立法發(fā)展的一般規(guī)律主要有

1、立法發(fā)展的一般規(guī)律主要有：第一，立法經(jīng)歷了由野蠻向文明轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程；第二，立法的目的和作用經(jīng)歷了由治 民、治國(guó)逐漸向?yàn)槊?、為?guó)轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程；第三，立法制度日漸走向正規(guī)、完備和法治化； 第四，立法技術(shù)經(jīng)歷了日漸科學(xué)的發(fā)展歷程。立法學(xué)所研究的法，是指國(guó)家法，即表現(xiàn)為國(guó)家意志的、以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的、作為 司法機(jī)關(guān)辦案依據(jù)的特殊社會(huì)行為規(guī)范的總和。它具有以下特征：第一，法是調(diào)整人們是行為或社會(huì)關(guān)系的社會(huì)規(guī)范；第二，法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，因此它表現(xiàn)為國(guó)家意志；第三，法是以規(guī)定權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范；第四，法是由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的社會(huì)規(guī)范；第五，法具有普遍性、確定性和公開(kāi)性；第六，法是作

2、為司法機(jī)關(guān)辦案依據(jù)的社會(huì)規(guī)范。立法概念：立法是由特定主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充、 解釋和廢止法的活動(dòng)。立法具有以下特征：第一、立法是由特定主體進(jìn)行的活動(dòng)；第二、立法是依據(jù)一定職權(quán)進(jìn)行的活動(dòng)；第三、立法是依據(jù)一定程序進(jìn)行的活動(dòng)；第四、立法是運(yùn)用一定技術(shù)進(jìn)行的活動(dòng)；第五、立法是制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充、解釋和廢止法的活動(dòng)。立法的功能是指立法所應(yīng)當(dāng)起到的效用。一、立法將統(tǒng)治階級(jí)的意志上升為國(guó)家意志。二、立法能夠協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。三、立法為人們提供特殊的行為規(guī)范。立法的基本原則一、民主原則在民主國(guó)家，立法是表達(dá)人民原則的活動(dòng)，因此，民主原則是民主國(guó)家立法必須遵循的

3、 首要原則。立法的民主原則的基本要求如下：1、立法主體民主化2、立法內(nèi)容的民主原則3、立法過(guò)程的民主化二、法治原則國(guó)家和社會(huì)的法治化，是人類(lèi)社會(huì)的共同理想，而在依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程中， 首先面臨的問(wèn)題就是立法的法治化問(wèn)題，法治原則也因此是立法的基本原則之一。立法的法 治原則的基本要求如下：1、立法權(quán)限的法制化2、立法內(nèi)容的合法性3、立法程序的法定性三、立法的國(guó)情原則立法的國(guó)情原則是實(shí)事求是原則在立法中的體現(xiàn)。國(guó)情，是指一國(guó)的實(shí)際情況和根本特 征，內(nèi)容主要包括一國(guó)的生產(chǎn)方式、國(guó)家制度、政治形勢(shì)、科學(xué)文化、歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境、 人口狀況等方面的實(shí)際情況和根本特征。由于立法對(duì)國(guó)情具有相當(dāng)程度

4、的依賴(lài)性，因此，立 法必須遵循照顧國(guó)情的原則。1、立法對(duì)國(guó)情的依賴(lài)性2、國(guó)情因素對(duì)立法的作用3、中國(guó)立法與中國(guó)國(guó)情立法主體的概念：立法主體是各種立法活動(dòng)參與者的總稱(chēng)。對(duì)它的含義，有兩種不同的界說(shuō)。一是法治說(shuō)， 二是功能說(shuō)。立法主體的種類(lèi)：立法主體可以分為四類(lèi)：第一是作為立法主體的國(guó)家機(jī)關(guān)。第二是作為立法主體的其它 社會(huì)組織。第三是作為立法主體的主權(quán)享有者。第四，作為立法者個(gè)人的立法主體。立法機(jī)關(guān)一、立法機(jī)關(guān)的概念立法機(jī)關(guān)是國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中地位最高的，以立法為主要職能的甚至是唯一職能的，以議 事形式進(jìn)行立法活動(dòng)的，制定、認(rèn)可和變動(dòng)法律的國(guó)家機(jī)關(guān)。通常指議會(huì)或權(quán)力機(jī)關(guān)、代表 機(jī)關(guān)。二、立法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生

5、方式立法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生有選舉產(chǎn)生和任命產(chǎn)生等方式。三、立法機(jī)關(guān)的職能立法機(jī)關(guān)的職權(quán)包括：立法權(quán)和監(jiān)督法實(shí)施的權(quán)利；一定的人事權(quán)；批準(zhǔn)或通過(guò)國(guó)家預(yù) 算、決算權(quán)；質(zhì)詢(xún)權(quán)；國(guó)政調(diào)查權(quán)。議員作為議會(huì)最基本的單位，享有特殊的人身權(quán)、言論 權(quán)和訴訟權(quán)以及相應(yīng)的物質(zhì)待遇權(quán)。議員同時(shí)要承擔(dān)義務(wù)、履行職責(zé)。議會(huì)委員會(huì)是立法機(jī) 關(guān)最主要的工作機(jī)構(gòu)，各國(guó)的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的工作職能一般都有提出議案的職能，審議議案的 職能，檢查監(jiān)督政府活動(dòng)的職能，工作建議的職能等。國(guó)家元首、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)一、國(guó)家元首及其立法功能?chē)?guó)家元首在立法領(lǐng)域行使的職權(quán)和起的作用主要有公布法律權(quán)、發(fā)布命令權(quán)、召集和解 散立法機(jī)關(guān)權(quán)。二、行政機(jī)關(guān)及其立法

6、功能行政機(jī)關(guān)是以行政為主要職能而兼有立法功能的立法主體。行政機(jī)關(guān)的立法功能在立法 主體群體中僅次于立法機(jī)關(guān)。三、司法機(jī)關(guān)及其立法功能司法機(jī)關(guān)的主要職能是司法，即審判。但它通常也對(duì)立法發(fā)生一定的作用，比較普遍的 是司法機(jī)關(guān)具有進(jìn)行司法解釋的權(quán)力。在許多國(guó)家，特別是普通法國(guó)家，司法機(jī)關(guān)通過(guò)創(chuàng)制 判例法對(duì)立法發(fā)生重大影響。立法權(quán)的概念：立法權(quán)是由特定國(guó)家機(jī)關(guān)行使的，在國(guó)家權(quán)力體系中占據(jù)特殊地位的，用來(lái)制定、認(rèn)可 和變動(dòng)法的綜合性權(quán)力體系。立法權(quán)的的地位與特征：立法權(quán)是一種綜合性權(quán)力體系。作為綜合性權(quán)力體系，它由多種級(jí)別、多種類(lèi)別、多種 內(nèi)容、多種形式、多種結(jié)構(gòu)的具體的立法權(quán)所構(gòu)成，而不是單一的權(quán)力結(jié)

7、構(gòu)。立法權(quán)限范圍一、立法權(quán)限的概念立法權(quán)限范圍，就是立法主體行使立法權(quán)的界限。立法權(quán)限包含了兩層意思：一指立法 權(quán)可以和應(yīng)達(dá)到何種界限，一指立法權(quán)不能超出何種界限。就是說(shuō)立法主體行使的立法權(quán)， 必須在某個(gè)范圍內(nèi)行使，不能超出這個(gè)范圍。確立立法權(quán)限的意義主要原因之一是防止專(zhuān)制 擅權(quán)。二、中央與地方立法權(quán)限劃分的模式從世界各國(guó)看，中央立法和地方立法權(quán)限劃分有四種模式：中央集權(quán)模式、地方分權(quán)模 式、集權(quán)分權(quán)模式、分權(quán)集權(quán)模式。三、我國(guó)立法權(quán)限劃分的概況根據(jù)立法法，依次介紹全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限、國(guó)務(wù)院的立法權(quán)限、地方 性法規(guī)的立法權(quán)限范圍、國(guó)務(wù)院各部門(mén)的立法權(quán)限、地方政府的立法權(quán)限。立法決策一

8、、立法決策的概念立法決策是立法決策主體就未來(lái)的立法目標(biāo)和方案進(jìn)行決定的活動(dòng)過(guò)程。我們這里所指 的立法決策主體主要是指有立法決策權(quán)的立法決策主體，即具有法定立法權(quán)的主體。二、立法決策的種類(lèi)立法決策按決策主體分類(lèi)，可分為集體決策和個(gè)人決策。按立法決策的空間范圍分類(lèi)， 可分為宏觀(guān)決策與微觀(guān)決策。按決策的規(guī)律性程度分類(lèi)，立法決策還有常規(guī)決策與非常規(guī)決 策的不同。三、立法決策的原則立法決策的原則有民主原則、科學(xué)原則、最大效益原則、從實(shí)際出發(fā)原則。四、立法決策的步驟立法決策大致可分以下幾個(gè)步驟：（一）發(fā)現(xiàn)有待解決的問(wèn)題。（二）明確解決問(wèn)題的方 向。（三）設(shè)計(jì)解決問(wèn)題的方案。（四）作出最后抉擇。起草法案一、

9、法案起草的內(nèi)涵法案起草是指有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人或受其委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人，將立 法提案以書(shū)面形式形成文字的活動(dòng)。法案起草必須要有相應(yīng)的起草機(jī)關(guān)、起草班子和起草人 才能進(jìn)行，它們共同組成法案起草主體。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)哪一方面的法律應(yīng)由哪些機(jī)關(guān)負(fù)責(zé) 起草，并沒(méi)有作出具體規(guī)定，但在實(shí)踐中，通常是由法律議案的提案人或提案人所屬部門(mén)或 工作機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草。二、法案起草的過(guò)程與步驟法案起草的過(guò)程和步驟：（一）做出起草法案的決策。（二）確定法案起草機(jī)關(guān)和組織起 草班子。（三）明確立法意圖。（四）進(jìn)行調(diào)查研究。（五）擬定法律草案。（六）在廣泛征求 意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改法律草案。（七）形成法案正式稿。

10、目前我國(guó)在法案起草方面存在的主要問(wèn)題是，一方面追求部門(mén)利益的傾向突出。另一方 面的問(wèn)題是起草技術(shù)方面的，我國(guó)的法案起草人還需要不斷加強(qiáng)自身立法素質(zhì)的培養(yǎng)，熟練 掌握立法起草技術(shù)，進(jìn)一步搞好法案起草工作。第一節(jié)立法程序原理一、立法程序的概念立法程序是具有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止法的活動(dòng)中，所必 須遵循的法定步驟和方法，是立法活動(dòng)中限制立法者恣意，使法律充分體現(xiàn)正義的正當(dāng)法律 程序。二、立法程序的功能立法程序的功能包括約束立法者的權(quán)力、體現(xiàn)立法民主、平衡立法中的利益沖突、規(guī)范 立法秩序和提高立法效率。三、立法程序的原則立法程序的原則有程序公正原則、程序參與原則、程序公開(kāi)原則、

11、程序自治原則、多數(shù) 人決定原則等。第二節(jié)提出法案一、提出法案的內(nèi)涵提出法案是指依法享有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人依法定程序向有權(quán)立法的機(jī)關(guān)提出有 關(guān)制定、補(bǔ)充、修改或廢止規(guī)范性文件的提議和草案的活動(dòng)。二、提案權(quán)的歸屬因各個(gè)國(guó)家政體、國(guó)體和國(guó)情不同，提案權(quán)的歸屬也有所不同。但總的說(shuō)來(lái)，一般主要 有以下幾類(lèi)：議員或代表、議會(huì)委員會(huì)和議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)（政府）、國(guó)家元首、一 定數(shù)量的選民、最高司法機(jī)關(guān)、聯(lián)邦制國(guó)家的成員國(guó)或下一級(jí)政權(quán)。各國(guó)在提案的內(nèi)容和形 式方面有一些具體要求和規(guī)定。如提案的范圍，不少?lài)?guó)家規(guī)定，提案人應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)行 使立法提案權(quán)，提案人超越職權(quán)提出的法案是無(wú)效的提案。另有不少?lài)?guó)家

12、對(duì)法案提出的時(shí)間 上有所要求。也有不少?lài)?guó)家規(guī)定，提案人應(yīng)當(dāng)向指定的接受對(duì)象提出法案。還有許多國(guó)家規(guī) 定議員提出法案必須符合法定人數(shù)，以及法案的提出應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，并應(yīng)當(dāng)闡明案由、 理由、具備法案條件。提出法案后的程序是法案列入議程，許多國(guó)家對(duì)法案列入議程都作出 了規(guī)定，列入議程的法案須經(jīng)一定的機(jī)構(gòu)的篩選。這是提高會(huì)議審議效率的要求。在我國(guó)， 法案列入議程的決定權(quán)由人大主席團(tuán)或委員長(zhǎng)會(huì)議掌握。第三節(jié) 審議法案一、審議法案的內(nèi)涵與意義審議法案就是由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)列入議程的法案進(jìn)行審查、討論、辯論，使法案得到論證、 修改、補(bǔ)充和完善的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。二、審議權(quán)的歸屬在世界各國(guó)，審議權(quán)的歸屬一般具有專(zhuān)屬性和排

13、它性，只能由法定主體掌握。一般來(lái)說(shuō)， 立法機(jī)關(guān)的全體會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)都具有審議權(quán)。只是在不同的國(guó)家有所側(cè)重， 有的國(guó)家審議權(quán)主要由立法機(jī)關(guān)的全體會(huì)議掌握；有的國(guó)家審議權(quán)主要由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)掌握。 各個(gè)國(guó)家審議權(quán)歸屬的不同和差異決定了審議程序也不一樣。在我國(guó)，根據(jù)立法法的規(guī)定，全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)審議法案的程序不完全一 致，全國(guó)人大常委會(huì)審議法案的程序的一個(gè)突出特點(diǎn)是“三審制”。議會(huì)大會(huì)的審議和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議各有其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在各個(gè)國(guó)家二者往往結(jié)合在一 起。二者的審議程序并不相同，議會(huì)大會(huì)的審議程序在許多國(guó)家采用的是讀會(huì)制度。議會(huì)大 會(huì)的審議程序中，討論和辯論是審議法案的主要方式。為

14、保證議會(huì)討論秩序，每個(gè)國(guó)家的立 法機(jī)關(guān)都制定了討論的規(guī)則。第四節(jié)表決法案一、表決法案的內(nèi)涵表決法案是指立法機(jī)關(guān)對(duì)法案最后的正式態(tài)度，即同意或不同意的態(tài)度。它是立法程序 中最關(guān)鍵的、決定法案命運(yùn)的階段。二、表決的方式表決法案的方式分公開(kāi)表決和秘密表決、整體表決和部分表決，另外還有一種特殊形式 是公民公決。三、法案的通過(guò)法案通過(guò)的原則是多數(shù)人決定原則，多數(shù)人決定的多數(shù)分普通多數(shù)和特殊多數(shù)，在不少 國(guó)家，法案經(jīng)過(guò)大會(huì)審議，表決通過(guò)后便成為正式的法律。但在一些國(guó)家并不一定。法案通 過(guò)后仍可能會(huì)改變。因?yàn)樵谟行﹪?guó)家有立法復(fù)議、公民公決、立法否決制度和違憲審查制度 等制度。在我國(guó)，全國(guó)人大審議的普通法案由

15、全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)，憲法的修改由全體代 表的三分之二通過(guò)。全國(guó)人大常委會(huì)審議的法案，由常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。第五節(jié)公布法案、法案公布的內(nèi)涵和意義公布就是廣而告之，讓立法機(jī)關(guān)制定的法為人民所知曉。二、公布法案的主體公布法的主體各國(guó)并不相同，有的是國(guó)家元首，有的是立法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。許多國(guó)家 都規(guī)定，法案經(jīng)過(guò)議會(huì)通過(guò)及有關(guān)方面復(fù)議或批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)公布。也有的國(guó)家 對(duì)公布法的時(shí)間沒(méi)有作具體規(guī)定。三、法案的公布與生效法公布的時(shí)候，不一定法就立即生效。一般有三種情況：一是法公布的時(shí)候，法就自 然生效。二是法公布后經(jīng)過(guò)一定時(shí)間后生效。三是法公布后按到達(dá)時(shí)間計(jì)算生效時(shí)間。公布 法的方式各

16、國(guó)一般都是一致的，都是在立法機(jī)關(guān)的刊物或指定的其他刊物上公布，在其他刊 物或用其他方式公布的法不算是正式的法的公布。根據(jù)我國(guó)立法法規(guī)定，法律簽署公布 后，及時(shí)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。在常務(wù)委 員會(huì)公報(bào)上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。立法法還規(guī)定其他各級(jí)立法主體公布法的標(biāo)準(zhǔn)文本。第六節(jié)立法聽(tīng)證制度和專(zhuān)家立法制度一、立法聽(tīng)證的概念立法聽(tīng)證制度，是指立法機(jī)關(guān)為了收集或獲取最新立法資料，邀請(qǐng)政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、 當(dāng)事人、與議案有利害關(guān)系的人或有關(guān)議員到議會(huì)委員會(huì)陳述意見(jiàn)，為委員會(huì)審查議案提供 依據(jù)和參考的一種立法制度。聽(tīng)證hearing）來(lái)自于西方的司法審判的制度，

17、司法上聽(tīng)證制 度的思想起源于古典自然法學(xué)派的“自然正義”觀(guān)念。立法聽(tīng)證制度最早是由美國(guó)將淵源于 英國(guó)的司法聽(tīng)證制度改造而成的，第二次世界大戰(zhàn)以后，立法聽(tīng)證制度又移植到了日本，后 來(lái)拉美一些受美國(guó)影響較多的國(guó)家，也實(shí)行了立法聽(tīng)證制度。各國(guó)立法聽(tīng)證制度的具體規(guī)定 有一定差異，但作用卻基本一致，首先，它體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的需要，使立法機(jī)關(guān)立法更 加民主化。其次，立法聽(tīng)證可使立法機(jī)關(guān)更廣泛地收集立法信息。再次，立法聽(tīng)證可以協(xié)調(diào) 各種社會(huì)利益關(guān)系。第四，可以減輕立法機(jī)關(guān)的立法任務(wù)。二、立法聽(tīng)證的功能立法聽(tīng)證制度的著眼點(diǎn)主要是彌補(bǔ)立法程序在民主方面存在的缺漏，其次也有立法科學(xué) 化的考慮；而專(zhuān)家立法制度則著

18、眼于使立法程序更加科學(xué)化，其次也完善了民主的形式。三、我國(guó)目前有關(guān)立法聽(tīng)證的情況我國(guó)立法法第一次在立法程序中規(guī)定了聽(tīng)證制度。四、專(zhuān)家立法從世界各國(guó)的專(zhuān)家立法制度來(lái)看，雖然因其立法程序的不同而有所差別，但從其注重的 內(nèi)核來(lái)看，卻是一致的，就是承認(rèn)并注重專(zhuān)家在立法中所起的作用。專(zhuān)家立法制度的作用在 于：第一，使法案更具備科學(xué)性、可行性。第二，更全面地收集信息。第三，發(fā)展了立法民 主化的形式。立法技術(shù)一、立法技術(shù)的概念及意義二、立法技術(shù)的主要內(nèi)容立法技術(shù)的內(nèi)容和范圍十分廣泛，其核心部分是法的結(jié)構(gòu)技術(shù)和法的語(yǔ)言表達(dá)技術(shù)， 也稱(chēng)為法律結(jié)構(gòu)技術(shù)和立法語(yǔ)言技術(shù)。法律結(jié)構(gòu)技術(shù)又分為法律內(nèi)部結(jié)構(gòu)技術(shù)和法律外部結(jié)構(gòu)技術(shù)。立法語(yǔ)言技術(shù)要求準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、立法語(yǔ)言還應(yīng)包括合理地運(yùn)用模糊語(yǔ)言 技術(shù)以保持法律規(guī)則充分的適應(yīng)力。第一節(jié)立法監(jiān)督概述一、立法監(jiān)督的概念立法監(jiān)督，是指有權(quán)主體依照法定的職權(quán)和程序，對(duì)立法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)察和督促，它是 國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作形式之一，以國(guó)家強(qiáng)制力為保障。