高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問題分析和對(duì)策研究

1、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問題分析和對(duì)策研究高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問題分析和對(duì)策研究在高校指導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的過程中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是一項(xiàng)重要的根據(jù)，是以指導(dǎo)干部的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支情況為根底，對(duì)指導(dǎo)干部遵守法律法規(guī)、廉潔自律的情況進(jìn)展審計(jì)核實(shí)，是有效防止指導(dǎo)干部腐敗行為以及加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行監(jiān)視制約的一項(xiàng)重要手段。目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在施行過程中，還存在著方方面面的許多問題，因此必須進(jìn)展完善和標(biāo)準(zhǔn)。這不僅關(guān)系到學(xué)校指導(dǎo)干部選拔任用的公平公正，為學(xué)校選好指導(dǎo)干部，保持指導(dǎo)干部的清正廉潔，也是推進(jìn)我國社會(huì)主義法制建立，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，完善審計(jì)監(jiān)視制度，確保學(xué)校教育事業(yè)安康開展的重要保證。一、高校

2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)的一個(gè)重要分支，不僅具有內(nèi)部審計(jì)的一般特點(diǎn)，還有其特有的要求。一承受任務(wù)的被動(dòng)性在高校內(nèi)部，審計(jì)部門對(duì)一名指導(dǎo)干部進(jìn)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，必須是得到上級(jí)部門的書面委托后，才能開展這項(xiàng)工作，具有非常明確的指令和受權(quán)的性質(zhì)，是一種被動(dòng)的審計(jì)行為，因此，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)承受任務(wù)具有被動(dòng)性。二必須熟悉政策經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)指導(dǎo)本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理干部的個(gè)人廉政情況以及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)視權(quán)等進(jìn)展評(píng)價(jià)和審計(jì)，監(jiān)視并審計(jì)指導(dǎo)干部權(quán)利運(yùn)行情況是否標(biāo)準(zhǔn)，這就要求審計(jì)人員必須熟悉政策，具有較高的理論程度，才能發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問

3、題可以恰當(dāng)?shù)奶岢鲆庖姾徒ㄗh。三審計(jì)對(duì)象的特殊性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對(duì)象，和工程工程審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等其他審計(jì)工作有所區(qū)別，工程工程審計(jì)的對(duì)象是一項(xiàng)工程，財(cái)務(wù)收支審計(jì)的對(duì)象是一個(gè)單位，均是對(duì)事不對(duì)人。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的是對(duì)指導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況進(jìn)展評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)人的審計(jì)，因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象具有特殊性。四審計(jì)的內(nèi)容綜合性較強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象具有多樣性，有學(xué)校的指導(dǎo)干部，黨政負(fù)責(zé)人，也有校辦企業(yè)的指導(dǎo)干部，下屬經(jīng)濟(jì)體的主要負(fù)責(zé)人等。審計(jì)對(duì)象所處的崗位不同，職責(zé)也不一樣，所以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容比擬多樣化，包括財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)效益等。同時(shí)，還要對(duì)指導(dǎo)干部

4、在個(gè)人的任期內(nèi)廉潔自律的情況進(jìn)展評(píng)價(jià)，另外，還包括廉政建立等審計(jì)內(nèi)容。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在內(nèi)容和方法上具有較強(qiáng)的綜合性。五具有較為嚴(yán)格的時(shí)效性高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)指導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和履職情況進(jìn)展檢查評(píng)價(jià)，審計(jì)時(shí)間是指導(dǎo)干部任職的時(shí)間段內(nèi)，審計(jì)的內(nèi)容是任職期間的相關(guān)內(nèi)容，任職期間之外的事項(xiàng)不屬于審計(jì)的范圍。另外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)報(bào)告將歸入指導(dǎo)干部個(gè)人檔案，作為其考核、任免的重要根據(jù)，作為評(píng)價(jià)根據(jù)的審計(jì)結(jié)果，在運(yùn)用的時(shí)間上，也具有很明顯的時(shí)效性。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)時(shí)間范圍的界定較為敏感，具有嚴(yán)格的時(shí)效特征。六具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性指導(dǎo)干部的任職時(shí)間較長，很多到達(dá)七至八年，某

5、些指導(dǎo)干部的任職時(shí)間甚至能到十年以上。這就導(dǎo)致了對(duì)這些指導(dǎo)干部進(jìn)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間跨度很大，需要查閱的資料多。而且和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理資料、會(huì)議資料等本身就比擬多，有些資料因?yàn)闀r(shí)間太過長遠(yuǎn)，根本就已經(jīng)遺失或者無法查詢。再加上目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果報(bào)告并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)指導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)的公正性和客觀性達(dá)不到理想的高度，從而使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的行為具有一定風(fēng)險(xiǎn)。二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題一審計(jì)缺乏獨(dú)立性，機(jī)構(gòu)設(shè)置有待完善根據(jù)高校內(nèi)部審計(jì)有關(guān)文件的規(guī)定，高校應(yīng)設(shè)置獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審計(jì)人員的數(shù)量也應(yīng)該到達(dá)一定的要求。但實(shí)際上，多數(shù)高校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，都是與紀(jì)檢監(jiān)察部門

6、合署辦公，可以獨(dú)立運(yùn)行的不到50%。偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方院校以及高職高專等，設(shè)置獨(dú)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的更少，甚至連內(nèi)審機(jī)構(gòu)都沒有設(shè)置。由于機(jī)構(gòu)上的不完善，審計(jì)人員數(shù)量缺乏，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的作用產(chǎn)生了很大的影響。同時(shí)，高校內(nèi)審部門是學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，受到學(xué)校指導(dǎo)的直接收理，人、財(cái)、物權(quán)都受到學(xué)校的控制，審計(jì)部門的工作人員會(huì)不自覺的受到學(xué)校內(nèi)部的人際關(guān)系影響，因此高校內(nèi)部審計(jì)缺乏一定的獨(dú)立性。二評(píng)價(jià)指標(biāo)不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)體系不健全當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)制度還不完善，相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系也不健全，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法規(guī)尚處在研究階段，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)不統(tǒng)一，缺乏明確的根據(jù)。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象不同，層次也不一樣，所處的崗位

7、更是多種多樣，不同的崗位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式不一樣，因此對(duì)其進(jìn)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法也不一樣，評(píng)價(jià)指標(biāo)當(dāng)然不會(huì)完全一樣。而且大多數(shù)高校沒有對(duì)指導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)展明確，與其簽訂責(zé)任狀，使得審計(jì)人員無法明確指導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。隨著社會(huì)的快速開展，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越趨復(fù)雜，指導(dǎo)干部承當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任越來越多，沒有健全的體系和統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，要準(zhǔn)確的界定和評(píng)價(jià)比擬困難，達(dá)不到開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的。三審計(jì)人員的綜合素質(zhì)不能滿足工作的需求高校的審計(jì)人員大多數(shù)是財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)，在知識(shí)構(gòu)造上比擬片面，缺乏工程預(yù)結(jié)算、計(jì)算機(jī)運(yùn)用以及合同法律法規(guī)等方面的知識(shí)，能純熟掌握與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的多種專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才更少。

8、而且高校內(nèi)部審計(jì)人員的編制有限，配置較為精簡，使得高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的力量不強(qiáng)。假如遇上學(xué)校指導(dǎo)干部整體換屆，大批指導(dǎo)干部的離任審計(jì)集中進(jìn)展，審計(jì)任務(wù)更加繁重，必然會(huì)使審計(jì)力量缺乏的缺點(diǎn)更加突顯。這必然導(dǎo)致對(duì)指導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏足夠的覆蓋面和深度，對(duì)指導(dǎo)干部履職情況的評(píng)價(jià)不夠全面，影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。四部門之間缺少配合，不能全面運(yùn)用審計(jì)成果根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各級(jí)黨政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的支持，組建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，分別由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事以及審計(jì)等部門組成，協(xié)調(diào)好在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的互相關(guān)系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議中各部門的優(yōu)勢，形成合力，解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任

9、審計(jì)過程中的各種問題。目前，國家審計(jì)的聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行良好，有效地協(xié)調(diào)了各部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的作用。但是很多高校并未建立聯(lián)席會(huì)議制度，審計(jì)部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，很少與其他部門溝通，沒有將資源進(jìn)展共享，互相配合較少，根本處于獨(dú)立審計(jì)的狀態(tài)，降低了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力量。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果報(bào)告，一般只在組織人事以及被審計(jì)人員的部門內(nèi)公開，范圍有限，導(dǎo)致審計(jì)意見和建議不能完全發(fā)揮作用，審計(jì)成果被削弱，沒有起到很好的警示作用。三、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策研究一創(chuàng)造良好工作環(huán)境，完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度高校應(yīng)該為內(nèi)部審計(jì)部門創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，制定完善相關(guān)的的審計(jì)制度，明確審計(jì)部門的權(quán)利與義務(wù)，標(biāo)

10、準(zhǔn)審計(jì)流程，提升審計(jì)部門的獨(dú)立性，確保每一項(xiàng)審計(jì)工作都可以順利進(jìn)展。另外，高校的主管部門還應(yīng)該大力支持內(nèi)部審計(jì)的工作，從人員的編制、經(jīng)費(fèi)的使用以及機(jī)構(gòu)的設(shè)置上積極配合，盡量滿足審計(jì)部門工作的需要，加強(qiáng)審計(jì)的力量，提升審計(jì)的質(zhì)量，使內(nèi)部審計(jì)可以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二完善評(píng)價(jià)體系，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的證據(jù)搜集工作完成后，該如何準(zhǔn)確評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象，如何妥善的作出審計(jì)報(bào)告，一直是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的一個(gè)難點(diǎn)。要做好這項(xiàng)工作，不僅要客觀公正、實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)，還應(yīng)該具有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。根據(jù)學(xué)校的詳細(xì)情況，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并且隨著學(xué)校的開展，不斷進(jìn)展修改和完

11、善，為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)學(xué)校指導(dǎo)干部提供科學(xué)的根據(jù)。另外，學(xué)校應(yīng)根據(jù)各部門的權(quán)利和職責(zé)，與各部門的負(fù)責(zé)人簽訂任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任書，明確指導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍，進(jìn)步他們的責(zé)任危機(jī)意識(shí)，為日后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的基矗此外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果一定要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，把握質(zhì)量第一、評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、妥善總結(jié)、降低風(fēng)險(xiǎn)的原那么，抓住經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主題，評(píng)價(jià)的對(duì)象要與審計(jì)的對(duì)象一致，審計(jì)到什么范圍就評(píng)價(jià)到什么范圍，沒有確鑿證據(jù)或者超出職責(zé)范圍的事項(xiàng)，堅(jiān)決不予評(píng)價(jià)。三不斷建立審計(jì)隊(duì)伍，進(jìn)步審計(jì)人員綜合素質(zhì)高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的上下，與審計(jì)人員的業(yè)務(wù)才能、思想政治程度、職業(yè)態(tài)度等綜合素質(zhì)息息相關(guān)。隨著我國教育事業(yè)的不斷開展，新的形

12、勢對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)提出了更高的要求，這就要求審計(jì)人員具有良好的道德品質(zhì)以及精通的業(yè)務(wù)才能。因此，高校內(nèi)部審計(jì)部門必須重視對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的建立，改善審計(jì)人員的知識(shí)構(gòu)造，加快知識(shí)的更新，進(jìn)步知識(shí)的層次，并加強(qiáng)審計(jì)人員思想道德教育，使審計(jì)人員具有德才兼?zhèn)涞木C合素質(zhì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的詳細(xì)需要，派遣審計(jì)人員參加有針對(duì)性的后續(xù)教育，進(jìn)步審計(jì)人員的業(yè)務(wù)程度和溝通協(xié)調(diào)才能，使審計(jì)人員可以更有針對(duì)性的獲取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，審計(jì)制度建立、相關(guān)法律法規(guī)的完善也必須同步推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)過程，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)視，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)復(fù)核制度，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作可以做到按制度辦事、按法律法規(guī)審計(jì)。四加強(qiáng)配合，促進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括編制審計(jì)方案、施行審計(jì)工程、審計(jì)成果運(yùn)用等方面，它屬于一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門配合完成。這就要求建立聯(lián)席會(huì)議制度，將紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)及其他相關(guān)部門組織在一起，發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)的才能。因此，通過加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門的溝通，制定合理的審計(jì)工作方案；建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)步審計(jì)工作的透明度，有利于協(xié)調(diào)