一九九八年電視政策檢討所作出的政策決定-Amendmen

1、PAGE PAGE 16一九九八年電視政策檢討所作出的政策決定事宜原本建議政策決定共用網(wǎng)絡1.準許固定電訊網(wǎng)絡服務(簡稱固網(wǎng)服務)持牌機構(gòu)傳送及提供電視節(jié)目服務，包括收費電視及自選影像服務。不變。2.要求香港有線電視有限公司(簡稱有線電視，前稱九倉有線電視有限公司) 開放其寬頻網(wǎng)絡，讓其他電視及電訊服務供應商使用，而該公司可收取以成本計算及得電訊管理局局長批準的網(wǎng)絡互連費。不變。網(wǎng)絡互連將適用于電訊條例下的持牌機構(gòu)及電視傳送網(wǎng)絡經(jīng)營者。有線電視可與要求互連網(wǎng)絡的經(jīng)營者議定網(wǎng)絡互連費，但倘雙方不能達成商業(yè)協(xié)議時，電訊管理局局長便會介入及厘定公平合理的網(wǎng)絡互連費。電訊管理局局長會在諮詢業(yè)界的意見后

2、，就網(wǎng)絡互連問題訂定一套原則及技術(shù)安排，并公布有關(guān)指引，讓業(yè)界參考。3.準許有線電視網(wǎng)絡除傳送電視服務外，亦可傳送電訊服務。不變。有線電視持牌機構(gòu)的固網(wǎng)服務牌照申請將視乎政府當其時的政策，特別是會否延長暫停簽發(fā)本地固網(wǎng)服務牌照的措施而定。4.準許持有星電視上行及下行牌照的機構(gòu)于香港國際電訊有限公司(簡稱國際電訊)的星上行設施服務專營權(quán)于二零零零年一月一日屆滿后，即時可以利用其傳送設施提供星上行服務。不變。(但要將視乎固定電訊服務檢討的結(jié)果，特別是由二零零零年一月起如何開放對外設施市場的決定。)5.要求有線電視于指定期限內(nèi)交還非必要的微波多點分配系統(tǒng)()頻率。不變。政府會在進行該牌照的中期檢討時

3、，與有線電視商討有關(guān)該公司鋪建混合光纖同軸電纜網(wǎng)絡以替代須按牌照規(guī)定交還微波多點分配系統(tǒng)頻率的時間表。6.發(fā)展數(shù)碼地面電視的應用，從而舒減現(xiàn)時地面電視廣播所受到的頻譜限制，及擴闊服務范圍至包括高解像電視(High Definition Television)、多媒體及電訊服務。不變。當局將會就數(shù)碼地面電視的技術(shù)測試成立一個督導委員會，并邀請亞視和無線電視加入。7.制訂適當?shù)谋Ｕ细偁幋胧?，應用于在市場有支配?yōu)勢的網(wǎng)絡/傳送設施擁有人及/或服務供應商。不變。關(guān)于保障競爭措施，亦請參閱第32段。8長遠而言，規(guī)定電訊及廣播網(wǎng)絡在全數(shù)碼多媒體環(huán)境下互相接連。不變。9.就舂坎角一幅預留作發(fā)展電訊站的土地，

4、檢討其批地條款和條件，藉以吸引投資，建設星站提供對外電訊服務及廣播訊號上行服務。不變。大廈內(nèi)線路分配系統(tǒng)10.分配大廈線路的頻譜時，優(yōu)先考慮采用數(shù)碼及其他先進科技的服務，以提高頻譜的效益。不變。11.鼓勵有線、星及地面廣播機構(gòu)在傳送上采用數(shù)碼科技，尤其在推出新服務時。不變。12.修訂電訊條例第36A條，以加強電訊管理局局長在裁定大廈聯(lián)網(wǎng)接駁的權(quán)力。不變。13.規(guī)定新落成的大廈必須提供接駁設施。不變。(新增政策措施以解決大廈內(nèi)線路系統(tǒng)容量有限的問題。)政府將制定一套妥善的頻率分配方案，及訂定有關(guān)頻道分配的技術(shù)標準，諮詢業(yè)界的意見及征求業(yè)界同意。收費電視市場14.撤消暫停發(fā)出收費電視牌照及自選影像

5、節(jié)目服務牌照的措施，及開放市場以促進自由競爭。不變。15.刪除現(xiàn)時的限制，準許星廣播機構(gòu)及星電視公共天線(Satellite Master Antenna Television)營辦商傳送收費電視服務。不變。當局將建議修訂電訊條例下的有關(guān)規(guī)例，以便對星電視公共天線系統(tǒng)牌照作出更改。16.維持現(xiàn)行不限制電視單收站(television-receive-only)接收任何星電視節(jié)目。不過，海外電視服務如非持有本地收費電視服務牌照，則不得在香港進行市場推廣活動或出售/出租/安裝與其電視服務有關(guān)的解碼器及接收設備。不變。直達用戶星電視服務17.籌備直達用戶星電視服務(Direct-to-Home Se

6、rvice)的發(fā)牌工作，以期可于一九九九年內(nèi)接受開辦這項服務的申請。這項服務須以數(shù)碼形式傳送及利用分配給香港作為提供本地免費及/或收費電視服務之用的四條高功率廣播星服務(Broadcasting Satellite Service)頻道，并須以香港為發(fā)射基地。除該四條廣播星服務頻道外，亦可考慮以其他頻道來傳送直達用戶星服務。規(guī)管事宜18.更新及改進現(xiàn)時電視廣播服務發(fā)牌制度的規(guī)管模式，并以諮詢文件第11.2段所載述以下四類科技中立及傳送形式中立的牌照機制取而代之：不變。(a)本地免費電視節(jié)目服務不變。(b)本地收費電視節(jié)目服務不變。(c)非本地電視節(jié)目服務如牌照獲批準及視乎廣管局的裁決，這類服務

7、可包括香港可以接收但并非以香港觀眾為主要對象的收費電視服務。至于某類節(jié)目服務是否以香港觀眾為主要對象，會由廣管局根據(jù)星電視上行及下行牌照現(xiàn)時所載一系列因素作出裁定。(d)其他須領(lǐng)牌的電視節(jié)目服務。我們建議這類服務的目標觀眾不應超過5 000個家庭，而如果未獲行政長官會同行政會議批準，任何一間公司的目標家庭總數(shù)都不得超過全港住戶總數(shù)的15%。其他須領(lǐng)牌的電視節(jié)目服務的目標家庭總數(shù)上限，由全港住戶總數(shù)的15%減至10%(即由約285,000戶減至190,000戶)，若超過此上限，則持牌機構(gòu)必須取得行政長官會同行政會議的批準。19.邀請廣播事務管理局(簡稱廣管局)檢討現(xiàn)行的業(yè)務守則，并制訂一套通用的

8、節(jié)目及廣告宣傳標準守則，在守則內(nèi)訂明何者適用于所有或指定類別的持牌機構(gòu)。電訊管理局局長則負責為上文第18段所建議的四類牌照發(fā)出相關(guān)的技術(shù)標準。不變。20.就上文第18段建議的四類牌照，設定一套相應的四層規(guī)管架構(gòu)，按其類別服務的滲透程度及服務性質(zhì)，以作規(guī)管?，F(xiàn)行有關(guān)擁有權(quán)、持牌機構(gòu)所作投資、節(jié)目內(nèi)容及廣告宣傳等方面的限制，將根據(jù)諮詢文件第11.7至11.31段加以放寬或簡化。除下文所述者外不變：對非香港居民的表決權(quán)控制所實施的限制我們建議保留對非香港居民控制本地免費電視持牌機構(gòu)所實施的限制，但提出兩個修訂方案：(a)保留現(xiàn)有限制，但事先必須獲廣管局批準始可遞增持股量的百分率水平可予以放寬；及現(xiàn)時

9、對本地免費電視持牌機構(gòu)所實施的限制，將維持不變。不過，事先必須獲得批準始可遞增持股量的百分率水平將由2%、4%、6%、8%和10%放寬為2%、6%和10%。(b)把非香港居民的合計擁有權(quán)上限設定為49%?；谠诜缮霞皥?zhí)行上的困難，不予采納。喪失資格人士我們建議在市場有支配優(yōu)勢的固網(wǎng)服務持牌機構(gòu)，包括對該等公司作出控制的人士及公司及相聯(lián)者，必須獲行政長官會同行政會議批準，方可對在收費電視市場有支配優(yōu)勢的收費電視持牌機構(gòu)作出控制。我們建議把向持牌機構(gòu)提供廣播材料的公司應從喪失資格人士名單中刪除。這類公司對在市場有支配優(yōu)勢的電視節(jié)目服務持牌機構(gòu)而言，將仍被定為喪失資格人士。持牌機構(gòu)的投資我們建議，

10、所有電視節(jié)目服務持牌機構(gòu)現(xiàn)時在投資方面所受到的限制(包括持牌機構(gòu)只可于事先獲廣管局批準的情況下投資于與廣播相關(guān)的行業(yè))應予以撤消。本地免費電視及本地收費電視持牌機構(gòu)如投資于被列為喪失資格人士的公司(包括報章)而獲取或持有該公司超過15%有表決權(quán)股份的實益擁有權(quán)或表決權(quán)控制，仍須事先征求行政長官會同行政會議批準。廣告時間的限制我們建議除本地免費電視持牌機構(gòu)外，各類持牌機構(gòu)所受到的廣告時間限制均應予以撤消。至于本地免費電視持牌機構(gòu)，它們在下午六時至午夜之間，每小時最多只可播放十分鐘廣告，而其他時段的廣告時間不得超過該時段總廣告時間的18%。一切廣告(包括資訊性廣告)必須清楚識別為廣告，而現(xiàn)時的廣告

11、雜志和分類廣告應予以廢除。本地免費電視節(jié)目服務的收視高峰時段將重新界定為由下午五時至晚上十一時。21.規(guī)定所有本地收費電視服務及其他須領(lǐng)牌的電視服務必須設有家長鎖碼裝置。不變。22.以獨立形式提供給收費電視訂戶或包括在收費電視整套服務之內(nèi)的交易性質(zhì)服務及數(shù)據(jù)服務，應繼續(xù)以電訊管理局局長根據(jù)電訊條例(第106章)所發(fā)出的牌照規(guī)管。不變。23.任何新推出的多媒體服務(包括互聯(lián)網(wǎng))，如源自香港及以商業(yè)形式提供電視式節(jié)目，及與香港的電視節(jié)目服務互相競爭，則必須領(lǐng)取電視節(jié)目服務牌照。網(wǎng)上電視(Web TV)如不觸及上述定義，則應仍以互聯(lián)網(wǎng)服務的規(guī)例規(guī)管。不變。專營權(quán)費和牌照費24.取消征收收費電視專營權(quán)

12、費。不變。25.取消征收電視廣告宣傳專營權(quán)費。不變。26.取消征收電臺廣告宣傳專營權(quán)費。不變。27.維持現(xiàn)行政策，按悉數(shù)收回成本原則向所有電視及電臺持牌機構(gòu)征收牌照費，以及定期檢討及采取促進效率的牌照管理措施。為彌補取消專營權(quán)費所減少的收入，停止以分期遞增方式征收牌照費的措施，并在修訂有關(guān)法例及牌照之后，立刻征收牌照的全費。不變。數(shù)碼地面電視28.成立一個由政府與業(yè)界組成的督導委員會，以統(tǒng)籌數(shù)碼地面電視及高解像電視的技術(shù)測試工作，以便于二零零零年決定采用何種數(shù)碼地面電視制式。不變。29.不變。立法30.將現(xiàn)時電視條例(第52章)、電訊條例(第106章)及廣播事務管理局條例(第391章)內(nèi)一切有關(guān)廣播的條文，綜合于一條新的廣播條例草案內(nèi)。廣播條例草案應是科技中立，并能配合科技匯流的環(huán)境。不變。31.不變。32.在建議的廣播條例草案內(nèi)，加入禁止反競爭行為的條文，以加強對自由競爭的保障。不變。(新增政策措施在廣播條例草案內(nèi)加入保障競爭措施，針對在市場有支配優(yōu)勢的持牌機構(gòu)濫用其優(yōu)勢。)在市場有支配優(yōu)勢的持牌機構(gòu)如進行擬防止或嚴重限制競爭的行為(下列行為可構(gòu)成濫用支配優(yōu)勢：掠奪性定價、價格歧視、附帶條件的安排及在向競爭對手提供服務上加以歧視等)，可被視為濫用其優(yōu)勢。廣管局將獲授權(quán)執(zhí)行保障競爭的條文。規(guī)管機構(gòu)33.授權(quán)廣管局審批