長(zhǎng)沙天心區(qū)環(huán)境污染生態(tài)破壞事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

1、天政辦發(fā) 201120 號(hào)長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天心區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案的通知各街、鎮(zhèn)，區(qū)直機(jī)關(guān)各單位：天心區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。二 0 一一年五月二十六日-1-天心區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、 及時(shí)控制、消除環(huán)境污染事件， 保障公眾生命安全、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。（二）制定依據(jù)本預(yù)案依據(jù) 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 、中華人民共和國(guó)水污染防治法 、中華人民共和國(guó)大氣污染防治法 、中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法 、中華人民共和國(guó)放射性污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 、自然保護(hù)區(qū)條例

2、、民用核設(shè)施監(jiān)督管理?xiàng)l例、放射性同位表與射線裝置放射防護(hù)條例 、核材料管制條例等法律規(guī)章和 天心區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際編制。（三）工作原則1、以人為本原則。切實(shí)保障人民群眾的生命安全，最大限度地減少人員傷亡、環(huán)境生態(tài)破壞， 對(duì)各類發(fā)生或可能引發(fā)的環(huán)境污染事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置，提高全社會(huì)防范環(huán)境污染事件的能力。2、分級(jí)管理原則。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、屬地管理為主的原則，組織、指揮、協(xié)調(diào)環(huán)境污染事件的預(yù)警、應(yīng)急、救助、處置等工作。-2-3、依法規(guī)范原則。 建立和完善環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案體系，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。4、響應(yīng)保證原則。在充分利用現(xiàn)

3、有應(yīng)急反應(yīng)資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備等能力建設(shè)，確保預(yù)案有效實(shí)施。（四）現(xiàn)狀我區(qū)環(huán)境污染事件發(fā)生或誘發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生主要有以下類型：（ 1）轄區(qū)部分工業(yè)企業(yè)偷排工業(yè)“三廢” ，造成局部環(huán)境質(zhì)量下降。（ 2）老城區(qū)人口密度過(guò)大， 城市局部大氣環(huán)境容量偏小，可能造成大氣環(huán)境污染事件。 （ 3）落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和污染型企業(yè)存在安全、環(huán)保隱患。 （ 4）化學(xué)危險(xiǎn)品、有害有毒危險(xiǎn)品、放射性物質(zhì)等在使用、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備過(guò)程中，可能造成污染事件。（ 5）自然災(zāi)害、人為破壞、恐怖活動(dòng)等造成、引發(fā)的環(huán)境污染事件。（五）適用范圍本預(yù)案適用于在天心區(qū)境內(nèi)發(fā)生的由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及因意

4、外因素影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因， 致使環(huán)境受到污染或生態(tài)遭到破壞、人體健康受到危害、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失、造成不良社會(huì)影響的環(huán)境污染事件。二、環(huán)境污染事故應(yīng)急救援組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急機(jī)構(gòu)成立區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理指揮部，隸屬于區(qū)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)-3-導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織和重大決策。 指揮部組成單位根據(jù)環(huán)境污染生態(tài)破壞事故的性質(zhì)和應(yīng)急所需確定。指揮部成員單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管局、區(qū)公安分局等。指揮部成員單位職責(zé)：區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織擬定全區(qū)環(huán)境污染生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案，在區(qū)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，

5、建立符合應(yīng)急預(yù)案要求的應(yīng)急機(jī)制和快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)保障的組織、指揮、協(xié)調(diào)體系與機(jī)構(gòu)；參與環(huán)境污染應(yīng)急事件組織、指揮、協(xié)調(diào)工作； 負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場(chǎng)污染物分析監(jiān)測(cè)、放射源和其他危險(xiǎn)廢棄物處置的應(yīng)急處理監(jiān)督。區(qū)財(cái)政局： 負(fù)責(zé)保障突發(fā)環(huán)境污染事件處理所需設(shè)備、 器材等物資的經(jīng)費(fèi)，做好上述經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局： 負(fù)責(zé)建設(shè)施工過(guò)程中揚(yáng)塵及其它污染環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作等。區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故的毒性鑒定和事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)；負(fù)責(zé)處理因醫(yī)療廢物處置不當(dāng)導(dǎo)致的污染事件；協(xié)同相關(guān)部門處理放射事故和放射源丟失被盜導(dǎo)致的應(yīng)急防治污染蔓延工作。區(qū)安監(jiān)局： 負(fù)責(zé)組織、 協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大安全事

6、故引發(fā)的環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作。區(qū)城管局： 負(fù)責(zé)城市垃圾貯運(yùn)、 處置過(guò)程中環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置等。-4-區(qū)公安分局： 負(fù)責(zé)放射事故的受理以及放射源被盜丟失和放射事故報(bào)告后的安保應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)組織、 協(xié)調(diào)道路交通安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；對(duì)環(huán)境污染應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)、危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟?、警戒和交通管制。其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)環(huán)境污染生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置需要，履行好污染控制和監(jiān)督管理職責(zé)。（二）組織指揮組織指揮結(jié)構(gòu)圖：市應(yīng)急辦報(bào)指告示區(qū)應(yīng)急辦市環(huán)保局報(bào)告指示報(bào)告指示區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部（辦公室、值班室）區(qū)區(qū)區(qū)區(qū) 區(qū)區(qū)區(qū)相關(guān)街、鎮(zhèn)各部門上級(jí)公城主管部門環(huán)安衛(wèi)

7、鄉(xiāng)城財(cái)安保監(jiān)生 建管政分設(shè)指示報(bào)告局局局局局局 局現(xiàn)場(chǎng)處置（各專業(yè)工作組）（三）天心區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)天心區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部由指揮部辦公室和應(yīng)急救援-5-組、評(píng)估咨詢組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、后勤保障組、新聞發(fā)布組等組成。指揮部職責(zé)：組織各工作組及時(shí)集結(jié)，組成現(xiàn)場(chǎng)指揮所；視情況指定現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)；對(duì)應(yīng)急事件迅速做出評(píng)估、報(bào)告和通報(bào)；對(duì)應(yīng)急行動(dòng)下達(dá)指令；根據(jù)事件發(fā)展趨勢(shì)與應(yīng)急反應(yīng)效果，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃；請(qǐng)求市環(huán)保局、相鄰區(qū)（縣）政府提供救援支持；負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的新聞發(fā)布；指導(dǎo)應(yīng)急事件善后處理。指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦）成員：區(qū)環(huán)保局職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急事件信息的受理、 核實(shí)和匯總；

8、承辦指揮部應(yīng)急處置指令的下達(dá)、記錄和督辦。應(yīng)急救援組成員：根據(jù)環(huán)境污染事件性質(zhì)和類型確定成員單位。職責(zé)：負(fù)責(zé)受指揮部指令對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置救援。評(píng)估咨詢組成員：專家咨詢委員會(huì)專家成員。職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急事件危害程度進(jìn)行分析、判斷、預(yù)測(cè)，評(píng)估應(yīng)急處置的效果，并提出意見(jiàn)和建議。應(yīng)急監(jiān)測(cè)組成員：區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)提供技術(shù)支持；受指揮部指令赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；向指揮部提交監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)報(bào)告。后勤保障組-6-成員：根據(jù)環(huán)境污染事件性質(zhì)和類型確定成員單位。職責(zé)：負(fù)責(zé)保障環(huán)境污染事件應(yīng)急處置所需的救援物品、器材，以及通信、交通、電力、供水等正常運(yùn)行。新聞發(fā)布組成員：區(qū)委宣傳部職責(zé)：負(fù)責(zé)

9、對(duì)應(yīng)急事件的宣傳、新聞發(fā)布和媒體采訪接待。區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)可根據(jù)事件的性質(zhì)和程度，按快速反應(yīng)、 及時(shí)處置原則，視情況調(diào)整應(yīng)急工作組，組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部。-7-（四）應(yīng)急處置工作流程環(huán)保 110 接警隨即通知值班領(lǐng)導(dǎo)，報(bào)告主要負(fù)責(zé)人和局領(lǐng)導(dǎo)決定集合地點(diǎn)并由值班員通知出警隊(duì)員采取應(yīng)急措施，控制污染，把污染減少到最低限度攜有關(guān)設(shè)備立即趕到現(xiàn)場(chǎng)必要時(shí)報(bào)告區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，決定是否通報(bào)或疏散周圍單位和居民，現(xiàn)場(chǎng)處理是否進(jìn)入預(yù)警和部門參與其他應(yīng)變事宜勘察現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、收集證據(jù)聲源取證技術(shù)調(diào)查技術(shù)鑒定事故速報(bào)報(bào) 告經(jīng)濟(jì)損失核算事故確報(bào)審查報(bào)告新聞、信息發(fā)布決定是否行政處執(zhí)行結(jié)案歸檔送達(dá)罰或其它措施-8-三、環(huán)保系統(tǒng)

10、應(yīng)急處置辦法（一）一旦污染事件發(fā)生， 區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、 區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)就近先行趕到現(xiàn)場(chǎng)， 做好相關(guān)緊急處置， 并立即向區(qū)政府及市環(huán)保局報(bào)告。對(duì)一般性的污染事故， 由區(qū)環(huán)保局主管局長(zhǎng)或監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)和事件發(fā)生地街鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人共同參與處置。屬于重大敏感污染問(wèn)題， 或?qū)е氯藛T中毒傷害事件的， 由區(qū)政府主管區(qū)長(zhǎng)、 區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)、 事件發(fā)生地街鎮(zhèn)行政主要負(fù)責(zé)人共同參與處置。所涉及污染事故的執(zhí)法主體屬其他部門或涉及其他部門的，及時(shí)移送或聯(lián)合有關(guān)部門解決。（二）應(yīng)急準(zhǔn)備1、區(qū)環(huán)保局和環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測(cè)站配備應(yīng)急處置必需的防毒面具、 夜間照明、 監(jiān)測(cè)采樣器材， 實(shí)行專柜存放， 隨時(shí)備用，定期檢查。2、區(qū)公安、

11、安監(jiān)、城管、衛(wèi)生、城建等部門負(fù)責(zé)人及各街鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)將聯(lián)系方式（電話）報(bào)區(qū)環(huán)保110 值班室備案。四、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制（一）監(jiān)測(cè)1、區(qū)環(huán)保、公安、安監(jiān)、建設(shè)、衛(wèi)生、城管等職能部門按照早發(fā)現(xiàn)、 早報(bào)告、 早處置的原則， 開(kāi)展對(duì)區(qū)內(nèi) （外）環(huán)境信息、-9-突發(fā)公共事件信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、污染物排放、輻射、放射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)與收集。2、相關(guān)部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析。1）環(huán)境污染事件、放射源事件的信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由區(qū)環(huán)保局和區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)；2）危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全事故信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由區(qū)安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。3、各有關(guān)成員單位環(huán)境污染事故應(yīng)

12、急監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)及時(shí)報(bào)區(qū)應(yīng)急辦及區(qū)政府。（二）信息收集1、通過(guò)市和區(qū)環(huán)保部門環(huán)保舉報(bào)電話（環(huán)保“110 ”） 熱線，接受目擊者、當(dāng)事人、知情人的報(bào)警。2、全區(qū)逐步建立統(tǒng)一的環(huán)境污染事件電話報(bào)警與信息監(jiān)測(cè)、傳遞、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息社會(huì)化。（三）預(yù)警分級(jí)按照環(huán)境污染事件的嚴(yán)重性、緊急程度和可能涉及的范圍，預(yù)警級(jí)別分為一般（IV 級(jí)）、較大（ III 級(jí)）、重大（ II 級(jí)）和特大（ I 級(jí)）四級(jí)，顏色依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。預(yù)警顏色根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，可以升級(jí)、 降級(jí)或解除。（四）預(yù)警級(jí)別確定與發(fā)布-10-1、 I、 II 級(jí)預(yù)警確定與發(fā)布：重大環(huán)境污染事件或特別重大環(huán)境污染

13、事件由省環(huán)保局提出橙色、紅色預(yù)警建議， 由省人民政府確定向社會(huì)發(fā)布。2、 III 級(jí)預(yù)警確定與發(fā)布：較大環(huán)境污染事件由市環(huán)境應(yīng)急辦提出黃色預(yù)警建議，由市人民政府確定并向社會(huì)發(fā)布。3、IV 級(jí)預(yù)警確定與發(fā)布：區(qū)環(huán)保局在收集到有關(guān)即將在轄區(qū)發(fā)生可能導(dǎo)致一般環(huán)境污染事件的信息后， 經(jīng)初步核實(shí)， 及時(shí)報(bào)區(qū)應(yīng)急辦， 并提出藍(lán)色預(yù)警建議， 由區(qū)人民政府確定并向社會(huì)發(fā)布。4、發(fā)布途徑：通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)發(fā)布。5、預(yù)警級(jí)別由上級(jí)政府確定的，除由上級(jí)媒體發(fā)布預(yù)警公告外，事件涉及或可能涉及的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)通過(guò)同級(jí)媒體發(fā)布預(yù)警公告。（五）預(yù)警措施進(jìn)入預(yù)警狀況后應(yīng)當(dāng)采取以下措施：1、啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

14、2、發(fā)布預(yù)警公告；3、針對(duì)可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，立即處置污染源，防止危害、污染和事態(tài)擴(kuò)大；4、指令各應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入應(yīng)急狀況；環(huán)境監(jiān)測(cè)站立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)報(bào)告事件進(jìn)展情況；-11-5、對(duì)可能受到危害的人員進(jìn)行妥善安置；6、調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急防范準(zhǔn)備。（六）預(yù)警支持系統(tǒng)逐步建立和完善本級(jí)環(huán)境污染事件預(yù)警體系， 形成全區(qū)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)、信息收集與傳遞、 預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急指揮的環(huán)境預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。區(qū)環(huán)保局應(yīng)完善和更新轄區(qū)內(nèi)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、 污染物排放申報(bào)登記核定、污染物排放許可、危險(xiǎn)化學(xué)品、輻射、放射源處置等資料檔案，為預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置提供支持。五、應(yīng)急響應(yīng)（

15、一）事故分級(jí)按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，環(huán)境污染事故分為特別重大環(huán)境污染事故（I 級(jí)）、重大環(huán)境污染事故（II 級(jí)）、較大環(huán)境污染事故（ III 級(jí)）和一般環(huán)境污染事故（IV 級(jí)）四級(jí)。1、特別重大環(huán)境污染生態(tài)破壞事故（I 級(jí)）凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境污染生態(tài)破壞事故：（ 1）死亡 5 人以上，或重傷10 人以上，或中毒100 人以上；2）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失；3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；-12-4）核設(shè)施進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)；5）利用放射性物質(zhì)制造恐怖襲擊，或惡意襲擊核設(shè)施，或丟失、被盜、失控1 類放射源或?qū)е? 人以上急性死亡或10人以上急性重度放射病的

16、事件。2、重大環(huán)境污染事故（級(jí)）凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事故：1）死亡 5 人以下，或中毒 51 100 人；2）區(qū)域生態(tài)功能喪失；3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響；4）核設(shè)施進(jìn)入場(chǎng)區(qū)應(yīng)急狀態(tài)；5）丟失、被盜、失控 2 類放射源或?qū)е?1 人以上急性重度放射病或局部器官殘疾（含截肢等）或10 人以上急性輕度放射病的事件。3、較大環(huán)境污染事故（III 級(jí)）凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境污染事故：1）重傷 5 人以下，或中毒 21 50 人；2）因環(huán)境污染生態(tài)破壞造成跨行政區(qū)糾紛， 使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；3）丟失、被盜、失控 3 類放射源或人員受超過(guò)年劑量限值的

17、照射。4、一般環(huán)境污染事故（IV 級(jí)）凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境污染事故：-13-（ 1）環(huán)境污染事件造成人員輕傷，或者中毒20 人以下；2）因環(huán)境污染造成跨行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；3）丟失、被盜、失控 4、 5 類放射源。（二）分級(jí)響應(yīng)1、響應(yīng)級(jí)別按環(huán)境污染事故的分級(jí)， 環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由高到低分別為 I 級(jí)響應(yīng)（特別重大環(huán)境污染事故） 、II 級(jí)響應(yīng)（重大環(huán)境污染事故） 、III 級(jí)響應(yīng)（較大環(huán)境污染事故） 、IV 級(jí)響應(yīng)（一般環(huán)境污染事故）四級(jí)。2、響應(yīng)級(jí)別的確認(rèn)與實(shí)施I 級(jí)（特別重大環(huán)境污染事故） 、II 級(jí)響應(yīng)（重大環(huán)境污染事故）：由省政府負(fù)責(zé)確定，省環(huán)境

18、應(yīng)急辦組織實(shí)施；級(jí)響應(yīng)（較大環(huán)境污染事故） ：由市政府負(fù)責(zé)確定，市應(yīng)急辦組織實(shí)施；級(jí)響應(yīng)（一般環(huán)境污染事故） ：由區(qū)政府或市環(huán)境污染事件應(yīng)急處理指揮部負(fù)責(zé)確定， 區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理指揮部和市環(huán)境污染事件應(yīng)急處理指揮部辦公室組織實(shí)施。3、響應(yīng)關(guān)系1）環(huán)境污染生態(tài)破壞事件發(fā)生后，確定環(huán)境污染事件的環(huán)境應(yīng)急指揮部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案；2）啟動(dòng)高級(jí)別預(yù)案時(shí)，低級(jí)別預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)；-14-3）確定超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上級(jí)應(yīng)急預(yù)案。（三）應(yīng)急響應(yīng)程序1、啟動(dòng)并實(shí)施本預(yù)案，及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況向上級(jí)環(huán)境應(yīng)急辦報(bào)告。2、啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，快速集結(jié)應(yīng)急處置工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。

19、3、組織力量展開(kāi)先期現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。4、需要有關(guān)應(yīng)急處置支援時(shí)，及時(shí)向上級(jí)指揮部提出請(qǐng)求。5、當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情發(fā)生急劇變化時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部有權(quán)采取背離本預(yù)案的合理行動(dòng)，避免事件惡化。（四）指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后， 區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理指揮部負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件應(yīng)急的指揮工作， 相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家參加現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作。區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部成員單位按照各自職責(zé)， 負(fù)責(zé)集結(jié)應(yīng)急處置力量，接受指揮部的指令。事發(fā)地應(yīng)以優(yōu)先控制事件惡化和搶救人員生命財(cái)產(chǎn)為原則，在事發(fā)確定后1 小時(shí)內(nèi)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，組織力量對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救助處置。 當(dāng)上級(jí)政府啟動(dòng)預(yù)案后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部在上級(jí)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（五）信

20、息報(bào)送與處置1、環(huán)境污染事故報(bào)告時(shí)限和程序-15-環(huán)境污染事故責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事故后，應(yīng)在30 分鐘內(nèi)向區(qū)人民政府報(bào)告，同時(shí)向上級(jí)相關(guān)主管部門報(bào)告。區(qū)環(huán)保局在初步核實(shí)環(huán)境污染事件級(jí)別后，應(yīng)在 1 小時(shí)內(nèi)分別向本級(jí)環(huán)境應(yīng)急辦和按環(huán)境污染事件響應(yīng)級(jí)別的環(huán)境應(yīng)急辦報(bào)告。2、環(huán)境污染事件報(bào)告方式和內(nèi)容環(huán)境污染事件的報(bào)告分為速報(bào)、確報(bào)。速報(bào)從接到事件報(bào)警信息后1 小時(shí)內(nèi)上報(bào)。 速報(bào)的主要內(nèi)容為：信息來(lái)源、環(huán)境污染事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、污染源、主要污染物、人員受害、環(huán)境受害（污染區(qū)域、流域、面積）以及事件潛在的危害等初步情況。報(bào)告方式為電話、電話傳真。確報(bào)是在

21、速報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)核實(shí)、確認(rèn)的數(shù)據(jù)， 包括事件發(fā)生的原因、過(guò)程、受害程度、應(yīng)急求援、處置效果、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、污染物危害控制狀況等基本情況。報(bào)告方式為電話傳真或書面報(bào)告。3、特殊情況的信息處理如果環(huán)境污染事件的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺(tái)人員或外國(guó)人，或者事件可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，由區(qū)人民政府決定向上級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告。-16-（六）應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)的組織協(xié)調(diào)工作，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。1、根據(jù)環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)的情況，區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)及時(shí)與上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門取得聯(lián)系，準(zhǔn)確地確定與監(jiān)測(cè)污染物的種類、數(shù)量、濃度和污染

22、物擴(kuò)散范圍。2、根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析環(huán)境污染事件污染變化情況，并通過(guò)專家咨詢的方式，預(yù)測(cè)并報(bào)告環(huán)境污染事件的發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境污染事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。3、區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)按就近就快的原則，及時(shí)趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取樣監(jiān)測(cè)； 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)上有困難的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)向上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門報(bào)告，請(qǐng)求增援。（七）應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置主要依靠當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援、處置力量。 環(huán)境污染事件發(fā)生后，事發(fā)地街鎮(zhèn)、區(qū)相關(guān)職能部門及轄區(qū)有關(guān)單位、社區(qū)應(yīng)立即組織對(duì)受傷人員進(jìn)行搶救，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)， 疏散現(xiàn)場(chǎng)人員。在開(kāi)展人員救助的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)泄漏、排放的危險(xiǎn)品、污染物立即進(jìn)行消除、轉(zhuǎn)移等安全控制，防止進(jìn)一步擴(kuò)散?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作按環(huán)

23、境污染事件的類型和性質(zhì)，分別由環(huán)境污染事故應(yīng)急處理指揮部相關(guān)成員單位按其職責(zé)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下組織實(shí)施。-17-（八）應(yīng)急人員的安全防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事故的特點(diǎn)，佩戴相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備， 采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)入和離開(kāi)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的程序。（九）受災(zāi)群眾的安全防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：1、根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，向群眾告知應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；2、根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等情況，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散、撤離；3、在事發(fā)地安全邊界外，設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。（十）事件通報(bào)區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦

24、認(rèn)為本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的環(huán)境污染事件可能涉及或影響毗鄰轄區(qū)的，應(yīng)及時(shí)將情況通報(bào)相關(guān)地區(qū)。（十一）應(yīng)急結(jié)束1、應(yīng)急結(jié)束條件符合下列條件之一的，即應(yīng)急結(jié)束：1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件級(jí)別條件已經(jīng)消除；2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；3）事件所造成的危害已經(jīng)徹底消除；4）事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要。-18-2、應(yīng)急結(jié)束確定區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部在綜合分析有關(guān)應(yīng)急處置效果情況后，認(rèn)為符合應(yīng)急結(jié)束條件時(shí)，經(jīng)征詢專家組意見(jiàn)后， 報(bào)區(qū)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，宣布應(yīng)急結(jié)束。六、后期處置（一）善后處置應(yīng)急結(jié)束后， 組織本級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位和有關(guān)部門組成善后處置組，負(fù)責(zé)受傷人員康復(fù)、脫險(xiǎn)人員安置

25、、 死亡人員家屬安撫、災(zāi)后環(huán)境評(píng)估、事故調(diào)查、取證等工作。對(duì)應(yīng)急處置工作中致病、致傷、致殘、死亡的工作人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定， 給予相應(yīng)的補(bǔ)助與撫恤；對(duì)應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用的人員與物資給予依法補(bǔ)償。（二）調(diào)查、總結(jié)1、突發(fā)環(huán)境污染事故處置完畢后，各有關(guān)成員單位依照職責(zé)分工，按照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)要查明導(dǎo)致突發(fā)事故的原因，并形成調(diào)查報(bào)告。各有關(guān)單位要積極配合調(diào)查，按要求提供有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)情況。2、對(duì)責(zé)任事故，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。3、要注重通過(guò)總結(jié)，找出預(yù)警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力，修訂應(yīng)急預(yù)案，逐步完善應(yīng)急機(jī)制。對(duì)責(zé)任事故，要找出管理

26、上的漏洞和不足，避免類似事故再次發(fā)-19-生。4、區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦要組織成員單位及時(shí)編寫環(huán)境污染事件調(diào)查總結(jié)報(bào)告 ，報(bào)區(qū)應(yīng)急辦及區(qū)政府、上級(jí)環(huán)境應(yīng)急處理部門。七、保障措施（一）通信與信息保障逐步建立和完善區(qū)、街鎮(zhèn)二級(jí)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通信、信息網(wǎng)絡(luò)；區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦應(yīng)配備報(bào)警受理、通信傳遞的專用有線、無(wú)線電話、傳真機(jī)、電腦和快速監(jiān)測(cè)、取證等設(shè)備。（二）資金、物資裝備保障1、區(qū)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)工作所需資金由區(qū)財(cái)政局予以保障。2、區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位在利用現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急物資、裝備、設(shè)施的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急工作需要，配備和更新本部門環(huán)境應(yīng)急物資裝備；負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資裝備的保障。3、區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦指導(dǎo)各相關(guān)

27、職能部門建立基本應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度， 保障基本應(yīng)急物資有充足的儲(chǔ)備；區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)儲(chǔ)備物資的管理，及時(shí)補(bǔ)充和更新儲(chǔ)備物資。4、建立與其他相鄰區(qū)（縣）的環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的物資調(diào)劑供應(yīng)渠道， 以便需要時(shí)迅速?gòu)乃幷{(diào)入。必要時(shí)由區(qū)政府綜合協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法動(dòng)員和征用社會(huì)物資。（三）技術(shù)貯備與保障區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦按照環(huán)境污染事件涉及的不同方面、不同層次、不同類型，組建環(huán)境污染事件應(yīng)急咨詢專家技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫(kù)；-20-區(qū)環(huán)保局組織對(duì)環(huán)境污染事件預(yù)警、應(yīng)急處置開(kāi)展技術(shù)研究。（四）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)1、環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)多種形式，向大眾開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)防知識(shí)和自救技能宣傳。2、區(qū)環(huán)保局應(yīng)定期開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置人員培訓(xùn)，邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行專題講座，提高環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力。3、區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織環(huán)境污染事件應(yīng)急綜合演練，提高事件預(yù)警、 應(yīng)急響應(yīng)的組織指揮、 部門協(xié)調(diào)、 現(xiàn)場(chǎng)控制、緊急救援的應(yīng)對(duì)能力。八、附則（一）名詞術(shù)語(yǔ)定義環(huán)境污染事故是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)活動(dòng)與行為、 意外事故的發(fā)生和不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染、生態(tài)系統(tǒng)受到破壞、 人體健康受到危害、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民生命財(cái)產(chǎn)受到損失的突發(fā)性事件。環(huán)境應(yīng)急：針對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)， 以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)， 也稱緊急狀態(tài)。危險(xiǎn)區(qū)域：根據(jù)污染范圍而劃定的防止生命