué)科所制定的教學(xué)目的和學(xué)習(xí)綱要存在一定問題，一些學(xué)科要求過高，內(nèi)容過多或過難，造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，引起家長的高度關(guān)注和不滿。同時(shí)，國家課程所要求學(xué)校開設(shè)的眾多課程的教學(xué)與評(píng)定工作也造成了老師普遍的負(fù)擔(dān)過重，引起了老師對(duì)國家課程的反感。盡管英國政府從一開場就反復(fù)強(qiáng)調(diào)國家課程的10門學(xué)科不是5-16歲學(xué)生所學(xué)課程的全部，各地學(xué)校還要根據(jù)實(shí)際情況及學(xué)生的需要開設(shè)其他課程。但是，在國家課程施行的實(shí)際過程中，學(xué)校和老師在國家課程規(guī)定的10門學(xué)科的教學(xué)和評(píng)價(jià)上花費(fèi)了大量時(shí)間和精力，他

8、們根本無法再為學(xué)生開設(shè)其他課程。鑒于國家課程存在的諸多問題，為平息廣闊老師和學(xué)生家長日益高漲的不滿情緒，英國政府不得不著手調(diào)整畫家課程，盡力化解矛盾。1993年，英國政府委托迪林爵士(SirRnDearing)對(duì)國家課程的施行及評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問題開展全面調(diào)查，并提出詳細(xì)的改良建議。在廣泛聽取各方人員對(duì)國家課程的意見之根底上，1993年8月和12月，迪林爵士先后向英國政府提交了兩份報(bào)告，在其中反映了國家課程及其評(píng)價(jià)中存在的主要問題，并提出了詳細(xì)的修訂意見。英國政府根據(jù)上述報(bào)告對(duì)國家課程進(jìn)展了修訂，并于1994年9月開場施行新的課程改革方案。根據(jù)1993年教育法的規(guī)定，英國政府取消了全國課程委員會(huì)和

9、學(xué)?？荚嚺c評(píng)價(jià)委員會(huì)，建立了新的學(xué)校課程與評(píng)估局(SAA)。此外，還成立了教育標(biāo)準(zhǔn)局(FSTED)以負(fù)責(zé)參與制定教育標(biāo)準(zhǔn)，為政府部門提供咨詢、建議。根據(jù)1997年教育法，1997年10月，學(xué)校課程與評(píng)估局(SAA)與全國職業(yè)資格局(NVQ)合并，組建成課程與資格局(QA)。該機(jī)構(gòu)具有法令權(quán)威性。1998年，課程與資格局受教育大臣的委托，對(duì)中小學(xué)國家課程改革進(jìn)展研究。1999年7月，經(jīng)過一系列的努力，新的國家課程改革方案出臺(tái)。四、施行融入學(xué)校自主傳統(tǒng)的新世紀(jì)國家課程方案1999年9月9日，英國教育大臣布倫基特宣布，英國中小學(xué)將從2000年9月起開場施行新的國家課程。這次國家課程調(diào)整的主要目的在于

10、通過變革促進(jìn)學(xué)校的工作，進(jìn)步學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，進(jìn)一步改善教育質(zhì)量。國家課程中，大局部的調(diào)整都指向于制定更加清楚明了的課程要求，增強(qiáng)學(xué)校在根據(jù)學(xué)生和地區(qū)需求開發(fā)校本課程方面的自主權(quán)。經(jīng)過調(diào)整的新的國家課程比擬注意統(tǒng)一性和靈敏性的結(jié)合。一方面，它明確規(guī)定了所有公立學(xué)校教學(xué)都必須遵循的才能培養(yǎng)目的及等級(jí)，配合編制的學(xué)習(xí)綱要也對(duì)教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度等做了明確的規(guī)定，這使得課程內(nèi)容具有較大的強(qiáng)迫性和約束性。另一方面，國家課程又為學(xué)校和老師發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性留下了相當(dāng)大的自主決定空間，使新的國家課程方案在課程機(jī)制上更好地融入英國自身的學(xué)校自主傳統(tǒng)。以中學(xué)課程為例，英國課程與資格局還專門編寫了?中學(xué)課程的靈敏性?小

11、冊(cè)子，以使學(xué)校和老師對(duì)課程施行的靈敏性有更加明晰的認(rèn)識(shí)和理解。在中學(xué)課程的關(guān)鍵階段3、關(guān)鍵階段4兩個(gè)階段，國家課程并未明確劃分各門學(xué)科的教學(xué)時(shí)間，而是由各校根據(jù)各自不同的情況進(jìn)展劃分。國家課程由各門不同的學(xué)科組成，至于如何組織各門學(xué)科、如何上課沒有法定要求，那么由學(xué)校自主決定。國家課程規(guī)定了各關(guān)鍵階段必須開設(shè)的學(xué)科，但沒有規(guī)定其開設(shè)的詳細(xì)要求，學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身的實(shí)際決定有關(guān)學(xué)科開設(shè)的順序和要求。對(duì)于各門學(xué)科的教學(xué)，國家課程也無詳細(xì)規(guī)定，老師有充分的余地結(jié)合自己的教學(xué)風(fēng)格、教學(xué)特點(diǎn)，采取適當(dāng)有效的教學(xué)方法開展教學(xué)。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.五、國家課程方案的定期評(píng)議與適時(shí)調(diào)整進(jìn)入21世紀(jì)以后，英國的

12、教育領(lǐng)域又有新的變化產(chǎn)生。在這一變化過程中，課程與資格局(QA)始終扮演著關(guān)鍵角色，發(fā)揮著重要作用。課程與資格局對(duì)其開發(fā)的國家課程進(jìn)展定期的評(píng)議(revie)，旨在確保它能繼續(xù)滿足學(xué)生和社會(huì)變革的需求。2022年9月，英國政府發(fā)布了題為?1419歲：時(shí)機(jī)與卓越?(1419歲：pprtunityandexellene)的白皮書。在該白皮書中，國務(wù)秘書(theSeretaryfState)宣布了新修訂的英格蘭關(guān)鍵階段4國家課程方案(thekeystage4urriulu)。這一新的關(guān)鍵階段4國家課程方案主要的變化包括：在關(guān)鍵階段4,新增科學(xué)工程的學(xué)習(xí)，并在2022年9月開場施行；在關(guān)鍵階段4,取消

13、對(duì)設(shè)計(jì)與技術(shù)、現(xiàn)代外語的強(qiáng)迫性學(xué)習(xí)；受權(quán)學(xué)校開設(shè)新的課程領(lǐng)域，包括藝術(shù)、設(shè)計(jì)與技術(shù)、人文學(xué)科和現(xiàn)代外語；提出增加“工作導(dǎo)向?qū)W習(xí)(rk-relatedlearning)的新要求，并提供了關(guān)于這一新的課程領(lǐng)域的非規(guī)定性指導(dǎo)框架。英國對(duì)關(guān)鍵階段4的國家課程做出上述調(diào)整，其目的在于通過“這些變革使學(xué)校能為學(xué)生提供更大的選擇，同時(shí)確保他們獲得以后學(xué)習(xí)和就業(yè)所必不可少的一般學(xué)習(xí)的核心知識(shí)和經(jīng)歷。“在關(guān)鍵階段4,年輕人會(huì)看到他們的學(xué)習(xí)將會(huì)引導(dǎo)向更深化的教育和就業(yè)，并有助于開展各項(xiàng)才能技能，如分析、問題解決、質(zhì)疑和溝通。為了改善學(xué)校教與學(xué)的狀況，幫助學(xué)校更好地施行國家課程，英國政府投入了大量的基金，用于建立相

14、關(guān)的支持網(wǎng)站。例如，課程在線網(wǎng)為學(xué)校老師提供教學(xué)專業(yè)技能(teahingprfessinals)和各項(xiàng)課程領(lǐng)域的多媒體資源。國家課程行動(dòng)網(wǎng)(.natin.rg.uk)提供了不同關(guān)鍵階段學(xué)生成就的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)工程如何轉(zhuǎn)化為實(shí)際活動(dòng)的指導(dǎo)。(.standards.dfes.gv、ukshees3)提供了學(xué)習(xí)工程的理論教學(xué)方法。在新的關(guān)鍵階段4課程方案出臺(tái)前，2022年7月，課程與資格局就開通了14-19歲階段的學(xué)習(xí)網(wǎng)站(.qa.rg.uk14-19)進(jìn)展支持。該網(wǎng)站提供了法令所規(guī)定的要求的信息和指導(dǎo)，教育與技能部、課程與資格局的建議等等詳盡的指導(dǎo)和幫助信息。2022年10月6日，課程與資格局又宣布將

15、對(duì)課程進(jìn)展相應(yīng)的改革。這可以說是新世紀(jì)英國教育改革又一重大舉措。這次改革主要涉及以下方面：在商業(yè)學(xué)習(xí)、古典學(xué)科、經(jīng)濟(jì)、英國文學(xué)、地理、歷史；現(xiàn)代外語二宗教學(xué)習(xí)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域；不再由老師安排及評(píng)分，而是將由控制評(píng)估(ntrlledassessinents)所取代?？刂圃u(píng)估將在指導(dǎo)的條件下進(jìn)展，或者由資格部門安排，老師評(píng)分；或者由老師安排，由資格部門評(píng)分?？刂圃u(píng)估可能涉及過去傳統(tǒng)書面考試中的不同參數(shù)，也可以允許在指導(dǎo)條件下使用如因特網(wǎng)等資源。在藝術(shù)與設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)與技術(shù)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、音樂和體育教育，內(nèi)部評(píng)估應(yīng)在更有力的平安設(shè)施下繼續(xù)進(jìn)展。一旦功能性技能的角色和它們的評(píng)估安排更明晰，就應(yīng)做出關(guān)于英語和信息

16、技術(shù)(IT)的決定。數(shù)學(xué)課程將從中等教育普通證書考試標(biāo)準(zhǔn)(SE)中取消。根據(jù)2022年9月首次引入教學(xué)的修訂過的中等教育普通證書考試(GSE)中的學(xué)習(xí)工程，科學(xué)課程的安排將保持不變。上述改變將于2022年9月開場執(zhí)行，取消數(shù)學(xué)課程普通證書考試那么將于2022年9月開場實(shí)行。針對(duì)上述變革措施，課程與資格局的主要負(fù)責(zé)人波斯頓(KenBstn)發(fā)表了自己的看法，認(rèn)為現(xiàn)有的中等教育普通證書考試系統(tǒng)(SE)和課程是有活力的。他表示，課程與資格局有責(zé)任確保高利害的外部考試評(píng)估，如中等教育普通證書考試(SE)，繼續(xù)有效可信。這些變革措施將會(huì)確保中等教育普通證書考試(GSE)保持適宜的意圖，最后減少學(xué)生和老師

17、身上的評(píng)估負(fù)擔(dān)。課程與資格局將會(huì)與伙伴組織、老師等一起努力確保新的控制評(píng)估的要素具有嚴(yán)密性、可操作性。關(guān)于此項(xiàng)改革，課程與資格局已安排了詳細(xì)的時(shí)間進(jìn)程表：2022年10、11月，課程與資格局和相關(guān)部門對(duì)控制評(píng)估的可能性進(jìn)展考慮；2022年11月，老師和課程與資格局召開會(huì)議，開展問題討論；2022年11、12月，課程與資格局和相關(guān)部門提出更深化的開展建議；2022年1月，老師和課程與資格局舉行會(huì)議，討論開展建議；2022年4月，公布關(guān)于控制評(píng)估的報(bào)告；2022年春、夏，舉辦關(guān)于中等教育普通證書考試(GSE)學(xué)科詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)的咨詢活動(dòng)；2022年秋，公布修改正的中等教育普通證書考試(SE)詳細(xì)學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)

18、。六、轉(zhuǎn)型期英國教育集權(quán)化趨向的啟示從英國上述的課程變革歷程可以看出，自1988年公布國家課程開場至今，英國中央政府對(duì)學(xué)校教育的干預(yù)一直在增強(qiáng)，一定程度上顯示出集權(quán)化的趨向。這種集權(quán)化的趨勢是英國學(xué)校教育對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和時(shí)代開展主動(dòng)采取的一種政策回應(yīng)。進(jìn)入21世紀(jì)，課程與資格局提出了“為個(gè)人和社會(huì)適應(yīng)21世紀(jì)的要求做準(zhǔn)備的口號(hào)。課程與資格局明確表示，它的角色定位是“在幫助英國成就世界上最具活力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮中心作用。課程與資格局主要負(fù)責(zé)人波斯頓那么表示，課程與資格局的作用是要“增強(qiáng)整個(gè)國家的國際競爭力。值得注意的是，英國的課程管理政策雖然呈現(xiàn)出集權(quán)化的趨勢，但是這種集權(quán)化和中央集權(quán)課程開發(fā)機(jī)制背景下的集權(quán)概念存在著很大的區(qū)別，英國的學(xué)校自主傳統(tǒng)仍然發(fā)揮著重要作用。在強(qiáng)調(diào)國家課程的同時(shí)